區城鄉統籌發(fā)展工作的調研報告
近年來(lái)，我區把統籌城鄉發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重大舉措，以建設社會(huì )主義新農村為契機，緊緊圍繞縮小城鄉差距，實(shí)現城鄉一體化的目標，切實(shí)加大“三農”投入，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設、社會(huì )發(fā)展、維護穩定等方面，堅持城鄉統籌，有力地推進(jìn)了我區經(jīng)濟的協(xié)調可持續發(fā)展。到2008年底，我區實(shí)現地區生產(chǎn)總值32億元，增長(cháng)15.3%，人均達到19999元;財政總收入10628萬(wàn)元，增長(cháng)21.2%，人均為662元;城鎮固定資產(chǎn)投資14.1億元，增長(cháng)47%;城鎮居民人均可支配收入15866元，增長(cháng)20.2%;農民人均純收入4736元，增長(cháng)18.6%;城鎮居民人均住房建筑面積33.7平方米。
我區城鄉統籌發(fā)展工作在取得可喜成績(jì)的同時(shí)，也存在一些不足。最近，結合區上實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習，采取實(shí)際調研和發(fā)放調查問(wèn)卷的形式，深入了解我區城鄉統籌發(fā)展狀況和存在問(wèn)題�，F就調研情況，談?wù)勛约旱挠^(guān)點(diǎn)。
一、我區統籌城鄉發(fā)展的現狀
(一)統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉居民收入差距。
1、推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。
今年以來(lái)，按照“現代農業(yè)看楊凌”的.目標規劃，區政府把發(fā)展現代農業(yè)確定為我區產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，啟動(dòng)了以“五個(gè)萬(wàn)”為重點(diǎn)的現代農業(yè)示范園區建設工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學(xué)習現代農業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，制定實(shí)施了《楊陵區促進(jìn)標準化生產(chǎn)園設施農業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無(wú)公害農產(chǎn)品實(shí)施方案》，推動(dòng)無(wú)公害蔬菜基地建設和無(wú)公害產(chǎn)品認證。
抽調21名單位領(lǐng)導，處級領(lǐng)導任工作組組長(cháng)，組成設施農業(yè)和小麥良種、20萬(wàn)頭生豬基地、萬(wàn)頭奶肉�；睾腿f(wàn)畝苗木花卉基地建設等五個(gè)包抓組，督促和推進(jìn)“五個(gè)萬(wàn)”建設工程。截止目前，設施農業(yè)大棚完成2274座墻體建設，中棚246畝。苗木花卉基地引進(jìn)企業(yè)3家，高酸蘋(píng)果項目完成投資150萬(wàn)元，栽植樹(shù)苗12萬(wàn)株，中華紅葉楊項目栽植樹(shù)苗1.3萬(wàn)株，育苗10萬(wàn)株。20萬(wàn)頭生豬基地已完成水電路等配套設施，正在進(jìn)行一期200畝豬舍建設。萬(wàn)頭奶肉牛養殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線(xiàn)路等規劃。
今年設施農業(yè)2550座大棚的建設，單就此項給農民轉移性投入達到5000多萬(wàn)元。隨著(zhù)設施農業(yè)、生豬、奶肉�；睾兔缒净ɑ芑氐慕ǔ�，涉農企業(yè)的介入帶動(dòng)，使我區農民收入將在今后一段時(shí)期有穩定、可持續增長(cháng)的保證。初步測算，農業(yè)園區的全面建成，使農民從事此項生產(chǎn)人均收入達到2000元左右。
2、加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
按照工業(yè)富區戰略，規劃建設了城北工業(yè)園區、城東物流園和城西住宅區。目前，入駐園區企業(yè)51個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)35個(gè)，正在建設16個(gè)，有入駐意向5個(gè);城西住宅區內西農大16萬(wàn)平方米的職工住宅、種子公司舊址開(kāi)發(fā)和柳林馬場(chǎng)職工住宅等項目已啟動(dòng)，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區辦、物流園、創(chuàng )業(yè)園、中小企業(yè)局等5個(gè)單位為招商專(zhuān)業(yè)團隊，走出去請進(jìn)來(lái)，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。2009年確定10大在建工業(yè)項目，建立區級領(lǐng)導聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，促使其抓緊建設，盡快投產(chǎn)達效。
3、開(kāi)展技能培訓，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉移。
解決“三農”問(wèn)題的核心是解決好農民問(wèn)題，特別是農民的素質(zhì)提高、轉移就業(yè)和收入增長(cháng)。區人勞社保局等相關(guān)工作部門(mén)，結合我區農村經(jīng)濟發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展設施農業(yè)種植技術(shù)培訓、失地農民就業(yè)再就業(yè)培訓及創(chuàng )業(yè)培訓等。從2008年開(kāi)始累計開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、技能培訓3654人次，轉移農村勞動(dòng)力10223人。2008年農民人均工資性收入達到1768.8元，比上年增長(cháng)33.8%。
(二)統籌城鄉基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)生活條件。
1、加大項目爭取力度，確�；A設施建設資金投入。
區政府高度重視項目策劃包裝和資金爭取工作，結合我區實(shí)際，緊抓國家實(shí)施民生工程、災后重建、擴大內需等投資方向和重點(diǎn)，多次赴省進(jìn)京，多方聯(lián)系，各部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，項目爭取工作取得很大進(jìn)展。2005年以來(lái)，共爭取到位項目資金近4億元，實(shí)施項目200多個(gè)，其中2008年爭取項目資金1.7億元，創(chuàng )歷史新高。這些項目的實(shí)施推進(jìn)，為我區城鄉統籌發(fā)展奠定了基礎。
2、強化項目建設和管理，確保項目建設質(zhì)量和進(jìn)度。
每年年初，區政府在充分考慮我區實(shí)際情況的基礎上，制定出項目建設計劃，并實(shí)行項目包抓責任制，落實(shí)項目管理責任單位和包抓領(lǐng)導，建立健全了項目建設月統計和考核制度。定期對計劃內項目進(jìn)展及民生、災后重建等項目進(jìn)行監督檢查，協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問(wèn)題，確保項目按計劃順利實(shí)施。2008年我區重點(diǎn)建設項目完成投資6億多元，2009年計劃投資8.8億元。制定了《楊陵區財政性投資建設項目管理辦法》，規范了項目的立項審批、招投標、資金管理、竣工驗收、資產(chǎn)移交等程序，確保項目建設進(jìn)度和質(zhì)量。
3、積極實(shí)施基礎設施建設，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。
實(shí)施城區基礎設施建設和城中村改造。按照城區東擴西移的戰略規劃，先后改造拓寬了康樂(lè )路、西農路、公園路、后稷路等主干道路，啟動(dòng)實(shí)施梁氏窯、徐西灣八組、李臺村等城中村改造工程，建成2.58萬(wàn)平方米的李臺鄉農民新村和3.96萬(wàn)平方米的梁氏窯村民住宅小區，建成了后稷、鄉園、金鑫、銀鑫、書(shū)香名邸等一批居民小區，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和銀鑫商貿中心、國貿購物中心等商貿區，建成了公園路休閑廣場(chǎng)，市政基礎設施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強，城市形象大幅提升，建成區面積擴大到10平方公里，城市綠化率達到40%以上，并順利通過(guò)國家衛生區和省級文明城區創(chuàng )建驗收。
實(shí)施農村道路硬化工程。截至2008年底，全區公路總里程達到287公里，其中近三年完成公路建設110公里，完成投資6850萬(wàn)元。2009年，加大揉谷鄉道路建設力度，計劃建設道路26公里。2008年實(shí)施官村等村街道硬化15.8公里。2009年計劃實(shí)施揉谷鄉村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里，目前完成街道硬化1258米。
實(shí)施安全飲水、小型農田水利和基本農田整理工程，農村生產(chǎn)生活條件大大改善。解決了58個(gè)村，7.44萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，安全飲水人口占總人口85.6%。新打機井53眼，維修機井90多眼，增加灌溉面積3萬(wàn)多畝，建設良種基地0.9畝。2009年啟動(dòng)實(shí)施了揉谷鄉光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個(gè)村的農田水利工程。
推進(jìn)新農村示范村公益區建設。2007-2008年共實(shí)施了23個(gè)村以“六室一中心”為主要內容的公益區建設，完成建筑面積3.57萬(wàn)平方米，補助資金220萬(wàn)元。2009年，結合農村社區建設，計劃完成20個(gè)村的建設任務(wù)，目前已完成了村莊和建設地點(diǎn)的確定工作。
實(shí)施農村環(huán)境衛生治理。近年來(lái)，累計建成農村戶(hù)用沼氣池6361口，占全區農戶(hù)總數的33.8%。2009年啟動(dòng)揉谷鄉戶(hù)用沼氣池建設工程，目前已建成主體35座。實(shí)施衛生改廁1萬(wàn)多口，完成投資530多萬(wàn)元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹(shù)苗1萬(wàn)多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛生城鄉一體化長(cháng)效管理機制，農村環(huán)境衛生面貌得到很大改善。
(三)統籌城鄉社會(huì )事業(yè)，提高農村公共服務(wù)和保障水平。
1、教育文化設施明顯改善。
統籌城鄉教育事業(yè)，促進(jìn)教育資源向城鎮轉移。全面實(shí)施農村合校并點(diǎn)工作，農村中小學(xué)由原來(lái)的47所調整到現在的26所。今年啟動(dòng)揉谷鄉合校并點(diǎn)工作。積極實(shí)施農村衛生新校園建設工程，建成“新農村衛生新校園”18所。全面推行農村義務(wù)教育體制改革，逐步理順了“以區為主”的教育管理體制，實(shí)行教師工資、津貼由區財政統發(fā)，建立健全了“保工資、保安全、保運轉”農村教育保障機制，推行中小學(xué)校長(cháng)聘任制，加大教師培訓、職務(wù)選聘等力度，提高了教師隊伍整體素質(zhì)。目前，基礎教育課程改革培訓合格率達到100%，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達到標準。
積極參與教育強區創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施楊陵中學(xué)標準化建設改造，建設綜合試驗樓、學(xué)生餐廳及學(xué)生公寓樓等，截止目前，綜合實(shí)驗樓已主體封頂，學(xué)生餐廳建設接近尾聲，累計完成投資900多萬(wàn)元。完成了邰城中學(xué)整體遷建，積極籌備職教中心遷建項目，確定了區幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動(dòng)實(shí)施。2007年我區順利通過(guò)國家“兩基”達標驗收，區電教中心標準化建設和李臺鄉、大寨鄉、楊村鄉教育強鄉鎮創(chuàng )建工作先后通過(guò)了省級驗收。
積極實(shí)施危漏校舍改造工程，累計投資650萬(wàn)元，完成了姚安中學(xué)綜合實(shí)驗樓、西大寨中學(xué)及小學(xué)教學(xué)樓建設。災后重建工程，首批李臺中心小學(xué)已完成教學(xué)樓主體工程，第二批大寨中心小學(xué)已經(jīng)完成了地質(zhì)勘察、平面規劃、立項批復等工作，目前正在進(jìn)行圖紙設計。
文化體育設施明顯改善。2005年以來(lái)，累計投資400多萬(wàn)元，完成“兩館一中心”建設，建成農民體育健身廣場(chǎng)40個(gè)，建成農家書(shū)屋17個(gè)。落實(shí)了揉谷鄉15個(gè)農民體育健身廣場(chǎng)和10個(gè)農家書(shū)屋建設任務(wù)。
2、醫療衛生服務(wù)水平明顯提高。
積極實(shí)施衛生計生三級網(wǎng)絡(luò )建設。在原楊村、李臺衛生院的基礎上改擴建，成立了楊陵區醫院和楊陵區中醫醫院。新建、改建完成了李臺鄉、楊村鄉衛生院，五泉鎮、大寨鄉、揉谷鄉衛生院新建擴建工程已爭取到國家項目資金支持，投資計劃已下達，正在積極籌備建設。啟動(dòng)村級衛生室規范化建設，2009年計劃完成60%的村衛生室，2010年全面完成。完成了區計生服務(wù)中心綜合服務(wù)樓，五泉、大寨和李臺鄉計生服務(wù)站和20個(gè)村的計生服務(wù)室建設，累計完成投資700多萬(wàn)元。投資272萬(wàn)元，建成楊陵區疾病預防控制中心，2009年計劃將原計生服務(wù)站進(jìn)行改建成立區婦幼保健院，逐步使我區衛生服務(wù)水平和疾病預防控制能力得到提高和加強。
3、社會(huì )保障能力明顯加強。
積極實(shí)施城鄉醫療保險制度。農村合作醫療除揉谷鄉參合率為81%以外，其余鄉鎮及街道辦參合率均達到98%。2009年區政府將結合實(shí)際，降低起付線(xiàn)，提高報銷(xiāo)比例，簡(jiǎn)化報銷(xiāo)程序，保證農民群眾得到更多實(shí)惠。全區城鎮居民應參加醫療保險人數1.67萬(wàn)人，截止2008年底，登記參保人數1.4萬(wàn)人，繳費9150人，籌集醫保資金130多萬(wàn)元。從 2009年5月1日起，啟動(dòng)實(shí)施了農村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助。
加大被征地農民社會(huì )保障政策實(shí)施力度。建立失地農民社會(huì )保障資金專(zhuān)戶(hù)，對失地農民提供基本生活補助、醫療補助、學(xué)歷教育補助、養老補助和喪葬補助。截止目前，為2795人失地農民發(fā)放社保補助資金310多萬(wàn)元。
提高救助保障能力和標準。實(shí)施社會(huì )福利中心建設項目，投資400萬(wàn)元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶(hù)入住的區敬老院;投資300多萬(wàn)元，建設2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設;計劃投資150萬(wàn)元，啟動(dòng)救助管理站建設。2008年開(kāi)始，城市低保標準從200元提高到了220元，農村低保標準從1000元提高到了1100元，全區共納入城鄉低保對象近900戶(hù)2200多人。2009年開(kāi)始，五保標準從原來(lái)的1660元/年提高到了2200元/年。
對城鄉義務(wù)教育階段學(xué)生免除教材費和雜費。2008年開(kāi)始啟動(dòng)貧困生補助項目，共計資助學(xué)生65人，發(fā)放資助款項33萬(wàn)多元。
加強計劃生育管理，擴大補助獎勵資金發(fā)放，2005年以來(lái)，全區共發(fā)放計生補助獎勵資金60多萬(wàn)元，對11754名農村已婚育齡婦女免費進(jìn)行了健康檢查。
二、存在的問(wèn)題
1、缺乏總體規劃指導。
我區城鄉統籌發(fā)展工作規劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項目的實(shí)施，沒(méi)有很好地做長(cháng)遠打算，致使各部門(mén)對城鄉統籌發(fā)展工作方向、框架和思路認識不清，工作安排不夠科學(xué)合理，造成反復和浪費，進(jìn)而影響總體工作進(jìn)程。
2、工業(yè)化程度不夠高。
城鄉統籌發(fā)展要實(shí)現以工促農，就要求當地工業(yè)發(fā)展達到一定水平，而我區現有工業(yè)普遍規模較小，并且多為涉農企業(yè)，科技含量相對較低，吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。
3、涉農資金投入尚有缺口。
近年來(lái)，我區雖然高度重視項目資金爭取工作，并且取得實(shí)效，但要充分發(fā)揮自身在農業(yè)科研、教育、推廣領(lǐng)域的優(yōu)勢，擴大示范效應，加快現代農業(yè)示范園區建設，實(shí)現農村經(jīng)濟跨越式發(fā)展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。
4、政策、體制不夠完善。
社會(huì )公共服務(wù)向農村延伸的步伐緩慢，農村綜合改革進(jìn)展不大，如村改居、農村戶(hù)籍改城鎮戶(hù)籍，多是名改實(shí)不改，農民真正意義地變?yōu)槭忻襁�受到土地、住房和社會(huì )保障等問(wèn)題的制約和困擾。企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)養老、醫療保險參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮化進(jìn)程。個(gè)別職能部門(mén)觀(guān)念相對落后，工作職能和服務(wù)范圍沒(méi)有真正落實(shí)到支持服務(wù)農村，促進(jìn)城鎮化建設中。
三、下一步工作建議
全面推進(jìn)城鄉發(fā)展工作，必須把統籌城鄉規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要任務(wù)，做好一下幾方面工作：
1、做好統籌城鄉規劃制定工作。
2、統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、統籌城鄉基礎設施建設。
4、統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
5、統籌城鄉社會(huì )保障。
6、統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)。
具體實(shí)施好以下“十大工程”，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展工作。
1、工業(yè)集聚工程
2、“一村一品”工程
3、現代農業(yè)示范園區建設工程
4、城鄉環(huán)境整治工程
5、農村社區建設工程
6、人口轉移工程
7、公共服務(wù)提升工程
8、平安和諧工程
9、社會(huì )保障建設工程
10、中心城市建設工程
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