矛盾糾紛排查調處工作現狀的調研報告

　　矛盾糾紛排查調處工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)矛調工作）作為處理人民內部矛盾的一項重要工作機制，可以把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既方便群眾，節省人力、物力和時(shí)間，又維護了社會(huì )穩定，是最經(jīng)濟、有效的維穩手段，被稱(chēng)為“維護社會(huì )和諧穩定的第一道防線(xiàn)”。近日，區司法局圍繞新形勢下矛盾糾紛調處工作如何適應社會(huì )發(fā)展大局的需要，組織人員深入基層鄉鎮（街道）、村（居）開(kāi)展調研并進(jìn)行了認真思考。

　　一、矛調工作的現狀和矛盾糾紛的特征

　�。ㄒ唬┟�調工作現狀。新區成立以來(lái)，全區共組建了216個(gè)人民調解委員會(huì )，其中鄉鎮（街道）8個(gè)、村（居）186個(gè)、企業(yè)學(xué)校等22個(gè)，共有660多名調解員和信息員，全區形成了以區協(xié)調小組為龍頭，鄉鎮（街道）司法所為骨干，村（組）調解組織為基礎的三級矛調網(wǎng)絡(luò )體系，幾年來(lái)，全區共調處各類(lèi)民間糾紛 1160多件，調成率達96%以上；各級矛調組織調處防止因民間糾紛激化引起的自殺事件11件，防止因民間糾紛轉化為刑事案件60多件涉及116人次，防止群體性上訪(fǎng)40多件，大量社會(huì )矛盾糾紛解決在了萌芽狀態(tài)和基層，較好地減少了信訪(fǎng)量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪。

　�。ǘ�）矛盾糾紛特征。主要表現為“四化”：一是類(lèi)型多樣化。以往調解矛盾糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾紛等類(lèi)型，占矛盾糾紛總數的80%以上，現在主要表現為“三跨”糾紛，即跨地區、跨行業(yè)、跨單位糾紛的勞動(dòng)勞務(wù)、勞資糾紛。比如：20xx年**鎮群眾殷茂生組織幾個(gè)鄉鎮的農民工在包工頭王某承攬的建筑工地施工，工程結束后，包工頭王某以工程質(zhì)量不合格為借口，扣發(fā)殷茂生等人兩萬(wàn)多元工程款。殷茂生就組織幾十人準備到市政府上訪(fǎng)。**司法所得到信息后，主動(dòng)介入，追回了拖欠工程款并發(fā)到農民工手中，制止了一起群體訪(fǎng)。二是主體多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟模式和地區封鎖，矛盾觸及點(diǎn)明顯增多，大都發(fā)生在公民與法人，非法人團體和組織及其相互之間。比如：市區光明路市場(chǎng)因排水管道老化，積水外排不暢，道路嚴重受損，影響了商戶(hù)生意。商戶(hù)們多次到有關(guān)部門(mén)反映，但因市場(chǎng)屬于市工商局鐵東分局、市市場(chǎng)管理中心及稅務(wù)部門(mén)共同管理，問(wèn)題一直未得到解決，于是，商戶(hù)們準備兌錢(qián)高層上訪(fǎng)。天橋街道司法所了解情況后，分別到上述三個(gè)部門(mén)及交通部門(mén)反映情況，最終使問(wèn)題得到了徹底解決，受到了商戶(hù)們的稱(chēng)贊。三是內容復合化。當前糾紛內容，往往同民事、經(jīng)濟、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來(lái)因征地拆遷、基層選舉、環(huán)境污染等糾紛，數量增加，誘因復雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數人的合理訴求與少數人無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的'自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給處置工作帶來(lái)相當大的難度。比如：在天橋街道王國彥，豬廠(chǎng)拆遷上訪(fǎng)案件中，由于牽涉面廣，沒(méi)有及時(shí)穩控好當事人的思想，引起家族集體上訪(fǎng)，牽扯了區、鄉兩級干部的大量精力，最后經(jīng)多個(gè)部門(mén)配合協(xié)調，才得以妥善解決。四是矛盾易激化。有些糾紛激化過(guò)程短，甚至在幾分鐘內激化，釀成刑事案件；有的糾紛潛伏期較長(cháng)，表露不明顯，經(jīng)過(guò)矛盾積聚，突然釀成大案。比如：姬石鄉農民康順成因在本村給施工隊干活時(shí)，沙漿攪拌機漏電致其死亡。施工隊工頭和業(yè)主相互推卸責任，情況十分危急，極有可能引起進(jìn)京赴省上訪(fǎng)事件發(fā)生。區法律援助律師李會(huì )平和姬石該鄉專(zhuān)職人民調解員高貴清、閆玉亮及時(shí)到位，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察，認定責任屬于電工安裝不合格導致事故發(fā)生。經(jīng)過(guò)與市電業(yè)局交涉，最終協(xié)調賠償補償金5萬(wàn)元，有效避免了一起集體上訪(fǎng)事件的發(fā)生。

　　二、當前矛調工作存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┘�勵導向不均衡降低了矛調工作的重要性，挫傷了基層調解員的積極性。黨委、政府在總結評價(jià)穩定工作時(shí)，往往把破獲多少刑事案件中。查處多少治安案件、處理多少赴市、省、京上訪(fǎng)事件。作為工作實(shí)績(jì)給予高度評價(jià)和充分肯定，而對人民調解員把矛盾化解在基層、避免許多矛盾激化缺乏感知和認可，客觀(guān)上形成了小事變大，牽扯了領(lǐng)導精力問(wèn)題才解決看作是政績(jì)，大事化了、沒(méi)有牽涉領(lǐng)導精力而問(wèn)題解決看作是無(wú)功的導向。

　�。ǘ�）司法行政部門(mén)唱“獨角戲”，人民調解工作尚未形成合力。有些糾紛涉及鄉鎮綜治、信訪(fǎng)、工商、民政、勞保等部門(mén)，但這些職能部門(mén)基本沒(méi)有參與對矛盾糾紛的調處工作，使司法所力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨角戲”的境地。區劃以來(lái)，我區8個(gè)司法所，都是國債資金建的新所，目前，全區共下派專(zhuān)職司法助理員5名，其他3個(gè)司法所至今無(wú)司法助理員，每個(gè)司法所的轄區人口平均為5.4萬(wàn)多人，很難完全承擔包括指導人民調解工作在內的9項職能。

　�。ㄈ�）調委會(huì )成員整體素質(zhì)有待提高。一是文化程度偏低。目前全區660多名調解員中高中以上學(xué)歷的僅有200多名，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律，制作調解文書(shū)上有困難，不能適應當前工作的需要。二是法律素質(zhì)較差。法律服務(wù)所從司法所分離后，部分法律水平較高的同志離開(kāi)司法所，專(zhuān)門(mén)從事法律服務(wù)工作，導致鄉鎮司法所工作人員整體法律水平相對下降，從事矛調工作的其他人員中，法律專(zhuān)業(yè)或有法律職業(yè)背景出身的人員更少。三是調解員隊伍不穩定。受村委會(huì )換屆選舉的影響，其調解員往往也隨之更換，調整頻繁，不能專(zhuān)職專(zhuān)用，致使專(zhuān)業(yè)調解人員存在一定程度的脫節。

　�。ㄋ模┻\轉經(jīng)費、獎勵補貼缺乏保障。一是區、鄉兩級指導人民調解工作無(wú)經(jīng)費，調解員培訓、學(xué)習難以開(kāi)展。鄉鎮（街道）調委會(huì )工作人員，主要由鄉鎮（街道）工作人員兼任。二是調解員無(wú)補貼。村級調委會(huì )成員主要是從事無(wú)償服務(wù)，介入調解程序后，調解員的交通、文書(shū)、就餐等費用不能解決，許多調解員面臨生存問(wèn)題，或經(jīng)商辦企業(yè)，或打工謀生，往往顧不上本村民間糾紛調解事務(wù)，不少村調委會(huì )名存實(shí)亡。極易導致上訪(fǎng)事件發(fā)生。

　　三、深化矛調工作的建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，切實(shí)把矛調工作置于建設和諧社會(huì )大局來(lái)思考和部署。進(jìn)一步加強矛盾調處工作，正確處置新形勢下社會(huì )矛盾糾紛，最大限度地把各類(lèi)矛盾和問(wèn)題解決在基層，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。充分認識矛調工作的地位和作用，把矛調工作納入目標考核體系，實(shí)行責任倒查，責任追究，在筑牢維護社會(huì )和諧穩定的“第一道防線(xiàn)”上取得新成效。

　�。ǘ�）穩定基層調解隊伍。一是解決司法所缺編問(wèn)題。目前，全區各司法所缺編12人。建議采取從鄉鎮（街道）人員中選拔方式，充實(shí)到司法所工作。二是穩定村級人民調解員隊伍。建議對村(居)人民調解員及調解組織按照財政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的財行〔20xx〕179號文件精神予以保障，解決他們的后顧之憂(yōu)，或采用以調解案件的數量支付報酬的辦法激勵他們的積極性。三是加大培訓力度，提高調解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)形式多樣的培訓手段，促使人民調解員提高自身素質(zhì)，勝任調解工作。

　�。ㄈ�）大力加強矛調組織的規范化建設。對換屆后的村級調解組織進(jìn)行全面摸排和整頓，按照“五有”（有相對的辦公室場(chǎng)所、有人民調解委員會(huì )標牌、有印章、有調解書(shū)、有統計臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報酬落實(shí)）的要求，規范人民調解委員組織建設，確保糾紛發(fā)生時(shí)人民調解組織的第一道防線(xiàn)作用得到充分發(fā)揮。

　�。ㄋ模┙�立矛調工作經(jīng)費保障機制，為矛調工作實(shí)現可持續發(fā)展提供良好條件。一是區財政撥出專(zhuān)項資金，保證對矛調工作的有效管理指導及工作的正常開(kāi)展。建議把司法行政機關(guān)指導人民調解工作經(jīng)費、人民調委會(huì )工作經(jīng)費和人民調解員補貼列入財政預算，切實(shí)予以保障，專(zhuān)項用于矛調工作建設。鄉鎮（街道）也要撥出相應經(jīng)費用于矛調工作。二是對于鄉鎮專(zhuān)職調解員實(shí)行月工資報酬制。由區、鄉兩級按50%分擔，由區司法局每月統一發(fā)放。三是探索實(shí)行有償調解機制。根據具體辦理調解案件的簡(jiǎn)易，對社會(huì )影響面、所費精力時(shí)間等程度，每件給予50— 500元不等的補貼。通過(guò)補貼和獎勵的形式，給予承辦調解員不同等級的費用補助，充分調動(dòng)調解員干好工作的積極性和主動(dòng)性。

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