關(guān)于中小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展調研報告
近期，針對我市當前中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展困難問(wèn)題，市經(jīng)濟和信息化委抽調有關(guān)科室人員組成調研組，切實(shí)深入我市區六個(gè)縣區工業(yè)園區、中小微工業(yè)企業(yè)開(kāi)展調研。
一、主要困難問(wèn)題
�。ㄒ唬┤谫Y難、融資貴、“去實(shí)業(yè)化”現象明顯。中小企業(yè)融資渠道單一，受融資門(mén)檻和成本高以及企業(yè)自身資信度偏低等影響，各級金融機構對中小企業(yè)信貸支持十分有限。獲得商業(yè)銀行貸款的中小企業(yè)，其融資成本也比大企業(yè)平均要高出50％。中小企業(yè)貸款一般情況是在基準利率基礎上上浮30％，有的甚至高出100％。多數中小企業(yè)抵押物不足，需要擔保公司擔保，擔保貸款的年利率達到了12-15％。還有很多小微企業(yè)不能正常獲得銀行支持，只能通過(guò)比銀行利率高出3-5倍的民間借貸獲得發(fā)展資金，有的民間信貸月利率高達5%—10%。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟的“去實(shí)業(yè)化”現象愈加明顯，一些制造企業(yè)也把投資重點(diǎn)轉移到房地產(chǎn)業(yè)、銀行理財與信托投資上來(lái)，甚至通過(guò)“實(shí)業(yè)釣魚(yú)”辦法，以實(shí)業(yè)為擔保獲得貸款用于其他領(lǐng)域的套利中。
�。ǘ┢髽I(yè)人才引進(jìn)難、用人成本高。人才是企業(yè)發(fā)展的“源動(dòng)力”，是企業(yè)發(fā)展的“引擎”。而當前我市中小企業(yè)普遍存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才欠缺、產(chǎn)業(yè)工人難招問(wèn)題。高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員，工程技術(shù)人員，富有經(jīng)驗的管理人員因流失而嚴重不足；班組長(cháng)、業(yè)務(wù)骨干在很多崗位中出現“單兵”作戰、獨挑“大梁”的現象；管理層面和最具執行力的車(chē)間班組普遍出現人才的短缺現狀、嚴重斷層。同時(shí)，企業(yè)普遍反映用人成本高，為員工購買(mǎi)的各項險種支出比例較大，甚至占到員工工資總額的三分之一。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)疲軟、訂單減少、貨款回收難，企業(yè)投資信心不足。受?chē)H國內市場(chǎng)低迷和宏觀(guān)經(jīng)濟形勢復雜多變等多種因素影響，今年以來(lái)，我市中小企業(yè)訂單銳減，貨款回收難。按很多制造企業(yè)慣例，一般到5月，公司接到訂單應該達到上年的.五到六成，而今年普遍減至往年的三成或三成不到。以區集團為例，今年到5月份，接獲訂單僅6000萬(wàn)元，只相當于去年同期的20%。同時(shí)，很多中小企業(yè)貨款回收難度較大，已經(jīng)出現貨款回收打五到八折或以貨抵款的現象。中小企業(yè)項目投資信心不足，不敢投、不想投現象較為普遍。今年，我市固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上工業(yè)項目?jì)H有138個(gè)，比去年減少37個(gè)，總投資365.9億元，比去年減少173.8億元，且當年計劃投資僅112.7億元，距全年工業(yè)和技改投資目標差距較大。
�。ㄋ模┕I(yè)用地指標緊張。工業(yè)用地指標緊張，土地審批程序、周期較長(cháng)，延緩項目投資進(jìn)程。企業(yè)入駐園區一兩年沒(méi)有辦下來(lái)土地證的現象時(shí)有發(fā)生，影響和制約了企業(yè)發(fā)展中的融資。
�。ㄎ澹﹫@區投入不足，建設緩慢。各區縣工業(yè)園區普遍呈現投融資平臺公司注冊資本金小、融資能力弱、融資渠道窄，基礎設施建設投入嚴重不足、園區規劃不完善等突出問(wèn)題。同時(shí)，園區水、電、氣配套能力不足及污水處理設施滯后，制約入園企業(yè)發(fā)展，尤其是縣、兩縣工業(yè)園區供電問(wèn)題突出�？h工業(yè)園區使用地方電網(wǎng)，供電保障能力低，電價(jià)高達1.1元/度，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增高�？h“落地電”政策一年一定，政策調整周期短，且只有新增企業(yè)享受，縣原有工業(yè)企業(yè)為移民搬遷做出了貢獻卻無(wú)法受益“落地電”政策，中小微企業(yè)對此項政策意見(jiàn)較大。
二、對策建議
�。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)問(wèn)題清單制度。按照市委提出的“樹(shù)立問(wèn)題導向，把解決問(wèn)題作為衡量支持、幫助企業(yè)發(fā)展成效的標準”要求，建立“企業(yè)問(wèn)題清單制度”，定期對企業(yè)面臨的具體困難和問(wèn)題進(jìn)行梳理，形成適時(shí)更新的“問(wèn)題清單”，分門(mén)別類(lèi)敦促相關(guān)部門(mén)和縣（區）限時(shí)解決。
�。ǘ┲贫ㄆ髽I(yè)人才培育規劃。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)家的引領(lǐng)�，F在國家和省上高度重視企業(yè)人才培育，省上由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，每年財政安排1000萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)制定了“萬(wàn)名中小微企業(yè)培訓計劃”。周邊各市州甚至包括市內相關(guān)區縣都重視企業(yè)家隊伍培育，每年都從有限的財力中，不惜安排幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，對企業(yè)家進(jìn)行系統培訓。如瀘州，2013年用于工業(yè)企業(yè)人才培育投入已達300多萬(wàn)元，而我市不足30萬(wàn)元。建議充分發(fā)揮我市正在開(kāi)建的中小企業(yè)服務(wù)中心和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的作用，高水平高標準制定《2014-2020年市中小企業(yè)人才培育計劃（中長(cháng)期）》，每年市財政安排300萬(wàn)元左右工業(yè)企業(yè)人才培育專(zhuān)項資金，對我市中小企業(yè)人才進(jìn)行系統提升培訓。
�。ㄈ┙M建市工業(yè)投融資平臺。市中小企業(yè)普遍融資困難，企業(yè)財務(wù)運營(yíng)成本居高不下，發(fā)展受到極大制約。建議效仿周邊省市，發(fā)起組建市工業(yè)投資集團公司，吸納民間資金參股聯(lián)營(yíng)，打造全市統一強大的工業(yè)投融資平臺，切實(shí)解決市中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的急需資金。
�。ㄋ模┻m時(shí)調整涉企政策。在當前企業(yè)運行困難的背景下，建議研究并適時(shí)調整政策。如稅費負擔問(wèn)題，尤其是費的問(wèn)題，能免則免，能緩則緩，盡量按最低限收取。當前企業(yè)普遍反映用工成本高昂，各項保險費用較高，建議落實(shí)《勞動(dòng)合同法》前提下，將《勞動(dòng)合同法》的各項具體要求由低到高分步實(shí)施，根據企業(yè)行業(yè)和規模等方面特點(diǎn)，分類(lèi)指導，不搞一刀切，給予初創(chuàng )企業(yè)、小微企業(yè)和極度困難企業(yè)適當的過(guò)渡期或緩沖期。借鑒國際經(jīng)驗，對初創(chuàng )小企業(yè)和小微企業(yè)吸納就業(yè)達到一定數量，社會(huì )保險費用按一定的人數比例由政府承擔，或由政府給予適當補貼。同時(shí)，針對企業(yè)反應近年土地使用稅過(guò)快增長(cháng)的問(wèn)題，認真研究土地使用稅的征收辦法，對于單位土地面積產(chǎn)出不同、不同生產(chǎn)類(lèi)型的企業(yè)，予以區別對待，有上限和下限浮動(dòng)的，原則上一律按下限征收。對目前經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)，交納土地使用稅確有困難的，可緩交、減交或免交。小企業(yè)用于研究技術(shù)開(kāi)發(fā)所發(fā)生的各項費用，以及委托其他單位進(jìn)行科研試制的費用，計入生產(chǎn)成本，準予稅前列支。
�。ㄎ澹⿴椭髽I(yè)引進(jìn)和留住人才。要制定政策，幫助企業(yè)引得進(jìn)、用得起、留得住人才。政府引進(jìn)的高端人才，應該鼓勵去企業(yè)鍛煉，在企業(yè)多做貢獻。借鑒“村官”運作模式，可在經(jīng)濟管理部門(mén)抽調人員到企業(yè)當“企官”。切實(shí)幫助企業(yè)引進(jìn)人才，有計劃組織企業(yè)到高校招聘高學(xué)歷、高素質(zhì)適用人才。
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