社區服刑人員矯正管理工作調研報告范文
社區服刑人員矯正管理工作調研報告社區矯正作為一種非監禁性的刑罰執行活動(dòng)，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區矯正工作，對于完善我國刑罰執行制度體系，推進(jìn)經(jīng)濟全面、協(xié)調可持續發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定，具有極為重要的現實(shí)意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我區社區矯正工作，通過(guò)座談、走訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)、各街鎮、社區（村），詢(xún)問(wèn)社區服刑人員代表對社區矯正管理工作的意見(jiàn)等形式，對全區社區矯正工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F就調研有關(guān)情況報告如下：
一、社區服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區于2月起，全力推進(jìn)社區矯正試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)四年多的時(shí)間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區共有社區矯正試點(diǎn)街鎮8個(gè)，無(wú)脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
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一是在區司法局設立社區矯正工作管理科，落實(shí)工作人員2名。二是8個(gè)街鎮都建立了以黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導小組，將領(lǐng)導小組辦公室設在各司法所。三是社區（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監護人員進(jìn)行矯正管理。四是各街鎮廣泛動(dòng)員和吸收熱心矯正工作的社會(huì )人員，經(jīng)過(guò)培訓參與到社區矯正工作中，現我區共有社會(huì )志愿者119名。
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一是8個(gè)街鎮專(zhuān)門(mén)配備專(zhuān)職的社區矯正工作協(xié)管員5名，配合司法所開(kāi)展社區矯正日常教育和管理工作。二是分級分類(lèi)培訓。今年1月，我區1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個(gè)月的三級心理咨詢(xún)師培訓，并取得證書(shū)；區司法局于今年9月，組織全區司法助理員和社區矯正工作者就社區矯正的意義和人性化管理等內容進(jìn)行了培訓；每季度各街鎮司法所組織轄區社會(huì )志愿者進(jìn)行社區矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。
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一是制定了《大渡口區重點(diǎn)人群服務(wù)管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關(guān)部門(mén)如何對社區服刑人員進(jìn)行引導、扶助、教育和管理做出了明確規定。二是全面推廣社區矯正工作“13589”重慶模式，將社區服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以?xún)�。三是試點(diǎn)開(kāi)展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區服刑人員87名。四是創(chuàng )新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區服刑人員進(jìn)行手機定位系統試點(diǎn)管理，擬采取信息化手段加強對社區服刑人員的管控，做到人性化服務(wù)管理。
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一是嚴把“五關(guān)”，即嚴把接收關(guān)、請假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區服刑人員順利回歸社會(huì )。二是建立健全社區矯正工作評估、分類(lèi)和委托制度，制定個(gè)案。八橋鎮司法所對目前接收的12名社區服刑人員，根據學(xué)習情況和心理測評等進(jìn)行綜合分析，分為嚴管類(lèi)3名、普管類(lèi)4名、寬管類(lèi)5名，針對不同類(lèi)別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學(xué)習、月勞動(dòng)、季總結鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識、制度規范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪(fǎng)。今年5月，對全區8個(gè)街鎮33個(gè)社區（村）的社區服刑人員進(jìn)行了核查，資料檔案齊全，無(wú)脫漏管和重新犯罪。
二、社區矯正管理工作面臨的困難和問(wèn)題
隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，社會(huì )結構發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強，尚處于探索創(chuàng )新階段的社區矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問(wèn)題。
�。ㄒ唬┓审w系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節
1.立法滯后。全市的社區矯正工作經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關(guān)轉變?yōu)樗痉ㄐ姓䴔C關(guān)，目前依據只有兩院兩部《關(guān)于社區矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于擴大社區矯正試點(diǎn)范圍的通知》和市公檢法司等12家部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《重慶市社區矯正工作實(shí)施暫行辦法》，工作開(kāi)展缺少法律支撐，使社區矯正工作在銜接、責權劃分等環(huán)節上存在困難。共3頁(yè)，當前第1頁(yè)123社區服刑人員矯正管理工作調研報告
2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求，由司法行政機關(guān)承擔社區服刑人員日常管理、教育的一線(xiàn)工作，是有利于社區矯正工作的開(kāi)展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等未賦予司法行政機關(guān)執法主體權，與公安機關(guān)現有的執法主體權產(chǎn)生法律沖突，容易出現部分社區服刑人員不參加矯正活動(dòng)、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無(wú)所謂的態(tài)度，使得司法行政機關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)處于尷尬和不力的地位。
3.程序上存在一定問(wèn)題。目前，我區社區服刑人員的接收管理工作，由各街鎮派出所直接通知轄區司法所接收，各司法所按照“兩個(gè)要素”（法律文書(shū)齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實(shí)際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關(guān)法律文書(shū)、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現兩不管的現象。
4.缺乏有效的法律手段。對社區服刑人員的日常管理，社區矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區服刑人員，往往因有責無(wú)權，不能及時(shí)予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的社區服刑人員，也因程序過(guò)于繁瑣、規定較原則等因素，實(shí)施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
(二)就業(yè)安置難，部門(mén)和社會(huì )資源有待整合
目前，社區矯正對象的就業(yè)安置渠道窄、資源少，在我區的81名社區服刑人員中，有59名就業(yè)、22名待業(yè)。
1.缺乏具有針對性的.社會(huì )保障制度。對社區矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進(jìn)行幫扶，涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì )救濟政策以及就業(yè)、養老、醫療保險時(shí)，主要靠基層司法所與相關(guān)部門(mén)反復協(xié)調，實(shí)際落實(shí)較難。
2.社會(huì )包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放于社區內服刑，給社區內的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區內的不安定因素，志愿者的招募工作開(kāi)展困難。社會(huì )對社區服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區服刑人員在參加每月學(xué)習請假時(shí)，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現學(xué)習請假難的問(wèn)題，不利于社區矯正工作的開(kāi)展。
3.安置對象技能差，就業(yè)難度大。有的社區服刑人員文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區服刑的社區矯正對象小學(xué)文化的23名、中學(xué)文化的53名、大專(zhuān)以上的4名、在校讀書(shū)的1名，基本上無(wú)一技之長(cháng)，就業(yè)相當困難。有的就業(yè)愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。
4.教育管理方式相對陳舊。公益勞動(dòng)形式單一，教育方式靠談話(huà)、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會(huì )歧視的負面效應。
�。ㄈ⿲�(zhuān)職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱
1.人少事多任務(wù)重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區矯正每月就要完成召集學(xué)習、思想匯報、組織公益勞動(dòng)等多項工作，有時(shí)還要承擔街鎮拆遷、安全、綜治等臨時(shí)性任務(wù)，司法所人員工作任務(wù)繁重。
2.專(zhuān)業(yè)化程度不高。除了日常監管、掌握動(dòng)態(tài)，司法所還要疏導矯正社區服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業(yè)。目前，我區各街鎮司法所工作人員中有法律專(zhuān)業(yè)文憑9人、其他專(zhuān)業(yè)21人，取得心理咨詢(xún)師證1人；社區（村）矯正工作者中法律專(zhuān)業(yè)占總人數30%，從知識結構、組織協(xié)調能力等方面還不能達到社區矯正工作需要。共3頁(yè)，當前第2頁(yè)123社區服刑人員矯正管理工作調研報告
三、推進(jìn)我區社區矯正管理工作的建議
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把宣傳工作中的重點(diǎn)放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區矯正的專(zhuān)業(yè)知識、工作業(yè)績(jì)、成功典范等及時(shí)進(jìn)行報道，緊緊抓住社區（村）這個(gè)平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫(huà)、制作光盤(pán)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）了解社區矯正工作。建議在全區創(chuàng )建公益勞動(dòng)基地1個(gè)，組織社區服刑人員參加公益勞動(dòng)，讓人民群眾逐步接納社區服刑人員，相信社區矯正這種管理模式是有利于社會(huì )和諧穩定發(fā)展的。
�。ǘ┛偨Y經(jīng)驗，推動(dòng)相關(guān)法律和政策規定的出臺
針對當前社區矯正法律制度不健全的現實(shí)情況，建議首先保證社區矯正工作按照現有法律法規的相關(guān)要求和兩院兩部試點(diǎn)工作意見(jiàn)、通知及市級12家部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《重慶市社區矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求規范運行。同時(shí)，探索新形勢下開(kāi)展社區矯正工作的新思路新方法，總結我區社區矯正工作試點(diǎn)以來(lái)的工作程序、監督管理措施、公益勞動(dòng)、日常獎罰等方面形成的經(jīng)驗，為將要出臺的《社區矯正法》提出意見(jiàn)和建議。
�。ㄈ┩晟茩C制，加強各職能部門(mén)工作的溝通銜接
將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專(zhuān)項行動(dòng)小組協(xié)調聯(lián)席會(huì )”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒(méi)有的社區服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區矯正機構的聯(lián)系溝通；人民檢察院介入社區矯正所有環(huán)節，對涉及社區矯正的案件嚴格把關(guān)，及時(shí)查處社區矯正中的違法違紀行為；公安機關(guān)與司法行政機關(guān)緊密合作，保證社區矯正移交銜接關(guān)口的順暢、監督考察關(guān)口的嚴格，對違反規定和重新犯罪的社區矯正對象，及時(shí)依法處理；司法行政機關(guān)做好與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò )，加強對社區矯正工作的研究，及時(shí)提出工作建議，依法監管社區矯正對象，及時(shí)將矯正期滿(mǎn)的社區服刑人員轉為幫教安置對象，實(shí)現社區矯正工作與幫教安置工作之間的無(wú)縫對接。最終形成政法部門(mén)齊抓共管的格局。
�。ㄋ模┱腺Y源，探索創(chuàng )新社區矯正工作措施
建議由區委政法委牽頭協(xié)調，以司法行政機關(guān)為主，整合領(lǐng)導小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務(wù)，定期召開(kāi)例會(huì )，研究社區矯正工作中的新情況、新問(wèn)題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢(xún)—心理治療”三個(gè)層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區民政局將社區矯正工作納入社區建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區服刑人員家庭中的子女就學(xué)、親人就醫等困難上，幫助其穩定家庭安心接受改造。各群團組織協(xié)助社區矯正工作機構對社區服刑人員進(jìn)行政治、法制、文化、技術(shù)輔導。建議司法行政機關(guān)與人社部門(mén)密切配合，將社區服刑人員納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓計劃，舉辦專(zhuān)門(mén)技能培訓，推薦就業(yè)等服務(wù)工作，適當安置社區服刑人員在社區服務(wù)、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務(wù)的崗位上就業(yè)謀生。
�。ㄎ澹┲匾暬A建設，建立健全社區矯正工作保障機制
建議在各街鎮司法所設立社區矯正工作站，配備2-3名具有扎實(shí)法律專(zhuān)業(yè)知識和一定心理學(xué)知識的人員。建議財政部門(mén)做好財力保障，在司法行政機關(guān)設立社區矯正臨時(shí)救助資金，用于無(wú)家無(wú)業(yè)無(wú)經(jīng)濟來(lái)源社區矯正對象的臨時(shí)生活救助。建議聘用專(zhuān)職心理咨詢(xún)師、社會(huì )工作者組成專(zhuān)職社工隊伍，并招募一些專(zhuān)家學(xué)者、離退休干部充實(shí)志愿者隊伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務(wù)工作者加入到社會(huì )志愿者的隊伍中，彌補司法所人才資源不足。加強業(yè)務(wù)指導培訓，通過(guò)邀請法學(xué)、心理學(xué)教授講課、實(shí)地觀(guān)摩學(xué)習等方式，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )學(xué)知識的掌握，提高社區矯正工作能力。共3頁(yè)，當前第3頁(yè)123
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