關(guān)于開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)處理情況的調研報告范文

　　**年**月，我們赴**、**、**對城市生活垃圾分類(lèi)處理情況進(jìn)行了調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、做法和成效

　　隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，2012年達2．5億噸，但垃圾處理能力嚴重不足，三分之二的城市面臨“垃圾圍城”的困境。為實(shí)現垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”，從2000年起**、**、**等地開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類(lèi)處理。經(jīng)過(guò)14年的曲折探索，三地結合本地實(shí)際，在實(shí)踐中形成各具特色的做法，取得初步成效。

　�。ㄒ唬�**通過(guò)垃圾分類(lèi)處理，探索循環(huán)利用“城市礦產(chǎn)”。近年來(lái)，**市大力推進(jìn)居民小區生活垃圾分類(lèi)達標試點(diǎn)工作，指導居民將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，并建立起垃圾分類(lèi)清運系統，為實(shí)現垃圾分類(lèi)處理打下基礎。目前全市已有2927個(gè)小區分類(lèi)達標，占總數的61%，計劃明年達標小區比例達到80%。與此同時(shí)，**市將生活垃圾當作“城市礦產(chǎn)”，規劃建設若干高標準循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，提高垃圾資源化利用水平。比如，魯家山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、廢棄油脂處理、廢玻璃處理等12個(gè)項目于一體，全部項目建成后將解決**市三分之一的生活垃圾處理問(wèn)題，園區產(chǎn)值超過(guò)20億元。目前園區已建成亞洲規模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，年處理垃圾100萬(wàn)噸，發(fā)電3．6億度、供熱34．9萬(wàn)吉焦。

　�。ǘ�）**通過(guò)發(fā)動(dòng)全民參與垃圾分類(lèi)，緩解“垃圾圍城”。因公眾抵制垃圾焚燒廠(chǎng)，**市80%的生活垃圾采取填埋方式處理，到明年5月最大的興豐垃圾填埋場(chǎng)就將填滿(mǎn)，“垃圾圍城”恐將成為“垃圾埋城”。針對日益緊迫的形勢，**市全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)，倡導居民做到“能賣(mài)拿去賣(mài)，有害單獨放，干濕要分開(kāi)”。一是強化政府部門(mén)責任，在城管委專(zhuān)門(mén)設立垃圾分類(lèi)管理處，將垃圾分類(lèi)列入政府工作考評，實(shí)施“以獎代撥”調動(dòng)各區積極性。二是形成政府、社會(huì )、公眾共治合力，在街道、社區建立垃圾分類(lèi)指導員和志愿者隊伍，聘請社會(huì )公眾和技術(shù)專(zhuān)家代表組成公眾咨詢(xún)監督委員會(huì )參與相關(guān)決策。三是廣泛宣傳動(dòng)員，制作公益廣告、編發(fā)宣傳海報、出版科普教材、開(kāi)展“全球問(wèn)計”活動(dòng)等，不斷強化市民支持、承諾、踐行垃圾分類(lèi)的意識。經(jīng)過(guò)各方努力，去年生活垃圾增長(cháng)率同比下降2．64個(gè)百分點(diǎn)；市民還逐漸改變了對新建垃圾焚燒廠(chǎng)的態(tài)度，從抵制到接受，目前規劃和在建的垃圾焚燒廠(chǎng)有4座。

　�。ㄈ�）**通過(guò)對餐廚垃圾單獨收運處理，保障“舌尖上的安全”。近年來(lái)，**市將餐廚垃圾作為分類(lèi)處理重點(diǎn)，加強收運處理管理和資源化利用，有效解決地溝油、泔水豬等群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題。一是積極引入市場(chǎng)機制，各區分別招標、招募一家特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，統一收集、運輸、處理餐廚垃圾。二是建立獎懲機制，一方面對餐廚垃圾違法收運處理行為嚴厲查處，另一方面對相關(guān)企業(yè)給予一定補貼，有效斬斷原有利益鏈條。三是提高餐廚垃圾資源化利用水平，比如，鹽田區將1噸餐廚垃圾高溫降解后，垃圾減量率達85%，剩余殘渣可制成有機肥和燃料棒，液體經(jīng)油水分離后可提煉出生物柴油。四是推進(jìn)餐廚垃圾處理設施建設，計劃今年新增日處理能力730噸，至2018年底前基本實(shí)現餐廚垃圾集中處理。

　　二、問(wèn)題和原因

　　垃圾分類(lèi)在**、**、**等試點(diǎn)城市取得一定進(jìn)展，但由于種種原因，10多年來(lái)仍處于“試點(diǎn)”階段。

　�。ㄒ唬�“垃圾分類(lèi)，知易行難”。在**、**、**等地，市民對實(shí)行生活垃圾分類(lèi)處理的支持率達90%以上。但參與率不及支持率一半，投放準確率更是打對折。在開(kāi)展相對較好的**，即使只要求分出廚余垃圾，準確率也僅有30%左右。很多居民認為分類(lèi)標準不容易掌握，需要專(zhuān)門(mén)學(xué)習，而且操作起來(lái)有些麻煩。一些居民認為自己已繳納垃圾費，應該由環(huán)衛部門(mén)或物業(yè)公司承擔分類(lèi)工作。因分類(lèi)處理成本較高，當問(wèn)到是否愿意適當提高垃圾處理費標準時(shí)，大部分居民都不太愿意。據專(zhuān)家介紹，由于生活習慣和觀(guān)念的養成與改變是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，即使在垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展較好的日本，推行22年來(lái)，仍有17%的居民不能做到自覺(jué)分類(lèi)。

　�。ǘ�）“前端分類(lèi)，后端雜燴”。垃圾分類(lèi)處理包括前端源頭分類(lèi)、中端分類(lèi)清運、后端分類(lèi)處理等環(huán)節，任何一個(gè)環(huán)節的分類(lèi)出現問(wèn)題，都會(huì )導致其他環(huán)節的分類(lèi)失去意義。**、**、**在2000年開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類(lèi)時(shí)，由于只注重源頭分類(lèi)，忽視了分類(lèi)清運及處理能力建設，導致源頭分類(lèi)徒勞無(wú)功。從2009年起，三地統籌推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理體系建設，但由于目前居民分類(lèi)準確率不高，導致大多數垃圾仍是混裝混運、雜燴處理。

　�。ㄈ�）“利大搶收、利小少收、無(wú)利不收”。全國每年產(chǎn)生的2．5億噸生活垃圾中，廢品回收行業(yè)直接回收8000萬(wàn)噸可回收物，回收率達到30%以上。但是，回收企業(yè)熱衷于回收紙張、金屬等高價(jià)值廢品；對廢玻璃、廢木材、舊衣服等低價(jià)值廢品，由于回收處理成本較高，需要較大回收量才能實(shí)現盈虧平衡，一般企業(yè)不愿涉足。另?yè)�一些回收企業(yè)反映，由于無(wú)法向居民索取回收廢品的發(fā)票，企業(yè)在繳納增值稅時(shí)沒(méi)有進(jìn)項抵扣，極大增加了成本。在調研中我們還發(fā)現，雖然國家要求對廢熒光燈管、過(guò)期藥品等有害垃圾單獨回收，但多數小區并沒(méi)有設置專(zhuān)用回收桶，一般混在其他垃圾中一同處理。

　�。ㄋ模�“一堆部門(mén)搞不定一堆垃圾”。城市生活垃圾分類(lèi)處理涉及城建（牽頭負責）、環(huán)保（負責有害垃圾處置）、發(fā)改（負責餐廚垃圾處理）、工信（負責水泥窯協(xié)同處置）、商務(wù)（負責廢品回收）等部門(mén)，有時(shí)在實(shí)際工作中遇到分歧難以協(xié)調。比如，**城管局按照創(chuàng )建全國生活垃圾分類(lèi)示范城市要求，希望在各個(gè)居民小區都設立固定的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)；但主管的經(jīng)貿信息委認為這些回收網(wǎng)點(diǎn)會(huì )造成消防、環(huán)保等方面問(wèn)題，一直不予同意。再比如，在后端處理設施建設中，城建部門(mén)力主垃圾焚燒技術(shù)，工信部門(mén)積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置，雙方互相認為對方技術(shù)存在不足，猜測背后有相關(guān)企業(yè)的游說(shuō)與代言。

　　三、思考和建議

　　我們每個(gè)人每天都要產(chǎn)生生活垃圾，一個(gè)三口之家一年產(chǎn)生約1噸垃圾。從可持續發(fā)展角度看，分類(lèi)處理是最好的垃圾處理方式，既可以減少垃圾處理量、降低處理成本，又可以節約資源、保護環(huán)境。

　�。ㄒ唬┮虻刂埔酥贫ɡ�圾分類(lèi)標準、完善分類(lèi)處理體系。按照“后端處理決定前端分類(lèi)”的原則，建議由住房城鄉建設部指導各地合理確定本地生活垃圾分類(lèi)處理技術(shù)路線(xiàn)，制定可行的'垃圾分類(lèi)標準，現階段至少把可回收物、不可回收物和有害垃圾分開(kāi)。各地要建立符合分類(lèi)標準的清運體系，建設垃圾焚燒廠(chǎng)、生化處理廠(chǎng)、衛生填埋場(chǎng)等設施，提高垃圾處理能力。

　�。ǘ�）完善相關(guān)法律法規，理順部門(mén)工作職責。建議有關(guān)部門(mén)研究將城市生活垃圾分類(lèi)作為單位和個(gè)人的義務(wù)，納入相關(guān)法律法規，對違反規定的給予相應懲處，并記入社會(huì )信用檔案。各地制定完善相關(guān)法規和制度，依法開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理工作。建議對相關(guān)部門(mén)垃圾分類(lèi)處理職責進(jìn)行梳理整合，減少相互交叉和政出多門(mén)，形成統一協(xié)調的政策合力、監管合力。

　�。ㄈ�）鼓勵社會(huì )組織和資本參與垃圾分類(lèi)處理。進(jìn)一步發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，對學(xué)生、家庭主婦等重點(diǎn)人群加大垃圾分類(lèi)知識普及力度，促進(jìn)大多數居民逐漸養成垃圾分類(lèi)的行為習慣。培育壯大環(huán)保社會(huì )組織，支持其開(kāi)展宣傳教育、監督檢查、政策咨詢(xún)等工作，改進(jìn)政府與公眾的溝通和引導方式，有效有理反映民意。大力引入社會(huì )資本參與垃圾清運和處理設施建設運營(yíng)，減少垃圾處理成本。

　�。ㄋ模┨剿鲗�廢品回收和垃圾清運行業(yè)進(jìn)行整合。建議住房城鄉建設部、商務(wù)部等研究廢品回收和垃圾清運行業(yè)的整合方式，建立統一的垃圾（廢品）分類(lèi)回收處理體系，利用廢品回收利潤彌補生活垃圾清運處理成本。研究再生資源行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，對低價(jià)值廢品回收利用給予財稅政策支持，扶持一批龍頭企業(yè)，打通廢品回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高再制造業(yè)水平，最大程度實(shí)現垃圾資源化利用。

　　總之，城市生活垃圾分類(lèi)處理既反映了一個(gè)城市市民的整體素質(zhì)，又反映了政府公共管理能力。政府部門(mén)要通過(guò)“精細化管理”、“精細化服務(wù)”，引導每個(gè)居民踐行包括垃圾分類(lèi)在內的“精細化生活方式”。憑借攝影作品《垃圾圍城》在國際攝影家年展上獲獎的王久良先生曾深有感觸地說(shuō)到：“比整治一兩個(gè)垃圾場(chǎng)更重要的，是改變人心。

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