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骨干基層黨建調研報告
黨的十六屆五中全會(huì )明確提出了建設社會(huì )主義新農村這個(gè)重大歷史任務(wù)。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，是農村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，在推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設中肩負著(zhù)重要職責，發(fā)揮著(zhù)重要作用。要勝利完成好社會(huì )主義新農村建設這一偉大歷史使命，關(guān)鍵是要把農村黨組織建設好，為社會(huì )主義新農村建設提供堅強的組織保證。
一、農村基層組織現狀
目前，我鎮共有64個(gè)行政村，村級配套組織齊全，村支書(shū)、主任交叉任職率94%;村支部班子平均年齡42歲，支部書(shū)記50歲以上的2名，40—50歲的30名，40歲以下的32名;班子成員中高中以上文化程度的占65%;全鎮共有農村黨員1560名，平均每村20名，平均年齡歲，高中以上文化程度的占53%，初中文化程度的占40%�？偟膩�(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)近幾年全鎮各級黨組織的共同努力，我鎮農村基層組織建設取得了顯著(zhù)成效，各項工作取得明顯進(jìn)步。主要表現在：
一是村級班子結構得到優(yōu)化。xx年充分利用村“兩委”換屆的有利時(shí)機，積極推進(jìn)村級班子的優(yōu)化，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的“雙高、雙強”型干部選拔進(jìn)了村級班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時(shí)下降了歲，具有高中以上文化程度的提高了10個(gè)百分點(diǎn)，整體素質(zhì)有了明顯改善。
二是村級管理日趨規范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)等制度，堅持大事和群眾商量，村務(wù)向群眾公開(kāi)。特別是通過(guò)開(kāi)展“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，各村黨組織按照爭創(chuàng )“五個(gè)好”的要求，認真落實(shí)各項工作制度，促進(jìn)了全鎮村級組織規范化建設，農民群眾的參政議政意識明顯增強，民主權益得到有效保護。
三是后進(jìn)貧困村治理整頓取得明顯成效。我鎮始終把治理整頓后進(jìn)貧困村作為全面提升農村基層組織建設整體工作水平的一項重要措施來(lái)抓，上下聯(lián)動(dòng)，常抓不懈。通過(guò)開(kāi)展“三級聯(lián)創(chuàng )”、先進(jìn)性教育等大型專(zhuān)項活動(dòng)，采取部門(mén)包村、強村強企帶動(dòng)、機關(guān)干部下派、聯(lián)村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進(jìn)貧困村班子軟弱、工作被動(dòng)、干群關(guān)系緊張、思想落后、致富無(wú)門(mén)路等各種困難和問(wèn)題。
四是村級組織的工作水平得到提升。各村基層黨組織從推進(jìn)全鎮三個(gè)文明發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹(shù)立大局觀(guān)念，強化發(fā)展意識，緊緊圍繞全鎮的中心工作，竭盡全力發(fā)展農村經(jīng)濟，引導農民脫貧致富，使我鎮涌現出了一大批經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)業(yè)村、帶頭村，如我鎮的韓旺一、二、三、四等村，目前人均純收入已達到8000元，近幾年平均增幅都在1000元以上，成為全鎮的經(jīng)濟發(fā)展明星村。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
近幾年我鎮農村基層組織建設取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著(zhù)農村改革的逐步深入，農村基層組織建設也出現了許多新的矛盾和問(wèn)題，特別是與建設社會(huì )主義新農村的要求相比，還存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面。
1、基層班子中還存在少數軟弱渙散后進(jìn)村，戰斗堡壘作用不能得到發(fā)揮。近幾年雖然下大力對后進(jìn)村進(jìn)行了整頓，但仍有少數村“兩委”關(guān)系不理順，家族矛盾?chē)乐�，工作相互拆臺，鬧不團結，工作難以形成合力;有的支部書(shū)記人選難選，班子缺員，后繼乏人;有的干部“濫竽充數”，出工不出力，雖然是老百姓選出來(lái)的，但工作能力和水平無(wú)法體現，自己卻又想占這一席之地，有好爭著(zhù)干，難事躲的遠，麻煩事不想管，工資領(lǐng)一份，給其他成員帶來(lái)負面影響。
2、基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力較弱，服務(wù)群眾的能力不強，在一定程度上弱化了農村基層黨組織的號召力和凝聚力。實(shí)行土地承包責任制后，村干部面對新形勢，一時(shí)拿不出發(fā)展農村經(jīng)濟、壯大集體實(shí)力、增加農民收入的好辦法和好措施，致使農村基層組織工作失去了長(cháng)期依靠的主要載體，也失去了聯(lián)系群眾的主要物質(zhì)紐帶。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟薄弱，無(wú)錢(qián)辦事，又影響了村級黨組織領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮，特別是隨著(zhù)農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相對獨立，經(jīng)營(yíng)方式和社會(huì )生活的分散，從一定程度上弱化了農民對黨組織的依賴(lài)。
3、農村黨員隊伍整體素質(zhì)還比較偏低，不能適應新農村建設的要求。幾年來(lái)，我鎮雖然采取措施加大了農村黨員的教育培訓力度，發(fā)展黨員時(shí)向年輕化、知識化青年農民傾斜，但這些工作還遠不能帶動(dòng)整個(gè)黨員隊伍面上整體素質(zhì)的提高。從整體上看，仍然存在著(zhù)黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，接受能力差，觀(guān)念更新慢，能力弱化等問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的主要原因：一是個(gè)別農村基層黨組織對黨員的教育管理重視程度不夠，教育管理方式陳舊落后，缺乏吸引力和創(chuàng )造力，創(chuàng )新的手段和方法不多。二是農村黨員的教育管理難度加大，特別是一些外出流動(dòng)黨員，因流動(dòng)性大，長(cháng)期游離于黨組織教育管理之外，農村黨組織想管卻一時(shí)又管不了。三是農村黨員后備力量不足，培養發(fā)展黨員存在“矮子里面拔高個(gè)”現象。隨著(zhù)時(shí)代的變遷，價(jià)值觀(guān)念的變化，農村大部分有一定文化，腦子比較靈活的青年都外出務(wù)工或經(jīng)商辦企業(yè)，留在村里的大多是老實(shí)型、老年型、老化型的人，培養發(fā)展黨員缺乏應有的后備人選;也有極個(gè)別支部書(shū)記思想觀(guān)念有問(wèn)題，擔心發(fā)展新黨員會(huì )對自己的位置有威脅，長(cháng)期不發(fā)展黨員，導致黨員隊伍老化，嚴重影響了農村黨員隊伍素質(zhì)的提高。
4、少數村工作管理運行機制不健全，民主政治建設還不夠完善。在討論村中大事、村務(wù)管理和財務(wù)管理時(shí)，個(gè)別黨員干部仍習慣于用行政手段或行政命令來(lái)解決問(wèn)題，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，工作飄浮，群眾的正當權益和合理要求往往得不到及時(shí)保護和滿(mǎn)足，有的對群眾關(guān)心的重大事項公開(kāi)不夠及時(shí)、徹底，導致群眾疑心，引起干群關(guān)系緊張。個(gè)別村黨組織對基層的一些工作關(guān)系把握不準，協(xié)調不順，如黨支部領(lǐng)導核心地位與村委會(huì )村民自治的關(guān)系、鄉鎮政府與村委會(huì )村民自治的關(guān)系、組織調整與依法罷免的關(guān)系等。
5、農村基層干部工資待遇普遍偏低，激勵保障措施乏力。全鎮農村干部的年工資平均在3500元，最高的5000元，最低的只有2000元，這種低收入與繁重工作任務(wù)不成正比，加之無(wú)論干好干壞大多都難以改變的農村人身份，致使許多村干部感到生病養老無(wú)保障，提拔升遷無(wú)盼頭，經(jīng)濟上無(wú)想頭，工作上無(wú)勁頭，難以做到聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展。
當前農村基層組織建設中存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，但這并不意味著(zhù)農村基層組織建設就一無(wú)是處，任何盲目樂(lè )觀(guān)和悲觀(guān)的態(tài)度都是不可觀(guān)、不科學(xué)的。從推進(jìn)新農村建設，加強和改進(jìn)農村基層組織建設的角度看，把問(wèn)題考慮的充分一些，對于今后解決問(wèn)題有百益而無(wú)一害�；诖�，我們必須加強和改善農村基層組織建設，為全面加快我鎮社會(huì )主義新農村建設提供可靠的組織保證。
三、加強和改善農村基層組織建設的對策和建議
1、以提高村級黨組織的凝聚力和戰斗力為重點(diǎn)，切實(shí)夯實(shí)新農村建設這個(gè)堡壘。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。推進(jìn)新農村建設，加強和改善村級黨組織是關(guān)鍵。
首先，要選好配強村級班子。“村子富不富，關(guān)鍵看支部;班子強不強，關(guān)鍵看班長(cháng)”。為此，圍繞選好一班人，選準“領(lǐng)頭雁”，一定要拓寬選人用人渠道，村支書(shū)人選要突破地域界限和身份界限，尤其要積極鼓勵回鄉務(wù)工知識青年、退伍軍人、民企經(jīng)營(yíng)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生等一些文化水平高、辦事公道正派、原為群眾辦事、有能力帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加農民收入的黨員，通過(guò)選拔進(jìn)入村級領(lǐng)導班子，使他們成為農村三個(gè)文明建設的帶頭人，切實(shí)優(yōu)化班子結構，提高工作質(zhì)量。
其次，要進(jìn)一步提高農村基層干部的素質(zhì)和能力。圍繞建設社會(huì )主義新農村的要求，要大力提高基層干部科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng);執行政策、依法辦事的本領(lǐng);艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng )新的本領(lǐng)，使他們在新農村建設中體現先進(jìn)性。要進(jìn)一步改變培訓方式，根據各村和干部特點(diǎn)，采取分類(lèi)分層、小班教學(xué)、學(xué)用結合的培訓方式，提高培訓的針對性和實(shí)效性。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心農村基層干部的切身利益，積極創(chuàng )造條件，改善他們的工資待遇，最大限度地解決好他們的養老保險、醫療保險等后顧之憂(yōu)，讓他們干有所為，退有所安，充分激發(fā)他們的工作熱情。
第三，要堅持不懈地抓好后進(jìn)村的治理整頓。后進(jìn)村班子轉化，當家人是關(guān)鍵，對于“扶不起的阿斗”式的干部，要堅決進(jìn)行調整。在調整班子過(guò)程中，堅持區別情況，因人而宜的原則，對于在其位不謀其政者，勸其辭職;對素質(zhì)低，威信差，罷免后可能不服者，實(shí)行公開(kāi)選舉;對軟弱無(wú)力者，迫其讓位;對村里暫時(shí)無(wú)人勝任的，從機關(guān)干部中下派。通過(guò)調整，把一批能人，賢人推上領(lǐng)導崗位，促進(jìn)了后進(jìn)村轉化。
2、全面提高農村黨員素質(zhì)，切實(shí)把新農村建設這個(gè)先鋒激活。一是要豐富教育內容。在抓好政治理論素質(zhì)提高的同時(shí)，更要注重農村實(shí)用技術(shù)、國家法律法規的培訓，努力把黨員培養成“國事、家事、天下事、事事關(guān)心;新法、新策、新技術(shù)、個(gè)個(gè)掌握”的黨員。二是要創(chuàng )新發(fā)揮作用載體。按照因人制宜，發(fā)揮專(zhuān)長(cháng)的原則，通過(guò)“設崗定責”，給每名黨員安排合適的崗位，讓黨員有“位”。對黨員履行義務(wù)情況，要通過(guò)實(shí)行目標管理、量化考核，讓黨員有“責”，激發(fā)黨員的工作熱情和責任感。對流動(dòng)黨員，要通過(guò)建立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部、發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、建立流動(dòng)黨員活動(dòng)卡等方式，加強管理和監督，讓每一名流動(dòng)黨員有“家”，引導他們多為家鄉建設做貢獻。三是要提高發(fā)展黨員質(zhì)量。在繼續抓好“雙培”的同時(shí)，積極探索在外出務(wù)工人員、經(jīng)商辦企業(yè)優(yōu)秀人才、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )負責人中選拔培養入黨積極分子的有效方式，努力改善農村黨員隊伍的年齡、文化和知識結構，不斷增強生機和活力。要堅持“兩推一公示”制度，增加工作透明度，嚴把發(fā)展黨員“入口關(guān)”。要嚴肅工作紀律，建立發(fā)展黨員追究制度，對違背程序發(fā)展黨員的要追究有關(guān)責任人的責任。
3、大力推進(jìn)農村民主政治建設，切實(shí)提高農村基層組織領(lǐng)導新農村建設工作水平。推進(jìn)農村基層民主政治建設，是建設社會(huì )主義新農村的重要保障，特別是對于加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導，激發(fā)和調動(dòng)廣大農民群眾投身新農村建設的積極性和創(chuàng )造性，具有重大而深遠的意義。為此，要進(jìn)一步健全農村黨組織領(lǐng)導下的村民自治運行機制，規范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、村務(wù)公開(kāi)等有效措施的落實(shí)，切實(shí)保障村民群眾的合法權益，激發(fā)群眾參與村務(wù)管理的熱情和積極性。
4、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實(shí)增強農村基層組織的服務(wù)能力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的根本。只有堅定不移地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，才能為新農村建設提供堅定的物質(zhì)基礎。要立足現有，充分發(fā)揮農村集體房屋、設備等閑置資產(chǎn)，以及土地資源廣闊的優(yōu)勢，積極引進(jìn)項目和資金，盤(pán)活現有資產(chǎn)，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增收;要追求應有，善于培植和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入。同時(shí)，要按照資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢的要求，建設龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟合作組織，科學(xué)合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場(chǎng)前景的優(yōu)勢項目，通過(guò)示范引導，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強做大，促進(jìn)農民穩步增收。
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