關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展調研報告范文
在日常生活和工作中，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編為大家整理的關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展調研報告范文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
縣域經(jīng)濟發(fā)展調研報告1
民間文藝是廣大人民群眾在長(cháng)期的生產(chǎn)勞動(dòng)中創(chuàng )作的與生活實(shí)踐密切相關(guān)的大眾藝術(shù)。它包括民間文學(xué)、民間曲藝、民間戲曲、民間美術(shù)、民間音樂(lè )、民間舞蹈等等。它根植于生活，流傳于民間，繁衍與口耳相傳之中，是一切文藝的根須。在知識經(jīng)濟時(shí)代，民間文藝與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越密切，它對經(jīng)濟發(fā)展的能動(dòng)效值引起越來(lái)越多的人所重視。
一、民間文藝的特征決定著(zhù)其能動(dòng)效值。
民間文藝在長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了自身獨存的基本特征。
�。ㄒ唬┤罕娦�。其思想內容與藝術(shù)形式特性，這是民間文藝最顯著(zhù)的特點(diǎn)。民間文藝的創(chuàng )作者與欣賞者是人民大眾，其思想內容與藝術(shù)形式都是人民群眾最真實(shí)的反映，對經(jīng)濟生活、最直接、最生動(dòng)在人民群眾中廣泛流行，具有廣泛的群眾性。
�。ǘ┝Ⅲw性。民間文藝的存在形式是立體的，并且在立體的環(huán)境中活動(dòng)，在實(shí)際生活中有多種社會(huì )功能和實(shí)用價(jià)值，是一種實(shí)用藝術(shù)。在表現方式上又有綜合性的一面，并且隨著(zhù)環(huán)境的不同而發(fā)生變化，形成不同的藝術(shù)表現手法和流派。
�。ㄈ┘w性。民間文藝產(chǎn)生于生產(chǎn)勞動(dòng)之中，以口耳相傳為承傳載體，無(wú)論其產(chǎn)生的源頭，還是流傳形式，都是集體智慧的結晶，是經(jīng)過(guò)無(wú)數人的加工，無(wú)數代的完善而形成的藝術(shù)形式。
�。ㄋ模┲苯尤嗣裥�。這是民間文藝在內容上的特點(diǎn)。直接人民性的含義主要是：民間文藝是人民群眾創(chuàng )作和欣賞的人民自己的文藝，它直接反映人民的生產(chǎn)生活，表現人民自己的思想感情、審美趣味。民間文藝的人民性比作家藝術(shù)家創(chuàng )作中所表現的人民性更加直接。
�。ㄎ澹﹤鹘y性。民間文藝有自己的獨特的藝術(shù)傳統特征。民間文藝是人民群眾（包括藝人）在生活中創(chuàng )造、流傳、發(fā)展而成的。民間文藝的傳統藝術(shù)特點(diǎn)和它的口頭性有密切的關(guān)系�？陬^性決定了民間文藝的一系列藝術(shù)特點(diǎn)。
�、僬Z(yǔ)言風(fēng)格的口語(yǔ)化，通俗易懂，明白曉暢。
�、谏钊霚\出。
�、劢Y構是活而單純，好聽(tīng)好記。
�、苷Z(yǔ)言瑯瑯上口，富于音樂(lè )性。
�、菝耖g文學(xué)的風(fēng)格，富于地方性的民族特色。
二、繁榮民間文藝的時(shí)代價(jià)值。
�。ㄒ唬⿲�(shí)用價(jià)值：民間文藝是人民群眾勞動(dòng)斗爭的工具與武器，也是人民生活中不可或缺的良師益友。從遠古開(kāi)始，民間文藝就在勞動(dòng)中起重大的作用。在最原始的采集經(jīng)濟時(shí)代，勞動(dòng)呼號成為人類(lèi)勞動(dòng)的一種重要號角，咒語(yǔ)和神話(huà)產(chǎn)生的精神力量成為人類(lèi)戰勝自然的重要幫手。
�。ǘ┛茖W(xué)價(jià)值：從哲學(xué)上來(lái)看，民間文藝反映了人民群眾各個(gè)時(shí)代的世界觀(guān)，要了解人類(lèi)的原始思維，不了解原始歌謠與神話(huà)是不行的，關(guān)于原始思維的專(zhuān)著(zhù)就大量引用神話(huà)資料作為主要依據。從政治學(xué)方面來(lái)看，民間文藝表現人民的生活情緒最及時(shí)，最真切。古代就有采風(fēng)官，廣泛采集各地民間文學(xué)以了解會(huì )動(dòng)態(tài)。從心理學(xué)方面看，民間文藝反映了人民的心理活動(dòng)，同時(shí)，民間文藝的創(chuàng )作和流傳也是研究文藝心理學(xué)的記憶、遺忘、想象等心理現象的重要資料。從考古學(xué)和歷史學(xué)的研究上看，民間文藝的科學(xué)價(jià)值更加突出。馬克思說(shuō)過(guò)：“古代歌謠是遠古日爾曼人的唯一的歷史傳說(shuō)和編年史�！贝送�，民間文藝對研究語(yǔ)言學(xué)、音韻學(xué)、方言學(xué)、修辭學(xué)都是很重要的活材料，對民俗學(xué)、人類(lèi)學(xué)、民族學(xué)也十分有用。
�。ㄈ┧囆g(shù)價(jià)值。民間文藝最具群眾性，民族性，可以說(shuō)是民族文化的重要基礎。廣大的不識字的勞動(dòng)群眾不但是民間文藝的創(chuàng )造者，也是文的欣賞者，體現出民間文藝最樸質(zhì)的藝術(shù)價(jià)值性。在群眾性、普及性上，民間文藝超過(guò)一切其他文藝。從藝術(shù)質(zhì)量上看，盡管大多數民間文藝作品是比較粗糙的，但也有不少玉潤珠圓的珍品，像孟姜女哭倒長(cháng)城的傳說(shuō)，其藝術(shù)概括力和藝術(shù)感摯力，一直被人民推崇，故事流傳兩千多年，始終受到人民的喜愛(ài)。所以高爾基說(shuō)：“最深刻、最鮮明、在藝術(shù)上十分完美的英雄典型是民間創(chuàng )作，勞動(dòng)人民的口頭創(chuàng )作所創(chuàng )造的”，具有不朽的藝術(shù)魅力。
�。ㄋ模┙梃b價(jià)值。人民音樂(lè )家聶耳，自覺(jué)地學(xué)習與借鑒民間文藝的，創(chuàng )造性地運用民歌素材去表現強烈的激情，反映偉大的時(shí)代。冼星海對此更有很深刻的認識，抗戰前期他在延安所寫(xiě)的《為什么要研究民歌》一文中說(shuō)：“民歌是一切民族音樂(lè )最豐富的源泉”，“民歌是一個(gè)民族語(yǔ)言藝術(shù)的最高表現�！彼�，“民歌是中國音樂(lè )的中心部分，要了解中國音樂(lè )，必須研究民歌�！�
在舞蹈藝術(shù)上，民間舞蹈的藝術(shù)借鑒價(jià)值也是不可低估的。著(zhù)名舞蹈家吳曉邦先生開(kāi)始也是學(xué)芭蕾舞的，為了舞蹈的民謠化，很注意學(xué)習民間舞蹈。他曾說(shuō)：“民間傳統舞蹈保存了樸素單純的特點(diǎn)，代表了廣大勞動(dòng)人民的審美愿望，抒發(fā)了人民群眾的思想感情�！边@對創(chuàng )造民族化的新舞蹈是不可缺少的。
民間美術(shù)對專(zhuān)業(yè)畫(huà)家的借鑒價(jià)值也同樣為此。著(zhù)名畫(huà)家徐悲鴻對民間藝術(shù)就很重視，他的畫(huà)從民間年畫(huà)、壁畫(huà)藝術(shù)中就借鑒了許多東西。
縣域經(jīng)濟發(fā)展調研報告2
XX年的.生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入四項指標在全省排名靠后，形勢十分嚴峻。我們必須正視存在問(wèn)題，咬住爭先晉位目標，奮力推進(jìn)“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰略，努力建設人均經(jīng)濟強縣，全面提高城鄉群眾收入水平。
發(fā)展現狀不容樂(lè )觀(guān)
近年來(lái)，××縣在深化縣情認識、找準經(jīng)濟發(fā)展差距的基礎上，確立并全力實(shí)施“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰略，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設，大力實(shí)施項目帶動(dòng)，狠抓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)培育，全縣經(jīng)濟社會(huì )保持了較快的發(fā)展勢頭。自XX年“6.9”后，六年間生產(chǎn)總值、地方財政收入、社會(huì )固定資產(chǎn)投資及農民人均純收入年均增長(cháng)分別達到12.2%、11.2%、10.5%和11.9%。XX年，全縣實(shí)現生產(chǎn)總值1.99億元，同比增長(cháng)12%；實(shí)現地方財政收入571萬(wàn)元，增長(cháng)10%；農民人均純收入2012元，增長(cháng)20%；完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資2.21億元，增長(cháng)18.4%。
客觀(guān)分析××的縣域經(jīng)濟主要數據，整體呈現出增幅較快、但水平很低的特點(diǎn)。一是經(jīng)濟總量小，結構性矛盾突出。XX年全縣生產(chǎn)總值僅占全省、全市份額的0.029%和0.57%；人均生產(chǎn)總值僅為全省18212元的32.7%和全市10046元的59.2%。生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)的比重為26.7：31.7：41.6，與全省11：56：33和全市24.8：38.6：36.6比較，農業(yè)所占比重仍然偏高，且布局散、規模小、特色不明顯、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)濟效益差。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)設備落后，市場(chǎng)狹窄，技術(shù)含量低，多以資源粗加工為主，對縣域經(jīng)濟貢獻率低，還不能發(fā)揮將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的功能。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統服務(wù)業(yè)為主，生態(tài)旅游等現代服務(wù)業(yè)處在起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。生態(tài)旅游、綠色中藥兩大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，對縣域經(jīng)濟拉動(dòng)力較弱。綠色中藥雖初具規模，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力弱，精深加工瓶頸難以突破，仍處在出售原材料的農業(yè)產(chǎn)業(yè)初級階段。生態(tài)旅游雖已起步，但推出的旅游產(chǎn)品缺乏特點(diǎn)和亮點(diǎn)，配套的服務(wù)功能尚不完善，豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢并沒(méi)有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是財政增收困難，發(fā)展投入嚴重不足。多年來(lái)，由于沒(méi)有穩固財源，地方財政收入極其微薄，轉移支付主要用于保工資和保運轉，項目建設配套資金困難，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持乏力。四是固定資產(chǎn)投資后勁不足，城鄉公共服務(wù)設施薄弱。近年來(lái)的固定資產(chǎn)投資主要依靠中省項目拉動(dòng)，地方投資比例低，項目統籌能力差�？h鄉村道路網(wǎng)點(diǎn)少、等級低、通行能力差，交通瓶頸問(wèn)題尚未徹底根除；農田水利基礎設施不完善，土地瘠薄，地塊狹窄，人均耕地面積��；城鄉基礎配套設施落后，市場(chǎng)化服務(wù)體系不健全，嚴重影響和制約了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。五是貧困面大，城鄉群眾增收乏術(shù)，部分城鄉群眾生產(chǎn)生活還比較困難。XX年，我縣城鎮居民人均可支配收入8340元，分別是全省12858元的64.8%和全市10155元的82.1%；農民人均純收入2012元，分別是全省3136元的64.1%和全市2884元的69.7%。農民人均純收入構成中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入是主要支撐。六是城鎮化水平低，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)不強。我縣雖有3個(gè)建制鎮，但規模偏小，城鎮基礎設施不健全，物流、人流、信息流和資金流渠道不暢，市場(chǎng)化程度低，對縣域發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用弱。目前，我縣城鎮化率不足30%，明顯低于全省的42%和全市的38%。
建設人均經(jīng)濟強縣勢在必行
在第二批學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，我們經(jīng)過(guò)深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)，確定了“培育特色產(chǎn)業(yè)、建設人均強縣、構建和諧××、打造熊貓家園”的載體，力爭通過(guò)2至3年的努力拼搏，使全縣生產(chǎn)總值達到3億元左右，農民人均純收入達到4000元以上，城鎮居民可支配收入達到2萬(wàn)元左右，從人均經(jīng)濟指標上快步跟進(jìn)和奮力趕超省市平均水平。
確定這些目標，一方面是我們實(shí)現建設人均強縣、奮力爭先晉位的客觀(guān)要求，另一方面，也是基于我縣人口少既是劣勢也有優(yōu)勢的特點(diǎn)。我們雖然在經(jīng)濟總量方面無(wú)法與其他縣區相比，但人均指標上卻蘊含著(zhù)潛力。具體講，一是××面臨大好的發(fā)展機遇，經(jīng)濟發(fā)展正處在新的戰略機遇期。全省縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會(huì )議出臺了多措并舉突破縣域經(jīng)濟和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮化、商貿流通、公路交通、財政金融扶持政策、鄉鎮機構改革、擴權強縣等利好政策，必將推動(dòng)××縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是××具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的潛力具大。隨著(zhù)“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰略的深入實(shí)施，我們在產(chǎn)業(yè)培育方面多年的努力終將獲得豐厚回報。三是××具有良好的內外部發(fā)展環(huán)境，后發(fā)優(yōu)勢明顯。全縣各級班子緊密團結，各級干部齊心協(xié)力，廣大群眾求富思進(jìn)，加上學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)催生的強大精神動(dòng)力，××必將駛入突破發(fā)展的快車(chē)道。特別是隨著(zhù)西成高鐵客運專(zhuān)線(xiàn)過(guò)境設站、“引漢濟渭”工程等重點(diǎn)項目年內的開(kāi)工，縣委、政府發(fā)展農業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的決定落實(shí)見(jiàn)效，大熊貓生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項目的順利推進(jìn)，必將推動(dòng)××的快速發(fā)展。只要我們凝心聚力、奮起直追，按照“抓特色比亮點(diǎn)、抓增長(cháng)比人均、抓穩定比和諧、抓管理比環(huán)境”的發(fā)展思路，把省市推進(jìn)縣域農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮化的決策部署落到實(shí)處，那么我們必將把落后的劣勢轉變?yōu)楹蟀l(fā)的優(yōu)勢，迅速掀起突破發(fā)展的新高潮。
以學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )突破發(fā)展
發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。首先，在農業(yè)方面，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，強力推進(jìn)生豬、山茱萸和板栗三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持抓大戶(hù)、抓示范、抓規模、抓亮點(diǎn)的思路，出臺相關(guān)政策措施，設立專(zhuān)項資金進(jìn)行扶持和補助，促進(jìn)三大主導產(chǎn)業(yè)做大做強。按照一村一品模式，因地制宜，突出特色，積極發(fā)展天麻、豬苓等中藥材，搞好土雞、中峰、大鯢等特種養殖業(yè)，抓好核桃、食用菌等林副產(chǎn)業(yè)。抓住國家實(shí)施新一輪退耕還林補貼政策機遇，搞好山地綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、多元互補的產(chǎn)業(yè)格局。其次，在工業(yè)方面，繼續以山茱萸等產(chǎn)業(yè)為龍頭，著(zhù)力開(kāi)發(fā)天貝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、農家香公司的系列農產(chǎn)品等項目，并輻射帶動(dòng)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，形成以技術(shù)為先導，以名牌產(chǎn)品為基礎，以骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，將水能和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及農副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展龍頭逐步壯大。第三，在三產(chǎn)方面，充分依托自然生態(tài)優(yōu)勢，圍繞大熊貓棲息地、秦嶺珍稀動(dòng)物園重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農業(yè)觀(guān)光旅游、民俗旅游、科考旅游，組織好茱萸花節、大熊貓節等旅游節慶活動(dòng)，擴大我縣旅游宣傳面。積極發(fā)展物流、商貿、信息等服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁�！痢寥狈晒┏隹诘馁Y源和產(chǎn)品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)決定性作用。我們要繼續抓住國家擴內需、促增長(cháng)、保民生的政策機遇，大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和突破發(fā)展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動(dòng)力強、關(guān)聯(lián)度大、附加值高、有支撐作用的大項目，全力以赴抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)基礎建設項目、民生保障項目、社會(huì )事業(yè)發(fā)展項目的爭取和實(shí)施，重點(diǎn)爭跑高速路新連接線(xiàn)、東陳路、污水及垃圾處理廠(chǎng)、大熊貓生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)等項目，以大項目帶動(dòng)大投資、推進(jìn)大發(fā)展。要加快項目開(kāi)工和建設進(jìn)度。對扶貧重點(diǎn)村、椒溪河流域土地整理、金水河梯級電站開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟適用房建設、鄉鎮衛生服務(wù)體系、佛中擴建、大熊貓生態(tài)旅游和天美、秦隆石材等投資額超500萬(wàn)元的大項目，要倒排進(jìn)度，明確時(shí)限要求，確保及早動(dòng)工建設。
大力推進(jìn)城鎮化，催生經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力。要抓緊實(shí)施縣城規劃修編工作，統籌編制村鎮建設規劃，力爭我縣鄉鎮列入“陜南陜北百鎮”建設計劃，積極做好西岔河撤鄉建鎮爭取工作，通過(guò)各方面的措施，努力提升縣城和重點(diǎn)集鎮的品味。要不斷改善建設基礎設施條件，擴大服務(wù)體系，逐步形成縣城、重點(diǎn)鎮和一般鄉鎮三個(gè)層面梯次推進(jìn)的發(fā)展體系。堅持“抓龍頭、做大做強中心縣城”和“抓基礎、大力發(fā)展小集鎮”相結合，突出搞好中心縣城和重點(diǎn)集鎮建設，借助三河口庫區移民機遇，鼓勵和引導群眾向集鎮集中，擴大縣城及大河壩鎮、陳家壩鎮規模和容量。積極鼓勵民間資本參與城鎮基礎設施和公用事業(yè)建設，引導農民出村出鎮發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮小城鎮對周邊經(jīng)濟、文化、服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用。
加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和招商引資工作，增強縣域經(jīng)濟活力。強化“民營(yíng)經(jīng)濟就是縣域經(jīng)濟”的觀(guān)念，按照“優(yōu)化環(huán)境、寬松政策、取消門(mén)檻、放手發(fā)展”的總體要求，大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，落實(shí)稅費減免優(yōu)惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉群眾興辦個(gè)體私營(yíng)實(shí)體，最大限度地拓寬群眾就業(yè)門(mén)路，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。切實(shí)把招商引資作為實(shí)現××突破發(fā)展的根本出路，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。牢固樹(shù)立開(kāi)放興縣思維，突出中藥材、農林產(chǎn)品、礦產(chǎn)等特色資源，做好優(yōu)勢項目的策劃、包裝、推介工作，主動(dòng)出擊，廣泛聯(lián)絡(luò )，大膽借用外力推進(jìn)發(fā)展。要加大投資環(huán)境整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，認真落實(shí)發(fā)展環(huán)境一票否決制度，嚴厲查處破壞投資環(huán)境行為，夯實(shí)各鄉鎮、各部門(mén)主要領(lǐng)導抓投資環(huán)境的責任，最大限度地實(shí)現工作效率提速，及時(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)排憂(yōu)解難。
切實(shí)增加城鄉群眾收入，夯實(shí)縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎。本著(zhù)“跳起來(lái)摘桃子”和跨越突破發(fā)展的原則，縣委、縣政府提出今年全縣農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到3000元和1XX元，力爭盡快趕上省市平均水平，為建設人均經(jīng)濟強縣奠定基礎。當前，一是要圍繞增加群眾收入，進(jìn)一步搞好百名干部進(jìn)村入戶(hù)幫助農民增收工作，切實(shí)幫助農民選準發(fā)展項目和拓寬增收渠道，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的增收計劃，努力從影響群眾增收的各個(gè)環(huán)節入手，分解指標，明確任務(wù)，多措并舉，確保群眾收入有較大幅度提升。二是要突出重點(diǎn)，加快發(fā)展農業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以個(gè)體工商為主的非公經(jīng)濟和以生態(tài)旅游為依托的第三產(chǎn)業(yè)，為增加城鄉群眾收入提供穩定可靠的途徑和支撐。三是要銜接好統計數據與考核指標，確保把城鄉群眾收入情況真實(shí)的反映出來(lái)。
同步推進(jìn)社會(huì )各項事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展。要繼續深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，切實(shí)抓好信訪(fǎng)工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，加強社會(huì )治安綜合治理工作，嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì )局面平安和諧。扎實(shí)做好省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng )建工作，積極創(chuàng )建省級雙擁模范縣和國家級衛生縣城，精心組織好今年的高中考，協(xié)調推進(jìn)醫療衛生、文化體育等各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)農村基礎建設、恢復重建和民生工程建設，加快××中學(xué)擴建項目建設進(jìn)度。切實(shí)維護和改善民生，扎實(shí)細致安排好城鄉困難群體的生產(chǎn)生活，積極拓寬就業(yè)渠道，確保群眾生活不發(fā)生問(wèn)題。高度重視防汛、地質(zhì)災害防治和安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。
縣域經(jīng)濟發(fā)展調研報告3
一、“十二五”發(fā)展建設現狀
�。ㄒ唬┳ズ绵l安置點(diǎn)農村飲水安全工程項目的前期規劃、設計和實(shí)施工作。該項目預計總投資598.95萬(wàn)元，可解決7500人的飲水不安全問(wèn)題。
�。ǘ┳ズ棉r田水利基本建設。認真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設，本項目規劃建設15處灌區，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過(guò)農田水利引水灌溉工程建設，解決項目區5鄉1鎮3.05萬(wàn)畝農田的灌溉問(wèn)題，總投資8400萬(wàn)元。
�。ㄈ┘訌娝帘３止ぷ�，做好川西藏區生態(tài)與保護建設項目，該項目總投資1000萬(wàn)元，切實(shí)加強水土保持監督執法能力縣建設，提高我縣水土保持工作水平。
�。ㄋ模┘哟笾行『恿骶C合治理力度。該工程已實(shí)施或計劃實(shí)施的共計三段，分別是：
1、大河縣城防洪堤工程：
此次工程擬新建堤防長(cháng)度為2875.57m，修復水毀段長(cháng)度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長(cháng)度為3991.70m。概算總投資2769.24萬(wàn)元。
截止目前，該項目已完成項目的50%。計劃將于20xx年汛期前完成。三標段風(fēng)情小鎮段因施工組織及現場(chǎng)征地、拆遷等問(wèn)題未能落實(shí)，故仍未進(jìn)場(chǎng)。
2、縣鎮大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長(cháng)度為879.54m，其中林業(yè)局段堤防長(cháng)度為362.92m，汽車(chē)站段堤防長(cháng)度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑�？偼顿Y905.39萬(wàn)元。主要資金為縣財政自籌資金。目前正在實(shí)施，計劃將于20xx年4月完工。
3、縣大河流域鄉防洪治理工程；該項目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長(cháng)1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計為1065.76萬(wàn)元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。
4、縣鄉小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉境內小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉場(chǎng)鎮所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項目綜合整治河道總長(cháng)3110m，新建防洪堤長(cháng)度為2138m。其中村河段整治河道長(cháng)1420m，新建防洪堤長(cháng)1048m；鄉場(chǎng)鎮河段整治河道長(cháng)1690m，新建防洪堤長(cháng)1090m；河道疏�？傞L(cháng)2890m，其中村河段1200m，鄉河段1690m。項目總投資及資金來(lái)源：本工程投資總計為1199.71萬(wàn)元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。
二、存在的問(wèn)題
（一）水利工作存在的問(wèn)題
1、水源枯竭造成飲水安全項目無(wú)法正常運行，致使引水距離加長(cháng)，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預算增大，嚴重影響了飲水安全項目的工程建設進(jìn)度。
2、縣自然災害頻繁，找水源難，對水源區的保護難度加大，嚴重影響了飲水安全項目的實(shí)施。
3、由于近年來(lái)國家加大了對農業(yè)農村工作的力度，農民對水利工程建設的要求也越來(lái)越高，這對水利工作技術(shù)力量的要求也就起來(lái)越高，而我縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺，無(wú)法滿(mǎn)足水利工程建設需要。
施工進(jìn)場(chǎng)涉及老百姓私搭亂建及開(kāi)荒地較多，征地難度大。
4、飲水設施管護機制不健全，建設成果不能發(fā)揮長(cháng)期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護制度約束，群眾在飲水設施損壞后，不能積極主動(dòng)采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設成果的長(cháng)期效應未能得到充分發(fā)揮。
5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設中，可以使老百姓知道建設不易，使其提高管護意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務(wù)工，留守的只剩上了年紀的老人，思想、能力都不會(huì )太突出，對于“投工投勞”有心無(wú)力。加上政策補助不會(huì )太高，很多青狀年村民都不會(huì )選擇放棄現在打的工，而回村搞建設，許多工程和工作往往無(wú)法開(kāi)展。
（二）防汛工作存在的問(wèn)題
1、群防隊伍組織管理不到位。群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長(cháng)期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來(lái)。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問(wèn)題，防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
2、社會(huì )備料問(wèn)題頗多。河防汛料物儲備采用國家、社會(huì )和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會(huì )團體和群眾備料，有數量無(wú)實(shí)物或有實(shí)物無(wú)質(zhì)量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。
3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒(méi)來(lái)大水，加上茂爾蓋水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認為河下游防洪從此可以高枕無(wú)憂(yōu)了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。
4、堤防險點(diǎn)和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和鼠類(lèi)等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防基礎比較薄弱，遇大洪水時(shí)險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固。
5、防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經(jīng)營(yíng)人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時(shí)，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿(mǎn)足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費不足，防汛人員技術(shù)培訓的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門(mén)防汛車(chē)輛配備不足，上堤道路少，大洪水時(shí)，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車(chē)輛上堤困難，將會(huì )嚴重影響搶險及物資的調運。
三、對策和建議
（一）水利工作
1、對于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺，可以再村上選擇素質(zhì)比較高和意識前衛的的人做專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，并成立監管委員會(huì )，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員做好維修，讓村民有償使用。
2、對于村民亂開(kāi)耕地，希望相關(guān)部門(mén)相互協(xié)助，禁止非法亂開(kāi)耕。
3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務(wù)工，建議全額投資。
（二）防汛工作
1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發(fā)性強、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類(lèi)媒體、宣傳車(chē)、標語(yǔ)口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務(wù)、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。
2、扎實(shí)做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門(mén)應對轄區工程情況進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式的普查，認真仔細查找險點(diǎn)、險段和防汛的薄弱環(huán)節，了解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施和方案，立即進(jìn)行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。
3、健全各項防汛制度。河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會(huì )的重視和參與，因此，必須由相關(guān)行政領(lǐng)導負總責，按照統一指揮、分級分部門(mén)負責的原則，層層落實(shí)防汛責任制。沿河各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時(shí)解決河防汛工作中出現的問(wèn)題，要加強防汛技術(shù)學(xué)習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時(shí)，繼續完善領(lǐng)導包工程、包堤段及分級、分部門(mén)負責制，切實(shí)把防汛工作落到實(shí)處。
縣域經(jīng)濟發(fā)展調研報告4
縣域經(jīng)濟是以行政縣(市)為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地的經(jīng)濟系統，是我國國民經(jīng)濟中基礎層次的行政區域經(jīng)濟。調研報告發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對縮小城鄉差距、夯實(shí)發(fā)展基礎、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展、實(shí)現全面小康具有重大的現實(shí)意義。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現狀
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過(guò)深入調查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著(zhù)力發(fā)展現代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續快速發(fā)展，人民生活水平顯著(zhù)提高。
(一)經(jīng)濟規模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價(jià)年均增長(cháng)12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長(cháng)6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長(cháng)15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長(cháng)13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長(cháng)176.7%，年均增長(cháng)40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長(cháng)177.2%，年均增長(cháng)40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長(cháng)51.9%，年均增長(cháng)14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長(cháng)58.7%，年均增長(cháng)16.6%。以來(lái)，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個(gè)縣區先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進(jìn)位獎。
(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長(cháng)，主導作用日益顯現。全市現有規模工業(yè)企業(yè)124戶(hù)，比101戶(hù)增加23戶(hù)。全市實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長(cháng)34.8%、21.5%、22.0%�？h域工業(yè)園區建設加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區，啟動(dòng)建設了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區、柞水盤(pán)龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業(yè)小區、柞水小嶺工業(yè)區、山陽(yáng)中村釩業(yè)小區、鎮安云東釩業(yè)小區等16個(gè)縣域工業(yè)園區，入園企業(yè)達到2376戶(hù)，園區工業(yè)實(shí)現增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬(wàn)畝、核桃板栗建園達到404萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到15.4萬(wàn)畝、畜禽養殖示范小區達到48個(gè)、大場(chǎng)大戶(hù)6317戶(hù)，建立無(wú)公害農產(chǎn)品基地218萬(wàn)畝，認定“三品”基地113個(gè)、產(chǎn)品59個(gè)。發(fā)展農產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個(gè)特色品牌，創(chuàng )建省級名牌產(chǎn)品3個(gè)。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設立各類(lèi)勞務(wù)中介機構176個(gè)，在新疆、山西、河南和“長(cháng)三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個(gè)，全市勞務(wù)輸出49.7萬(wàn)人，收入達到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來(lái)多方籌措資金6億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽(yáng)天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽(yáng)漫川古鎮、牧護關(guān)度假區、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區景點(diǎn)建設，初步形成了丹江文化旅游長(cháng)廊和山鎮柞原生態(tài)兩條精品旅游線(xiàn)路50多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數453.23萬(wàn)人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬(wàn)人次和9.04億元，年均分別增長(cháng)83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場(chǎng)消費日趨活躍，全市社會(huì )消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長(cháng)18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著(zhù)增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長(cháng)64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長(cháng)45.6%；招商引進(jìn)項目130個(gè)，總投資208.15億元，實(shí)際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長(cháng)87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著(zhù)加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車(chē)之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車(chē)，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎進(jìn)一步堅實(shí)。
二、存在差距及原因
雖然近年來(lái)商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區、省內其它地市相比，無(wú)論從整體水平、經(jīng)濟規模，還是從人均發(fā)展水平情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現在：
一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個(gè)縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。
二是綜合經(jīng)濟實(shí)力較弱。在全省83個(gè)縣、24個(gè)區的綜合經(jīng)濟實(shí)力排序中，商州區位居24個(gè)區的第22名，六縣中沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽(yáng)、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力整體靠后。
三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。
四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個(gè)百分點(diǎn)。五是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數量少、實(shí)力不強，帶動(dòng)力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規模小、加工層次低，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制還不完善、不穩固。
六是縣域工業(yè)化水平低�？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結構不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個(gè)百分點(diǎn)。
七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業(yè)人口的作用不明顯。
八是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后�？h域市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)企業(yè)多數規模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)認真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：
一是經(jīng)濟基礎薄弱。七縣區均屬?lài)ㄘ毨Эh，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴(lài)性較強，結構性矛盾和粗放型增長(cháng)方式仍然突出，制約著(zhù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。
二是發(fā)展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內生力。
三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專(zhuān)學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng )新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。
四是科技帶動(dòng)力弱�？h域科研機構體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系不完善，科技創(chuàng )新和科技成果轉化程度低，科技對主導產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。
五是對外開(kāi)放不夠�？h區發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開(kāi)放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。
六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數領(lǐng)導和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問(wèn)題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創(chuàng )新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導和推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門(mén)要堅決克服習慣等待，等領(lǐng)導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺(jué)摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng )新思維方式，創(chuàng )新發(fā)展思路，創(chuàng )新工作措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著(zhù)諸多良好機遇：中央把保增長(cháng)作為宏觀(guān)調控的基本取向，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹(shù)立并增強“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識，善于洞察時(shí)代發(fā)展的大趨勢帶來(lái)的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過(guò)程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開(kāi)發(fā)潛力很大，尤其是隨著(zhù)高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個(gè)縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時(shí)、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現有優(yōu)勢，創(chuàng )造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統增長(cháng)模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長(cháng)期以來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導地位，加快推進(jìn)工業(yè)化�？h域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說(shuō)就是工業(yè)化的過(guò)程，工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
二是要強力推進(jìn)工業(yè)園區建設。堅持把園區建設作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長(cháng)極。
三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產(chǎn)業(yè)結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節能減排型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng )匯型、“專(zhuān)精特新”型企業(yè)發(fā)展，著(zhù)力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，提高市內企業(yè)市場(chǎng)競爭力和發(fā)展后勁。
四是要著(zhù)力解決企業(yè)污染問(wèn)題。堅持建管并舉，一方面引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監管和環(huán)境執法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個(gè)農業(yè)大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經(jīng)濟，增加農民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略的一項重要內容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農的發(fā)展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設，推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農戶(hù)之間的利益聯(lián)結機制，增強對農業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，擴大農業(yè)效益，增加農民收入。
三是要加快培育農業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、購銷(xiāo)大戶(hù)和農村商品經(jīng)紀人，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農戶(hù)”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實(shí)施城鎮帶動(dòng)戰略，遵循城鎮發(fā)展規律，高起點(diǎn)規劃，高質(zhì)量建設，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，加快城鎮化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發(fā)展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業(yè)城市為目標，結合舊城改造、新城開(kāi)發(fā)，盤(pán)活城鎮資產(chǎn)，加快丹江景觀(guān)帶、南秦河景觀(guān)帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現代城市景觀(guān)群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創(chuàng )新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產(chǎn)業(yè)大鎮、工業(yè)強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發(fā)展格局。要把城鎮建設與工業(yè)園區建設、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設有機結合起來(lái)，吸引各類(lèi)企業(yè)向縣城和中心鎮匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長(cháng)點(diǎn)。要堅持經(jīng)濟民營(yíng)為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，培育壯大市場(chǎng)主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng )業(yè)。積極引導群眾打破小農經(jīng)濟意識和傳統文化觀(guān)念，深入開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，激活各類(lèi)創(chuàng )業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng )家業(yè)、能人創(chuàng )企業(yè)、干部創(chuàng )事業(yè)的生動(dòng)局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設立財政專(zhuān)項扶持資金，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開(kāi)，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織結合起來(lái)，鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟與調整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構結合起來(lái)，著(zhù)力培植一批、壯大一批民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟向科技化、外向化、規�；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎
一是打造現代材料工業(yè)基地。去年以來(lái)，我們成功策劃并啟動(dòng)建設的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區，已被省政府批準為省級工業(yè)園區，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個(gè)項目，并與園區外47個(gè)項目之間構成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實(shí)現銷(xiāo)售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長(cháng)、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區發(fā)展。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要抓住這個(gè)機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開(kāi)發(fā)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰略伙伴，合作開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線(xiàn)路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質(zhì)公園建設進(jìn)度，著(zhù)力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開(kāi)通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷(xiāo)售等工作，提高商洛農特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規�；�、標準化生產(chǎn)，著(zhù)力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發(fā)展農產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到20xx年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入達到60億元，20xx年達到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓資源，認真實(shí)施“人人技能工程”，大力開(kāi)展農村勞動(dòng)力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構建設，切實(shí)做好農民工權益維護工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規�；�，推動(dòng)全市勞務(wù)輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動(dòng)力
一是狠抓項目建設�？h域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì )事業(yè)項目為重點(diǎn)，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個(gè)重點(diǎn)項目，要強化協(xié)調推進(jìn)力度，加快建設進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)，形成現實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動(dòng)400個(gè)重大項目前期工作的要求，每個(gè)縣區都要謀劃一批上規模、帶動(dòng)性強的項目，充實(shí)和完善縣域項目庫，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復線(xiàn)和西商二線(xiàn)、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽(yáng)能電池、延長(cháng)氟化工、中金黃金開(kāi)發(fā)、商洛發(fā)電廠(chǎng)、柞水大西溝菱鐵礦開(kāi)發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長(cháng)。
二是擴大招商引資。堅持對外開(kāi)放、擴大招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進(jìn)全方位開(kāi)放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴大內需等重大政策機遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環(huán)境建設，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區域比較優(yōu)勢，增強縣域對生產(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動(dòng)科技創(chuàng )新�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng )新和推廣普及，用現代科技改造傳統產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉化、推廣與應用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng )新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來(lái)我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)；搞好農村服務(wù)體系和種子經(jīng)營(yíng)管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權制度改革；繼續推進(jìn)企業(yè)改革，通過(guò)兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵市內企業(yè)與省內外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門(mén)和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機構改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無(wú)論是哪項改革，必須堅持立足實(shí)際，積極穩妥地推進(jìn)，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個(gè)問(wèn)題：首先是金融支持問(wèn)題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng )業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問(wèn)題。其次是財政投入問(wèn)題。創(chuàng )新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問(wèn)題。樹(shù)立“不求所有、但求所用”的人才觀(guān)念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向對行政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓，不斷提高各類(lèi)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應問(wèn)題。堅持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤(pán)活存量土地，對長(cháng)期閑置土地要通過(guò)收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優(yōu)化政府組織機構，理順職責關(guān)系，強化權責一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，推動(dòng)制度創(chuàng )新和政府管理創(chuàng )新，加強經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)，實(shí)現由全能政府向有限政府的轉變。
三是切實(shí)提高行政效能。圍繞開(kāi)展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，切實(shí)抓好政府機關(guān)效能建設，以轉變思想觀(guān)念為先導、提高素質(zhì)能力為基礎、創(chuàng )新體制機制為根本、改善運作方式為關(guān)鍵、強化責任追究為保證，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制，全面提高抓落實(shí)工作效率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
四是完善考核工作機制。根據縣域經(jīng)濟特色和發(fā)展水平，設置科學(xué)的指標體系和年度目標任務(wù)，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的評價(jià)體系、考核辦法和激勵機制，正確運用縣域經(jīng)濟考核結果，使考核真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
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