石河鎮基層黨建工作調研報告

　　農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是各項工作的領(lǐng)導核心。加強和改進(jìn)黨的基層組織建設特別是農村基層黨組織建設，是夯實(shí)黨的執政基礎、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我鎮黨委立足鎮情，以基層組織建設“五個(gè)好”為目標，本著(zhù)“常規工作抓規范、重點(diǎn)工作抓突破、探索性工作抓創(chuàng )新”的原則，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強農村基層組織規范化建設，夯實(shí)黨建基礎，提升黨建工作整體水平，形成“以創(chuàng )新助黨建，以黨建促發(fā)展”的良好局面�，F將主要情況報告如下：

　　基層黨建工作現狀

　　黨建工作只有圍繞改革、發(fā)展、穩定的大局，服務(wù)并推進(jìn)整個(gè)大局前進(jìn)，才具有強大的生命力。為此，鎮黨委主動(dòng)將黨建工作與促進(jìn)各項工作有機結合，注重在基層、在一線(xiàn)、在全鎮中心工作和急、難、險、重任務(wù)中，歷練黨員隊伍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)各項工作取得顯著(zhù)成效。

　　一、基礎工作

　　我鎮共有35個(gè)行政村，下設4個(gè)黨總支，49個(gè)支部，共有黨員948名，其中農村黨員864名。近年來(lái)，鎮黨委始終堅持把抓班子、帶隊伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設作為帶動(dòng)全鎮各項工作有序開(kāi)展的重中之重，按照“抓陣地強制度、抓兩頭帶中間、抓創(chuàng )新促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)在陣地與制度建設、典型村創(chuàng )建、中間村提升、后進(jìn)村轉化以及鎮域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、村級干部隊伍管理上下功夫。全鎮基層組織各項基礎工作扎實(shí)開(kāi)展。

　　（一）抓陣地強制度

　　農村基層組織陣地建設工作，對增強農村基層黨組織凝聚力、向心力，推動(dòng)農村各項工作開(kāi)展有著(zhù)至關(guān)重要的作用。為此，鎮黨委始終堅持以“抓基層、強基礎，以陣地建設帶動(dòng)基層組織建設”為目標，以“兩室”建設的標準化為重點(diǎn)，按照整齊劃一、功能合理的要求多方籌措資金，進(jìn)行統一配置，加快農村基層組織場(chǎng)所建設。在硬件建設上，確保了每個(gè)村級組織活動(dòng)陣地達到“三室兩欄四有”標準，即黨員活動(dòng)室、黨組織辦公室、黨員電教室、村務(wù)公開(kāi)欄和室外宣傳欄，黨員電教設備、桌椅、檔案柜等。在軟件建設上，室內統一懸掛黨旗，統一將“3會(huì )1課”、黨員學(xué)習、民主生活會(huì )、黨員的權利和義務(wù)等規章制度和黨組織結構示意圖、“五好”黨支部標準等內容上墻，統一印制各種表、卡、冊、簿，提升了全鎮村級組織活動(dòng)陣地的整體面貌。此外，還做到了整合各種資源，充分利用好村兩室陣地，廣泛開(kāi)展政策理論、法律法規和各種農業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓活動(dòng)，充分發(fā)揮好黨組織的引導作用和服務(wù)功能。搭建村級組織服務(wù)群眾的有效平臺。

　　同時(shí)，為強化黨委的統領(lǐng)功能，實(shí)現對基層組織建設的長(cháng)抓不懈，鎮黨委著(zhù)力建立健全各項工作機制。一是強化學(xué)習意識，建立人才支持制度。積極組織全鎮農村黨員集中進(jìn)行學(xué)習，并選派先進(jìn)黨員代表、致富能手外出參觀(guān)學(xué)習發(fā)展經(jīng)驗，提高帶富能力。同時(shí)，以創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，在農村廣大黨員群眾中間，樹(shù)立“立足崗位比作為，創(chuàng )先爭優(yōu)我爭先”的爭創(chuàng )意識。根據廣大黨員群眾的各自特長(cháng)，在黨員中建立志愿服務(wù)小組，針對農業(yè)技術(shù)、法律法規、文化宣傳等方面提供無(wú)償服務(wù)，并注重在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員、壓實(shí)擔子，引導優(yōu)秀青年在本村或者本鎮范圍內干事創(chuàng )業(yè)、獻計獻策，為全鎮農村經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的人才支持，同時(shí)也加快了新農村建設科學(xué)發(fā)展的步伐。二是強化民主建設，完善村級事務(wù)公開(kāi)制度。在黨務(wù)公開(kāi)方面，將黨務(wù)公開(kāi)的內容分為“黨組織自身建設”、“黨組織履行職責”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個(gè)方面，使公開(kāi)內容與本村的經(jīng)濟發(fā)展相結合，與招商引資、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結合，與中心工作相結合，與黨風(fēng)廉政建設相結合。切實(shí)解決農民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。做到件件有回音，事事有結果。在村務(wù)公開(kāi)方面，規范民主理財，嚴格落實(shí)農村“三資”管理的相關(guān)規定。并積極推進(jìn)“村民點(diǎn)題公開(kāi)村務(wù)”制度，做到凡村民關(guān)注的、涉及村民利益的事項都要公開(kāi)。讓村民及時(shí)了解、全面監督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支等情況。三是強化作風(fēng)建設，建立村干部年度考核制度。通過(guò)集中開(kāi)展主題教育活動(dòng)，使廣大農村干部牢固樹(shù)立帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)理念，從根本上保持農村干部的先進(jìn)性。并通過(guò)落實(shí)村干部年初計劃、年終述職制度，細化對村干部的星級管理，并將評定結果作為對村干部進(jìn)行年度考核和民主測評的重要依據之一，在一定程度上加大了對村干部的監督和約束。

　　（二）抓兩頭帶中間

　　近年來(lái)，鎮黨委始終以全面提升黨組織和黨員的“雙帶”能力為目標，在原有黨建示范點(diǎn)的基礎上，按照“抓兩頭、帶中間、促整體”的思路，堅持每年將抓黨建示范點(diǎn)建設和抓黨建后進(jìn)村整治結合起來(lái)，合力推動(dòng)中間村發(fā)展。前期，我們在充分調研的基礎上，將全鎮35個(gè)行政村，以基層黨建工作為衡量標準，確定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五個(gè)等次，其中“好”的村有5個(gè)，“中上”的村有10個(gè)，“中游”的村有12個(gè)，“中下”的村有5個(gè)，“差”的村有3個(gè)，各部分所占比例分別為：14。3%、28。6%、34。2%、14。3%和8。6%。

　　近年來(lái)，我鎮精心打造基層黨建先進(jìn)村。主要特點(diǎn)包括：村莊經(jīng)濟可持續發(fā)展、村兩委成員凝心聚力、村內惠民公共基礎設施及“兩室”陣地建設到位、精神文明建設成果顯著(zhù)等等。并先后培育了全國先進(jìn)基層黨組織新建村、河北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村溝渠寨村、市級傳播傳統文化示范村圣水莊村等一批不同類(lèi)型的典型村莊，選樹(shù)了5個(gè)紅旗黨支部，在一定程度上提高了各村在社會(huì )主義新農村建設中的檔次。

　　后進(jìn)村的突出癥結主要表現在“散亂缺窮”四個(gè)字上：“散”主要是指班子散。個(gè)別村的領(lǐng)導班子不夠團結，遇事不能互相補臺，內耗較為嚴重。在工作中有時(shí)存在步調不統一的現象，形不成一個(gè)合力，群眾威信有明顯下降趨勢，導致村里的各項工作開(kāi)展比較困難�！皝y”指村務(wù)管理不夠規范。個(gè)別村在落實(shí)村務(wù)管理流程要求時(shí)，自律意識較差，缺乏大局觀(guān)念，有“自我做主”、“ 違規辦事”的現象存在，在一定程度上影響了農村的規范化建設�！叭薄敝溉瞬湃�。一些后進(jìn)村因長(cháng)期不注重培養后備干部。干部出現斷檔，有的村在發(fā)展黨員的問(wèn)題上認識不夠，對村里的優(yōu)秀積極分子沒(méi)有很好的重視和培養，導致人才外流情況比較嚴重。青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，留在村里的多為婦女、兒童和老人，俗稱(chēng)“三八、六一部隊”。村里的“能人”則往往忙于個(gè)人務(wù)工經(jīng)商，跑出去闖天下，在一定程度上，制約了村里的發(fā)展�！案F”指經(jīng)濟落后，集體經(jīng)濟簿弱。大多數村沒(méi)有集體經(jīng)濟收入，從而導致了“兩室”建設、陣地建設簡(jiǎn)陋、滯后，黨的組織活動(dòng)開(kāi)展不利的現象存在。村容村貌差，公共事務(wù)及公益事業(yè)也就無(wú)從談起。

　　上述四點(diǎn)雖是個(gè)別現象，但我鎮也將其轉化工作作為基層組織建設的重點(diǎn)來(lái)抓。今年，先后確定了疙瘩嶺、高建莊、丁武寨、馮任莊四個(gè)后進(jìn)村，著(zhù)力對四村的飲水、道路、農田灌溉、兩室建設方面進(jìn)行改造，邁出后進(jìn)村改進(jìn)提升的第一步。目前，四村已經(jīng)分別形成了發(fā)展、規劃、轉型的工作思路。其中，疙瘩嶺已經(jīng)投入10萬(wàn)元對飲水和農田灌溉設施進(jìn)行改造;高建莊村也投入60萬(wàn)元對村民中心兩室進(jìn)行新建、裝修并新添置了休閑健身器材等。通過(guò)推行“先進(jìn)帶后進(jìn)、合力推中間、先進(jìn)創(chuàng )經(jīng)驗、后進(jìn)變先進(jìn)”的黨建工作模式，為后進(jìn)村樹(shù)立了標桿，明確了方向，有力的促進(jìn)了全鎮基層組織建設均衡發(fā)展。

　　（三）抓創(chuàng )新促發(fā)展

　　黨的17大對黨建工作提出了新的任務(wù)和要求，這就要求我們必須用創(chuàng )新的意識、創(chuàng )新的思路、創(chuàng )新的手段來(lái)抓好新形勢下的黨建工作。穩定是發(fā)展的前提，為進(jìn)一步加快全鎮積極快速發(fā)展。近年來(lái)，我鎮在創(chuàng )新農村黨建方式方法上進(jìn)行了有益的探索：將群眾工作與基層黨建有機結合。通過(guò)建立農村群眾工作站，最大范圍傾聽(tīng)群眾呼聲，做到及時(shí)處理群眾訴求，起到了密切黨群、干群關(guān)系，維護和諧穩定發(fā)展大局的作用。為全鎮經(jīng)濟快速發(fā)展提供穩定保障，推動(dòng)全鎮各項工作提升。一是農業(yè)生產(chǎn)穩步發(fā)展。通過(guò)不斷加大對農業(yè)的投入，加快農村農業(yè)結構調整，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2010年農業(yè)總產(chǎn)值達到5。29億元，同比增長(cháng)5%。二是工業(yè)經(jīng)濟快速增長(cháng)。2010年全鎮民營(yíng)經(jīng)濟總產(chǎn)值完成23。03億元，同比增長(cháng)15。4%;增加值完成5。78億元，同比增長(cháng)14。6%;利潤總額達到7794萬(wàn)元，同比增長(cháng)11。8%;上繳稅金3886萬(wàn)元，同比增長(cháng)13。2%。三是第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照“資源整合、優(yōu)勢互補、龍頭帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的原則，大力整頓規范旅游市場(chǎng)環(huán)境秩序，在鎮南、北部，分別加強濱海旅游度假區建設和綜合性生態(tài)民俗旅游度假區建設，進(jìn)一步延伸農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，使鄉村旅游產(chǎn)業(yè)與農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相輔相成、協(xié)調發(fā)展。目前，全鎮各種采摘園已發(fā)展到100余家，農家飯店、旅館達到80余家。2006年至今，我鎮已成功舉辦了六屆山海關(guān)大櫻桃節暨鄉村休閑旅游節，櫻桃節期間每天接待旅客近萬(wàn)人，直接拉動(dòng)農民收入增加，促進(jìn)我鎮大櫻桃業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)餐飲、住宿等相關(guān)行業(yè)收入增加。2010全鎮經(jīng)濟總產(chǎn)值達到28。43億元，同比增長(cháng)12。6%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投入3。5億元，同比增長(cháng)19。6%;引進(jìn)區外到位資金1。5億元;農民人均純收入7238元，同比增長(cháng)10%以上。

　　（四）抓班子強隊伍

　　在探索創(chuàng )新村干部隊伍建設方面，我鎮多年來(lái)，始終堅持以改革創(chuàng )新精神選好“領(lǐng)頭雁”、配強“指揮部”，緊扣新農村建設主題，著(zhù)力在優(yōu)化結構、提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)、發(fā)揮作用上狠下功夫。一是在選人用人上，抓住關(guān)鍵。培養和造就一支思想觀(guān)念新、開(kāi)拓創(chuàng )新能力強的新型農村基層干部隊伍，是農村基層組織建設的一項基礎工程，也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。實(shí)踐中，我鎮提倡村黨支部書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任，實(shí)行一肩挑，提倡村黨支部和村委會(huì )成員按照規定的選舉程序交叉任職，把那些年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，能組織和帶領(lǐng)群眾致富，愿意扎根基層的優(yōu)秀人員選進(jìn)村“兩委”班子，建立一支年富力強的基層干部隊伍。同時(shí)著(zhù)眼于農村基層組織建設的長(cháng)遠需要，及早發(fā)現苗子，積極穩妥地發(fā)展農村黨員和培養后備干部。使村干部隊伍構成更趨于合理化、年輕化。并注重在實(shí)踐中發(fā)現、推薦那些政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村書(shū)記、村主任，擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。二是在管理考核上，講究方法。確立了以“五個(gè)好標準”和“農村干部考核獎懲辦法”為依據，以“兩考”（考察群眾威信、考察工作實(shí)際）為重點(diǎn)，以“三評”（群眾測評、黨員講評、黨委考評）為手段的工作機制。對農村黨支部及兩委班子成員進(jìn)行全面、系統的考核考察，并建立健全村干部目標管理責任制、村干部?jì)?yōu)勝劣汰制度、激勵約束制度以及村級后備干部選拔培養四項制度。同時(shí)進(jìn)一步深化“一定三有”工作機制。結合農村干部年初制定的工作目標，推行村書(shū)記、村主任“基礎職務(wù)工資+績(jì)效補貼”的結構補貼制度。保證村干部基本收入的同時(shí)，防止村干部“有待遇沒(méi)壓力、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題出現。在具體工作中，根據村干部日常表現和工作實(shí)績(jì)，為優(yōu)秀的村干部提供外出培訓學(xué)習、增長(cháng)才干的機會(huì )，使農村干部不斷充實(shí)新知識、掌握新技能。并認真落實(shí)農村干部基本養老保險制度，定期為退休的村干部安排體檢。形成壓力與動(dòng)力并重、保障與激勵并進(jìn)的良好局面，真正實(shí)現“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所養”的目標。

　　同時(shí)，注重引導大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身作用，投入全鎮各項中心工作和重點(diǎn)任務(wù)。在大學(xué)生村官的管理上做到“五個(gè)強化”。一是強化幫帶措施，促進(jìn)角色盡快轉變。采取鎮黨政領(lǐng)導一對一傳幫帶的方式，及時(shí)對大學(xué)生村官入村后的工作進(jìn)行交流溝通，幫助大學(xué)生村官明確下步努力方向。使他們在實(shí)際工作中盡快進(jìn)入角色、找準定位。 二是強化教育培訓，提高基層工作能力。建立村官培養實(shí)施規劃，實(shí)行定期工作匯報、集中培訓等制度。定期邀請有關(guān)專(zhuān)家、機關(guān)干部及一些經(jīng)驗豐富、資歷較深的干部對他們進(jìn)行集中培訓，傳授農村工作方法、突發(fā)事件的解決辦法、涉農政策法規以及實(shí)用農業(yè)技術(shù)等。使他們通過(guò)不斷積累提高自身素質(zhì)，更好地適應基層工作。 三是強化實(shí)踐鍛煉，提升綜合能力。鼓勵大學(xué)生村官通過(guò)親身實(shí)踐，展現風(fēng)采、提高能力。安排大學(xué)生村官參與本村各類(lèi)材料撰寫(xiě)、文化宣傳、遠程教育管理等工作，明確要求，落實(shí)責任，進(jìn)行交任務(wù)、壓擔子，使他們在鍛煉中成長(cháng)，在成長(cháng)中發(fā)展。為使他們盡可能多的積累工作經(jīng)驗和方法，更好地為基層服務(wù)，鎮黨委結合每個(gè)階段性的工作，讓大學(xué)生村官全程參與全鎮中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，做到在急、難、險、重任務(wù)中歷練大學(xué)生村官成長(cháng)。四是強化督查指導，促其履職盡職。通過(guò)不定期的走訪(fǎng)，聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)，跟蹤了解大學(xué)生“村官”的思想、工作等情況，認真搞好監督檢查，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，有針對性的開(kāi)展督促指導。 五是強化考核激勵，樹(shù)立創(chuàng )先爭優(yōu)意識。推行大學(xué)生村官考核測評機制，大學(xué)生“村官”根據履職情況進(jìn)行自評和總結，由黨員、干部、群眾代表從德、能、勤、績(jì)、廉等五方面進(jìn)行民主評議，并將考核結果作為年終評優(yōu)爭先、落實(shí)獎懲的重要依據，激勵大學(xué)生村官爭優(yōu)進(jìn)取意識。

　　二、中心工作及重點(diǎn)任務(wù)

　　鎮黨委始終將基層黨建的經(jīng)常性工作與重點(diǎn)工作相結合。近期工作重點(diǎn)是圍繞“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)、新民居建設工作、大學(xué)生村官管理以及村級組織換屆選舉等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)抓重點(diǎn)、中心工作推進(jìn)基層黨建日常工作的順利開(kāi)展。

　　第一，以開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)為契機，大力加強黨的基層組織建設。一是緊貼活動(dòng)主題，突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。首先，是以學(xué)習型黨組織建設為重點(diǎn)，通過(guò)集中學(xué)習、專(zhuān)業(yè)培訓及組織黨員干部外出調研等形式，著(zhù)力在黨員之間、黨組織之間營(yíng)造濃厚的比學(xué)趕超氛圍。其次，是以基層黨組織書(shū)記隊伍建設為重點(diǎn)，全力開(kāi)展“五有五爭做”活動(dòng)（即：有明晰的發(fā)展思路、有規范的活動(dòng)場(chǎng)所、有規模的集體經(jīng)濟、有可行的黨員承諾、有健全的工作機制”;爭做產(chǎn)業(yè)致富能人、爭做科學(xué)理財好手、做個(gè)愛(ài)護環(huán)境標兵、爭做弘揚正氣先鋒、爭做團結和諧模范），著(zhù)力培育一批“五好”、“五帶頭”的領(lǐng)頭雁。第三，是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，深化科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果，深入查擺問(wèn)題，強化措施，全面落實(shí)“村幫村”、“一幫一”、“黨員聯(lián)系困難戶(hù)”等幫扶機制，著(zhù)力解決制約發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)三個(gè)重點(diǎn)的集中推進(jìn)，筑牢基層組織建設基石。二是圍繞活動(dòng)要求，全力創(chuàng )建“示范點(diǎn)”。緊緊圍繞“領(lǐng)導班子堅強有力、黨建責任落實(shí)到位、基層組織作用突出、科學(xué)發(fā)展成效顯著(zhù)”的創(chuàng )建目標，深化“基層黨建示范工程”建設，確立了以南片唐子寨村、中片圣水莊村、北片新建村為重點(diǎn)的3個(gè)村級示范點(diǎn)培育，為全鎮創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展，發(fā)揮好典型示范作用。同時(shí)按照均衡發(fā)展的要求，加強對先鋒典型的多點(diǎn)打造、全面鋪開(kāi)，力求到2012年“七一”前，全鎮70%以上的村級黨組織達到“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織標準，60%以上的黨員達到“五帶頭”優(yōu)秀***員標準。

　　第二，在新民居建設中發(fā)揮基層組織戰斗堡壘作用和***員先鋒模范作用。實(shí)行黨員包片制度，調動(dòng)黨員力量組建工作組，入戶(hù)調查、宣講政策、答疑釋惑。各基層黨組織積極創(chuàng )新載體，探索行之有效的工作方法。力求在新民居建設過(guò)程中擔重任、解難題，保證整個(gè)建設過(guò)程有序推進(jìn)。如：在新民居建設中，成立民主決策機構，將“五審一議兩公開(kāi)”工作法融入新民居建設中，做到重要事項由黨員、村民代表舉手表決，提交鎮黨委研究討論，并向村民全面公示后方可通過(guò)。在北五村新民居建設中，建立了“新民居工程預防職務(wù)犯罪工作站”，加強監督力度，杜絕貪腐現象。截止到目前，全鎮已經(jīng)完成了石河鎮北部村民安置中心、唐子寨一期、溝渠寨一期新民居項目建設，北七村片區、田莊片區和孟家店片區一期工程正在施工建設中，下一步我鎮準備積極謀劃紅瓦店片區、孟家店二期、溝渠寨二期、七星寨片區新民居工程和圣水莊舊村改造項目。

　　第三，在換屆選舉方面做到提高認識、提早謀劃、分情況梳理。鎮黨委充分認識到“黨的領(lǐng)導是換屆選舉順利進(jìn)行的重要保證、充分發(fā)揚民主是換屆選舉順利進(jìn)行的前提、調查摸底工作是換屆選舉順利進(jìn)行的基礎”。在換屆選舉前，對全鎮各行政村分別進(jìn)行調查摸底，村情總體比較穩定。全鎮35個(gè)行政村，村“兩委”班子成員188人，村“兩委”班子中35周歲以下12人。目前村“兩委”成員交叉任職26人。書(shū)記、主任“一肩挑”7人。同時(shí)，通過(guò)考核及調研摸底，我們初步預判：全鎮35個(gè)行政村中，民風(fēng)正、村情較穩定且班子團結，大致不會(huì )產(chǎn)生較大波動(dòng)，能夠順利進(jìn)行正常選舉的有25個(gè)村;換屆中，可能出現激烈競爭、派系干擾等不確定因素，影響選舉正常進(jìn)行的有10個(gè)村。

　　存在問(wèn)題及不足

　　多年來(lái)，我鎮基層黨建工作雖然取得了一定成績(jì)，但對照省、市、區的有關(guān)要求和新農村建設、富民強鎮的總體目標，仍存在一定差距。主要表現在：

　　1、黨員隊伍結構呈現明顯的“老齡化”，平均文化程度較低。據統計，全鎮864名農村黨員中，55歲以上的433名，占農村黨員總數的56%;初中以下文化程度645名，占農村黨員總數的84%;高中文化程度黨員139名，占農村黨員總數的18%，大專(zhuān)以上文化程度82名，僅占農村黨員總數的11%。年齡結構的老化、文化程度不高，使培養農村基層組織的后備力量形勢嚴峻。

　　2、村集體經(jīng)濟薄弱，制約農村經(jīng)濟發(fā)展。目前我鎮經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分農村至今沒(méi)有找到合適的投資項目，集體經(jīng)濟發(fā)展艱難。2010年，全鎮35個(gè)村，集體經(jīng)濟年收入5萬(wàn)元以下的村23個(gè)，占66%，年收入5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的村6個(gè)，占17%;年收入20萬(wàn)元以上的村6個(gè)，占17%。部分村級組織的經(jīng)濟狀況，不僅使村干部工作舉步維艱，也導致了村干部的待遇難以有效保障，進(jìn)而影響工作積極性。

　　3、村“兩室”出現年久破舊、電教設備不全的現象。近年來(lái)，由于個(gè)別村集體經(jīng)濟薄弱造成“兩室”年久失修，黨員活動(dòng)場(chǎng)所破舊，并且大多數村“兩室”沒(méi)有防盜設施，目前有2個(gè)村（高建莊村、七東村）的遠程教育設備丟失。

　　4、在換屆選舉中存在外出選民參選熱情難調動(dòng)的問(wèn)題。部分外出農民對換屆選舉不大關(guān)心，大多數外出村民認為：“我一人不能決定選舉結果”，導致參與辦理“委托”人數不多。如何確保選舉人數過(guò)半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為村級選舉出現的新問(wèn)題。

　　5、改革創(chuàng )新意識和能力還需要進(jìn)一步加強。少數干部存在畏難情緒，顧慮較多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闖敢試，敢為天下先的銳氣，改革的勇氣和信心還不夠足;少數干部雖有改革創(chuàng )新的熱情，但改革創(chuàng )新的新思維、新方法、新舉措不多，實(shí)效性不強。

　　6、村務(wù)規范運轉受到體制機制影響，在一定程度上制約了黨的基層組織作用的發(fā)揮。就當前現狀來(lái)看，農村基層組織中黨支部成員全部為黨員，在鎮黨委的統一管理下，有相對完善的管理制度和考核辦法，其黨員身份也在一定程度上為鎮黨委統一部署工作、認真抓好落實(shí)提供了便利條件。但是村主任以及村兩委成員中非黨員的農村干部，由于身份相對“特殊”，加之現如今并沒(méi)有針對非黨員干部設立的約束體制，導致個(gè)別行政村出現 “村書(shū)記易管、村主任難管”“黨員干部易管、非黨員干部難管”的現象。難以形成工作合力，服務(wù)群眾的意識不強。例如在農村“三資”管理中，有時(shí)會(huì )出現，在鎮政府不知情的情況下，農村資產(chǎn)私自被租賃、轉讓的問(wèn)題。針對這樣的問(wèn)題，鎮政府缺乏相關(guān)制約體制，對農村村務(wù)規范管理造成影響。

　　下步對策及建議

　　針對上述問(wèn)題，結合村情鎮況，我們在農村基層組織建設、村級黨組織設置以及科學(xué)發(fā)展農村經(jīng)濟等方面提出如下建議：

　　一是切實(shí)做好黨員的發(fā)展工作。按照保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展的方針，積極做好農村黨員發(fā)展工作，特別是在優(yōu)秀的、有政治和經(jīng)濟頭腦的青年農民中發(fā)展黨員。要堅持對黨員進(jìn)行黨性教育。嚴格落實(shí)“3會(huì )1課”制度，多組織黨員參加學(xué)習，積極引導***員始終樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，始終把人民的利益放在第一位，想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾的貼心人。

　　二是認真抓好村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。要在正確認識鄉情、村情的基礎上，以市場(chǎng)為導向，確定符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。要緊緊圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng )辦外聯(lián)市場(chǎng)、內聯(lián)農戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)實(shí)體。積極探索適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的集體經(jīng)濟實(shí)現形式，大力發(fā)展適合本地實(shí)際的一村一品的產(chǎn)業(yè)化路子，通過(guò)資產(chǎn)、資源、土地參股的形式，不斷增加集體經(jīng)濟收入。通過(guò)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，解決好有錢(qián)辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題，從而減輕農民的經(jīng)濟負擔，強化村級組織的服務(wù)功能，切實(shí)幫助農民解決一家一戶(hù)辦不好、辦不了的事，真正為農民排憂(yōu)解難。

　　三是加強村級組織換屆工作的組織、監督和引導。在尊重前期調查摸底的基礎上，將全鎮村級組織換屆選舉工作分兩批進(jìn)行。首先，在選舉環(huán)境良好、村情比較穩定的常規村換屆選舉中，堅持“庸者下、平者讓、能者上”的原則，采取“兩推一選”的方式，實(shí)行村民代表推舉、黨員推薦、黨員選舉，使一批致富能人進(jìn)入組織視野。其中，對于聯(lián)村共建、組建黨總支的情況，采取通過(guò)選舉產(chǎn)生一名總z書(shū)記，聯(lián)村各支部書(shū)記擔任黨總支委員的換屆辦法，保證選舉順利完成。其次，對于個(gè)別選舉情況復雜、干擾因素相對較多的難點(diǎn)村，進(jìn)行逐戶(hù)走訪(fǎng)，采用“因村制宜、逐個(gè)攻克”的原則，加強宣傳及警示教育力度，通過(guò)發(fā)放宣傳單、警戒卡等形式擴大宣傳范圍、保證宣傳廣度及質(zhì)量，積極引導廣大農民群眾，顧全本村發(fā)展大局，充分認識換屆選舉的重要性，保證選舉如期順利進(jìn)行。同時(shí)，嚴格選舉程序，加大選舉相關(guān)知識的宣傳工作，特別是對外出務(wù)工不能親自參加選舉的村民，將對其村內親屬或聯(lián)絡(luò )人進(jìn)行委托講解，務(wù)必做到依法完成委托程序，依法行使選民權利。并按程序進(jìn)行候選人的預選及正式選舉工作，切實(shí)做好投票、監票、唱票和計票工作，當場(chǎng)公布選舉結果，消除群眾的戒心;及時(shí)掌握農民的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現苗頭，及時(shí)引導，消除隔閡。

　　四是著(zhù)力提升科學(xué)發(fā)展的理念。進(jìn)一步強化理論武裝，堅定不移地用科學(xué)發(fā)展觀(guān)理清思路，堅定不移地用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導實(shí)踐，引導廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，著(zhù)力轉變不適應不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，不斷增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性。

　　五是理順村級組織領(lǐng)導管理體制。明確村黨支部和村委會(huì )之間的關(guān)系，做到對村主任和非黨員村干部的管理約束“有的放矢”，我們將引導村主任及非黨員村干部在黨支部的領(lǐng)導核心、監督下開(kāi)展各項工作。并為在總結經(jīng)驗的基礎上，制定系統、全面、規范的村干部問(wèn)責制度，對不履行、不完全履行或不正確履行職責的村干部進(jìn)行責任追究。形成以黨支部為核心的村級組織建設在農村改革、發(fā)展、穩定工作中的整體合力。同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)農村“三資”管理的相關(guān)制度。進(jìn)一步提高認識、理順辦事程序，做到分類(lèi)指導、抓好落實(shí)。

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