關(guān)于村級換屆選舉工作的調研報告
最近，市委組織部、市民政局確定我鄉為村級換屆選舉市級試點(diǎn)單位，通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)現新情況，解決新問(wèn)題，探索新辦法，為面上推開(kāi)制定政策和實(shí)際操作提供經(jīng)驗。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進(jìn)行了調研,并出具調研報告如下。
一、當前村級換屆選舉工作面臨的形勢
1、村級換屆工作有利因素。
一是領(lǐng)導高度重視。近年來(lái)，各級領(lǐng)導把做好村級換屆選舉工作作為加強農村基層組織建設、提高黨在農村執政能力建設和社會(huì )主義新農村建設的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開(kāi)常委會(huì )專(zhuān)題研究，下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，主要領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)批示提要求，分別確定有關(guān)鄉鎮為省、市、縣直接聯(lián)系試點(diǎn)單位。鄉鎮黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點(diǎn)工作，列為“一把手”工程。
二是各項法規政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會(huì )干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人網(wǎng)選當選的文件政策，人大機關(guān)通過(guò)了相關(guān)規范村民委員會(huì )換屆選舉法律法規。從村民委員會(huì )組織法、省選舉辦法頒布，到黨內二推一選、公推直選等規定為選舉成功提供制度保障。
三是歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗。我縣村級組織換屆歷經(jīng)數次，其中，村委會(huì )選舉己開(kāi)展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗和教訓，尤其是近幾屆換屆比較規范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。
四是氛圍良好。去冬今春鄉鎮黨委、人大順利換屆，年初“兩會(huì )”園滿(mǎn)召開(kāi)，特別是縣人大代表和縣人大常委會(huì )委員的選舉，公平、清廉、營(yíng)造起一種風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為這次村級換屆奠定了良好的基礎。
五是黨的號召力明顯增強。XX年開(kāi)展了先進(jìn)性教育，農村黨員先進(jìn)性得到提高，先進(jìn)性標準更加明確。村級集體辦公場(chǎng)所、現代農村遠程教育網(wǎng)點(diǎn)建設，新農村建設中的各項惠民政策得以落實(shí)，農村黨員廣大村民深深感受到黨對三農工作的重視，從而，進(jìn)一步堅定了跟黨走的信心和決心。
2、村級換屆工作可能面臨的問(wèn)題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難；競選參與面和激烈程度都將有所增強，不論是交通便利還是邊遠山區、不論是集體經(jīng)濟富裕還是“空殼”村，競選者往往會(huì )使出渾身解數爭取當選；競選目的更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實(shí)事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本；競選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢(qián)、實(shí)物、承諾；選民心態(tài)比較復雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀竟選者，也有少數者投“金錢(qián)票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個(gè)別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動(dòng)，干擾操縱，勞教刑滿(mǎn)釋放人員參與競選。這些問(wèn)題的存在對整個(gè)選舉工作造成不利的影響。
造成上述問(wèn)題的原因：一是農民流動(dòng)性增大。隨著(zhù)我縣實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰略和大力培養新型農民，農村、尤其是邊遠山區人口向城鎮轉移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉外出尋求發(fā)展，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。
二是法律條文理想化。村民委員會(huì )組織法、省選舉辦法明文規定為了確保每個(gè)選民有選舉權，允許外出選民委托投票，結果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問(wèn)題；為了保護村民自治，保障村委會(huì )成員合法權益，村委會(huì )組織法規定的村委會(huì )成員當選與罷免極不對稱(chēng)，村委會(huì )成員當選只要達到二個(gè)過(guò)半數（參加投票選民過(guò)半數和贊成票則超過(guò)參選人過(guò)半數）即可，候選人只要獲得總選民數25%以上的贊成票即可當選，而罷免村贊成票必須超過(guò)全體選民半數以上方可通過(guò)。當前農村勞動(dòng)力大量外出，罷免很難達到法定要求，造成難以罷免村委會(huì )成員，結果加劇競選。少數私心雜念重、權利欲望強，動(dòng)用一切手段參與競選。
三是村干部權增大責減少。近年來(lái)，開(kāi)展新農村建設，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農村，每年下?lián)茼椖抠Y金幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，村干部在項目承包、資金調控等方面與過(guò)去有更多獲利機會(huì )。我省已先后暫停農業(yè)稅、教育附加費等稅費收繳工作，而計劃生育工作已走上正常軌道，現今村干部職責和工作任務(wù)明顯減輕。尤其XX、XX年和今年從農村村干部中直接招考鄉鎮公務(wù)員，當選村干部無(wú)疑拿到了含金量很高的“準考證”。
四是選民需求提高。改革開(kāi)放二十多年來(lái)的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進(jìn)入小康水平，按照社會(huì )學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求五大層次學(xué)說(shuō)，他們已完全實(shí)現了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現層次發(fā)展，受農村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。
通過(guò)對當前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現的困難和問(wèn)題，并認真分析研究，制定對策，在不違反法規政策的前提下，大膽探索，形成規范制度，確保整個(gè)選舉順利進(jìn)行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當選為新一屆村兩委班子。
二、做好村級換屆選舉工作的思考
1、夯實(shí)基礎,優(yōu)化選舉環(huán)境。村級換屆選舉工作涉及面廣，事關(guān)群眾切身利益，新的問(wèn)題和情況層出不窮，必須做好先行工作。
一是深入開(kāi)展調研。由鄉鎮領(lǐng)導班子成員帶隊，組織住村干部進(jìn)村入戶(hù)，廣泛開(kāi)展調查研究，摸清鄉情、村情、民情，掌握農村干部群眾思想動(dòng)態(tài)、各村選舉的合適方式、適合人選、可能參與競選的人員等�；鶎庸才沙鏊獙爡^范圍內的重點(diǎn)對象進(jìn)行一次大排摸，與有不正當競爭動(dòng)機或者嫌疑對象進(jìn)行一次談話(huà)，講清非法競選的危害性和處治的嚴厲性，充分發(fā)揮政法部門(mén)的威懾力。通過(guò)召開(kāi)住村干部例會(huì )，全面分析換屆選舉工作中各種利弊因素，鄉（鎮）村要制訂相應的工作計劃和實(shí)施方案及選舉中突發(fā)事件的應急預案，將可能發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)分析預見(jiàn)，早做打算,切實(shí)做到未雨綢繆。
二是加大輿論宣傳。就目前農村黨員、選民的總體素質(zhì)而言，他們的文化水平較低，法律意識淡薄，掌握理解法規文件精神較難；因此，應該加大宣傳力度。通過(guò)報紙、廣播電視、黑板報、標語(yǔ)等形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村民委員會(huì )組織法》等黨規國法，宣傳各級黨委、政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)文件精神；要創(chuàng )新選舉宣傳載體，根據各鄉鎮黨員、村民的特點(diǎn)，把換屆選舉的有關(guān)規定要點(diǎn)、優(yōu)秀村干部為民服務(wù)的先進(jìn)事跡,以及私心嚴重、違法亂紀的村干部的反面案例，匯編成淺顯易懂的輔導小冊子，發(fā)放到黨員農戶(hù)中去，讓黨員群眾易學(xué)易懂，充分理解，切實(shí)把宣傳工作深入到戶(hù)，落實(shí)到人，銘記在腦。同時(shí)，面對面地開(kāi)展宣傳服務(wù)，認真解答群眾提出的疑問(wèn)，以正面的輿論引導黨員群眾，以正確的認識推動(dòng)換屆選舉工作。
三是全面清理財務(wù)。在村級班子換屆前，鄉鎮黨委、政府要集中時(shí)間、精力對所屬行政村三年來(lái)的財務(wù)進(jìn)行審計，抽調鄉鎮財辦、農經(jīng)站和部分行政村離任會(huì )計，組織政治素質(zhì)好、責任心強、業(yè)務(wù)水平高的專(zhuān)業(yè)隊伍，對各村財務(wù)逐年逐項進(jìn)行審計，并邀請縣農業(yè)局和縣審計局對專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行培訓，指導鄉鎮開(kāi)展審計業(yè)務(wù)工作,審計結果一律向所在村公開(kāi)，接受群眾監督。審計過(guò)程中發(fā)現現任村干部有經(jīng)濟問(wèn)題，應查清事實(shí)，分清責任，如果村干部違反了財務(wù)管理規定，應追究責任；若有拖欠集體公款必須在選舉開(kāi)始前交還集體，確保村級財務(wù)運行在上級部門(mén)和村民群眾嚴格監督之中。通過(guò)審計理財，為新一屆村級班子順利開(kāi)展工作奠定基礎。同時(shí),也向新一屆干部敲響警鐘，引以為戒。
四是切實(shí)解決問(wèn)題。各村要對本屆以來(lái)的各類(lèi)項目進(jìn)行全面的疏理，對工程已經(jīng)完工的，要做好檢查驗收、公示、資料歸檔等工作；對在建工程要確保質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，力爭在屆前竣工；對屆內確實(shí)無(wú)法完工的，要做好工程推進(jìn)的相關(guān)工作，要理清各類(lèi)關(guān)系，確保換屆后新一屆班子工作的延續性。同時(shí)，一定要處理好一些歷史遺留問(wèn)題和近年來(lái)新產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提前化解矛盾，對群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿(mǎn)足，進(jìn)一步理順黨群干群關(guān)系。對少數軟弱渙散的村級組織，要進(jìn)行集中性的整頓，達不到要求的不得進(jìn)行換屆選舉。
2、嚴格程序，維護依法辦事的權威性。黨規國法是體現黨的意志，群眾意愿和國家意志的統一。實(shí)踐證明，在村級換屆選舉中，只要依照黨規國法辦事則平安順利，隨意行事就會(huì )造成混亂上訪(fǎng)。因此，嚴格依照法規辦事，必須做到：
一是有法可依。以鄉鎮為單位制定換屆選舉實(shí)施細則，各村可根據實(shí)際作相應的修改�！凹殑t”不得違反《黨的基層組織選舉條例》、《村民委員會(huì )組織法》和《省選舉辦法》。細則必須通過(guò)本村黨員大會(huì )或村民代表大會(huì )表決方可有效�！凹殑t”制定應全面細致，具有可操作性和針對性。
二是有法必依。凡法律法規規定的程序一步都不能少，凡法律法規規定的屬于村民群眾的民主權利一點(diǎn)不能截留。從以往經(jīng)驗看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執行選舉工作的法律法規不嚴格，引起選舉爭議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事?lián)Q屆選舉工作人員認真學(xué)習法律法規，增強民主法制觀(guān)念。
三是執法必嚴。凡法律、法規明確規定的東西，不能隨意改動(dòng)，不能因為極個(gè)別人的特殊情況，而把法律法規棄之一邊。以往一些農村在選民登記上，對同一類(lèi)選民實(shí)行不同的政策，都引起群眾的不滿(mǎn)，這在今后的實(shí)踐中要切實(shí)加以糾正。四是違法必究。對不按法定任期進(jìn)行換屆選舉的，不按法定程序進(jìn)入村民選舉委員會(huì )及確定候選人的，要對有關(guān)責任人嚴肅處理；對使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權和被選舉權的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害等，要依法嚴肅處理。
3、依靠群眾，充揮發(fā)揚黨內外民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規國法的范圍內，充分發(fā)揚民主，換屆選舉才能充滿(mǎn)活力。黨支部換屆選舉必須執行“兩推一選”有效選舉辦法。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節：
一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測評面要廣泛，黨員參加推薦率必須達到80%以上，村民參加推選率也必須達到60%以上，兩者得贊成票率應達到參投兩個(gè)50%以上對象才能進(jìn)入鄉鎮黨委考察范圍。
二是要嚴把候選人資格關(guān)，鄉鎮黨委對黨性觀(guān)念不強，理想宗旨淡化，私心雜念嚴重，統攬全村能力弱的支委候選人應取消資格。
三是搞好選舉。到會(huì )黨員必須達到總黨員數4/5以上，候選人應差額選舉，設立秘密劃票處。為了確保村兩委一肩挑，當選支部委員不應直接選支部書(shū)記，應鼓勵他們參加村委會(huì )的換屆選舉，先當選為村委會(huì )主任，再推薦為黨支部書(shū)記的人選。
四是探索“公推直選”，每個(gè)鄉鎮要安排一定比例的村進(jìn)行，由黨員直接選舉書(shū)記、副書(shū)記，落選的支部書(shū)記、副書(shū)記作為支委候選人，與原確定的支委候選人差額選舉產(chǎn)生支委委員；或先選黨支部委員，以當選委員作為候選人由大會(huì )直接選舉書(shū)記、副書(shū)記。通過(guò)探索進(jìn)一步擴大黨內民主，落實(shí)黨員“四權”。
五是努力實(shí)現班子結構合理，探索推行婦女專(zhuān)職專(zhuān)推、專(zhuān)職專(zhuān)選。即在兩委推薦和選舉中設婦女專(zhuān)職職務(wù)專(zhuān)欄，進(jìn)行專(zhuān)職專(zhuān)推，專(zhuān)職專(zhuān)選。
六是鼓勵支部成員積極參與村委會(huì )競選，要求新當選的支部委員大膽主動(dòng)積極競選村委會(huì )成員職務(wù)，提高兩委成員交叉兼職比例。
村委會(huì )換屆選舉要把好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：
一是村民選舉委員會(huì )必須由村民會(huì )議或村民小組推選產(chǎn)生，其他組織、個(gè)人不得指定、委派或撤換。為了加強黨對村民委員會(huì )的領(lǐng)導，支部書(shū)記要通過(guò)合法程序推選為選舉委員會(huì )主任。
二是嚴格依法進(jìn)行選民登記，做到不錯、不漏、不重復、不讓有選舉權的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權利。
三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人由本村有選舉權的村民直接提名，任何組織和個(gè)人不得指定。
四是精心組織投票。選舉村委會(huì )成員，有選舉權的村民過(guò)半數參加，選舉有效；候選人和被選人獲得參加投票的村民過(guò)半數選票，始得當選。投票時(shí)，實(shí)行差額、無(wú)記名、秘密寫(xiě)票和當場(chǎng)公布選舉結果的辦法，保證選民在無(wú)任何干擾的情況下獨立行使自己的選舉權利。
村民委員會(huì )換屆選舉中要大力提倡無(wú)候選人直選、自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法，一是降低成本，只需一次投票，與以往的先推選候選人，再進(jìn)行正式選舉的兩次投票，減輕了工作量，又減少了選舉工作對選民生產(chǎn)生活造成影響。
二是減少賄選干擾和矛盾的發(fā)生，采用無(wú)候選人直選，候選人不明確，難以用賄選的非法方式竟選；有候選人差額選舉，是兩個(gè)人或幾個(gè)人之間的竟爭，為了“打敗”對方，他們往往會(huì )更容易采取不正當手段進(jìn)行拉票。無(wú)候選人直選，“對手”不確定，相互間矛盾不容易產(chǎn)生,更有利于選舉的順利進(jìn)行。上屆各地采用這種選舉辦法得到選民充分認可，也保證了換屆的順利成功。
4、完善制度，增強村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作，關(guān)鍵在發(fā)揚民主和依法辦事的前提下，確保優(yōu)秀人才順利當選，有必要建立賄選查處制、候選人政審制，任職承諾制。
�、刨V選查處制。賄選是村級組織換屆選舉工作的毒瘤，賄選問(wèn)題不嚴肅處理，民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中，必須高度重視，一是要明確賄選要件構成，賄選必須侵犯了選舉權、被選舉權；賄選是以利益收買(mǎi)選舉參與人違反意愿或進(jìn)行舞弊活動(dòng)；賄選必須產(chǎn)生一定后果。二是要明確構成賄選標準，⑴現金；⑵實(shí)物，包括香煙、食用油、補品禮品等；⑶各類(lèi)購物卷、卡、票；⑷請吃、喝、娛樂(lè )等；⑸各類(lèi)許愿、承諾。各村要具體確定數額作為本次換屆選舉是否構成賄選的“法律條文”。三是明確賄選查處賄選機關(guān)，各級選舉領(lǐng)導小組總牽頭，以公安為主體，紀委、檢察等協(xié)同配合。四要是明確賄選的處罰，用賄選手段當選的一律無(wú)效，需進(jìn)行補選或另行選舉，必須承擔所有費用，賄選者在本屆及下屆不得競選，不得擔任黨內外任何職務(wù)。
�、坪蜻x人政審制。制定村干部任職資格條件，明確規定“９類(lèi)人員”不得參與競選：
�、俦┝Ψ缸镄虧M(mǎn)釋放三年內或其它“兩勞”釋放表現不好的；
�、谟羞`法犯罪嫌疑問(wèn)題的；
�、圻`反選舉規定，進(jìn)行非法活動(dòng)的；
�、�?chē)乐剡`反計劃生育政策的未滿(mǎn)三年的；
�、葸`反土管、林業(yè)等國家政策法規的`；
�、奁茐纳鐣�(huì )風(fēng)氣，道德敗壞的；
�、邠未甯刹科陂g有嚴重違反村務(wù)管理規定的；
�、嚅L(cháng)期外出，沒(méi)有足夠時(shí)間保證做村務(wù)工作的；
�、釋w公益事業(yè)不支持或甚至阻礙村集體建設項目實(shí)施的。以上規定應在各村黨員大會(huì )和村民代表大會(huì )通過(guò)，并載入每個(gè)村的選舉實(shí)施細則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，各村黨支部或村民選舉委員會(huì )和鄉鎮選舉工作指導小組負責人要找其談話(huà)，向他們宣傳解釋用人導向，宣傳本村選舉實(shí)施細則所規定的具體要求，動(dòng)員他們主動(dòng)退出競選。對不主動(dòng)退出的，村民選舉委員會(huì )應將“劣跡”以公告形式發(fā)布，落實(shí)黨員及村民的知情權。是黨內選舉鄉鎮黨委及村黨支部，不將其列入正式候選人名單。
�、侨温毘兄Z制。在換屆選舉前，各鄉鎮黨委要結合自身特點(diǎn)，制定下發(fā)比較系統規范的村干部任職承諾樣本，承諾分為創(chuàng )業(yè)承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創(chuàng )業(yè)承諾是競選后在任期間，如何執行“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村建設方針，尤其是任期內經(jīng)濟建設、公益事業(yè)等年度項目。廉潔承諾是明確嚴格遵守經(jīng)黨員大會(huì )、村民代表大會(huì )表決通過(guò)的規章制度和各項決定、決議，不利用職權職務(wù)謀取不正當利益，不假公濟私，不侵占集體和村民財產(chǎn)和利益，不亂花集體資金。辭職承諾是指村干部任職期間有下列9種情形之一的，應當辭職：
�、倌甓让裰鳒y評結果不稱(chēng)職票達到50%以上的；
�、谒诖迥甓饶繕丝己诉B續兩年處于鄉鎮最后一名的村主要干部的；
�、蹅�(gè)人能力不強，自身行為不當，工作不負責任或盲目決策，給集體造成一定損失的；
�、懿宦男新氊�，不服從組織安排，對本村、鄉鎮工作不聞不問(wèn)的，或無(wú)故不參加鄉鎮村組織的會(huì )議、活動(dòng)等，累計超過(guò)6次以上的；
�、菔茳h內警告以上處分的；
�、藿M織紀律性差，違反民主集中制原則，影響班子團結和正常工作的；
�、咴谒诖謇寐殭喑邪こ讨\取利益的；
�、嘣诖鍎�(wù)管理中不遵守各類(lèi)制度的；
�、嵋蛑饔^(guān)原因未完成承諾各類(lèi)公益工作，群眾反響強烈的。承諾應采用書(shū)面的形式，并在公開(kāi)欄公示，接受群眾監督，鄉鎮、村各存檔一份。
5、做好服務(wù)，確保新一屆工作順利開(kāi)展。
一是要規范移交。換屆前，各村要對各自的“家底”進(jìn)行全面的盤(pán)查，內容包括基本情況、規劃思路、規章制度、財務(wù)債務(wù)及有關(guān)情況說(shuō)明等方面。移交必須辦理書(shū)面手續，經(jīng)離任干部、接任干部以及監交的鄉鎮代表簽字確認，移交工作應在村換屆選舉結束后七天內完成，確保新上任的村干部能夠較快掌握村情、民情動(dòng)態(tài)，快速進(jìn)入角色。
二是要抓好培訓。換屆結束后，各鄉鎮要集中組織當選的“村官”進(jìn)行培訓，使他們盡快進(jìn)入角色。培訓內容包括黨在農村的路線(xiàn)、方針、政策，農村常用法律法規；產(chǎn)業(yè)結構調整，帶領(lǐng)群眾致富奔小康金點(diǎn)子；村務(wù)規范運行基本常識等。通過(guò)培訓，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
三是要完善制度，各村對上一屆制定的村級各項工作制度要進(jìn)行修訂，重點(diǎn)抓好村民代表大會(huì )制度、村務(wù)民主管理監督制度，要研究制定村民代表的職責，合理確立村民代表會(huì )議內容，規范村民代表會(huì )議決策的程序和原則，落實(shí)廣大村民對村務(wù)管理的知情權、決策權、監督權。
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