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客運站學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告
XX縣地處河北省東南部，面積677平方公里，人口40.5萬(wàn)，現有十個(gè)鄉鎮，342個(gè)行政村。2003年底，全縣共有5條農村客運線(xiàn)路，63輛農村班車(chē)，十個(gè)鄉鎮全部通車(chē)，94個(gè)行政村通車(chē)，農村班車(chē)通車(chē)率為27.5%�！按宕逋ā笨蛙�(chē)工程開(kāi)展以來(lái)，我站深入貫徹落實(shí)交通部、省廳關(guān)于加快農村客運站點(diǎn)和開(kāi)展農村客運網(wǎng)絡(luò )化的有關(guān)工作精神，統一思想，精心組織，深入調研，統籌安排，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持站點(diǎn)、線(xiàn)路、運力三位一體同步規劃、同步增長(cháng)的戰略指導思想，在農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設方面取得了長(cháng)足發(fā)展，構建了以縣城為中心、輻射各鄉鎮，以鄉鎮為中心、通達各個(gè)行政村，鄉鎮與鄉鎮相連、村與村相通的城鄉客運一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。目前，全縣已建設一個(gè)農村客運四級站，2個(gè)候車(chē)亭，開(kāi)辟或調整客運線(xiàn)路16條，設置66個(gè)招呼牌，通車(chē)村達315個(gè)，通車(chē)率達92.1%。2005年被定為邯鄲市農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設試點(diǎn)縣。
一、立足縣情，因地制宜，合理規劃客運站點(diǎn)。
農村客運站點(diǎn)建設是農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設的物質(zhì)基礎，必須依賴(lài)當地農村經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)大環(huán)境，按照“經(jīng)濟實(shí)用、規模適中、滿(mǎn)足需求”原則規劃實(shí)施，不可急功近利，盲目跟風(fēng)，避免出現“基建一窩峰，事后一團松”的資源浪費現象。2003年年底，我縣除長(cháng)途汽車(chē)站外，尚未有一家農村客運基礎設施，且該汽車(chē)站容量小，功能低，不能滿(mǎn)足農村客車(chē)進(jìn)城�？寇�(chē)輛、上下乘客的要求，農村班車(chē)無(wú)處�？�，乘客無(wú)處候車(chē)，造成客車(chē)停車(chē)秩序混亂問(wèn)題一直得不到根本解決。為此，我站在綜合考察全縣客流量、班車(chē)數量、安全出行、人口密度等多種因素后，制訂了農村客運站點(diǎn)建設規劃，首批站點(diǎn)選址在縣城出入點(diǎn)、重點(diǎn)鄉鎮和縣主干道上，擬籌建XX客運南站、河南町、四町候車(chē)亭和部分招呼站牌，以解決農村客車(chē)進(jìn)城難、乘客候車(chē)難、縣城客車(chē)運營(yíng)秩序亂的局面。第二批客運站點(diǎn)建設，結合農村公路通達情況、當地經(jīng)濟發(fā)展及人員流向，選擇部分鄉鎮建設客運簡(jiǎn)易站，設置候車(chē)亭，增設招呼牌。第三批客運站點(diǎn)要在各鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間、重點(diǎn)行政村之間縱深發(fā)展，保證每個(gè)鄉鎮和人口密集村擁有一個(gè)簡(jiǎn)易站或候車(chē)停，平均每村設置一個(gè)招呼牌，全縣客運站點(diǎn)整體網(wǎng)絡(luò )布局全面完成。據此，首批站點(diǎn)建設籌建了客運南站和河南町、四町候車(chē)亭�？瓦\南站選址在縣城南緣、省道定魏線(xiàn)與邯臨線(xiàn)交叉口附近，用地上實(shí)行土地使用權租賃，按四級站標準進(jìn)行設計施工，占地2780平方米，建筑面積800平方米，各項配套設施齊全，集行業(yè)管理、車(chē)輛�？�、乘客候車(chē)、物流配載、綜合服務(wù)多功能于一體，已于2005年10月投入使用。該客運站是我縣南部四條主要客運干線(xiàn)客車(chē)出入縣城的起止站，又是邯臨線(xiàn)、定魏線(xiàn)長(cháng)途乘客的中轉站，日發(fā)送班車(chē)120多個(gè)班次，日均客流量2500人次，因其重要的交通戰略樞紐性質(zhì)，所以在解決農村班車(chē)進(jìn)入縣城后亂停亂靠、乘客路邊候車(chē)現象，維護客運市場(chǎng)秩序和運輸安全方面發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，為打造“路、站、運”城鄉客運網(wǎng)絡(luò )一體化奠定了良好基礎。在籌建候車(chē)亭方面，為實(shí)現“路、站、運”一體化目標，針對定魏線(xiàn)XX—河南町段路狀等級較高的特點(diǎn)，提出了創(chuàng )建農村客運精品線(xiàn)路的口號，籌建了河南町和四町兩個(gè)高標準候車(chē)亭，現已投入使用。在站牌設置上，選擇了省道、縣城客運干線(xiàn)、重點(diǎn)鄉鎮、人口聚集村等共66個(gè)點(diǎn)，統一安裝了招呼牌。第二批客運站點(diǎn)建設重點(diǎn)是定魏線(xiàn)精品線(xiàn)路客運站點(diǎn)，包括客運北站、河南町客運站和沿線(xiàn)四個(gè)候車(chē)亭，另外要其它客運線(xiàn)路上安裝100個(gè)招呼牌。候車(chē)亭建設計劃統一樣式，統一建造，統一管理，力求打造農村客運精品線(xiàn)路的亮點(diǎn)。
二、科學(xué)謀劃，合理布局，大力推進(jìn)農村道路客運班線(xiàn)建設。
在農村客運線(xiàn)路發(fā)展規劃問(wèn)題上，我站堅持公路建設與客運線(xiàn)路規劃同步進(jìn)行的原則，在確保農村客運市場(chǎng)穩定和運力基本不增的前提下，基于“少新增、多調整、多延伸”的指導思想，對原有客運線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行了統籌安排，合理布局，調整或延伸了7條線(xiàn)路，新增了5條線(xiàn)路，增加通車(chē)村221個(gè)，延長(cháng)通車(chē)里程98公里。XX—河南町線(xiàn)經(jīng)過(guò)線(xiàn)路延伸（延伸至平鄉常河鎮）和全線(xiàn)客車(chē)更新后，我們在客運精品線(xiàn)路建設中，應城鄉居民的一致要求，經(jīng)與魏縣多次專(zhuān)門(mén)溝通，投入6輛中型客車(chē)，規劃開(kāi)通了XX—魏縣線(xiàn)，從而結束了長(cháng)久以來(lái)兩縣無(wú)直通車(chē)的歷史，并受到沿途廣平、肥鄉等縣群眾的熱烈稱(chēng)贊。至此，我縣北至平鄉、南至魏縣形成了一條富有特色的跨縣農村客運精品班線(xiàn)，在縣域農村客運市場(chǎng)中樹(shù)起了一個(gè)樣板。今秋至明年年底，我縣客運線(xiàn)路發(fā)展重點(diǎn)由以縣城為中心的客運網(wǎng)絡(luò )向以各鄉鎮為中心的客運網(wǎng)絡(luò )轉移，力爭在鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與村莊之間構建兩級客運服務(wù)網(wǎng)，提高農村班線(xiàn)履蓋率，竭盡全力滿(mǎn)足群眾乘車(chē)需求。
三、集約化經(jīng)營(yíng)，規范化管理，在運力投放過(guò)程中不斷加快運輸結構調整。
2003年年底，我縣客運市場(chǎng)共有農村客運班車(chē)63車(chē)，面包車(chē)45輛，客運線(xiàn)路僅有5條，運力處于飽和狀態(tài)，且經(jīng)營(yíng)主體多、車(chē)輛狀況差、安全系數低，農村道路客運安全隱患多、經(jīng)營(yíng)不規范。為此，在農村客運線(xiàn)路運力投放上提倡集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、規范化運行，堅持以市場(chǎng)需求為導向，努力實(shí)現運力資源優(yōu)化配置和運輸結構調整，使農村客運班車(chē)“開(kāi)得通、留得住、有效益”，具體實(shí)施中堅持“三個(gè)結合”：運力投放與客車(chē)更新相結合、運力投放與運輸結構調整相結合、運力投入與客運市場(chǎng)穩定相結合。第一次運力投放于2004年下半年進(jìn)行，主要對XX—河南町線(xiàn)進(jìn)行運力投放，采用客車(chē)全線(xiàn)更新，老車(chē)全部退出，新型、環(huán)保、節能的客車(chē)投入運營(yíng)。新車(chē)投放由符合客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的暢通公司吸納社會(huì )閑散資金，進(jìn)行統一安排購置，實(shí)行統一營(yíng)運標識、統一載客站點(diǎn)、統一服務(wù)標準的“三統一”規范化管理和集約化經(jīng)營(yíng)。第二次運力投放主要在以XX—依莊、XX—候村、XX—大河道、XX—安寨、XX—呈孟等線(xiàn)履蓋的縣南部區域內進(jìn)行，采取的方法是由暢通運輸公司實(shí)行入股聯(lián)合投資和租賃承包經(jīng)營(yíng)。對這個(gè)區域的客車(chē)，運管部門(mén)確定客車(chē)投放總量，企業(yè)則根據市場(chǎng)需求，自主安排各線(xiàn)路班次和運力投放，實(shí)行冷、熱線(xiàn)捆綁或輪流排班的運營(yíng)方式，最大限度地拓展企業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮空間，促進(jìn)農村客運事業(yè)可持續發(fā)展。以上兩次客車(chē)更新淘汰的舊車(chē)，視車(chē)輛技術(shù)狀況，能繼續營(yíng)運的改批到其它線(xiàn)路繼續營(yíng)運，車(chē)況達不到規定要求的，予以取締，強制退出客運市場(chǎng)。第三批運力投放重點(diǎn)放在農村客運支線(xiàn)和偏線(xiàn)上進(jìn)行，將前兩次更新時(shí)所保留下來(lái)的舊車(chē)予以全部更新，計劃2007年年底完成。
在運力投放中，我站倡導優(yōu)化資源配置、節能降耗增收的管理理念，以中型中檔客車(chē)為主，兼含中小型、節能型客車(chē)。在新增線(xiàn)路XX—龍堂循環(huán)線(xiàn)的運力投放上，考慮到該線(xiàn)路面窄、沿途小村莊多而密的特點(diǎn)，選擇了6輛面包車(chē)進(jìn)行投放，既有利于循環(huán)發(fā)車(chē)，定點(diǎn)、定線(xiàn)運行，又能靈活方便地集散乘客，頗受當地農民歡迎。
四、統攬全局，完善管理，及時(shí)解決農村道路客運市場(chǎng)深層次矛盾。
客運市場(chǎng)穩定是當前道路運輸管理工作中一項極其敏感的話(huà)題，“村村通”客車(chē)過(guò)程中所帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題直接觸及到各方經(jīng)濟主體的切身利益，必須要樹(shù)立全縣農村客運“一盤(pán)棋”的戰略思想，既要增強預見(jiàn)性、敏感性，統攬全局，超前運作，又要兼顧各方，步步為營(yíng)，循序漸進(jìn)，只有這樣才能贏(yíng)得維護農村道路客運市場(chǎng)穩定的主動(dòng)權。我站領(lǐng)導班子一致認為，縣域客運市場(chǎng)實(shí)現穩定健康持續發(fā)展，必須且只有在工作過(guò)程中處理好各方面的利益和矛盾，及時(shí)捕捉客運市場(chǎng)發(fā)展中的不穩定因素，化解不利因素，消除利害沖突，變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，不斷開(kāi)創(chuàng )運輸管理新局面，才能實(shí)現管理者、經(jīng)營(yíng)者、消費者三方的和諧共存。
一是有效解決客車(chē)運力增長(cháng)與客運市場(chǎng)穩定的矛盾。要實(shí)現“村村通”目標必然要引起運力的增加，但客車(chē)盲目增加或大范圍更新，一方面會(huì )造成新的運力過(guò)剩、市場(chǎng)供需失衡和市場(chǎng)秩序混亂，另一方面會(huì )導致淘汰業(yè)戶(hù)失業(yè)，容易出現車(chē)戶(hù)集眾鬧事、上訪(fǎng)的不良后果。針對這個(gè)問(wèn)題，一方面向社會(huì )群眾做好政策宣傳，另一方面積極向縣政府匯報、溝通，爭取政府發(fā)文予以支持。在運力投入上，實(shí)行運力投入與客車(chē)更新相結合的辦法，采取分批分線(xiàn)、分批分片，分階段分措施進(jìn)行，使運力增與減控制在預想范圍之內。首批運力投放是依托于XX—河南町線(xiàn)路的客車(chē)更新，共投放新車(chē)10輛，原線(xiàn)17輛客車(chē)15輛淘汰報廢，2輛改線(xiàn)繼續營(yíng)運，運力總量減少了5輛。第二批運力投放，除XX—魏縣線(xiàn)投放6輛中型車(chē)外，主要依托XX南部區域5條線(xiàn)路捆綁式客車(chē)更新，共投放新車(chē)25輛，原線(xiàn)46輛客車(chē)淘汰報廢41輛，改線(xiàn)5輛，第二批運力總量減少10輛。通過(guò)這兩次運力投放和客車(chē)更新，我縣農村客運運力呈現總量減少的趨勢，共減少客車(chē)15輛，這一做法，成功實(shí)現了客運總量減少、農村班車(chē)效益提高、農民乘車(chē)便捷安全三個(gè)目標的最佳結合，為創(chuàng )建健康有序文明的農村客運市場(chǎng)環(huán)境提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。之所以取得這樣的成績(jì)，還在于在具體操作過(guò)程中，我們利用車(chē)戶(hù)座談會(huì )、廣播媒體、公示欄等多種渠道及時(shí)向車(chē)戶(hù)進(jìn)行宣傳、公示，增強工作透明度，保證車(chē)戶(hù)知情權，并在每次客車(chē)更新中與車(chē)戶(hù)簽訂協(xié)議，使車(chē)戶(hù)明白自己的權利、義務(wù)和應負的責任，事先做好穩定防控工作。
二是有效解決出租車(chē)與農村班車(chē)的矛盾。我縣原有各種出租車(chē)45輛從事客運，班車(chē)更新前，這部分出租車(chē)既隨意運行，又搶占班車(chē)客源，引起班車(chē)車(chē)主的強烈不滿(mǎn)。為解決這個(gè)問(wèn)題，我站曾要求出租車(chē)辦理出租營(yíng)運手續，但出租車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)考慮到辦理門(mén)徽和頂燈可能影響其出縣營(yíng)運，就拒不辦理出租手續�！按宕逋ā笨蛙�(chē)工程開(kāi)展后，我們把出租車(chē)治理整頓工作再次列入重要議事日程，規定凡不辦理出租手續的出租車(chē)，符合客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的按農村公交班車(chē)對待，實(shí)行定線(xiàn)營(yíng)運、定點(diǎn)�？�，但在發(fā)車(chē)時(shí)間上允許自由掌握；不符合客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或又不接受班車(chē)營(yíng)運規定的，視為非法營(yíng)運，加大日�；榱Χ�，從嚴取締。為保證農村班車(chē)的經(jīng)濟效益，我站還制訂了小型客車(chē)管理辦法，規定每條線(xiàn)路上的小型客車(chē)不得超出一定數量，不得搶拉客源，不得私改線(xiàn)路等。一年多來(lái)的實(shí)踐證明，農村客運班車(chē)與小型面包車(chē)以這樣方式共存，運營(yíng)秩序良好。
三是解決好建設資金與交通經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的矛盾。農村通班車(chē)工程是一項系統性工程，投資大、收入低、資本回收慢，特別是在我縣一個(gè)以農業(yè)為主的經(jīng)濟不發(fā)達縣，如何有效解決客運基礎建設資金短缺問(wèn)題，是事關(guān)交通經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)和行業(yè)穩定的關(guān)鍵所在。在此問(wèn)題上，首先是加強宣傳，在客運站點(diǎn)建設中積極爭取兩級政府和社會(huì )群眾的大力支持，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵社會(huì )組織、個(gè)體業(yè)戶(hù)積極參與。其次是拓寬融資渠道，節省建設資金，彌補上級專(zhuān)撥和自籌資金的缺口。在建設第一個(gè)客運站點(diǎn)——客運南站時(shí)，因縣城周邊土地緊張且價(jià)格昂貴，為節省建站資金，采取了租地建站的方法，經(jīng)與出租方達成協(xié)議，由出租方出讓土地使用權，運管站負責地面建筑和客運站服務(wù)設施配置，客運站啟用后的經(jīng)營(yíng)管理權交由出租方具體負責，車(chē)站收取的客車(chē)進(jìn)站費及其它業(yè)務(wù)收入充當土地租賃費全部歸出租方，運管站則以駐站管理的方式給以監督指導。河南町、四町候車(chē)亭建設上，積極與當地村委會(huì )協(xié)商達成一致意見(jiàn)，簽訂候車(chē)亭經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，當地村民負責出讓土地、亭點(diǎn)管理和日常維護，運管站負責地面建筑和設施安裝，從而節約了一大部分站點(diǎn)建設及日常維護資金。
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