一次性住房補貼的調研報告
當下，隨著(zhù)一次性住房分配貨幣化補貼（一次性住房補貼）發(fā)放工作的開(kāi)展，一次性住房補貼引發(fā)的爭議不斷地產(chǎn)生，訴至法院的日益增多。由于一次性住房補貼政策性強、操作時(shí)間跨度長(cháng)，期間享受人的婚姻、死亡等情況經(jīng)常發(fā)生變化，使得人民法院對該類(lèi)爭議的受理、審判原則把握不一，審理難度增大。本文試從一次性住房補貼的財產(chǎn)性質(zhì)及取得的時(shí)間界定兩方面予以探討。
（一）一次性住房補貼的財產(chǎn)性質(zhì)
一次性住房補貼是國家取消福利分房和實(shí)物分房而為職工解決住房問(wèn)題給予的補貼資助，即將單位原有用于建房、購房的資金轉為住房補貼，一次性地發(fā)給職工，由職工通過(guò)購買(mǎi)或租賃的方式解決住房問(wèn)題。當事人一般對婚姻關(guān)系存續期間取得或應當取得的一次性住房補貼的財產(chǎn)性質(zhì)存有爭議�！吨腥A人民共和國婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻法》）對一次性住房補貼是夫妻一方的財產(chǎn)還是夫妻共同財產(chǎn)未作具體規定，但該法第十七條第一款第（五）項將“其他應當歸共同所有的財產(chǎn)”界定為歸夫妻共同財產(chǎn)�！痘橐龇ń忉�?zhuān)ǘ返谑粭l規定：“婚姻關(guān)系存續期間，下列財產(chǎn)屬于婚姻法第十七條規定的‘其他應當歸共同所有的財產(chǎn)’:(一)一方以個(gè)人財產(chǎn)投資取得的利益；（二）男女雙方實(shí)際取得或者應當取得的住房補貼、住房公積金；（三）男女雙方實(shí)際取得或者應當取得的養老保險金、破產(chǎn)安置補償費�！庇捎谝淮涡宰》垦a貼是住房補貼的一種形式，依據上述規定，在夫妻婚姻關(guān)系存續期間，雙方未對一次性住房補貼作書(shū)面約定的情況下，屬于夫妻在婚姻關(guān)系存續期間所得的財產(chǎn)，應當認定為夫妻共同財產(chǎn)。
（二）一次性住房補貼應當取得的時(shí)間界定。
實(shí)踐中，對于實(shí)際取得的時(shí)間一般不會(huì )產(chǎn)生歧義，一次性住房補貼多數情況下只存在應當取得的時(shí)間，而且應當取得的時(shí)間界定涉及到離婚案件、離婚后財產(chǎn)糾紛案件、繼承案件的住房補貼如何分割問(wèn)題，如何認定出入很大。有人認為，國家的政策法規對住房補貼體現的是補發(fā)，補償期間自參加工作之日起至離退休之日止，補償的是工作期間應享有的待遇，應當取得的'時(shí)間為工作期間。因此，無(wú)論何時(shí)取得一次性住房補貼，只要在工作期間結婚，都應當屬于夫妻共同財產(chǎn)。如果享受人在離退休后結婚或再婚，即使婚后取得住房補貼，也應當屬于享受人的個(gè)人財產(chǎn)，而不能作為夫妻共同財產(chǎn)予以分割。筆者認為，上述觀(guān)點(diǎn)并不可取，財政部門(mén)撥款至各房改單位的時(shí)間應當是一次性住房補貼應當取得的時(shí)間，原因有二：一、住房補貼的申請、審核及發(fā)放程序中明確規定：職工申請，單位初審，按輪候制度排序，住房制度改革辦公室審核后，公示一周，沒(méi)有異議，由財政部門(mén)撥款至各單位，財政部門(mén)撥款前享受人根本無(wú)法享受到住房補貼。因此，一次性住房補貼應當取得的時(shí)間以財政部門(mén)撥款至各單位的時(shí)間為準。至于一次性住房補貼系列政策的制定時(shí)間及政策中規定的時(shí)間是制定政策部門(mén)行文時(shí)間和享受人資格審核的時(shí)間，這些時(shí)間只解決政策效力及對人效力問(wèn)題，即什么時(shí)間開(kāi)始、對什么人享有、如何享有問(wèn)題，與一次性住房補貼的取得沒(méi)有法律上的聯(lián)系，均不能作為一次性住房補貼應當取得的依據。二、國家及各地方的城鎮住房制度改革系列政策的制定時(shí)間、住房補貼的確定和發(fā)放時(shí)間均處于九十年代末，是以實(shí)現“居者有其屋”和住房商品化為目的而制定的系列政策，是應運而生的產(chǎn)物，在此之前享受人不可能享受到該待遇，住房補貼及其應當取得的時(shí)間更是無(wú)從談起。工作期間就是住房補貼應當取得的時(shí)間的觀(guān)點(diǎn)有失偏頗。
綜合以上兩方面的分析，應當取得的時(shí)間在婚姻關(guān)系存續期間之內的，應當屬于夫妻共同財產(chǎn)。否則，應當認定為享受人的個(gè)人財產(chǎn)。在分清界限的情況下，再結合享受人的婚姻、死亡等具體情況依法分割。
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