2018年文縣少數民族鄉村經(jīng)濟發(fā)展的調研報告
根據縣委工作會(huì )議精神和《2017年全縣統戰及民族宗教工作安排意見(jiàn)》要求，從3月14日—3月31日，由縣委常委、統戰部長(cháng)黃順福帶領(lǐng)縣委統戰部、縣民族宗教局班子成員及工作人員，深入全縣20個(gè)鄉鎮23個(gè)少數民族村社11處宗教場(chǎng)所，重點(diǎn)對全縣少數民族鄉村和少數民族散雜居村社進(jìn)行實(shí)地調研，通過(guò)召開(kāi)干部群眾座談會(huì )討論、走訪(fǎng)農戶(hù)、問(wèn)卷調查等方式，廣泛聽(tīng)取各鄉鎮村社干部及群眾對少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經(jīng)濟發(fā)展的各方面意見(jiàn)和建議，認真分析少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，并提出相關(guān)建議�，F將調研情況匯報如下：
一、少數民族鄉村基本情況
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文縣是一個(gè)多民族聚居的縣份，全縣共有藏、回等27個(gè)少數民族，現有少數民族人口約8294人（其中：藏族7464人，回族606人，其他民族224人），約占全縣總人口的3.4%,主要分布在鐵樓鄉、城關(guān)鎮、碧口鎮、中寨鎮、石雞壩鎮、堡子壩鎮、丹堡鎮、劉家坪鄉、梨坪鎮、天池鎮等鄉鎮。
�。ǘ┥贁得褡遴l及村社分布情況：
全縣有民族鄉1個(gè)—鐵樓藏族鄉，有散雜居鄉鎮9個(gè)（包括：城關(guān)鎮、碧口鎮、中寨鎮，石雞壩鎮、堡子壩鎮、丹堡鎮、劉家坪鄉、梨坪鎮、天池鎮），有少數民族村35個(gè)，合作社53個(gè)，社區1個(gè)。其中：鐵樓藏族鄉有11個(gè)少數民族村，藏族685戶(hù)3297人；散雜居鄉鎮有24個(gè)少數民族村1個(gè)社區，藏族1018戶(hù)4167人，回族151戶(hù)606人。（情況詳見(jiàn)：全縣各鄉鎮少數民族情況統計表，略）
二、民族鄉村發(fā)展成效
近年來(lái)縣委、縣政府高度重視民族鄉村和散雜居鄉村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，發(fā)揮民族鄉村資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大民族鄉村項目資金的投入力度，使民族鄉村經(jīng)濟社會(huì )有了較快發(fā)展，少數民族群眾的生產(chǎn)生活有了明顯改善。
一是基礎設施逐步改善。近年來(lái)，縣委、縣政府對民族鄉村投入較大，在交通、水利、扶貧、教育、衛生等方面投入資金約16146萬(wàn)元，民族鄉村基礎設施不斷夯實(shí)，村容村貌變化很大。整合各類(lèi)項目資金，著(zhù)力加大民族鄉村基礎設施建設力度，集中實(shí)施了一批建制村道路硬化、飲水安全、河道治理、危舊房改造等基礎建設，極大改善了少數民族鄉村群眾的生產(chǎn)生活條件。
二是產(chǎn)業(yè)培育不斷壯大。按照"一村一品"特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，大力培育富民產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，先后在民族鄉村建成花椒產(chǎn)業(yè)基地6個(gè)，優(yōu)質(zhì)核桃基地4個(gè)，實(shí)施5千畝板栗示范園工程1處，建成了草河壩優(yōu)質(zhì)核桃采穗園1處，引導藏族群眾興辦農家樂(lè )15家，扶持興辦以釀酒、養豬、養雞為一體的養殖場(chǎng)4家，冷水魚(yú)養殖場(chǎng)1家。
三是社會(huì )事業(yè)得到全面發(fā)展�？h委、政府搶抓國家政策機遇，在民族鄉村新建中小學(xué)教學(xué)樓14棟，完善教學(xué)配套設施，教學(xué)條件得到極大改善，教育水平不斷提升。著(zhù)力解決民族鄉村群眾"看病難"問(wèn)題，在民族村建成了衛生室，配備了基本醫療設施和藥物，群眾就醫條件得到根本改變。全縣累計向民族鄉村發(fā)放"村村通"電視接收機1507套，基本實(shí)現了廣播電視全覆蓋目標。各類(lèi)社會(huì )保障優(yōu)先承擔起民族地區�；�、兜底線(xiàn)的.任務(wù)，持續推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)。
四是文化旅游融合發(fā)展。堅持不懈地抓白馬人民俗文化挖掘保護傳承工作，出版了白馬民俗文化系列叢書(shū)，修建了草河壩、麥貢山等6所白馬民俗文化傳習所。文縣被中國民協(xié)和文化部分別命名為"中國白馬人民俗文化之鄉"和"中國民間文化藝術(shù)之鄉", 草河壩、石門(mén)溝、案板地、強曲村被列入全國傳統村落名錄，白馬儺舞"池哥晝"納入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)第一批保護名錄，麥貢山、草河壩、石門(mén)溝被批準為中國少數民族特色村寨。成功舉辦了兩屆白馬人民俗文化旅游節和"火把節",鄉村旅游發(fā)展勢頭強勁。
三、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視民族工作，全縣少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經(jīng)濟社會(huì )有了一定的發(fā)展，但受自然、歷史、經(jīng)濟、思想觀(guān)念等因素的影響，少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展與省、市、縣平均水平相比還相對滯后，與全國一道同步進(jìn)入小康社會(huì )還存在許多困難和問(wèn)題。主要表現在以下幾個(gè)方面。
一是基礎設施欠賬大。少數民族村社普遍地處偏遠，群眾居住分散，環(huán)境條件差，基礎設施建設成本高、投入大，已成為制約少數民族村社發(fā)展的"瓶頸".少數民族村社因地域差異，基礎設施建設相對滯后，制約矛盾突出，社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，生存環(huán)境惡劣，自我發(fā)展能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存與發(fā)展的矛盾凸顯。全縣少數民族村社（非精準扶貧村）需要解決的事項有：人畜飲水、文化廣場(chǎng)、村內道路硬化、產(chǎn)業(yè)路、異地搬遷等5個(gè)方面，總投資約1557.5萬(wàn)元。其中：人畜飲水工程14個(gè)村，53000米，投資約79.5萬(wàn)元；文化廣場(chǎng)13個(gè)村社，投資約650萬(wàn)元；村內道路硬化10個(gè)村社，約49.5公里，投資約445.5萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)路7個(gè)村社，約40公里，投資約360萬(wàn)元；異地搬遷6個(gè)村社45戶(hù)，投資約22.5萬(wàn)元。
二是居住條件差。大部分少數民族村社地處高半山區，居住條件差，自然條件嚴酷，災害頻繁，土地瘠薄，基礎設施建設滯后，群眾生產(chǎn)生活條件困難，個(gè)別村社生存環(huán)境惡劣。如：梨坪鎮九原寨村石界灣社，居住在大山深處，交通險要，出入及不方便，土地少，年輕人都外出打工，只有老年人居住在村里，很少與外界交流。需要異地搬遷的少數民族村社的群眾有：城關(guān)鎮關(guān)家溝村朱家山社5戶(hù)、中寨鎮新寨村5戶(hù)、石雞壩鎮張家溝村金家梁上社12戶(hù)、丹堡鎮古道坪村刁樓、蓖麻社18戶(hù)、梨坪鎮九原村20戶(hù)、草坪村1戶(hù)、金坪村葡萄架社2戶(hù)。
三是發(fā)展資金不足。近年來(lái)，雖然縣上對民族鄉村投入較大，重點(diǎn)對鐵樓鄉進(jìn)行了打造，投入相對多一些，鄉村基礎設施建設有了很大改觀(guān)，村容村貌變化較大。但其它散雜居少數民族村社投入偏少，基礎設施改變不大，農業(yè)生產(chǎn)、農民生活條件、鄉村道路狀況還較差；防災抗災能力較弱，返貧現象嚴重。
四是貧困程度深。少數民族村社經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)培育不足，支柱產(chǎn)業(yè)匱乏，山高路遠，靠天吃飯，農業(yè)收入微��；年輕人外出打工，村內大多居住著(zhù)老人，空巢現象嚴重。絕大部分群眾只能依靠外出打工掙錢(qián)，經(jīng)濟收入單一，缺乏持續增收渠道。民族鄉村的產(chǎn)業(yè)主要以種植養殖為主，受自然因素影響大，持續增收渠道窄，穩定脫貧難度大，因災、因病、因學(xué)、因婚返貧的問(wèn)題突出。據統計，全縣少數民族聚居村和散雜居村中，2016年農民人均純收入在3500元以下的村有14個(gè)，3500元至4000元的有7個(gè)，4000元至5100元的有14個(gè)，均低于全縣農民人均純收入5389元。少數民族村社已成為脫貧攻堅戰中難度最大、任務(wù)最重的地方，與同步實(shí)現小康的目標還有很大的差距。
五是少數民族群眾自我發(fā)展能力不強。少數民族村社群眾普遍思想觀(guān)念守舊，相當一部分人發(fā)展思路模糊，發(fā)展理念陳舊，創(chuàng )業(yè)意識不強，安于現狀，不愿接受新生事物；部分民族鄉村群眾缺乏勞動(dòng)技能，創(chuàng )業(yè)缺乏過(guò)硬本領(lǐng)，自我發(fā)展能力還不強。
四、幾點(diǎn)建議
一是制定少數民族鄉村和散雜居村社發(fā)展規劃。按照民族鄉村和少數民族散雜居村社發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定少數民族鄉鎮村社規劃，有步驟、有計劃、有組織地實(shí)施少數民族鄉村和散雜居村社發(fā)展規劃。同時(shí)，保持規劃的穩定性和連續性。在新農村建設和危房改造時(shí)要融入民族元素，突出民族特色；傾力打造體現民族特色、地方特色的標志性公共建筑，如寨門(mén)、戲臺、涼亭、文化廣場(chǎng)等公共設施建設，為各族群眾提供充足的公共文化活動(dòng)空間。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與少數民族特色的保護與傳承發(fā)展，與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游、文化保護和新農村建設等相結合，整合各方資源，統籌兼顧，科學(xué)合理規劃少數民族村社未來(lái)發(fā)展。建議拓寬改造演武坪至麥貢山通村公路，修通鐵樓鄉白馬十四寨連村并網(wǎng)公路，改善藏區群眾交通條件。
二是加大資金投入。深入實(shí)施"兩個(gè)共同"示范點(diǎn)建設，充分利用好省市"兩個(gè)共同"示范點(diǎn)建設資金，在重點(diǎn)做好鐵樓藏族鄉"兩個(gè)共同"示范點(diǎn)建設的同時(shí)，也要兼顧其它散雜居少數民族村社發(fā)展，適當將省市"兩個(gè)共同"示范點(diǎn)建設資金向其它散雜居少數民族村社安排，促進(jìn)少數民族鄉村和散雜居少數民族鄉村同步發(fā)展。同時(shí)，要把少數民族村社作為扶貧攻堅的主戰場(chǎng)，深入推進(jìn)精準扶貧脫貧，整合項目資金，加大資金扶持，集中攻堅突破，進(jìn)一步加快少數民族和民族鄉村扶貧攻堅步伐。建議從全縣項目資金總盤(pán)子中切割部分資金，重點(diǎn)解決少數民族村社水、路、廣場(chǎng)等基礎設施建設，給予落實(shí)解決，改變村容村貌，改善生活環(huán)境。（附：全縣少數民族村社需要解決的事項統計表）。
三是優(yōu)先安排項目。搶抓創(chuàng )建全國民族團結示范縣機遇，為少數民族村社謀劃一批以道路、飲水、危房改造、生態(tài)建設為重點(diǎn)的基礎設施項目，以農田水利、災害防治為重點(diǎn)的生產(chǎn)項目，以教育、文化、衛生和社會(huì )保障為重點(diǎn)的民生項目。加強與國家和省市有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，積極主動(dòng)爭取支持，重點(diǎn)爭取民族鄉村基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì )事業(yè)項目，盡最大努力把有利于民族鄉村長(cháng)遠發(fā)展的重大項目納入國家和省市總盤(pán)子。按照"十三五"規劃，堅持民族鄉村項目?jì)?yōu)先立項、優(yōu)先投資、優(yōu)先實(shí)施�？h涉關(guān)部門(mén)要在項目和資金的安排上優(yōu)先考慮民族鄉村和少數民族散雜居村社，在交通、水利、電力、農田建設等方面要求縣級配套資金的，著(zhù)力予以整合配套落實(shí)。
四是抓好基礎設施建設。要把少數民族鄉村基礎設施建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，在資金項目上大力傾斜，不斷改善民族鄉村生產(chǎn)生活條件。加大對少數民族村社道路建設的投入，把少數民族村社人畜飲水、村內道路硬化、文化廣場(chǎng)的修建、異地搬遷、危房改造等民生工程作為重點(diǎn)，切實(shí)解決少數民族群眾行路、安全飲水、群眾生活等方面的問(wèn)題；同時(shí)，要大力推進(jìn)農村電網(wǎng)、通信、網(wǎng)絡(luò )、防災減災等基礎設施建設項目，提升少數民族群眾生活水平。
五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)民族鄉村發(fā)展。民族鄉村實(shí)現小康目標，僅僅靠自身努力是遠遠不夠的，需要各級黨委、政府在政策、資金上給予大力幫扶�？h涉關(guān)部門(mén)在用足用活民族鄉村政策的同時(shí)，在用好管好民族鄉村和散雜居鄉村項目發(fā)展資金的同時(shí)，加大對少數民族鄉村和散雜居村社項目資金投入。要整合財政、交通、扶貧、水務(wù)、教育等部門(mén)資金，幫助民族鄉村和少數民族散雜居村社加快基礎設施建設，幫助解決民族鄉村和少數民族散雜居鄉村社的實(shí)際問(wèn)題。
六是扶持特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉村實(shí)際，突出民族特色，結合地域特征、民族特點(diǎn)、歷史背景和發(fā)展水平，深入挖掘利用少數民族村寨特有的文化生態(tài)資源，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。少數民族村社都很僻遠，地處林緣，地域開(kāi)闊，在此發(fā)展種植業(yè)和養殖業(yè)有著(zhù)得天獨厚的條件，可扶持養殖土雞、土豬、土蜂蜜；可種植藥材、核桃、花椒等作物。充分發(fā)揮少數民族村社自然風(fēng)光優(yōu)美、人文景觀(guān)獨特的優(yōu)勢，把經(jīng)濟發(fā)展與特色民居保護、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來(lái)，發(fā)展鄉村旅游，增加農民收入。
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