關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展調研報告范文
隨著(zhù)個(gè)人的文明素養不斷提升，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家收集的經(jīng)濟發(fā)展調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
經(jīng)濟發(fā)展調研報告1
市委組織部牽頭，從市人大、市委黨校、市財政局、民政局、農業(yè)局、中小企業(yè)局等單位抽調15名同志組成三個(gè)調研組，由市委組織部三名縣級領(lǐng)導干部帶隊，深入六個(gè)縣市區，對全市村級經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了認真調研。調研采取聽(tīng)取縣市區委匯報，召開(kāi)由鄉鎮黨委書(shū)記，縣市區人大、農業(yè)、民政、財政、土地、信用社、中小企業(yè)局等有關(guān)部門(mén)負責同志及村級經(jīng)濟組織負責人參加的座談會(huì )，進(jìn)村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個(gè)別座談、發(fā)放調查統計表等形式進(jìn)行。共調查24個(gè)鄉鎮、97個(gè)村(其中經(jīng)濟強村35個(gè)，中間狀態(tài)村18個(gè)，經(jīng)濟薄弱村44個(gè))，召開(kāi)座談會(huì )30個(gè)，座談黨員干部群眾572名，基本摸清了全市村級經(jīng)濟發(fā)展現狀，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
通過(guò)調查發(fā)現，全市3705個(gè)行政村(居)，2015年村級經(jīng)濟總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟收入(除農業(yè)稅附加和公益金)3.6億元。其中村集體經(jīng)濟收入100萬(wàn)元以上的125個(gè)，占3.41%;50—100萬(wàn)元的142個(gè)，占3.88%;10—50萬(wàn)元的433個(gè)，占11.83%;5—10萬(wàn)元的421個(gè)，占11.5%;3—5萬(wàn)元的522個(gè)，占14.26%;3萬(wàn)元以下的1148個(gè)，占31.4%;經(jīng)濟空殼村813個(gè)，占22.2%。
總的看，我市村級發(fā)展呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級對發(fā)展壯大村級經(jīng)濟重視程度越來(lái)越高。各級緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )目標，積極適應農村稅費改革的新形勢，把加快村級經(jīng)濟發(fā)展作為增強村級服務(wù)功能，保證基層組織運轉，提高黨的執政能力，鞏固基層政權的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區專(zhuān)門(mén)組織調研，分析現狀，研究措施，岱岳區、肥城市、寧陽(yáng)縣制定文件，明確目標任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導責任，強化督促調度，推動(dòng)了村級經(jīng)濟健康發(fā)展。岱岳區在成功試點(diǎn)的基礎上，探索實(shí)施“村村富”工程，逐村制定發(fā)展規劃，落實(shí)幫促措施，一村一策，加快發(fā)展;肥城市落實(shí)大班子領(lǐng)導干部聯(lián)、鄉鎮領(lǐng)導干部包、市直部門(mén)幫、經(jīng)濟強村或強企業(yè)帶的幫扶制度;寧陽(yáng)縣把村級經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核鄉村班子的硬指標，嚴格獎懲，調動(dòng)了鄉村發(fā)展村級經(jīng)濟的積極性。各鄉鎮也都通過(guò)組織村干部外出參觀(guān)等形式，教育引導他們解放思想，增強發(fā)展欲望，還通過(guò)制定扶持政策，落實(shí)年度目標責任制等措施，督促村級增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，加快發(fā)展。二是村級經(jīng)濟增收的渠道越來(lái)越寬。各級廣泛引入承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運營(yíng)轉變，以農為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。2015年，全市村級集體收入構成中，集體經(jīng)營(yíng)或承包企業(yè)收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚(yú)塘、“四荒”和機動(dòng)地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償服務(wù)收入3810萬(wàn)元 ，占7.63%，盤(pán)活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬(wàn)元，占4.31%，化解、清欠債務(wù)收入1175.52 萬(wàn)元，占2.35%，其他收入12517萬(wàn)元，占25.07%。村級集體經(jīng)濟的實(shí)現形式日益多樣化，呈現出收入來(lái)源渠道不斷拓寬的趨勢。三是村級經(jīng)濟發(fā)展兩極分化的趨勢越來(lái)越明顯。各地由于受自然環(huán)境、基礎條件、區位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀(guān)因素的影響，村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。2015年，除農業(yè)稅附加外，全市集體收入5萬(wàn)元以上的村僅占三分之一，而3萬(wàn)元以下的村占到53.6%。經(jīng)濟強村干部精神狀態(tài)好，發(fā)展氛圍濃，發(fā)展環(huán)境好，路子越走越寬，發(fā)展后勁十足。這些村，群眾生活富裕，社會(huì )穩定，各項公益事業(yè)發(fā)展快。而村級經(jīng)濟薄弱村基礎差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無(wú)著(zhù)落，積極性不高，信心不足，信息不靈，發(fā)展難起步，增收無(wú)門(mén)路。這些村，村級組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難興辦，正常運轉難保證，村級經(jīng)濟及社會(huì )各項發(fā)展緩慢。
二、主要做法
在發(fā)展村級經(jīng)濟中，各級都遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng )造了許多好經(jīng)驗、好做法。
1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調查發(fā)現，有經(jīng)營(yíng)性收入的村，都能因地制宜，選準符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)濟收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對原有村辦企業(yè)，不斷加強管理，挖潛增效，并通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現投資主體多元化，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)村級經(jīng)濟增長(cháng)。新泰市小協(xié)鎮小協(xié)村，提出了“在位子交票子，不交票子讓位子”的口號，直接經(jīng)營(yíng)的8處企業(yè)，今年可上交村利潤700多萬(wàn)元，5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬(wàn)元。有的村，依托區位優(yōu)勢，大力招商引資，興辦企業(yè)，通過(guò)為外來(lái)投資者提供各類(lèi)服務(wù)增加收入，有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式，增加村級收入。肥城市老城鎮楊莊村以260畝土地折價(jià)入股，與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項目，村集體每年分紅100多萬(wàn)元。有的村，選準項目，利用公共積累新上企業(yè)，增加村級收入。新泰市東都鎮南鮑村依靠原有集體積累，先后建成了電線(xiàn)廠(chǎng)等10余家企業(yè)，2015年集體增收416萬(wàn)元。目前，全市有383個(gè)村靠發(fā)展企業(yè)實(shí)現了強村富民。二是靠服務(wù)。一些村在推進(jìn)農業(yè)種養結構調整、加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，積極圍繞農戶(hù)需求，通過(guò)成立致富協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等各種合作經(jīng)濟組織、建立批發(fā)市場(chǎng)等形式，為群眾提供中介、流通和科技等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)養服務(wù)，增加村級收入。寧陽(yáng)縣東疏鎮鄭莊村大力發(fā)展奶牛養殖，村里建起了養殖小區，為養殖戶(hù)集中提供場(chǎng)地、技術(shù)、防疫、銷(xiāo)售等服務(wù)，年增集體收入30多萬(wàn)元。肥城市邊院鎮濟河堂村積極發(fā)展有機蔬菜1400多畝，通過(guò)有償服務(wù)年增加村級收入40多萬(wàn)元。目前，全市農村共建立了63個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、186個(gè)農村經(jīng)濟合作社，237個(gè)致富協(xié)會(huì )。一些村發(fā)揮勞動(dòng)力比較富足的優(yōu)勢，積極與一些有資質(zhì)、有信譽(yù)的勞務(wù)中介組織聯(lián)合，組織跨省、跨國勞務(wù)輸出，收取服務(wù)費，增加村級收入。全市依靠有償服務(wù)增收的村共有207個(gè)。三是靠資源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等資源優(yōu)勢，通過(guò)租賃、拍賣(mài)、承包、入股等方式，穩定增加村級收入。泰山區大津口鄉范家莊村針對村里荒山多、利用率不高的問(wèn)題，引進(jìn)泰山茶苑、茶廠(chǎng)等項目，每年集體增收10多萬(wàn)元。肥城市孫伯鎮莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬(wàn)多株，實(shí)行村集體統栽統管，收益分成，村集體每年增收100多萬(wàn)元。東平縣彭集鎮后亭村公開(kāi)拍賣(mài)河砂資源開(kāi)采權，村集體年增收20多萬(wàn)元。有的村充分揮旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，增加村級收入。泰山區大津口鄉栗行村、沙嶺村，岱岳區下港鄉木營(yíng)村、肥城市儀陽(yáng)鄉劉臺村、東平縣梁林村等山區村，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，集體年收入都在10萬(wàn)元以上。全市依靠資源增加村級收入的村共有1290個(gè)。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權、規范管理為重點(diǎn)，通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式，實(shí)現水庫、機井等農業(yè)設施和閑置房屋、農業(yè)機械等存量資產(chǎn)合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，增加村級收入。岱岳區馬莊鎮坊子村對閑置的原麻紡廠(chǎng)院進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，村集體收入10多萬(wàn)元;寧陽(yáng)縣堽城鎮東臺村利用閑置的學(xué)校院落，引進(jìn)浙江一織布廠(chǎng)，村里以電力設施、廠(chǎng)房入股，每年增收近5萬(wàn)元。目前，全市95%以上的農村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級收入的村共有354個(gè)。五是靠爭取。充分利用上級在山區開(kāi)發(fā)、小流域治理、土地整理開(kāi)發(fā)、“村村通”等方面的扶持政策，積極爭取資金及物資支持。東平縣大羊鄉南留屯村，依托村內小流域治理項目，對上爭取無(wú)償扶持資金300多萬(wàn)元，把2015多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園，并承包到戶(hù)，年增加村級收入40萬(wàn)元。六是靠清欠。一些村對債權、債務(wù)進(jìn)行集中清查、清理。對債權，積極清收，特別是一些原先“三提五統”尾欠數額較大的村，通過(guò)清欠增收輻度比較大。同時(shí)，對債務(wù)采取清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉股、依法核銷(xiāo)等形式，妥善處理解決，減輕村集體負擔。2015年，全市村級清欠收入達1175.52萬(wàn)元，償還債務(wù)6461.23萬(wàn)元。
2、優(yōu)化環(huán)境，強化幫扶。調查發(fā)現，各地都把優(yōu)化環(huán)境、加大扶持力度作為推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)行領(lǐng)導干部和部門(mén)包村，有力地增強了村級經(jīng)濟發(fā)展活力，拓展了發(fā)展的空間。泰山區、岱岳區、肥城市、寧陽(yáng)縣制定了稅收返還政策，將各村年度工商稅收(包括招商引資進(jìn)入縣、鎮工業(yè)園的項目)新增地方財力部分，按10%至50%不等的比例返還給村集體，調動(dòng)了村級發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、增加集體收入的積極性。岱岳區馬莊鎮老宮村引進(jìn)了東馬石膏粉有限公司，預計年實(shí)現利稅1000萬(wàn)元，村集體僅靠地方稅收返還一項每年就可增收20多萬(wàn)元。同時(shí)，各級還堅持實(shí)行包村工作制度，從縣市區直機關(guān)抽調精干力量常年駐村，充分發(fā)揮各部門(mén)在資金、技術(shù)、信息、物資等方面的優(yōu)勢，為所包村提供有力支持。兩年來(lái)，縣市區共安排工作組315個(gè)，抽調縣鄉機關(guān)干部1253名，提供幫扶資金2028萬(wàn)元，實(shí)施打井、調水、修路、山區開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程項目431個(gè)，引進(jìn)和幫助新上項目76個(gè)，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了條件。有的縣市區按照“地域相近、條件相似、便于工作”的原則，選擇部分經(jīng)濟強村或強企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村結成幫扶對子，教方法、幫資金，帶動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展集體經(jīng)濟。有條件的縣市區和鄉鎮還積極為村級發(fā)展提供資金扶持。泰山區針對部分村難以運轉的實(shí)際，按照“因地制宜、保障底線(xiàn)、體現政績(jì)、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，由區財政列支100萬(wàn)元，支付農村黨支部書(shū)記的工資、養老保險和醫療保險等費用。肥城市石橫鎮對6個(gè)集體經(jīng)濟“空殼”村，每年都從鎮財政分別拔付5萬(wàn)元，以解除村干部的后顧之憂(yōu)，讓他們把主要精力集中到干事創(chuàng )業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。
3、加強管理，增收節支并舉。各級堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，開(kāi)源節流并舉，加減法一起算，一方面千方百計增加村級收入，一方面厲行節約，管好用好每分錢(qián)。一是減少干部職數。落實(shí)了村干部“四定”(定編制、定崗位、定職責、定報酬)改革措施，大力推行“兩委”干部交叉兼職，使享受固定補貼和誤工補貼的人數盡量控制在規定的標準和范圍之內，減輕村集體負擔。今年，岱岳區明確提出取消編外人員，計劃生育專(zhuān)職干部、計生小組長(cháng)、村民小組長(cháng)等全部由在編村干部兼任，大大減少了村干部人數。據統計，目前，全市共有村“兩委”干部17093人，平均每村4.7人，干部總數比2015年減少7500多名。二是推行農村財務(wù)“雙代管”。普遍實(shí)行了農村財務(wù)由鄉鎮代理記帳、代管資金，大部分村取消了會(huì )計、現金出納，設立一名報帳員，既加強了監督，又有效地減輕了村級的支出壓力。三是規范村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度。各級嚴格執行村務(wù)公開(kāi)、民主管理規定，對村級民主管理、民主決策、民主理財等工作程序和內容進(jìn)一步作了規范，并堅持定期檢查督導，實(shí)現了村級財務(wù)管理的規范化、制度化。新泰市健全完善了現金管理、開(kāi)支審批、村干部任期審計、離任審計等制度，還設立了農村財務(wù)網(wǎng)絡(luò )監控中心，與鄉鎮“雙代管”服務(wù)中心微機聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行遠程監控，實(shí)現了農村財務(wù)的會(huì )計電算化、監督網(wǎng)絡(luò )化、運作規范化。
4、更新觀(guān)念，選用經(jīng)濟能人擔任村干部。調查發(fā)現，各級充分認識到，用好一個(gè)人就能激活一個(gè)班子，找到一條路子，帶富一個(gè)村，特別是選用經(jīng)濟能人擔任村干部已成為各級的共識。去年以來(lái)，各級都結合實(shí)施“遞進(jìn)培養工程”，大膽選用政治素質(zhì)好、能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔任村干部，有的擔任村黨支部書(shū)記，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供了人才保證。去年以來(lái),全市共調整經(jīng)濟薄弱村班子598個(gè)，876名致富能手被充實(shí)進(jìn)村黨支部班子，其中327人擔任了黨支部書(shū)記。他們上任后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多種渠道增加群眾和集體收入，使這些村在較短的時(shí)間內就發(fā)生了很大變化。東平縣提出農村黨支部書(shū)記隊伍“雙強”(政治素質(zhì)強、致富能力強)標準，改善農村干部結構，提高干部隊伍素質(zhì)。肥城市王瓜店鎮蔣莊村，原來(lái)的村干部觀(guān)念陳舊，發(fā)展經(jīng)濟沒(méi)能力、無(wú)路子,集體經(jīng)濟空殼。2015年，個(gè)體大戶(hù)孟凡勝回村任黨支部書(shū)記后，提出了“經(jīng)營(yíng)農村”的思路，僅春季植樹(shù)公開(kāi)拍賣(mài)樹(shù)點(diǎn)，村集體就增加收入20多萬(wàn)元。為切實(shí)提高農村干部致富能力，各級認真落實(shí)農村黨員干部科技知識培訓五年規劃，大力實(shí)施“十百萬(wàn)”工程，加大對農村黨員干部的科技知識培訓力度，不斷提高他們的“雙帶”能力。去年以來(lái)，我市共培訓農村黨員干部31430名，建立縣級科技知識培訓示范基地37個(gè)，鄉鎮示范服務(wù)基地128個(gè)，培養建設科技致富示范村321個(gè)，黨員科技致富帶頭戶(hù)15908個(gè)。
三、存在問(wèn)題
我市村級經(jīng)濟發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng )出了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效，但通過(guò)調研，也發(fā)現了一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，特別是經(jīng)濟薄弱村，問(wèn)題尤為突出，主要表現在以下四個(gè)方面。
1、農村干部發(fā)展經(jīng)濟的素質(zhì)能力不強。一是思想觀(guān)念陳舊。有的村干部市場(chǎng)經(jīng)濟意識不強，思路狹窄，認為發(fā)展集體經(jīng)濟就是辦企業(yè)、上項目，貪大求洋。有的村干部認為當前主要是發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟不合拍，過(guò)時(shí)了，以為只要群眾富裕了，集體有沒(méi)有收入無(wú)所謂。泰山區省莊鎮安家莊村地處山區，是有名的花卉苗木專(zhuān)業(yè)村，村里無(wú)償提供技術(shù)、信息、銷(xiāo)售等各項服務(wù)，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過(guò)特種動(dòng)物養殖走上了致富路，有的戶(hù)年收入達17萬(wàn)元，但村里不收服務(wù)費，集體無(wú)收入，運轉非常困難。二是責任意識不強。有的村干部安于現狀，只守攤，不創(chuàng )業(yè)，怕?lián)熑�，怕冒風(fēng)險，“等靠要”思想嚴重。有的村雖然有發(fā)展基礎和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強，但主要精力用在個(gè)人致富上。新泰市石萊鎮胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養殖、羊肉加工等項目，年收入比較高，但對集體發(fā)展考慮得很少，主動(dòng)做工作少，只滿(mǎn)足于完成上級任務(wù)，致使村集體無(wú)收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過(guò)多強調客觀(guān)條件，不從主觀(guān)找原因，怨天憂(yōu)人。調研發(fā)現，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒(méi)有任何增加集體收入的門(mén)路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營(yíng)方式不合理，一次性低價(jià)拍賣(mài)，影響了村里的穩定持續發(fā)展。
2、村級債務(wù)負擔沉重。截止2015年底，全市3705個(gè)行政村(居)中，有債務(wù)負擔的2528個(gè)，占69.07%;村級負債總額達11.76億元，平均每個(gè)村32.13萬(wàn)元，有的村竟高達5800萬(wàn)元。負債的主要原因，既有搞道路建設、通水通電、修建學(xué)校等公益事業(yè)形成的，又有盲目發(fā)展村辦企業(yè)和盲目搞農業(yè)種植結構調整造成的，也有為完成上級任務(wù)，貸款墊付“三提五統”、農業(yè)稅等形成的，還有一些村在近兩年的“村村通”工程建設中，形成了新的債務(wù)。債務(wù)中既有各類(lèi)金融機構的貸款，也有群眾的高息借款。利息越滾越大，連年增加，有的村由最初的幾萬(wàn)元累加到幾十萬(wàn)元，根本無(wú)力償還。特別是一些村，因欠群眾高額借款，潛伏著(zhù)很大的不穩定因素。沉重的債務(wù)負擔，使這些村疲于應付，甚至有的村干部經(jīng)常被司法機關(guān)傳喚、拘留，根本沒(méi)有精力謀發(fā)展、搞建設。東平縣接山鄉林馬莊村因打井修渠、修路架電、新建學(xué)校等已累計欠外債284萬(wàn)元，積重難返，越陷越深，發(fā)展難度非常大。
3、村級經(jīng)濟發(fā)展的制約因素多。一是自然條件差。有的村地處山區、庫區，土地貧瘠，耕地少，交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)條件差，治水、修路、通電成本高，發(fā)展沒(méi)優(yōu)勢，這樣的村全市達315個(gè)。有些山區村，雖然林果等農副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受交通條件制約，產(chǎn)品運不出、銷(xiāo)不了，增產(chǎn)不增收。東平縣老湖鎮有22個(gè)村屬庫區移民村，村里沒(méi)有一寸土地，原先集體收入全靠公益金，自去年取消公益金后，這些村集體沒(méi)有一分錢(qián)的收入，并且公益金不在轉移支付范圍，下一步得不到轉移支付資金，村里運轉困難，村干部待遇也落實(shí)不了，情緒非常低落。二是政策不配套。農村稅費改革雖然減輕了農民負擔，但也使村級收入銳減，原先村級組織運轉還能由“三提”來(lái)解決，現在只能靠較少的農業(yè)稅附加，如果村里沒(méi)有其他收入來(lái)源，運轉難以保證。特別是下一步農業(yè)稅全部取消后，運轉將更加困難。而現在沒(méi)有相應的配套政策來(lái)優(yōu)化村級發(fā)展環(huán)境，拓展村級發(fā)展空間，促進(jìn)村級增收。如土地政策，越來(lái)越嚴格，村里即使引來(lái)了項目也難以落地;稅收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入;“一事一議”規定過(guò)死，每人每年必須限制在15元以?xún)�，一些公益事業(yè)根本無(wú)法興辦，等等。三是人才、資金、信息匱乏。調研發(fā)現，我市農村許多有頭腦、有技術(shù)、有本事、有門(mén)路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專(zhuān)畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，一些高中畢業(yè)生也千方百計外出找出路，致使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在發(fā)展資金方面，由于金融機構對村級貸款控制過(guò)嚴，使村里很難得到必需的資金;上級的一些幫扶資金過(guò)于分散，對一個(gè)村來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，不能集中財力解決發(fā)展問(wèn)題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進(jìn)來(lái)，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不關(guān)心，很少提出發(fā)展村級經(jīng)濟的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門(mén)路、無(wú)項目。
4、非生產(chǎn)性支出大。調研發(fā)現，目前村級事權過(guò)多，支出項目多，資金缺口大。2015年，全市村級運轉支出總額5.31億元，運轉資金缺口219.5萬(wàn)元。特別是一些非生產(chǎn)性開(kāi)支比較大，突出表現在干部工資、計劃生育和報刊征訂上，基層反映比較強烈。目前拿工資、吃補貼的村干部職數還比較多，工資支出比較大。2015年，全市村級干部報酬總額8971萬(wàn)元，平均每村2.5萬(wàn)元，村干部不能按時(shí)足額發(fā)放工資的村達2133個(gè)，占58.3%，有64個(gè)村只能靠貸款來(lái)發(fā)工資。計劃生育要求配備“三大員”(藥管員、統計員、宣傳員)、計生主任、協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、育齡婦女小組長(cháng)和查訪(fǎng)員(每個(gè)村民小組各一名)，人員比較多，有的不允許兼職，必須專(zhuān)職配備，絕大多數村超過(guò)“兩委”干部數，有的竟多達19人。并且計生干部的待遇標準比較高，還必須優(yōu)先保證�；鶎悠毡榉从�，計劃生育工作檢查過(guò)于頻繁，重過(guò)程、重形式，培訓、考試、宣傳資料、檔案、板面要求高，費用大，一般村用于計劃生育的開(kāi)支每年都在2萬(wàn)元以上，有的村高達15萬(wàn)元。報刊征訂工作，盡管中央要求大村不得超過(guò)800元，小村不得超過(guò)500元，但是有的部門(mén)、單位從自身利益出發(fā)，攤派報刊仍比較多，有的村征訂報刊種類(lèi)多達25種，個(gè)別報刊份數太多、定價(jià)過(guò)高，而且必須完成。據統計，2015年，全市征訂報刊雜志的費用達到1277萬(wàn)元，平均每村3490元，有的高達6萬(wàn)元。肥城市孫伯鎮岈山村共有712人，每年工資支出2萬(wàn)多元，計劃生育經(jīng)費2萬(wàn)多元，報刊征訂8000多元，而去年村集體收入只有2.8萬(wàn)元。類(lèi)似這樣的支出，很多村依靠自身的集體收入根本無(wú)力承擔。有的為了應付這些支出，甚至采取借貸舉債的辦法，致使村級債務(wù)負擔又“雪上加霜”。
四、對策建議
1、扶貧攻堅，率先突破經(jīng)濟薄弱村。對經(jīng)濟薄弱村特別是“空殼村”，采取縣鄉領(lǐng)導干部包村、市縣直部門(mén)對口幫扶、強村或強企業(yè)帶動(dòng)等辦法。
2、大力加強村級領(lǐng)導班子建設。繼續深化“遞進(jìn)培養工程”，解決好村級經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏的問(wèn)題。結合今年村級班子換屆，廣開(kāi)視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營(yíng)頭腦和管理經(jīng)驗、樂(lè )于奉獻、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，特別是選好配強村黨支部書(shū)記。按照精簡(jiǎn)效能的原則，進(jìn)一步核定干部職數，從嚴把握，大力推行交叉兼職，包括計劃生育干部、生產(chǎn)組長(cháng)、工勤人員等，能兼的一律兼起來(lái)，最大限度地減少村里吃補貼的人數。結合學(xué)習貫徹十六屆四中全會(huì )精神，進(jìn)一步加大對農村班子成員的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟、實(shí)用技術(shù)和政策法律知識的培訓力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動(dòng)致富能力。加強農村干部思想作風(fēng)建設，增強他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務(wù)水平。建立健全激勵約束機制，總結成功經(jīng)驗，采取工資統籌、辦理養老保險等措施，保證村干部待遇落實(shí)，調動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng )造性;落實(shí)目標責任、民主評議、考核獎懲等制度，進(jìn)一步加強對農村黨員干部的管理監督。建立健全以黨支部為核心的村級組織運行機制，理順“兩委”關(guān)系，保證村級組織協(xié)調高效運轉。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財政、農業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計生、政法等有關(guān)部門(mén)，根據各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級事權，嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費，取消一切不符合實(shí)際的達標升級活動(dòng)，不得強迫村里出資興辦各種基礎設施項目。嚴格執行中央訂閱報刊的政策規定，加大查處力度，堅決杜絕除黨報黨刊以外的其他報刊攤派�？偨Y縣鄉化解村級債務(wù)的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷(xiāo)的核銷(xiāo)。同時(shí)，要求鄉村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴防增加新的債務(wù)負擔。
4、提高民主決策和經(jīng)營(yíng)管理水平。認真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步規范完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的意見(jiàn)》，制定細致的工作標準，進(jìn)一步健全決策機制，規范決策程序，保證決策的科學(xué)性。完善民主理財制度，加大審計力度，全面推行農村財務(wù)“雙代管”。落實(shí)村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度，對公開(kāi)時(shí)間、程序、內容、形式等進(jìn)行規范，加強群眾監督。進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機制，杜絕“跑冒滴漏”，并通過(guò)多種方式改革產(chǎn)權制度，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。
5、進(jìn)一步加強對村級經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導和指導。市委制定關(guān)于加快村級經(jīng)濟發(fā)展的《意見(jiàn)》，明確目標任務(wù)，理清發(fā)展路子，落實(shí)領(lǐng)導責任，要求各級黨委、政府從提高黨的執政能力和鞏固基層政權的高度，充分認識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，切實(shí)關(guān)注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問(wèn)題，多渠道、多形式增加村級收入，確保村級組織正常運轉和有效發(fā)揮作用。認真落實(shí)市級領(lǐng)導干部聯(lián)系困難鄉鎮，縣鄉領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困后進(jìn)村和市、縣直部門(mén)包村制度，進(jìn)一步加大幫扶力度，積極為村級集體經(jīng)濟發(fā)展出點(diǎn)子、找路子、搞服務(wù)、引項目，協(xié)調資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級經(jīng)濟發(fā)展納入農村經(jīng)濟發(fā)展規劃和農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，作為考核領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)和評先樹(shù)優(yōu)的重要內容。加大村級特別是負債嚴重、運轉困難村的轉移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題�？偨Y岱岳區實(shí)行“村村富”工程，加快村級經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )議進(jìn)行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用�？偨Y各級發(fā)展村級經(jīng)濟的先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立一批典型，加大宣傳力度，推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)面上工作開(kāi)展。
經(jīng)濟發(fā)展調研報告2
為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，近期，我們采取座談、問(wèn)卷調查和走訪(fǎng)企業(yè)的方式，與6家企業(yè)和部分行政執法部門(mén)負責人進(jìn)行了座談，分析當前經(jīng)濟環(huán)境中存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法。調查表明，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境經(jīng)過(guò)階段性治理，取得了明顯成效。企業(yè)普遍反映，近兩年來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會(huì )重視環(huán)境建設的氛圍已經(jīng)開(kāi)始形成。但是，實(shí)行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，任務(wù)仍然十分艱巨。加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設，努力營(yíng)造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，依然是我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要課題。
座談中，企業(yè)負責人普遍認為，今年縣委專(zhuān)門(mén)成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，下“重錘”治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)注程度日益增強，加強了對該項工作的領(lǐng)導和監督。改變了以往投訴無(wú)門(mén)、治理無(wú)人的局面。隨著(zhù)政府職能逐步轉變，審批項目逐年減少，審批事項向服務(wù)中心集中，方便了企業(yè)辦事。嚴肅查處了一批損害經(jīng)濟環(huán)境的案件，行政執法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀行為明顯減少，雁過(guò)拔毛的現象得到遏制。實(shí)行獎勵納稅大戶(hù)等制度，形成了親商、安商、護商的良好氛圍。
與此同時(shí)，我們必須清醒看到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問(wèn)題，一些深層次的矛盾還沒(méi)有得到徹底解決，當前的經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應。主要表現在：
第一，發(fā)展意識不強，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境仍不寬松。
座談中大家反映，傳統的官本位、權本位、利本位意識在一些部門(mén)仍然存在，有些干部發(fā)展意識不強，習慣用計劃經(jīng)濟的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯誤地認為管理就是收費，執法就是處罰，對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門(mén)在服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)跑項目、創(chuàng )品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實(shí)。座談中大家反映，盡管制定了一些優(yōu)惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務(wù)經(jīng)濟建設方面的投入還不足，企業(yè)準入的門(mén)檻還比較高，一些好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)，有的來(lái)了也留不住，難以形成規模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動(dòng)合作項目黃磷尾氣發(fā)電無(wú)法履約等等。少數部門(mén)由于思想觀(guān)念難以從根本上轉變，習慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預的多；設路標的少，設路障的多。
第二，行政審批項目過(guò)多，程序繁瑣，行政服務(wù)中心的作用發(fā)揮不夠。
座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門(mén)面對新一輪市場(chǎng)競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費，輕監管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。一是行政審批項目偏多，市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著(zhù)部門(mén)權利不放，以種種借口搪塞，至今不進(jìn)中心。有的雖然在中心設立了窗口，卻把行政服務(wù)中心當作“收發(fā)室”，實(shí)行審批職能體外循環(huán)。有的行政機關(guān)一項許可要經(jīng)多個(gè)科室，涉及到幾個(gè)分管領(lǐng)導。有的在報批材料上做文章，不實(shí)行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著(zhù)企業(yè)找關(guān)系、做工作。
第三，部分工作人員服務(wù)意識欠缺，存在不作為、慢作為的現象。
大家反映，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)工作中，縣領(lǐng)導比部門(mén)領(lǐng)導重視，部門(mén)領(lǐng)導比中層干部重視，對縣領(lǐng)導重視企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難的作法給予高度贊揚。但也認為，有些部門(mén)政令不暢，落實(shí)縣委縣政府決策力度不夠。有些部門(mén)握有實(shí)權的科長(cháng)、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著(zhù)不辦。有些工作人員接到報批項目后，采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現象還不同程度存在。
第四，部分單位自由裁量權過(guò)大。
有些部門(mén)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現一點(diǎn)問(wèn)題就獅子大開(kāi)口，等著(zhù)企業(yè)去“做工作”。過(guò)大的自由裁量權也容易滋生執法中的腐敗行為。
經(jīng)濟發(fā)展調研報告3
“無(wú)農不穩、無(wú)工不富、無(wú)商不活”，歷年來(lái)，縣委、縣政府非常重視修水工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近幾年來(lái)，嘔心瀝血、夙興夜寐，制訂、實(shí)施了一系列的政策，采取了一攬子辦法，取得了卓然成績(jì)。使我縣工業(yè)從無(wú)到有，從有到初具規模。在今年全市開(kāi)放型經(jīng)濟工作會(huì )上，我縣工業(yè)園區更是取得了綜合發(fā)展第一的好成績(jì)。
今年是我國全面深化改革的第一年，面臨著(zhù)經(jīng)濟結構調整、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增大和我縣地理區位還處于劣勢、產(chǎn)業(yè)集群還未形成以及2017年我縣決戰工業(yè)700億宏偉目標的確定，需要我們再一次深入思考我縣工業(yè)發(fā)展思路、模式、路徑。
元宵節過(guò)后，我校本著(zhù)鍛煉教師、發(fā)揮咨政作用的宗旨，成立了修水工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調研組，并請來(lái)省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任吳志遠博士指導，對修水工業(yè)經(jīng)濟進(jìn)行調研。
我們的調研組一行先后深入工信委、國土局、礦業(yè)局、環(huán)保局、統計局、人民銀行修水支行等單位調研，組織了發(fā)改委、財政局、勞動(dòng)就業(yè)局等單位負責人和供電公司、裕發(fā)食品、凱達服裝、輝運飾品、新中英陶瓷、華偉礦業(yè)等企業(yè)負責人座談。
通過(guò)調研我們梳理出發(fā)展修水工業(yè)經(jīng)濟的三條建議和一些公共扶持政策，這些建議更側重于思維層面，旨在開(kāi)啟多種視角，具體操作層面的做法還有待相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題調研并制訂措施。文中不妥之處，敬請批評指正。
一、堅持產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化區位條件，努力形成反梯度發(fā)展態(tài)勢。
1、強化集群公共政策研究，堅持集群發(fā)展模式。加強促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策研究，制訂和實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制度，堅定不移地走集群發(fā)展的模式。
過(guò)去，企業(yè)選址首先考慮的是成本因素，更傾向于沿海發(fā)達、交通便利的地區。接下來(lái)，當勞力等成本控制不下來(lái)時(shí)，關(guān)注產(chǎn)品市場(chǎng)區位因素，產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售量大的地區成為企業(yè)首選�，F在，企業(yè)發(fā)展更趨向為集群發(fā)展。研究表明，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可給企業(yè)帶來(lái)最大的利潤。產(chǎn)業(yè)集群也就成為最大的區位優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，集群為近距離的相關(guān)或上下游企業(yè)提供了良好的競爭合作平臺，成為吸引更多同行參與的“吸鐵石”，集群的最大功能在于為集群內企業(yè)提供低成本環(huán)境和創(chuàng )新環(huán)境。無(wú)數事實(shí)證明，集群才真正是企業(yè)成長(cháng)的“搖籃”和“大家庭”。
我們可根據本地特色資源、市場(chǎng)需求、區域分工來(lái)大規模引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的中小企業(yè)，同時(shí)加大目前我縣“兩頭在外”企業(yè)的“嵌入式”發(fā)展，加大對這類(lèi)企業(yè)的補貼，重點(diǎn)支持這些企業(yè)信息化、企業(yè)家培育、藍領(lǐng)工人培育以及工業(yè)物流等，增強其穩定性和本土化，形成中小企業(yè)集群。大量穩定性強且逐漸本土化的中小企業(yè)的存量成長(cháng)為集群的形成提供了必要的基礎，同時(shí)，集群的形成還需要行業(yè)中的大企業(yè)的參與。大企業(yè)的形成既可依托已有中小企業(yè)的重組整合，還可以通過(guò)招商引資來(lái)解決。
從集群培育的角度看，如果產(chǎn)品差異性較大的企業(yè)大量扎堆，是不利于企業(yè)長(cháng)期成長(cháng)的。所以，我們要摒棄無(wú)序式的、面面俱到的產(chǎn)業(yè)布局，根據國土空間開(kāi)發(fā)和布局、本地資源優(yōu)勢，有選擇地規劃和打造若干專(zhuān)業(yè)集群。將支柱產(chǎn)業(yè)的攤子鋪大了并不能降低縣域經(jīng)濟風(fēng)險，反而可能因資源配置拮據而導致整體陷入困境。
我們要盡快了解和掌握集群治理的先進(jìn)理念和基本規律，可通過(guò)頒布地方性政策、制定各種戰略計劃以及開(kāi)展促進(jìn)集群創(chuàng )新的財政支持等方面幫助實(shí)現企業(yè)間良性互動(dòng)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
2、堅持有限目標原則，實(shí)施非均衡發(fā)展戰略。鑒于我們工業(yè)積累和現狀，我們要堅持有限目標的發(fā)展原則，注重區域專(zhuān)業(yè)分工，要采取非平衡發(fā)展戰略，有重點(diǎn)地規劃、布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)踐中，可考慮對現有工業(yè)項目運行狀況進(jìn)行分類(lèi)梳理，從歷史和現狀兩個(gè)維度、從多指標分析入手，全面詳細地掌握各工業(yè)項目在縣域經(jīng)濟中的重要性、在同行業(yè)中的競爭力和發(fā)展潛能，再據對各工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行排序并扶優(yōu)限劣，逐漸凸顯我縣工業(yè)特色，營(yíng)造主業(yè)優(yōu)勢，打造地方品牌。對我縣來(lái)說(shuō)，區域專(zhuān)業(yè)分工是實(shí)現資源要素合理流動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢、實(shí)現資源有效配置、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一條有效途徑，是形成專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟格局的重要方式。只有長(cháng)期堅持才能真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模擴張，達產(chǎn)達標乃至實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟總量的跨越增長(cháng)。地方經(jīng)濟越專(zhuān)業(yè)、越特色，就越具有向心力，對后續資源的吸附能力就越強，地方經(jīng)濟規模就越可持續，才能真正做大做強，進(jìn)而突出地方特色，做出地方品牌。
3、研究市場(chǎng)供求狀況，鎖定招商引資范圍。長(cháng)期以來(lái)，工業(yè)企業(yè)投資區位選擇都十分關(guān)注運輸成本因素，特別是“兩頭在外”的'企業(yè)。修水因為地處山區，交通條件并不十分便利，一定程度地影響了工業(yè)企業(yè)的投資意愿和積極性。在當前國際國內經(jīng)濟運行條件發(fā)生改變的情況下，特別是以擴大內需為核心的經(jīng)濟結構調整的國內背景下，不少出口企業(yè)已開(kāi)始關(guān)注并滿(mǎn)足國內市場(chǎng)，中部地區市場(chǎng)需求潛力較大。中部地區市需求場(chǎng)規模將成為替代具有成本優(yōu)勢的重要工業(yè)區位因素。修水地處三省九縣中心地帶，工業(yè)的發(fā)展需要改變傳統理念，擴大內需并以我縣為中心輻射的中部地區市場(chǎng)應該成為當前修水工業(yè)發(fā)展的指導思想與目標所在。
當前，可以組織專(zhuān)門(mén)隊伍科學(xué)、深入、細致研究以修水為中心的適度區域范圍內的市場(chǎng)需求特征和市場(chǎng)潛能，并結合修水現有資源與條件，確定可供選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)而鎖定招商范圍，招商的目的并不僅僅是被動(dòng)或主動(dòng)地承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉移，更重要的是形成對未來(lái)國內外企業(yè)跨區域布局時(shí)的重要影響力。我們可以主動(dòng)謀劃，要變被動(dòng)招商為主動(dòng)招商，積極引導長(cháng)期以來(lái)“兩頭在外”運轉模式的企業(yè)轉向關(guān)注和研究?jì)鹊厥袌?chǎng)，促使企業(yè)商業(yè)模式或商業(yè)戰略轉型，如果能實(shí)現這種轉型，企業(yè)物流成本將大大下降，企業(yè)在修水投資的盈利可能性將大大增加，修水必將成為良好的工業(yè)投資聚集地。
4、優(yōu)先抓好礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。我縣礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要瓶頸在于科技創(chuàng )新，為此，我們要不斷強調科技工作的重要性，不斷提升科技創(chuàng )新工作管理水平，熟悉科技型企業(yè)的特點(diǎn)，不斷優(yōu)化并適應科技型企業(yè)所要求的區位條件。同時(shí)，我們可以通過(guò)項目帶動(dòng)、以引入若干具有競爭合作關(guān)系的骨干企業(yè)為抓手，精心打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現礦業(yè)經(jīng)濟規�；�、精深化、集群化發(fā)展。反梯度戰略是不少欠發(fā)達地區跨越發(fā)展的成功案例，我們完全可以在自然資源和基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上大膽發(fā)展和拓展礦業(yè)經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)鏈打造上下功夫，形成局部?jì)?yōu)勢，以此實(shí)現跨越式發(fā)展。
二、創(chuàng )新思維，突破工業(yè)發(fā)展瓶頸
1、跳出工業(yè)發(fā)展工業(yè)。修水工業(yè)怎么抓？我們認為，有必要從一、二、三次產(chǎn)業(yè)內在關(guān)系中找到依據乃至辦法。三次產(chǎn)業(yè)具有內在的關(guān)聯(lián)性，而這種關(guān)聯(lián)性又必然影響著(zhù)三次產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)各自的發(fā)展過(guò)程，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都要特別注重一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和聯(lián)動(dòng)性。近年來(lái)，我縣城市建設和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就為我縣工業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了條件，這些好的經(jīng)驗和做法要繼續堅持。
從實(shí)踐操作層面看，可以形成以修水農業(yè)乃至旅游業(yè)優(yōu)勢、品牌和名氣為抓手的工業(yè)經(jīng)濟。在此基礎上，逐步形成并營(yíng)銷(xiāo)修水區域品牌，通過(guò)修水區域品牌的提高，進(jìn)而優(yōu)化修水工業(yè)區位條件，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。一、三產(chǎn)業(yè)為工業(yè)發(fā)展打造影響力，工業(yè)為一、三產(chǎn)業(yè)奠定基礎。
2、跳出修水發(fā)展工業(yè)�；诟鞯夭町惡徒�(jīng)濟的互補性，我們要主動(dòng)謀求跨縣資源的整合和區域經(jīng)濟互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展、多贏(yíng)共享的良性互動(dòng)新格局。一方面，我們要積極向上級政府、部門(mén)爭取對口支援的機會(huì )，另一方面，主動(dòng)與周邊地理優(yōu)勢地區、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區對接，參與區域分工。
我們可以赴周邊地區廣泛協(xié)調并征集意見(jiàn)，積極謀劃政府間合作并由此帶動(dòng)政商全方位互動(dòng)。一是可考慮將修水現代農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展與周邊地區結合起來(lái)，支持并匹配周邊地區的工業(yè)發(fā)展，從而共享跨區域范圍工業(yè)發(fā)展成果。二是可考慮在與周邊對接過(guò)程中尋找工業(yè)分工的突破口，主動(dòng)納入周邊工業(yè)分工體系，加大中間產(chǎn)品生產(chǎn)范圍和規模。依托周邊強勢產(chǎn)業(yè)并與之配套，逐步形成低端集群，慢慢發(fā)育，漸漸由低端集群向高端集群發(fā)展。在此過(guò)程中，要未雨綢繆，建立良好的公共科技政策體系，支持集群的漸進(jìn)升級，最終形成創(chuàng )新驅動(dòng)的縣域經(jīng)濟態(tài)勢。待時(shí)機成熟，再通過(guò)周邊尋求或直接尋求與外部更大區域范圍的對接，進(jìn)而實(shí)現在更大范圍中尋找豐富的市場(chǎng)資源、技術(shù)資源、人力資源、企業(yè)資源等。
3、跳出融資看融資。越是粗放的工業(yè)發(fā)展模式越迫切需要金融支持，越依賴(lài)銀行貸款投放，大量低效率企業(yè)的融資沖動(dòng)往往不符合貸款要求。銀行業(yè)是風(fēng)險管理行業(yè)，銀行的信貸對象是集約化水平高的經(jīng)營(yíng)主體和項目。所以，我縣工業(yè)發(fā)展思路要逐步調整到企業(yè)集約發(fā)展、可持續發(fā)展上，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。由此可見(jiàn)，信貸融資問(wèn)題不僅僅是融資本身問(wèn)題，而是縣域工業(yè)發(fā)展思路與企業(yè)可持續發(fā)展能力問(wèn)題。低效率企業(yè)融資難問(wèn)題恰恰在于低效率企業(yè)本身。我們要詳細診斷修水傳統工業(yè)中落后產(chǎn)能狀況并提出有效的優(yōu)化舉措。
從另外一個(gè)層面看，融資問(wèn)題的解決又往往是一個(gè)系統工程，應從整體金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的角度來(lái)抓，單純的政銀企對接往往難以奏效。優(yōu)化整體金融生態(tài)環(huán)境就是培育和增強修水經(jīng)濟軟實(shí)力。
三、強化工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，培育有利于企業(yè)家成長(cháng)的沃土。
1、打造企業(yè)家成長(cháng)搖籃，培育商業(yè)文化。企業(yè)成長(cháng)有一定的規律性和階段性，拔苗助長(cháng)型的公共政策推動(dòng)必然失效或扭曲企業(yè)投資行為。公共政策支持應從推動(dòng)企業(yè)擴規模即達產(chǎn)達標向提升質(zhì)量方面轉變，更側重于支持企業(yè)技改、創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、企業(yè)家及員工培訓。
企業(yè)家是生產(chǎn)要素配置和投資的決策主體，企業(yè)家是區域經(jīng)濟發(fā)展中最重要的因素和力量。古往今來(lái)，經(jīng)濟生活中無(wú)數成功的經(jīng)驗和失敗的教訓告訴我們，貧困與欠發(fā)達狀態(tài)的根本原因是人力資本的不足。企業(yè)家是“經(jīng)濟增長(cháng)王國中的國王”，一批具有寬廣戰略眼光、積極的市場(chǎng)開(kāi)拓精神、高超的管理創(chuàng )新能力和強烈社會(huì )責任感的企業(yè)家隊伍將是修水工業(yè)經(jīng)濟騰飛的奠基者。企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)能力是市場(chǎng)經(jīng)濟中最稀缺的資源，也是經(jīng)濟欠發(fā)達縣域經(jīng)濟中最稀缺的資源。
如何培育、開(kāi)發(fā)并利用好這個(gè)最稀缺資源就顯得十分重要了。由此可見(jiàn)，企業(yè)家的培養十分重要，應列入公共培訓計劃，建議在縣委黨校開(kāi)設企業(yè)家培訓專(zhuān)題班�？芍攸c(diǎn)將返鄉創(chuàng )業(yè)人員作為修水本土企業(yè)家隊伍來(lái)打造，建立并搞活企業(yè)家協(xié)會(huì )，培育企業(yè)家間頻繁的的互動(dòng)交流學(xué)習機制，了解并政策上支持企業(yè)家成長(cháng)，逐步構建修水主流商業(yè)文化，一個(gè)地方商業(yè)文化氛圍的多少往往與一個(gè)地方經(jīng)濟繁榮程度成正比。如果說(shuō)融資問(wèn)題是我縣工業(yè)運行面上的問(wèn)題，那么，企業(yè)和企業(yè)家素質(zhì)才是影響或制約修水工業(yè)運行內在的根本性問(wèn)題。
2、大力培育藍領(lǐng)文化。打造一支規模充足、穩定性強的具有“吃苦耐勞、愛(ài)崗敬業(yè)”的熟練一線(xiàn)工人隊伍，使其成為企業(yè)乃至我縣工業(yè)戰線(xiàn)的生力軍，并使其成為我縣產(chǎn)業(yè)文明的締造者和傳承者，這將是我縣工業(yè)發(fā)展史上的一項戰略工程。實(shí)踐早已證明，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的奉獻精神、創(chuàng )新精神、實(shí)干精神是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不竭的動(dòng)力和源泉�；诖�，我們要突破傳統思維，在已有各種保障用工招聘措施的基礎上，還須大膽創(chuàng )新，大膽嘗試，研究性地開(kāi)展工作，拿出有效措施，大力培育藍領(lǐng)文化，政企分工，制定中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)工人培育與激勵政策，激勵廣大職工干一行、愛(ài)一行、精一行，逐步穩定并壯大現代產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為我縣經(jīng)濟發(fā)展建功立業(yè)。
3、從形象和品牌上抓工業(yè)。形象和品牌優(yōu)勢可以通過(guò)努力獲取，并可大大緩解修水地理區位的不足。一方面，大力推進(jìn)修水行體制改革力度、加大法治建設力度，維護經(jīng)濟秩序，做出亮點(diǎn)，并通過(guò)各種媒體擴大宣傳，形成輿論優(yōu)勢,以此來(lái)凸顯我縣本地特色，進(jìn)而在招商引資過(guò)程中形成吸引力。同時(shí)，當前要注意防范和避免非銀行金融機構行為可能導致的縣域經(jīng)濟風(fēng)險。另一方面，要大力推進(jìn)修水地區形象塑造，做好區域營(yíng)銷(xiāo)，為大規模引入項目奠定基礎。同時(shí)，可考慮從修水發(fā)展歷史中尋找工商業(yè)文明成果和經(jīng)濟發(fā)展線(xiàn)索。
四、公共政策扶持重點(diǎn)
1、突出強調并從政策上支持“科技強工”�？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技將成為我縣工業(yè)發(fā)展的主導推動(dòng)力。上世紀九十年代，我縣工業(yè)曾一度輝煌，就是因為我們敢為人先與科研結構對接，寧紅和上海中醫學(xué)院，康順與景德鎮陶瓷學(xué)院。為此，我們要重視科技創(chuàng )新政策。大力加強與知名科技中介機構的對接與聯(lián)系，或扶持培育本土的科技中介機構。以此擴大我縣科技信息來(lái)源渠道，通過(guò)科技資源，逐步優(yōu)化修水的工業(yè)區位因素，這對急需技改轉型的傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)乃至新興行業(yè)企業(yè)的引入具有一定的吸引力。
大力鼓勵和支持企業(yè)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式。大力鼓勵和支持企業(yè)與上級科技部門(mén)、科研院所、相關(guān)行業(yè)知名科技企業(yè)對接，建立合作伙伴關(guān)系。當前我們需要在推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新廣度和深度上有所作為，不拘一格地吸納各種創(chuàng )新資源，大手筆借助外部創(chuàng )新資源快速提升我縣創(chuàng )新能力，大量科技資源的匯聚將無(wú)疑對修水跨越發(fā)展形成巨大推動(dòng)力。
2、加大對企業(yè)家和工人的培訓力度，優(yōu)化我縣人力資源狀況。我縣有部分企業(yè)家多年來(lái)從“草根”到“貴族”靠得是自己的經(jīng)驗和不知疲倦的拼搏。當前，越來(lái)越多的企業(yè)家深知掌握現代企業(yè)管理知識、具有時(shí)代發(fā)展眼光、具有創(chuàng )新能力的企業(yè)家對企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展起著(zhù)決定性因素。解決好家族管理、企業(yè)運作、戰略發(fā)展、核心競爭力等等問(wèn)題是企業(yè)健康發(fā)展的根本。因此，企業(yè)家們渴望通過(guò)培訓提升自身綜合能力和素質(zhì)。同時(shí)，我縣企業(yè)員工隊伍也缺乏經(jīng)常性的高水平技能培訓。鑒于此，我們認為，相關(guān)部門(mén)宜迅速針對這種情況開(kāi)展調研，了解需求，政企合作，達成共識，制定相應的培訓政策和制度。
3、加大對企業(yè)信息化建設的支持力度，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合。綜觀(guān)當今工業(yè)發(fā)展形勢，信息化已成為改善工業(yè)運行狀況、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)能的重要關(guān)鍵手段，信息化與工業(yè)化高度融合是當今工業(yè)運行的基本特征，信息化既降低了工業(yè)運行成本，又改善了工業(yè)運行的效率，可直接將工業(yè)運行推上快車(chē)道，加大支持企業(yè)信息化建設，完全可以在一定程度彌補其因“兩頭在外”而增加的物流和信息成本。我們可以制定并實(shí)施相應的刺激政策，逐步地幫助企業(yè)完成并運用信息化。
4、加大對區域物流業(yè)的政策引導和扶持力度。我縣傳統產(chǎn)業(yè)比重較大， “兩頭在外”企業(yè)較多，產(chǎn)品市場(chǎng)范圍較廣，工業(yè)企業(yè)對運輸物流的依賴(lài)性較強，為實(shí)現由易到難地優(yōu)化我縣工業(yè)發(fā)展區位條件，物流業(yè)應作為當前修水最主要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先導性服務(wù)業(yè)來(lái)規劃、落實(shí)。物流業(yè)的先導性發(fā)展將有助于相應地改善我縣工業(yè)區位中的其他條件，比如可擴大修水工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)范圍，降低工業(yè)運行成本。近年來(lái)，物流業(yè)的發(fā)展受到了各界關(guān)注，宏觀(guān)決策部門(mén)多次出臺支持物流業(yè)發(fā)展的全國性政策措施，我可以抓緊調研，掌握全面信息和數據，在此基礎上制定科學(xué)的物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，同時(shí)，在國家支持政策的基礎上制定地方性配套支持措施，鼓勵民間資本積極參與我縣物流業(yè)發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展調研報告4
我們花莊村是俞垛鎮的一個(gè)偏遠村落，距離鎮里大約12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農業(yè)人口2358人，非農業(yè)人口104人，耕地面積4000多畝，河溝面積3000畝以上，村集體收入18萬(wàn)元，三產(chǎn)總產(chǎn)值一億元，人均純收入6480元，村所在轄區私營(yíng)企業(yè)6加，加油站，奶牛場(chǎng)各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機械、鍛仲、家俱制造、特種養殖為主導產(chǎn)業(yè)。就自己近期的調查來(lái)看，有許多的因數制約我村現代農業(yè)的發(fā)展。
一、我村發(fā)展現代農業(yè)存在的突出問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r業(yè)基礎設施薄弱，難以強化現代農業(yè)發(fā)展的基礎。
我村的農業(yè)生產(chǎn)受物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒(méi)有跳出小規模、低水平、傳統粗放經(jīng)營(yíng)的怪圈。農業(yè)機械化作業(yè)水平低，實(shí)際機播、機電灌溉率不高。
有這樣有句話(huà)“要想富，造公路”，現在興泰公路全線(xiàn)通車(chē)了，但是我們村的村級公路還很不發(fā)達，村西面跟南面的許多地方現在還是磚頭路，有些地方甚至還有危橋，沒(méi)有好的交通，就沒(méi)有人來(lái)投資創(chuàng )業(yè)，農副產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。
�。ǘ┺r民素質(zhì)低、適應性差，難以承擔起發(fā)展現代農業(yè)的重任。
目前，我村平均受教育年限7、9年，不足初中文化水平。而在農村勞動(dòng)力非農化流動(dòng)過(guò)程中，出現的農民人力資本的“逆向選擇”現象：流出就業(yè)非農行業(yè)的基本是年富力強、受過(guò)較多教育的農村“精英”，留下從事農業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動(dòng)技能較低的兒童、婦女和老人，進(jìn)一步從總體上降低了從事農業(yè)生產(chǎn)的留守農民素質(zhì)。無(wú)疑，農民作為發(fā)展現代農業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔起發(fā)展現代農業(yè)的重任。
�。ㄈ┞浜蟮乃枷胗^(guān)念仍是農戶(hù)走入市場(chǎng)的最大障礙。
我村的農民仍然沿續過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下的習慣，思想觀(guān)念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當的嚴重。相當的一部分村民固守以農為本的生存觀(guān)念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。受固有觀(guān)念的制約，資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)模式停留在初級水平。
�。ㄋ模┙�(jīng)濟發(fā)展中“短視心理”造成集體實(shí)力日漸削弱，對戶(hù)營(yíng)經(jīng)濟的扶持存在誤區。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長(cháng)遠利益，重個(gè)人利益，輕群眾利益，享樂(lè )主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經(jīng)濟底子薄，加之片面地看待戶(hù)營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，多數村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展抱的期望不大，導致近年我村集體經(jīng)濟實(shí)力處于緩慢的發(fā)展趨勢。
由此看來(lái)，由于經(jīng)濟基礎和自然條件因素的存在，要加快我村新農村建設的步伐，縮小鄉村致富的差距，就應該通過(guò)合理的規劃，采取有效措施解決遏制我村農民致富緩慢的勢頭。
二、多管齊下全面推進(jìn)
發(fā)展現代農業(yè)，繁濟榮農村經(jīng)，促進(jìn)農民增收，是建設新農村的首要任務(wù)，是整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )現代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展理念為前提，以提升農業(yè)裝備水平為基礎，以提高農民素質(zhì)為根本，以推廣科學(xué)技術(shù)為支撐，以增加投入為保障，全面推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，加快我村新農村建設步伐。
�。ㄒ唬┯孟冗M(jìn)理念引領(lǐng)農業(yè)。
發(fā)展現代農業(yè)，首先要樹(shù)立新理念。要樹(shù)立用現代工業(yè)推動(dòng)農業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農業(yè)，打破城鄉二元結構，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、區域化布局、市場(chǎng)化運作，逐步實(shí)現農村工業(yè)化、農民工人化、農業(yè)現代化。要樹(shù)立按比較原則參與新一輪市場(chǎng)分工和合作的理念。要通過(guò)不斷比較、調整、改進(jìn)、提高，著(zhù)力打造具有競爭力的名牌產(chǎn)品，培養具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強做大農業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農民跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)“龍頭”走、“龍頭”跟著(zhù)市場(chǎng)走的良性發(fā)展軌道。要樹(shù)立抓農業(yè)就是引導農民走向市場(chǎng)的理念。要通過(guò)解決農民待遇不公、信息不靈、市場(chǎng)把握不準等問(wèn)題，引導農民進(jìn)入市場(chǎng)，改變農民身份，促使農民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。
�。ǘ┯矛F代裝備帶動(dòng)農業(yè)。
改善農業(yè)設施裝備，是發(fā)展現代農業(yè)的重要內容。明年我村公路交通條件會(huì )得到改善，我村已經(jīng)得到上級部門(mén)的支持，進(jìn)行土地整改，修建鄉村公路和橋梁，國家明年對經(jīng)過(guò)我村的國家V級航道魯汀河進(jìn)行休整。
我村要著(zhù)力推進(jìn)農田水利建設，要實(shí)施沃土工程，以鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥為突破口，加快農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)步伐，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，前段時(shí)間我鎮的秸稈還田現場(chǎng)會(huì )在我村召開(kāi)，這不僅是對于我村前段時(shí)間秸稈禁燒工作的肯定，也是對我們下一階段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”為突破口，全面推進(jìn)“六通、六有、六化”基礎設施建設，不斷改善農民生存環(huán)境，帶動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。
�。ㄈ└鶕宓膶�(shí)際，因地制宜，發(fā)展特色的農業(yè)，實(shí)現農業(yè)的現代化，科技興農，這樣才能強村富民。
我村是俞垛鎮注水養殖大村，應該發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)特色，將養殖業(yè)做大做強，聯(lián)合各養殖戶(hù)進(jìn)行規�；a(chǎn)銷(xiāo)售，成立農村經(jīng)濟合作社，降低市場(chǎng)風(fēng)險，創(chuàng )建品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。加強招商引資，今年我村已經(jīng)引進(jìn)了四個(gè)項目，其中有一項就是蘑菇大棚種植，在今后的生產(chǎn)過(guò)程中要擴大規模，創(chuàng )建食用菌生產(chǎn)基地，創(chuàng )建加工廠(chǎng)，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)，品牌化經(jīng)營(yíng)，包裝出口，爭強產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。
全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化，必須加快現代農業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農村，關(guān)心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)、農村、農民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來(lái)，我們花莊村的農村經(jīng)濟一定能夠走上一個(gè)新的臺階——奔小康。
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