關(guān)于基層應急能力建設的調研報告

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　　一、xx市主要做法及成效

　　近年來(lái)，xx市應急管理局突出鄉鎮機構、救援隊伍、物資裝備“三大件”，堅持向內挖潛與爭取支持相結合，主動(dòng)作為，奮力推進(jìn)基層應急管理能力建設呈現質(zhì)的提升。

　　優(yōu)化頂層設計，推動(dòng)鄉鎮應急管理機構建設破局。鑒于xx縣在機構改革前已有建設鄉鎮安監站、派駐執法人員的先行探索，xxxx年機構改革后，xx市因勢利導，繼續以xx縣為樣本，推進(jìn)鄉鎮應急管理機構建設。xxxx年x月，xx市政府辦公室出臺《加強鄉鎮（街道）應急管理機構建設的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》明確，各鄉鎮（街道）在安監站基礎上組建應急管理站，與鄉鎮（街道）安委辦合署辦公。在應急站人員配備構成上，實(shí)行三個(gè)一批的“x+x+X”的模式，

　　即：縣級派駐一批，縣級安全生產(chǎn)執法大隊向每個(gè)鄉鎮（街道）派駐不少于x名執法人員；從原有災害信息員隊伍中轉隸一批，確保每個(gè)鄉鎮（街道）充實(shí)x名原災害信息員；鄉鎮落實(shí)一批，在上級派駐執法人員、轉隸災害信息員基礎上，鄉鎮（街道）再落實(shí)x名以上工作人員。目前，全市鄉鎮應急管理站普遍配備工作人員x—x人，全市xxx個(gè)鄉鎮（街道、工業(yè)園區）應急管理站（辦）人員總數達xxx人。在應急站建設運行標準方面，《意見(jiàn)》提出了“六有”指導標準（有機構、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費）。目前，全市大部分鄉鎮（街道）均按照“六有”標準建設了應急管理站。市應急管理局聯(lián)合中國地質(zhì)大學(xué)（xx），舉辦全市鄉鎮應急管理站站長(cháng)業(yè)務(wù)培訓班。xxxx年xx市啟動(dòng)鄉鎮應急管理站及配套建設提檔升級，安排專(zhuān)項資金，多渠道整合房產(chǎn)等資源，首批已建成x個(gè)示范站。每個(gè)應急站辦公面積為xxx—xxx平方米，配齊辦公設施，同步建設鄉鎮應急物資倉庫，組建x—x支應急救援隊。如，xx鎮投入xxx余萬(wàn)元資金改造原稅務(wù)辦公場(chǎng)所，交給鎮應急站使用，實(shí)現獨門(mén)獨院辦公。

　　整合各方資源，建設多元化應急救援隊伍。堅持不求所有、但求所用，盤(pán)活體制內外資源，打造特色鮮明的地方救援力量。一是整合力量建隊伍。xx市通過(guò)簽訂協(xié)議、整合編組、資金扶持等方式，打造了打造了礦山、水上、森林消防、�；�、地災（地震）、防汛抗旱x支準專(zhuān)業(yè)隊伍。其中，防汛抗旱救援隊系與市武裝部協(xié)作，依托民兵力量組建，地災（地震）應急救援隊系與市自然資源和規劃局聯(lián)合組建，水上救援隊系與市游泳協(xié)會(huì )合作成立，xx人的森林消防救援隊系與xx保安服務(wù)總公司協(xié)議組建，�；�品應急救援隊在工業(yè)園區消防站基礎上組建。xx區汲納社區干部、小區保安、復退伍軍人、游泳愛(ài)好者等志愿者，在xx個(gè)鄉鎮（街道）建成了xx—xx人的應急救援隊伍，區鎮財政為每支隊伍配備了xx萬(wàn)元裝備，區應急管理局開(kāi)展應急專(zhuān)項培訓。目前，xx市共建有社會(huì )化應急隊伍xx支xxxx人。二是多方籌資保運轉。xx市應急管理局投入xxx多萬(wàn)元，為xx市藍天救援隊配備專(zhuān)業(yè)救援裝備，并承擔主管部門(mén)職責，為其提供辦公場(chǎng)所，支持其在民政部門(mén)辦理登記，使其有充分的歸屬感。xx市探索了“x+x+x”的經(jīng)費保障模式，即市財政在每支救援隊伍成立之初給予x萬(wàn)—x萬(wàn)元開(kāi)辦經(jīng)費，之后每年再列支一定經(jīng)費用于設備維修及其他保障，

　　同時(shí)鼓勵企業(yè)出資、愛(ài)心人士捐資。動(dòng)員隊伍發(fā)揮特長(cháng)自籌，如xx市水上救援隊將在xx風(fēng)景區開(kāi)展水上節目表演的收入作為經(jīng)費來(lái)源之一。防汛抗旱救援隊利用民兵訓練經(jīng)費，組織應急救援培訓。xx縣、xx區財政出資為救援隊伍統一服裝、添置救援器材。三是共訓實(shí)戰提能力。市、縣兩級應急管理部門(mén)加強與消防、xx等部門(mén)協(xié)調配合，為應急救援隊伍日常訓練、應急實(shí)戰提供舞臺。以xx市為例，防汛抗旱救援隊把防汛抗旱納入民兵訓練科目。水上救援隊利用xx旅游景點(diǎn)水上課目表演的機會(huì )，廣泛開(kāi)展潛水、駕駛沖鋒舟、救生等訓練。xx市xx局將“xxx”報警與市應急管理局對接，將相關(guān)突發(fā)事件救援任務(wù)交給應急救援隊伍。xxxx年，xx市x支準專(zhuān)業(yè)救援隊伍先后x次組織參與搶救群眾溺水、xx多次處理群眾呼救事件，憑借過(guò)硬能力獲得了社會(huì )認可。

　　堅持高點(diǎn)定位，抓好物資裝備硬件建設。一是配強救援裝備。xx市應急管理局爭取xxx余萬(wàn)元資金購置了一批應急救援裝備、應急通信車(chē)和應急通訊裝備，投資xxxx萬(wàn)元購置應急救援船舶及其他裝備的工作也在加快推進(jìn)中；xx縣高標準配置應急救援指揮車(chē)、應急救援運輸車(chē)，添置沖鋒舟xx艘。xx市為每個(gè)鄉鎮配備了xx萬(wàn)元的綜合應急救援車(chē)。xx市配備了氣墊船、衛星通訊設施和排澇搶險設備。二是建強基礎設施。xx市應急指揮中心已于去年建成投用，與氣象、水文、水利、xx、住建、地震、地質(zhì)等部門(mén)實(shí)現數據共享。xx市、xx縣在xx市率先建設了應急物資儲備庫，其中xx市應急物資儲備庫一期工程（總建筑面積xxxx平方米）已于去年底投入使用，儲備了xx個(gè)品種、價(jià)值近千萬(wàn)元的救援救災物資。xx市引進(jìn)民營(yíng)資本xxxx萬(wàn)元建設了xx市首個(gè)應急救援綜合訓練基地暨中小學(xué)生安全體驗館，可承擔水上救援、森林火災（蘆葦）、防汛、城市排澇等救援訓練，能同時(shí)容納xxxx人左右訓練。三是加強科技手段。xx市應急管理局將xxxx年確定為全市信息化建設年，正在建設“xxxx”工程，即：建設x個(gè)應急指揮平臺，建設監管、感知、應急救援三大網(wǎng)絡(luò )，健全網(wǎng)上監管、會(huì )商研判、應急救援三大機制，覆蓋�；�企業(yè)、非煤礦山、工貿企業(yè)、防汛抗旱、防震減災、城市排漬、氣象水文、應急救援八大板塊。xx縣率先建成縣級應急指揮中心，并將視頻會(huì )議系統延伸了到鄉鎮。xx市、xx區、xx開(kāi)發(fā)區建成了化工園區智慧信息平臺，目前已上線(xiàn)運行。

　　二、xx市創(chuàng )新探索的主要啟示

　　近年來(lái)，xx市應急管工作走在全省前列，基層應急能力建設等單項工作走在全國前列，體現了“三�！本�神。以加強基層應急管理能力建設為例，我們感到，xx探索對全省有幾點(diǎn)可資借鑒的啟示：

　　一是頂層設計與基層探索有機結合是破解難題的有效途徑。鄉鎮（街道）應急管理機構及保障缺失的問(wèn)題，基層反映多年，屬典型的老大難問(wèn)題。xxxx年，原省安監局推動(dòng)省編委出臺《關(guān)于加強和完善市縣安全生產(chǎn)監管執法體制的意見(jiàn)》（x編文〔xxxx〕xx號），對加強鄉鎮安監機構建設起到了重要推動(dòng)作用。機構改革后，xx市抓住機遇，推動(dòng)鄉鎮應急站建設，打造了安監站的升級版。它啟示我們，解決類(lèi)似老大難問(wèn)題，既要主動(dòng)抓好頂層設計，又要積極引導地方因地制宜，先行先試，營(yíng)造小氣候，再逐步推廣，選擇時(shí)機倒逼大氣候形成。

　　二是應急管理部門(mén)主動(dòng)作為是推動(dòng)問(wèn)題解決的不二法門(mén)。xx市應急管理局抓準機構改革方案醞釀、安全生產(chǎn)工作匯報等各種機會(huì )，向市委、市政府主要領(lǐng)導匯報，爭取重視與支持。同時(shí)多次到組織、編制、人社、財政等部門(mén)匯報，尋求支持。市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )兩次專(zhuān)題聽(tīng)取鄉鎮（街道）應急管理機構建設匯報，常務(wù)副市長(cháng)多次帶隊深入一線(xiàn)調研，最終不僅促成了《意見(jiàn)》出臺，而且為增配縣級應急管理部門(mén)力量埋下了好的伏筆。目前，xx市轄縣級應急管理局干部編制最少的有xx人，多的超過(guò)xxx人；全市災害信息員全部調整到位，從市、縣、鄉民政部門(mén)轉隸xxx人（其中原鄉鎮民政辦xxx人）。

　　三是科學(xué)規劃逐步推進(jìn)是確保取得成效的務(wù)實(shí)之舉。從xxxx年開(kāi)始，xx市應急管理局堅持一年一個(gè)主攻方向，先后規劃實(shí)施了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、鄉鎮應急管理站建設、應急救援隊伍建設、科技信息化建設等幾項重點(diǎn)工程，步步為營(yíng)，穩扎穩打，實(shí)現了積小勝為大勝。

　　三、以xx為例剖析當前基層應急管理能力建設的瓶頸

　　從調研的情況看，xx市探索基層應急管理能力建設的精神可貴、經(jīng)驗可學(xué)。但是，站位全省安全發(fā)展大局，綜合x(chóng)x和省內外其他地區的探索實(shí)踐看，基層應急管理能力建設的進(jìn)展還只是階段性的、成效也是初步的，還需正視以下薄弱環(huán)節：一是在機構設置方面，受鄉鎮內設機構設置限額的限制，鄉鎮應急管理站不是正式單設的內設機構，屬于“地方糧票”，其正規程度與水利、城建等其他資深部門(mén)尚有差距，鄉鎮應急站人員和派駐執法人員感到底氣不足、“腰桿不硬”。

　　二是在實(shí)際執行方面，應急站、救援隊伍、物資裝備“三大件”建設推進(jìn)不夠平衡。鄉鎮應急站有的掛在經(jīng)發(fā)辦，有的掛在政法辦，有的仍在探索之中。救援隊伍建設方面，目前xx只有xx、xx等少數幾個(gè)縣市區專(zhuān)業(yè)相對比較齊全，只有xx區實(shí)現了鄉鎮（街道）應急救援隊伍建設全覆蓋。三是在履職保障方面，鄉鎮應急管理執法車(chē)輛沒(méi)有保障，派駐執法人員或私車(chē)公用，或“蹭”鄉鎮安辦干部的車(chē)輛，缺乏應有的職業(yè)尊崇。派駐執法人員身份是事業(yè)編制，開(kāi)展行政執法面臨政策障礙。經(jīng)費保障沒(méi)有納入財政預算，只能一事一批（結），不利于前瞻性謀劃工作。另外，調研普遍反映，縣市區應急管理局隨著(zhù)編制大幅擴充、人員逐步到位，安全生產(chǎn)執法培訓取證需求不斷加大。四是不確定因素較多。鄉鎮今年面臨換屆，應急站人員可能面臨調整。全省鄉鎮機構改革尚未實(shí)施，應急站的設置及職責、性質(zhì)存在不確定性因素。

　　四、對策建議

　　適時(shí)推介xx經(jīng)驗。采取適當形式，繼續總結xx市有效做法，同步調研總結其他市州（如隨州、宜昌等地）的有益探索，梳理若干可供各地借鑒的模式。今年適當時(shí)候在xx召開(kāi)全省基層基礎建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，重點(diǎn)推介xx經(jīng)驗。

　　推動(dòng)出臺政策意見(jiàn)。爭取省有關(guān)部門(mén)支持，組成聯(lián)合調研組，赴省內省外開(kāi)展調研，進(jìn)一步了解基層實(shí)際情況，探索加強基層能力建設的有效路徑。在此基礎上，跟蹤國家應急管理事業(yè)改革發(fā)展頂層設計和鄉鎮機構改革進(jìn)展，推動(dòng)出臺加強基層應急管理能力建設指導意見(jiàn)。

　　開(kāi)展基層應急能力標準化創(chuàng )建。立足安全生產(chǎn)、防災減災抗災救災、應急救援職能，從機構名稱(chēng)、職能配置、人員隊伍、物資裝備、基礎設施、經(jīng)費保障、制度規范等方面，研究制定基層應急管理能力建設指導標準及考核辦法。

　　積極回應基層關(guān)切訴求。針對安全生產(chǎn)執法取證培訓問(wèn)題，充分掌握相關(guān)政策，加強全省需求調研，根據執法證培訓取證相關(guān)規定，及時(shí)增列經(jīng)費預算，從速安排培訓班。針對鄉鎮應急站車(chē)輛、經(jīng)費等問(wèn)題，加強與省相關(guān)部門(mén)溝通，在省級事權范圍內，推動(dòng)問(wèn)題解決。針對基層反映的部分泵站、涵閘等防汛設施年久失修的問(wèn)題，建議舉一反三，結合防汛備汛工作，加強隱患排查治理。

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