關(guān)于村民自治工作的調研報告
近年來(lái)，昆山市全面貫徹《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，實(shí)行以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的村民自治，采取多種方式規范村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，有效促進(jìn)了農村各項社會(huì )事業(yè)的健康發(fā)展。1995年、1998年和連續三次被國家民政部命名為“全國村民自治模范市”，初被全國村務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組命名為“全國村務(wù)公開(kāi)民主管理示范市”。
一、加強領(lǐng)導，完善制度，提升工作水平
一是強化領(lǐng)導，抓考核。市委、市政府把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作作為農村基層民主建設的重要內容，專(zhuān)門(mén)調整了村民自治工作領(lǐng)導小組成員名單和職責，黨政統一領(lǐng)導，民政部門(mén)組織協(xié)調，市紀委、市委組織部、農辦、婦聯(lián)、共青團、計生委等有關(guān)部門(mén)共同參與的領(lǐng)導體制和工作機制得到進(jìn)一步完善。同時(shí)，還把此項工作列入市委市政府年度綜合目標之中進(jìn)行嚴格考核，保障了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有力有序深入開(kāi)展。
二是培訓動(dòng)員，抓基礎。村務(wù)公開(kāi)民主管理是“三農”工作和建設社會(huì )主義新農村的基礎，市委、市政府每年都堅持對村“兩委”班子成員及其配套組織開(kāi)展全面系統的培訓，緊緊圍繞《村委會(huì )組織法》、村民自治、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、村民自治章程（村規民約）四個(gè)重點(diǎn)內容組織脫產(chǎn)培訓，及時(shí)組織學(xué)習“四議兩公開(kāi)”等基層民主管理的有效方法，大大提高了村級干部的民主管理意識，在廣大村干部中筑牢了正確的自治觀(guān)念、理財觀(guān)念和民主管理觀(guān)念。同時(shí)，在全市各村，利用村民大會(huì )、村民代表大會(huì )和走家串戶(hù)方式向廣大村民廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)民主管理意義、方法和程序，提高群眾參與村務(wù)公開(kāi)民主管理的'意識。同時(shí)，充分發(fā)揮市、鎮兩級機關(guān)干部作用，開(kāi)展“基石工程”活動(dòng)，下派農村工作經(jīng)驗豐富的機關(guān)干部脫產(chǎn)下村指導各項工作，為村務(wù)公開(kāi)民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基礎，提供了人才支撐。
三是完善制度，抓落實(shí)。昆山市抓住村黨組織班子調整，村委會(huì )換屆選舉后的有利契機，根據市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的意見(jiàn)》，修訂《昆山市村務(wù)公開(kāi)目錄》，指導各村及時(shí)完善《村民自治章程》、《村規民約》等31項制度、明確村務(wù)公開(kāi)監督小組和民主理財小組職責。指導各村在醒目位置設立了村務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)面達到100％。一些條件較好的村利用現代遠程教育設備，實(shí)施村務(wù)“即時(shí)公開(kāi)”，建立村務(wù)公開(kāi)電子檔案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及“三農”工作的相關(guān)會(huì )議，市、鎮領(lǐng)導都要進(jìn)一步強調中辦發(fā)［］17號文件精神，做到干部清楚，村民明白，從而使村務(wù)公開(kāi)民主管理工作走上了日趨民主、規范的道路。
二、突出重點(diǎn)，加大投入，優(yōu)化工作平臺
緊緊圍繞社會(huì )主義新農村建設任務(wù)，將村民自治工作與“法治昆山”建設、實(shí)施“懲防體系”、基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)和學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)結合起來(lái)，與增加農民收入、減輕農民負擔等各項發(fā)展與改革措施結合起來(lái)，使村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作自始至終成為解決實(shí)際問(wèn)題、為群眾辦好事辦實(shí)事的過(guò)程，實(shí)現村級民主管理制度化、規范化、程序化，提高村民依法有序參與民主實(shí)踐的能力和素質(zhì)。在此過(guò)程中，立足“四個(gè)著(zhù)眼點(diǎn)”扎實(shí)開(kāi)展工作。一是著(zhù)眼于農村工作大局，在發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)和民主管理強基固本作用上下功夫；二是著(zhù)眼于農民群眾的切身利益，在認真解決農民群眾最關(guān)心的問(wèn)題上下功夫；三是著(zhù)眼于充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，在提高農民群眾參與度上下功夫；四是著(zhù)眼于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規范化和程序化，在加強制度建設上下功夫。
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