基層工會(huì )維權研究調研報告
近年來(lái)，各級工會(huì )組織緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作，緊緊抓住“維權”這個(gè)職能不放松，牢牢把握“兩個(gè)維護”這個(gè)原則不分神，不斷加強工會(huì )組織建設，完善各項制度，創(chuàng )新工作機制，大膽開(kāi)拓工作方式，在基層工會(huì )組織建設、機制建設等各方面取得較大的成效，工會(huì )組織在職工素質(zhì)提升、社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)其不可替代性的作用。工會(huì )經(jīng)費委托稅務(wù)部門(mén)代收，建立困難職工五級幫扶網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展職工醫療互助活動(dòng)、“創(chuàng )建學(xué)習型組織、爭當知識型職工”活動(dòng)、“云嶺優(yōu)秀職工”活動(dòng)、職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新和職工素質(zhì)提升工程等都是工會(huì )應對社會(huì )經(jīng)濟改革而實(shí)施的，是原有工會(huì )工作的創(chuàng )新，也是工會(huì )機制建設的完善和創(chuàng )新的表現，從多角度、多形式、多渠道完善和加強工會(huì )的機制建設工作。但是，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，我國社會(huì )的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，工會(huì )工作也面臨許多困難和問(wèn)題，新的問(wèn)題和矛盾隨之突現，部分職工對工會(huì )組織的觀(guān)念淡化，工會(huì )在各類(lèi)突發(fā)事件面前應對能力比較弱，少部分職工和單位出現對工會(huì )組織不信任的情況。終究其根源，在于當前工會(huì )各項制度不完善，工會(huì )工作運行機制相對滯后，在一定程度上跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，距職工對工會(huì )組織的期望有一定的距離，主要表現在如下幾點(diǎn)：
一、基層工會(huì )組織體制不合理
目前工會(huì )組織狀態(tài)就像人們常說(shuō)的“腦袋大、脖子細、麻竿腿”，倒金字塔型的體制。
人力資源方面，基層工會(huì )工作人員兼職化、多元化的現象普遍存在。鄉鎮、縣直屬部門(mén)、各大局工會(huì )基本沒(méi)有專(zhuān)職工會(huì )工作人員編制，企業(yè)工會(huì )也是如止。就元陽(yáng)縣來(lái)說(shuō)，縣總工會(huì )只有4人行政編制和1人工勤編制。15個(gè)鄉鎮，鄉鎮工會(huì )主席由分管工會(huì )工作的副書(shū)記兼任，從鄉鎮黨委、政府機關(guān)或各站所中抽一名職工兼做工會(huì )工作。而作為黨委副書(shū)記，他分管的工作比較多，加之鄉鎮工作繁雜，不可能集中精力抓工會(huì )工作。鄉鎮兼職工會(huì )工作人員他們本身一身兼多職，有甚者兼3、4個(gè)崗位，鄉鎮上每個(gè)崗位對應縣級幾個(gè)部門(mén)，導致鄉鎮人少事多開(kāi)展工作力不從心，只能以自己專(zhuān)職崗位工作為主，工會(huì )工作被忽視。作為元陽(yáng)縣企事業(yè)單位集中地的縣城（南沙鎮）、老縣城（新街鎮）也沒(méi)有一名專(zhuān)職工會(huì )干部，特別是教育系統工會(huì )，有二千多名在職職工，占全縣在職職工總人數的30%的大單位也沒(méi)有專(zhuān)職工會(huì )工作人員。就全縣的企業(yè)工會(huì )中，專(zhuān)職工會(huì )工作人員的僅有1人�？h以下的基層工會(huì )沒(méi)有人，大部分工作就落到了縣總工會(huì )頭上，而縣總工會(huì )只有幾個(gè)人，使得縣總工會(huì )的工作負擔越來(lái)越重。作為工會(huì )工作的重要實(shí)施者的基層工會(huì )沒(méi)有人，就像一輛汽車(chē)沒(méi)有車(chē)輪不可能動(dòng)起來(lái)，只能癱瘓。
組織形式方面，基層工會(huì )組織得不到應有的重視，部分基層工會(huì )被合并到黨辦、部室（科室）掛名，并且隨便“任命”一名職工兼做工會(huì )工作，使工會(huì )無(wú)名無(wú)實(shí)。在這種體制狀態(tài)下的工會(huì )組織，工會(huì )組織的“權利”無(wú)形中被削了一大節，工會(huì )工作只能是應付差事，或者被動(dòng)地做一些力所能及的工作，致使上級工會(huì )的目標任務(wù)得不到有效地貫徹落實(shí)。
管理權限方面，行業(yè)系統、集團公司分公司的基層工會(huì )管理權限不明確。目前，行業(yè)系統、集團公司分公司的工會(huì )一般采取雙重管理的方式，但是這種管理方式存在工作互相推諉、逃避工作責任的情況。就以銀行系統來(lái)說(shuō)，上級系統工會(huì )在管，縣總工會(huì )也管，在平時(shí)收經(jīng)費和檢查工作時(shí)有部分支行工會(huì )就以種種理由推脫、逃避。而開(kāi)展活動(dòng)時(shí)由于駐地分散，基層工會(huì )往往不可能參與上級系統工會(huì )的活動(dòng)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，處理事件的重任又落到了當地工會(huì )的頭上，致使這部分工會(huì )得不到很好的管理，各項工作措施落不到實(shí)處。
二、工會(huì )維權配套機制建設滯后
工會(huì )法規定“中華全國總工會(huì )及其各工會(huì )組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”，法律從大的'方向上已為工會(huì )組織的“權利”和義務(wù)作出了明確規定，但是落實(shí)“權利”和義務(wù)的措施、渠道還不夠完善，特別是在私營(yíng)企業(yè)。
工會(huì )組織既不是權利部門(mén)，又不是執法部門(mén)，加之一些部門(mén)執法不嚴，工會(huì )在介入案件督辦處理時(shí)顯得力不從心。部分私營(yíng)企業(yè)老板以自身利益為主，不顧職工的權益保障，不聽(tīng)工會(huì )組織的意見(jiàn)、建議，我行我素。在國有（集體）企事業(yè)單位中也有視《工會(huì )法》而不見(jiàn)的情況，多年拖欠工會(huì )經(jīng)費就是一個(gè)很好的例子。還有極少部分行政單位也是討論涉及職工利益問(wèn)題時(shí)，有部分沒(méi)有征求工會(huì )的意見(jiàn)。在日常工會(huì )維權工作中，在日常工會(huì )維權工作中，工會(huì )主要以向上級反映，向有關(guān)部門(mén)和單位提意見(jiàn)、建議，向各有關(guān)單位協(xié)調，參與勞動(dòng)仲裁，深化民主管理工作，以活動(dòng)推進(jìn)工作等方式和渠道維護職工的合法權益。
但實(shí)施以上這些方式和渠道的措施和制度本身有待完善，加之職工反映的問(wèn)題除了極少數是工會(huì )內部的自家事以外，大部分涉及到國家法律政策的具體落實(shí)，涉及到政府各部門(mén)的具體行政作為和勞動(dòng)關(guān)系狀況。遇到這些案件時(shí)工會(huì )除了做好職工勸解工作和為職工提建議、意見(jiàn)外，只能向上級反映、向有關(guān)單位協(xié)調。但是，有時(shí)工會(huì )的建議、意見(jiàn)得不到采納，協(xié)調工作遇到重重困難，歷經(jīng)波折，工作效率低下，甚至倒賠；打官司，有時(shí)還要考慮今后協(xié)作工作和經(jīng)濟承受能力的問(wèn)題，也存在“贏(yíng)了官司輸了錢(qián)”的問(wèn)題；民主管理工作，在私營(yíng)企業(yè)里還是老板說(shuō)了算，民主管理工作落實(shí)難度大，流于形式。廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，只是公開(kāi)表面的東西，應付上級工會(huì )了事。說(shuō)到底，工會(huì )組織就是憑一張三寸不爛之舌在為職工維權。
私營(yíng)企業(yè)里的基層工會(huì )干部權益保護措施不完善，但在私企業(yè)中，工會(huì )維護職能逐步在弱化或者根本無(wú)法履行職責。隨著(zhù)國有企業(yè)改制工作的進(jìn)一步深入，企業(yè)改制變?yōu)槊駹I(yíng)或私營(yíng)以后，所有權和經(jīng)營(yíng)權都發(fā)生了根本轉變，原有的工會(huì )體系和格局已被打破，工會(huì )失去了獨立自主開(kāi)展工作的環(huán)境，一切都要按老板意志行事。就連工會(huì )主席也是老板“任命”，職工大會(huì )選舉只是走過(guò)程、做表面，工會(huì )維權也得先維護老板的利益，維權就要看老板給不給你權，讓不讓你維；企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了根本變化，工會(huì )主席的身份也隨之轉變，已失去與經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商的資格，搞不好連自己的飯碗都保不住。故此，導致私營(yíng)企業(yè)里的基層工會(huì )干部在“三怕”中工作，即：工作不完成怕得罪上級工會(huì )，失去堅強的后盾；幫職工說(shuō)話(huà)辦事怕得罪老板，丟了“飯碗”失去經(jīng)濟來(lái)源生活無(wú)著(zhù)落；為維持自己的“飯碗”迎合老板怕得罪職工，失去職工的信任丟了“烏紗帽”。在這種環(huán)境中工作只能胡言了事。工會(huì )干部是各項工會(huì )工作的落實(shí)者，但連自身利益都難以保障的人去維護他人的利益，那是無(wú)譏之談。
三、匱乏工會(huì )干部監督考核機制
當前，對基層工會(huì )干部缺少一個(gè)完整、有效的監督考核機制，導致出現極少部分基層工會(huì )干部責任心不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，宗旨觀(guān)念淡化的情況。上級工會(huì )對基層工會(huì )干部的監督、考核弱化，這主要表現在對基層工會(huì )干部考核結果執行難的問(wèn)題上。加之職工素質(zhì)不平衡，部分職工（職工代表）在選舉自己利益代表者時(shí)，責任心不強，對選舉工作認識不到位，沒(méi)有很好地履行職工代表的職責義務(wù)，容易受部分人的影響，導致選舉產(chǎn)生的工會(huì )主席不一定能勝任工作。在部分私營(yíng)企業(yè)里的黨政班子都是老板“任命”的，所有班子都“絕對”服從于老板的意志，甚至有部分私營(yíng)企業(yè)主本身主是黨委（黨支部）書(shū)記，這種環(huán)境中的黨組織也不一定能認真履行好工作職責，所以，在提名工會(huì )干部或平時(shí)督促指導工會(huì )工作也以老板的意志為主，工會(huì )干部的好壞都是老板說(shuō)了算，導致上級工會(huì )對這部分工會(huì )干部的督促考核結果難以落實(shí)到位。上級工會(huì )對兼職工會(huì )干部考核結果也是難以有效執行，對一身兼多職的干部（或工作人員），特別是黨政部門(mén)里缺少對所兼崗位的考核督促機制，導致對工會(huì )工作的兼職人員督促考核難的問(wèn)題。
綜上所述，目前基層工會(huì )組織體系、工作機制存在一些不完善之處，成為工運事業(yè)發(fā)展征程上的攔路虎。但是，工會(huì )組織應該正確看待這些現象，這是社會(huì )發(fā)展的產(chǎn)物，是時(shí)代發(fā)展的必然規律，也是工運事業(yè)發(fā)展的體現。應該認識到想方設法解決問(wèn)題，不斷增強工會(huì )組織適應時(shí)代變遷的能力是一個(gè)不可回避的問(wèn)題�！皟�(yōu)勝劣汰，適者生存”，工會(huì )組織要在社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的新時(shí)期永保生機和活力就必須加強自身機制的完善和創(chuàng )新。
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