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人大財源建設調研報告推薦
財政預算簡(jiǎn)單地講就是一定時(shí)期內的收支計劃。財政預算是國家管理社會(huì )經(jīng)濟事務(wù),實(shí)現宏觀(guān)調控的主要手段之一,在政治經(jīng)濟生活中占有十分重要的地位。財政預算形式上記載的是政府的收支,實(shí)質(zhì)上反映了政府的施政方針。審查批準財政預算和監督財政預算的執行,是《憲法》、《監督法》賦予各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的重要職責,也是人民行使管理國家權力的重要內容。人大加強對預算的監督,就抓住了對政府監督的關(guān)鍵環(huán)節。切實(shí)開(kāi)展預算監督工作已成為各級人大財經(jīng)部門(mén)研究和開(kāi)展工作的重點(diǎn)。怎樣有效監督政府管理好、用好納稅人的的錢(qián)?也一直是人大及其常委會(huì )預算審查監督的難點(diǎn),各地也都在積極探索,F就右江區人大對財政預算審查監督存在的問(wèn)題進(jìn)行一些探討。
一、右江區人大預算審查監督工作存在問(wèn)題及困難
從當前右江區的情況來(lái)看,人大預算審查監督工作主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題及困難:
一是監督內容不夠全面。預算雖然經(jīng)過(guò)代表大會(huì )審查批準,決算也經(jīng)過(guò)常委會(huì )審查批準,但預算執行過(guò)程監督不到位,預算執行程序煩瑣,資金撥付滯后,預算追加較多,預算約束乏力。特別是上級補助收入沒(méi)有納入預算,基本建設等支出年初沒(méi)
有落實(shí)到單位和項目,這些在預算中沒(méi)有體現的支出部分人大無(wú)法監督;超收收入的安排使用監督也沒(méi)有完全到位。
二是監督不夠深入。從預算的審查批準來(lái)看,當前我區財政預算的審查批準都是在年初召開(kāi)的人民代表大會(huì )上進(jìn)行審查批準,而此時(shí)上級的收入任務(wù)、各種補助及轉移支付的資金均未明確,致使人代會(huì )審查批準流于形式,實(shí)質(zhì)上是走程序。從決算的審查監督來(lái)看,人大對決算的審查監督基本上是依靠審計,但審計從其法定體制上說(shuō),是屬于政府的內審,它首先是向政府行政首長(cháng)負責,其審計報告首先要在政府過(guò)濾,通過(guò)政府審查后才送人大審查。同時(shí),由于各方面的原因,每年的財政審計也很大程度上是走程序,缺乏全面細致的審計。從預算執行情況的常年監督來(lái)看,基本上是憑月報表監督,致于資金的使用情況,特別是專(zhuān)項基(資)金的使用和管理情況的審查監督工作很難深入開(kāi)展。
三是監督力量不足。整個(gè)預算工作,包括預算編制、預算審查批準以及預算執行決算的審查監督,是一項常年性的工作,既有嚴格的法定性,又有很強的實(shí)踐性,除了代表大會(huì )、常委會(huì )對預決算的審查批準外,其它大量的初步審查監督工作由財經(jīng)工委負責。但從實(shí)際情況來(lái)看,各級人大常委會(huì )財經(jīng)工委的力量普遍嚴重不足,或者說(shuō)能干活的、有專(zhuān)業(yè)技能的人員較少。右江區自2010年以前,一直只有主任1人,其余2人是由各部門(mén)領(lǐng)導改任非領(lǐng)導職務(wù)過(guò)來(lái),工作力量嚴重不足,并且還要承擔人大城建環(huán)資、農業(yè)農村監督的工作職責。這種三委合一且人員少的狀況,嚴重影響人大預算審查監督工作的有效開(kāi)展。
二、加強人大財政預算審查監督工作的思考和建議 加強人大財政預算審查監督工作除了要把握財政預算審查監督的法定性原則、科學(xué)性原則、及時(shí)性原則這三個(gè)原則外,還可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行思考:
。ㄒ唬┘訌娙舜筘斦A算審查監督,必須進(jìn)一步提高財政預算工作的透明度。
人大工作要繼續向前發(fā)展,要在依法治國、民主政治建設上有所作為,更多的、更重要的是如何提高人大工作質(zhì)量、效益和威信的問(wèn)題。進(jìn)一步采取措施提高財政預算審查監督工作的透明度,讓納稅人知道,他們交的錢(qián)用在了什么地方、效果如何,這是一件非常重要的工作,也是憲法賦予公民的權利?梢赃@么說(shuō)人大財政預算審查監督工作加強了,人大工作的重點(diǎn)也就把握了,質(zhì)量和威信度也就提高了。因此,提高財政預算的透明度,對政府、對財政部門(mén)而言,這是落實(shí)三個(gè)代表重要思想、增強公民意識、實(shí)踐執政為民的原則問(wèn)題,也是政府職能轉變、建立負責任的政府、有作為的政府的重要方面。至于可不可能提高財政預算的透明度問(wèn)題,一要看各方面能不能形成共識,二要看人大工作的水平能不能提高。
。ǘ┘訌娙舜箢A算審查監督,必須緊扣預算、執行、決算等三個(gè)薄弱環(huán)節。
近幾年來(lái),人大在財政預算審查工作方面作了很多努力,這是應當肯定的。但是,群眾對財政預算、執行、決算工作仍有不少意見(jiàn)。這幾年,在財政預算執行過(guò)程中所出的問(wèn)題不少,有的錢(qián)用得不得當,不該用的地方用了,該用的地方卻沒(méi)有用。每年的審計報告都有違規違紀的反映,而且有屢審屢犯。究其原因,主要是預算、執行、決算這三個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題,特別是預算執行方面出的問(wèn)題多。而預算執行方面出的問(wèn)題,突出反映在沒(méi)有嚴格執行預算上,盡管也有預算不夠合理的原因。因此,加強人大財政預算審查監督一是要通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)題匯報、深入基層走訪(fǎng)、座談等形式,對改善投資環(huán)境,加強財源建設;依法組織收入,提高收入總量;規范資金管理,優(yōu)化支出結構等方面情況進(jìn)行調查研究,深入了解政府及財政部門(mén)年度預算執行情況。在調查研究基礎上,經(jīng)過(guò)梳理,針對年度預算執行情況,為人大常委會(huì )提供準確情況。二是對部門(mén)預算編制試點(diǎn)運行情況要進(jìn)行跟蹤監督,針對問(wèn)題及時(shí)提出建議,推進(jìn)政府及財政部門(mén)進(jìn)一步完善部門(mén)預算編制工作。三是要根據預算執行情況,適時(shí)監督政府及財政部門(mén)做好預算調整,上報預算超收收入使用情況,提高預算透明度,嚴格預算約束。四是要在人大會(huì )召開(kāi)之前,審查監督本級年度預算執行情況,組織財經(jīng)工委委員和部分人大代表就預算執行情況進(jìn)行檢查,對年度預算執行情況和新一年度預算草案進(jìn)行討論,為人民代表大會(huì )審查批準提出初審意見(jiàn)。通過(guò)對年度預算執行情況的監督,督促政府及財政部門(mén)依法治財,依法理財,以達到優(yōu)化資源配臵,促進(jìn)縣域經(jīng)濟穩定發(fā)展,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益
的目的。右江區人大在2010年開(kāi)展對《預算法》執行情況的執法檢查,發(fā)現在預算執行的程序上重復煩瑣,提出了簡(jiǎn)化預算執行程序,強化預算約束力建議,并在人大常委會(huì )上審議通過(guò),充分發(fā)揮了人大財政預算審查監督作用。
。ㄈ┘訌娙舜箢A算審查監督,必須充分利用信息手段,實(shí)現人大對預算執行的“實(shí)時(shí)在線(xiàn)”監督。
人大作為最高國家權力機關(guān),監督政府的財政支出是法定的權力。但如何監督,既有思想認識的問(wèn)題,也有實(shí)際工作的問(wèn)題。廣東陽(yáng)山縣人大常委會(huì )提出了使每一個(gè)公民都可以在網(wǎng)上查看財政資金的分配去向,這將是人大工作的方向思想理念。從2006年起,他們就實(shí)現了人大常委會(huì )財經(jīng)工委與財政國庫集中支付系統計算機聯(lián)網(wǎng);旧峡梢宰龅椒脖患{入國庫集中支付系統的縣級預算單位,每撥付一筆資金,都處在人大監督之下,每個(gè)部門(mén)的支出,都會(huì )在計算機聯(lián)網(wǎng)系統上顯示出來(lái),人大對國庫集中支付情況基本上能實(shí)時(shí)掌握。因此,向納稅人公開(kāi)政府*政支出將是中國民主政治建設和公共財政體制建設的必然趨勢。努力推動(dòng)人大常委會(huì )預算工委與財政國庫集中支付系統計算機聯(lián)網(wǎng),實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)監督是加強當前人大預算監督工作的努力方向。
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