清障施救管理工作調研報告

　　【摘要】本文以高速公路路政部門(mén)對清障施救進(jìn)行管理經(jīng)驗為依托，肯定了清障施救工作的重要性，總結了清障施救工作存在的一些問(wèn)題，提出了加強清障施救管理工作的若干想法和意見(jiàn)，僅做交流與探討。

　　【關(guān)鍵詞】加強 清障施救 管理

　　一、引言

　　近年來(lái)，由于社會(huì )經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，道路在不斷增長(cháng)，道路上通行的車(chē)輛更是大幅度增加，路面上故障車(chē)、事故車(chē)輛數量呈上升態(tài)勢，隨之而來(lái)的是對高速公路清障施救服務(wù)的投訴越來(lái)越多。根據《湖北省高速公路管理條例》規定，20xx年6月1日起，我省高速公路清障施救單位由省公安廳移交省交通主管部門(mén)統一管理，湖北省高速公路路政執法總隊及屬轄各支隊、大隊承擔起清障施救的監管工作。

　　二、高速公路清障施救工作的重要性

　　高速公路環(huán)境的特殊性和高速行駛對人體及車(chē)輛存在著(zhù)特殊影響，在進(jìn)入高速公路之前應當做好充分、必要的準備，以保證進(jìn)入高速高路能安全行駛并順利到達目的地。然而部分駕駛人員不認真學(xué)習有關(guān)高速公路行駛知識，行車(chē)準備不充分，思想麻痹，違章行車(chē)，超限運輸，范文參考網(wǎng)帶故障車(chē)上路，以及長(cháng)時(shí)間連續高速行駛下，駕駛人員容易出現的視覺(jué)疲勞等情況導致交通事故呈上升態(tài)勢。在這種形勢下，路政和交警部門(mén)雖然能快速趕到現場(chǎng)，但是除了拍照、勘驗現場(chǎng)、搶救傷員外，沒(méi)有能力進(jìn)行清障施救，保障道路暢通。想要道路快速恢復暢通離不開(kāi)一個(gè)重要的部門(mén)，那就是高速公路清障施救單位。20xx年頒布的《湖北省高速公路管理條例》明確規定了事故現場(chǎng)由清障施救單位進(jìn)行清障施救。清障施救單位有施救作業(yè)的標志標牌，可以將事故現場(chǎng)隔離保護起來(lái)；有吊車(chē)和拖車(chē)等設備，可以將橫在道路上的事故車(chē)輛吊正、牽引出站；有工人及轉運車(chē)輛，可以把散落在路上的貨物及時(shí)清理裝車(chē)轉運。清障施救工作在保證高速公路安全暢通方面起到了積極的作用，清障施救人員是高速路上一支不可缺少的生力軍。

　　三、目前高速公路清障施救工作存在的一些問(wèn)題

　　盡管清障施救對高速公路保暢通作出了積極的貢獻，但也存在不容忽視的問(wèn)題，使路政部門(mén)的履行監管職責處于窘境。目前清障施救存在的問(wèn)題主要有以下幾種：

　�。ㄒ唬┎扇『弪_、威脅等手段強行提供清障施救服務(wù)并收取費用

　　主要體現在對路邊故障車(chē)的服務(wù)上。湖北省物價(jià)局和湖北省交通運輸廳對規范清障施救收費管理曾聯(lián)合發(fā)文，明確規定對�？吭诎踩珔^域且能在30分鐘內排除故障的故障車(chē)輛，不得強制清障施救。但是部分施救人員不顧車(chē)輛的故障原因，強行擺放標志筒，隨意收取200至500元服務(wù)費。司機老實(shí)的就多收一點(diǎn)，司機蠻橫一點(diǎn)的就少收一點(diǎn)。收費完全沒(méi)有依據，收費主觀(guān)隨意性大。

　�。ǘ�）冒充省高速公路管理機構執法人員進(jìn)行罰款

　　20xx年，我省高速公路清障施救單位由省公安廳移交省交通主管部門(mén)統一管理。部分清障施救人員在對司乘提供服務(wù)的時(shí)候冒充是高速公路上的路政執法人員，對停車(chē)壓線(xiàn)、倒車(chē)等違章現象積極制止，張口就叫違規，伸手就要罰款。司乘人員也搞不清路政部門(mén)和施救單位的區別，怨聲載道，遷怒與路政管理部門(mén)，認為是路政人員在亂罰款。

　�。ㄈ�）敲詐勒索、辱罵毆打服務(wù)對象

　　幾年前就發(fā)生過(guò)施救人員和被服務(wù)對象發(fā)生口角，甚至演變?yōu)槲涠�。施救人員在對司乘進(jìn)行服務(wù)時(shí)處于強勢地位，敲詐勒索不成就直接用武力解決。這幾年情況有所好轉，基本沒(méi)有發(fā)現毆打服務(wù)對象的情況，但是敲詐勒索、辱罵服務(wù)對象的事情還偶爾發(fā)生。

　�。ㄋ模┎幌虍斒氯顺鍪竟ぷ髯C件，不提供服務(wù)監督卡，不告知服務(wù)收費標準

　　施救人員的工作證件掛在衣服里面，不輕易掛在外面。服務(wù)監督卡放在車(chē)上，從不拿出來(lái)，服務(wù)收費標準只粘貼在拖車(chē)上面，巡邏的小貨車(chē)上沒(méi)有。被服務(wù)的司機一般只知道高速公路上的清障施救服務(wù)費要比地方上的貴，工作總結具體貴多少不清楚，在背井離鄉的情況下，只能按施救方要求的數額繳納了服務(wù)費。

　�。ㄎ澹┎惶峁┳泐~、合法有效票據

　　高速公路清障施救單位很清楚，開(kāi)出了票據，就要交稅，而且司機拿了票據就掌握了證據，可以隨時(shí)對施救部門(mén)亂收費的問(wèn)題進(jìn)行投訴曝光。施救單位對平時(shí)故障車(chē)的清障施救服務(wù)基本上不開(kāi)票也不登記，司機堅持索要票據的，也只是一紙收據解決問(wèn)題。

　　上述五項問(wèn)題普遍存在于清障施救工作中，廣大人民群眾對高速公路的清障施救抱怨極大。亂收費、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題也受到社會(huì )各界和政府領(lǐng)導的廣泛關(guān)注。究其原因，是兩個(gè)管理的不到位造成的，施救單位的內部管理和路政、交警、物價(jià)部門(mén)的外部管理不到位。

　　四、如何加強清障施救的管理

　　目前對清障施救管理的依據有《湖北省高速公路管理條例》、《省物價(jià)局省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善全省高速公路清障施救收費管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和省高管局《關(guān)于進(jìn)一步加強清障施救服務(wù)監督管理的通知》。如果單純站在管理者的角度對施救單位進(jìn)行強壓重罰，不加以指導、培訓和幫助的話(huà)，就算更換了另一家施救單位，它是否能在清障施救工作中繼續下去呢？清障施救單位是屬于公司企業(yè)性質(zhì)，企業(yè)要賺錢(qián)是根本目的，其次才是確保工作開(kāi)展順利，確保道路安全暢通，服務(wù)人民，個(gè)人簡(jiǎn)歷服務(wù)社會(huì )。路政部門(mén)要結合施救單位企業(yè)性質(zhì)從內部和外部?jì)煞矫嬷?zhù)手加強對清障施救的管理工作。

　�。ㄒ唬�幫助施救單位科學(xué)選址，按車(chē)輛通行特點(diǎn)合理配備施救車(chē)輛及施救裝備

　　建議按每80-100公里的距離設置一個(gè)清障施救服務(wù)站，并根據道路通行車(chē)流量大小和通行車(chē)型大小比例合理配備施救車(chē)輛和施救裝備。例如京港澳高速公路每日車(chē)流量在8至13萬(wàn)輛之間，大型貨車(chē)居多，鄂南鄂北的大型貨車(chē)通行比例高，武漢周邊的小車(chē)多，全線(xiàn)共設孝感、武漢、咸寧三個(gè)清障施救服務(wù)站，在施救車(chē)輛及施救設備方面可以結合地段、車(chē)流特點(diǎn)合理配備，以達到施救車(chē)輛、施救設備使用效率的最大化。

　�。ǘ�）協(xié)助、指導施救單位建立內部管理制度

　　一個(gè)成功的企業(yè)必須有一套嚴格的管理制度，小到人員著(zhù)裝要求，大到公司組織結構、崗位職責都應該有一個(gè)規范的要求，協(xié)助施救單位建立一套完整的制度體系，可以參照京珠管理處標準化管理制度體系，加大施救單位標準化建設步伐，逐步消除企業(yè)“作坊式”、“家庭式”的管理模式，向行業(yè)集團化規模邁進(jìn)。

　�。ㄈ�）狠抓施救人員職業(yè)道德教育，強化施救企業(yè)的.社會(huì )公共服務(wù)意識

　　要求施救單位定期開(kāi)展員工職業(yè)道德素質(zhì)教育，每年逐步淘汰素質(zhì)低下的，不斷引進(jìn)高素質(zhì)、復合型的人才。高速公路是政府提供給公眾的公共產(chǎn)品，既然清障施救產(chǎn)業(yè)是高速公路事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，理應服務(wù)于社會(huì )，盡管在一定條件下必須追究利潤回報，但必須在為社會(huì )服務(wù)這個(gè)前提下來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，有較高利潤回報的要做好，微薄利潤、沒(méi)有利潤、負利潤的也要做好。

　�。ㄋ模┘訌娕嘤栔笇�，強化施救企業(yè)法制意識

　　高速公路清障施救有著(zhù)自身很多特點(diǎn)和要求，高速公路清障施救也有著(zhù)法律依據和規范要求，要提高施救企業(yè)法制意識和工作效率，這些都需要進(jìn)行培訓學(xué)習，如：《湖北省高速公路管理條例》，高速公路清障施救的服務(wù)標準和規程，省物價(jià)局制定的收費項目及標準，合約、協(xié)議的簽訂，高速公路行車(chē)特點(diǎn)等等。

　�。ㄎ澹┤�方面業(yè)績(jì)考核，嚴肅查處違紀、違規行為

　　形成一套考核制度體系，每月、每季度、每半年、每年或不定期的對施救單位進(jìn)行考核，從施救人員行為規范、收費項目、收費標準、范文寫(xiě)作施救效率、安全生產(chǎn)、投訴曝光等多方面進(jìn)行檢查考核。對施救單位的工作業(yè)績(jì)實(shí)行獎懲結合方式，年底納入路政部門(mén)的評優(yōu)評先行列中，受到群眾表?yè)P稱(chēng)贊的要獎勵和鼓勵，受到媒體批評曝光的，核實(shí)后要重罰，屢次違紀違規仍不整改的，堅決清理出清障施救行列。

　　高速公路清障施救作為一項新型產(chǎn)業(yè)，它必須經(jīng)歷在前進(jìn)中的曲折，在曲折中前進(jìn)的螺旋式發(fā)展歷程，在這個(gè)新生事物的初級運動(dòng)中，路政部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監管責無(wú)旁貸，這就要求路政部門(mén)不斷提升依法行政和社會(huì )服務(wù)水平，以自身的熱忱之軀來(lái)呵護清障施救這個(gè)含苞初放的新型產(chǎn)業(yè)茁壯成長(cháng)。

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