最新鄉鎮經(jīng)濟調研報告范文
一、我市鄉鎮經(jīng)濟總體水平與浙江安吉之比較分析
近年來(lái)，我市鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，但與周邊發(fā)達縣市相比，仍存在較大差距。為切實(shí)增強可比性，在此選取與我市水平相當、地緣相近、人文相親的浙江安吉作為參照系，以便全面了解我市鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展狀況。
一是總體實(shí)力有差距。與安吉相比，我市在鄉鎮規模工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入、農民人均純收入等各方面都全面落后，這也充分反映出兩地在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次等方面的差距(具體見(jiàn)下表)。目前，該縣已有1個(gè)鄉鎮躋身全國五百強、浙江省百強行列，1個(gè)鄉鎮被列為全國首批小城鎮改革試點(diǎn)鎮，12個(gè)鄉鎮被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮。
二是發(fā)展平衡度有差距。從自身各區塊看，我市東西部鄉鎮、省道沿線(xiàn)與偏遠鄉鎮、工業(yè)集中區與農業(yè)鄉鎮差距較大，并呈逐步拉大趨勢。以20xx年財政收入為例(城區三個(gè)辦事處不納入統計)，港口鎮實(shí)現財政總收入15826萬(wàn)元；排名最后的方塘鄉僅41萬(wàn)元，前者是后者的386倍；排名第二的中溪鎮財政收入達4223萬(wàn)元，與港口鎮也有11603萬(wàn)元差距，即使剔除寧國水泥廠(chǎng)稅收部分，兩者差距仍達3000余萬(wàn)元。而安吉縣去年最高的鄉鎮財政收入達24215萬(wàn)元，最少的也達486萬(wàn)元。
三是發(fā)展后勁有差距。去年以來(lái)，面對嚴峻的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，安吉各鄉鎮繼續保持了加快發(fā)展的良好態(tài)勢，鄉鎮財政收入增幅達32.6%。其中，財政收入增幅最高的鄉鎮達115.8%，完成年初下達任務(wù)基數比最高的達639.9%。與之相比，我市各鄉鎮受產(chǎn)業(yè)基礎等影響，后勁略顯不足。20xx年，在總量落后的`情況下，我市鄉鎮經(jīng)濟各項主要指標增幅仍慢于安吉。其中，鄉鎮財政收入增幅落后11.3個(gè)百分點(diǎn)。今年1—3月份，安吉縣鄉鎮綜合實(shí)力第二的高禹鎮，實(shí)現財政收入2223萬(wàn)元，同比增幅達178%；而我市鄉鎮財力第二的中溪鎮，實(shí)現財政收入1163萬(wàn)元，兩者差距達1060萬(wàn)元。
二、我市鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
綜合分析，我市與安吉在鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展上的較大差距，既有地域區位、政策機制等客觀(guān)因素制約，更多是受自身主觀(guān)原因影響。具體表現在以下幾方面。
一是重視程度不夠。近年來(lái)，我市堅持把城市和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區作為區域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最重要的載體，大膽實(shí)踐“經(jīng)營(yíng)城市”理念，舉全市之力加快開(kāi)發(fā)區建設，使得城市輻射帶動(dòng)能力和開(kāi)發(fā)區承載能力在短期內得到迅速提高。在全市各項財力、物力、人力都向城市和開(kāi)發(fā)區建設一線(xiàn)集中的情況下，對鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展有所忽視。此外，伴隨著(zhù)農村稅費改革和農村綜合改革的順利推進(jìn)，鄉鎮工作重心發(fā)生變化，沒(méi)有硬性指標，缺乏工作抓手，發(fā)展更多依靠各地的自覺(jué)行動(dòng)。
二是發(fā)展定位不清。近年來(lái)，安吉縣在全國率先推出了“中國美麗鄉村”建設規劃，因地制宜實(shí)施分類(lèi)指導，通過(guò)一系列舉措引導各鄉鎮、街道突出重點(diǎn)、傾斜發(fā)展，初步形成了“一中心五重鎮兩大特色區塊”的空間規劃和產(chǎn)業(yè)布局。我市盡管早在20xx年即提出異地辦工業(yè)的創(chuàng )新理念，并通過(guò)設立鄉鎮工業(yè)集中區推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。但直至20xx年初的《關(guān)于進(jìn)一步完善鄉鎮財政管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》中，才結合鄉鎮自身特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎和財政收支規模等因素，對全市鄉鎮、街道進(jìn)行了社區事務(wù)、工業(yè)發(fā)展、農業(yè)生態(tài)旅游三類(lèi)劃分，并且未明確各鄉鎮發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)定位。由于缺乏具體規劃指導，各鄉鎮自成一體、各自為戰，從而造成產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品深加工程度低，結構性矛盾突出。
三是投入力度不足。適度的政策扶持，是鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的“助力器”，對提升鄉鎮自我發(fā)展能力至關(guān)重要。近年來(lái)，我市先后實(shí)施了多輪鄉鎮財政管理體制改革，財政轉移支付和扶持力度不斷加大。其中，鄉鎮財政供給標準達3500萬(wàn)元/年，鄉鎮工業(yè)集中區建設投入達500萬(wàn)元/年。但與安吉相比，仍存在較大差距。該縣每年僅用于鄉鎮工業(yè)平臺建設資金就達5000萬(wàn)元，用于美麗鄉村建設獎勵到村資金更是高達億元。此外，通過(guò)財政貼息、對上爭取、以獎代補、超收分成等多種形式，為鄉鎮各類(lèi)項目建設提供資金支持。以隸屬于高禹、良朋兩鎮的天子湖工業(yè)園區發(fā)展為例，該縣本著(zhù)“涵養財源，激勵發(fā)展”原則，出臺了園區開(kāi)發(fā)建設實(shí)行財政封閉管理的意見(jiàn)，通過(guò)“放水養魚(yú)”，實(shí)現了財政收入的“三級跳”。該園區07年財政收入僅20xx年即增加至7000萬(wàn)元，今年預計將突破2億元。
四是創(chuàng )新手段不多。安吉縣在加大政策扶持力度的同時(shí)，探索實(shí)行了一系列鼓勵發(fā)展的工作機制，有效推動(dòng)了鄉鎮經(jīng)濟的快速發(fā)展。例如，該縣全面推行了以財政貢獻率為核心的鄉鎮個(gè)性化分類(lèi)考核；每年開(kāi)展先進(jìn)特色制造業(yè)集聚區先進(jìn)鄉鎮和加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)獎評選，按照鄉鎮發(fā)展類(lèi)別分類(lèi)設定獎項，并獎勵到鄉鎮班子成員；優(yōu)化財政分成，逐步調低分類(lèi)分檔分成比例，鼓勵鄉鎮培植財源；推行鄉鎮“三線(xiàn)工作制”，實(shí)行黨委書(shū)記重點(diǎn)抓招商、鄉鎮長(cháng)重點(diǎn)抓項目和平臺，黨委副職抓日常事務(wù)。這些創(chuàng )新舉措，充分激活了鄉鎮發(fā)展內生力。與之相比，我市在加快鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展方面，方法手段不多，過(guò)于粗線(xiàn)條，缺乏實(shí)質(zhì)性助推內容。
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