政府投資項目管理調研報告

　　在現實(shí)生活中，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。我敢肯定，大部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，下面是小編為大家收集的政府投資項目管理調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　為進(jìn)一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項目決策和組織實(shí)施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規定》等法律法規，現就如何進(jìn)一步加強政府投資項目監管和解決項目投資中存在的問(wèn)題進(jìn)行思索和探討。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實(shí)加強政府投資項目監督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監督實(shí)施辦法、財政專(zhuān)項資金審計監督辦法、財政投資項目監督管理暫行辦法、規范財政投資項目招標投標活動(dòng)、財政投資評審管理暫行辦法等規范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問(wèn)題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉包分包，違規掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽(yáng)合同”、“黑白合同”甚至無(wú)合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規模和標準；現場(chǎng)簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財務(wù)管理不規范等。

　　一是規范項目流程，嚴格環(huán)節管理。

　　嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算，按批準的建設規模和工程投資額度進(jìn)行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

　　加強招投標管理。針對所有依法依規實(shí)行招標的政府投資項目，都必須按規定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標，嚴禁賣(mài)標、買(mǎi)標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場(chǎng)。

　　規范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

　　嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)規范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進(jìn)行變更，建設單位要嚴把設計變更關(guān)。

　　加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則，加強施工現場(chǎng)簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時(shí)參與，對工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗收之后，實(shí)行現場(chǎng)簽證。

　　嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開(kāi)展工程竣工驗收�？⒐を炇帐且粋�(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監、業(yè)主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進(jìn)行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

　　完善財務(wù)管理。建設單位要按照《基本建設財務(wù)管理規定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務(wù)管理機構或指定專(zhuān)人負責項目建設財務(wù)工作，嚴格按有關(guān)規定和批準的建設內容做好帳戶(hù)設置和管理，完善內部財務(wù)管理制度。

　　嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書(shū)面申請，必要時(shí)由建設單位申請行政主管部門(mén)會(huì )同監察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門(mén)對工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴格按施工合同規定的工程進(jìn)度付款。財政部門(mén)要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進(jìn)行抽查。

　　二是強化部門(mén)責任，形成監管合力。

　　發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門(mén)，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調監督，具體負責項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協(xié)調政府投資項目的計劃執行情況，對省、市、縣重大項目實(shí)行稽查。

　　財政部門(mén)應切實(shí)加強政府投資項目資金財務(wù)活動(dòng)的監督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來(lái)源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設資金，對基本建設財務(wù)進(jìn)行管理監督。

　　審計機關(guān)應深入開(kāi)展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場(chǎng)簽證、造價(jià)結算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監督，依法對審計發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行處理。

　　政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動(dòng)的監督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專(zhuān)家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

　　建設、規劃、交通、水務(wù)等部門(mén)負責各自行業(yè)施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標代理、造價(jià)咨詢(xún)等中介機構及其從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制落實(shí)；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領(lǐng)域誠信體系建設，嚴格市場(chǎng)準入。

　　監察機關(guān)負責對政府投資項目實(shí)施過(guò)程中建設單位和相關(guān)職能部門(mén)及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　同時(shí)，建立政府投資項目監管聯(lián)席會(huì )議制度，由政府牽頭，監察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì )議。各部門(mén)加強溝通和協(xié)調，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問(wèn)題進(jìn)行處理和行政問(wèn)責，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問(wèn)題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規范實(shí)施。

　　一是建設單位未經(jīng)批準擅自擴大建設規模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的'，財政部門(mén)不予追加投資，并依法追究相關(guān)責任人員的責任。

　　二是對按規定應當進(jìn)行招投標而未進(jìn)行，或沒(méi)有依法履行職責，違反規定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標承諾不兌現的單位，列入建筑市場(chǎng)相關(guān)不良記錄；情節嚴重的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　四是對違反規定簽訂與招標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热菹噙`背的施工合同，或未經(jīng)招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)热菹噙`背的補充合同、補充協(xié)議，依法追究有關(guān)單位責任人及相關(guān)責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價(jià)格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價(jià)的，財政部門(mén)不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關(guān)人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　六是對違反政府建設投資資金撥付規定和程序，擅自撥付工程款或造成工程款多付的，依法追究相關(guān)人員和相關(guān)責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七是有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或職能部門(mén)，不依法履行監管職責或監管不力，造成不良后果的，依法追究相關(guān)單位和人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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