義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告（精選13篇）

　　隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，不同的報告內容同樣也是不同的。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編為大家收集的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 1

　　一、xx市義務(wù)教育發(fā)展現狀

　　(一)基本概況

　　我市現有義務(wù)教育學(xué)校208所，其中：小學(xué)168所(含教學(xué)點(diǎn)51個(gè))，初中40所(含九年一貫制學(xué)校6所，十二年一貫制學(xué)校4所，完全中學(xué)7所)。20xx-20xx學(xué)年度，全市小學(xué)師生比1:14.7，其中：城區小學(xué)師生比1：18.2，農村小學(xué)師生比1:12.7;全市初中師生比1:10.6，其中：城區初中師生比1:15.4，農村初中1:7.3。

　　(二)發(fā)展狀況

　　1.義務(wù)教育經(jīng)費投入逐年增長(cháng)。市委、市政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰略地位，認真落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，財政教育投入保持穩定增長(cháng)。20xx年，全市義務(wù)教育經(jīng)費預算內撥款59438.1萬(wàn)元，比20xx年53060.6萬(wàn)元增長(cháng)了12%，20xx年義務(wù)教育生均預算內教育事業(yè)費6878元，比20xx年5886元增長(cháng)了16.9%。城鄉義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(農村小學(xué)585元/生、年，初中785元/生、年;城市小學(xué)384元/生、年，初中530元/生、年)按時(shí)足額撥付到位�！皟擅庖谎a”范圍不斷擴大，城鄉義務(wù)教育學(xué)生同等享受免除學(xué)雜費、課本費。全市農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生，全部享有生活補助并及時(shí)打卡發(fā)放到人。

　　2.義務(wù)教育辦學(xué)條件不斷改善。全市義務(wù)教育校安工程建設于20xx年基本結束，義務(wù)教育公辦學(xué)校的校舍，分別進(jìn)行了加固或拆除新建，義務(wù)教育學(xué)校校舍安全有了切實(shí)保障。自20xx年起，我市計劃用5年左右時(shí)間，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，從圖書(shū)(初中每生20冊，小學(xué)每生15冊)、多媒體教學(xué)設備(班班通)、中小學(xué)實(shí)驗室設備儀器及中小學(xué)教學(xué)器材(音樂(lè )、體育、美術(shù)、衛生、數學(xué)、地理)等4個(gè)項目，對全市義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)技術(shù)裝備。目前，已完成115所中小學(xué)裝備任務(wù)，完成率達73.72%，余下學(xué)校將于20xx年底前全部完成。

　　在不斷改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設的同時(shí)，多措并舉，著(zhù)力加強優(yōu)質(zhì)教育資源建設。結合城市發(fā)展建設，城區相繼新建了11所設施優(yōu)良、功能比較完善的標準化小學(xué)，6所初中實(shí)施了擴容和配套設施建設;結合新農村建設，全市12個(gè)鄉鎮所在地的中心小學(xué)，分別建設了集學(xué)習、健身、娛樂(lè )等多功能為一體的“鄉村少年宮”;結合義務(wù)教育標準化建設項目，在配齊配足常規教學(xué)設備、器材的前提下，努力加強中小學(xué)現代教育設施設備配置，“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”的普及率逐步提高，40所中小學(xué)更新了計算機教室，37所中小學(xué)的教室安裝了教學(xué)電子“白板”，全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大。

　　3.義務(wù)教育師資隊伍得到加強。認真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)教師隊伍建設的意見(jiàn)》，按照新的標準，重新核定了全市中小學(xué)教師編制;建立教師正常補充機制，努力優(yōu)化教師結構。20xx年以來(lái)，全市在師范類(lèi)高校畢業(yè)生中，共招錄156名中小學(xué)教師，重點(diǎn)向農村義務(wù)教育缺科教師學(xué)校傾斜，使中小學(xué)開(kāi)齊課程的矛盾在一定程度上得到了緩解;充分發(fā)揮政策導向和激勵作用，鼓勵教師在農村中小學(xué)任教。對在農村中小學(xué)工作的教師，分別給予每月70元、100元的崗位補貼，堅持教師職務(wù)評聘須有農村學(xué)校1年以上工作經(jīng)歷，堅持城區補充教師從農村中小學(xué)公開(kāi)選調;扎實(shí)開(kāi)展師資培訓，提高師資隊伍整體素質(zhì)。健全完善了市、鄉、校三級培訓網(wǎng)絡(luò )，xx市教師培訓基地通過(guò)了省級考評驗收。僅20xx-20xx學(xué)年度，各層次、各類(lèi)別教師培訓達9000人次，中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升;推進(jìn)學(xué)校結對合作，以強幫弱共同發(fā)展。建立了城鄉間和跨區域中小學(xué)結對合作機制，城鄉學(xué)校結對合作數量進(jìn)一步擴大，首批12所義務(wù)教育學(xué)校與廬陽(yáng)區相應學(xué)校順利對接。結對學(xué)校圍繞教育理念、學(xué)校管理、教學(xué)實(shí)踐、學(xué)生活動(dòng)、質(zhì)量提升等方面，進(jìn)行全面交流幫扶，不斷豐富學(xué)校內涵，提升辦學(xué)水平。加強中青年教師培養，打造一支骨干教師隊伍。全市擁有省級以上各類(lèi)稱(chēng)號優(yōu)秀教師33人，市級學(xué)科帶頭人100人，骨干教師330人，師德先進(jìn)個(gè)人12人。一支由優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人和中青年骨干教師等組成的優(yōu)質(zhì)教師隊伍已基本形成。

　　4.素質(zhì)教育質(zhì)量提升成效明顯。深入貫徹落實(shí)黨的教育方針，把立德樹(shù)人作為教育根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅持德育為首的教育理念，學(xué)校、家庭、社會(huì )“三位一體”德育工作網(wǎng)絡(luò )初步形成，以愛(ài)國主義讀書(shū)教育、弘揚雷鋒精神、傳承中華優(yōu)秀文化等活動(dòng)為載體的德育工作效果明顯。中小學(xué)體育、藝術(shù)教育進(jìn)一步加強，青少年科技活動(dòng)有效開(kāi)展。僅20xx年，我市中小學(xué)在參加省及合肥市舉辦的各項競賽中，有近100項獲獎。烔煬中學(xué)的機器人足球參賽隊，榮獲省一等獎并代表我省參加全國比賽，獲得三等獎。人民路小學(xué)的書(shū)法選手，榮獲全國中小學(xué)生書(shū)法大賽二等獎�；�礎教育課程改革深入推進(jìn)，體育列入中考科目并得到加強，適應學(xué)生全面發(fā)展而富有個(gè)性成長(cháng)的新課程體系基本形成。中招制度改革不斷深化，將省示范高中招生計劃的80%分解到全市初中學(xué)校，城區3所省級示范高中順利實(shí)行聯(lián)合招生，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育深入實(shí)施。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒認識到我市義務(wù)教育與先進(jìn)縣區相比，與新形勢下人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼，還有相當差距。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　(一)中小學(xué)現有布局不夠合理

　　隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，xx市區規模不斷擴大，入住人口日益增多，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，城區學(xué)齡人口不斷上升。同時(shí)，受此影響農村學(xué)齡人口下降。全市義務(wù)教育學(xué)�，F有布局與適齡兒童少年就學(xué)不相適應問(wèn)題比較突出。

　　1.主城區公辦初中布點(diǎn)不夠，容量不足，大班額嚴重。城區現有公辦初中8所，位于主城區6所，城鄉結合區2所。近年來(lái)，城區義務(wù)教育公辦學(xué)校就學(xué)人數逐年增加，20xx至20xx年平均每年遞增4%，每年增加在校生約700人，其中：初中學(xué)校每年增加200人。20xx年，城區公辦初中在校生7564人。從學(xué)生分布情況看，主城區二、三、四、七中四所學(xué)校在校生6673人，占城區公辦初中在校生總數88.22%。就其規模容量而言，二、三、四、七中四所學(xué)校初中總規模為108個(gè)班，標準容量5400人，而實(shí)際在校生已超標準容量1273人，導致各校班學(xué)額都在58人以上，均超過(guò)了省定50人以下的班額標準，三中和七中甚至存在60人以上的過(guò)大班額問(wèn)題。就主城區初中現有布局來(lái)說(shuō)，城東區域僅有油泵廠(chǎng)學(xué)校且為單班規模、辦學(xué)條件又相對較差，已不能適應該區域適齡兒童少年上學(xué)需求。同時(shí)，隨著(zhù)城東區域的建設發(fā)展，就學(xué)供需矛盾將更加突出。

　　2.農村小學(xué)布點(diǎn)多，生源少，教育資源分散。由于進(jìn)城入住人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女不斷增加，農村學(xué)齡人數逐年減少，20xx至20xx年平均每年遞減4.6%，每年減少在校生約1500人(小學(xué)800人，初中700人)。農村中小學(xué)布局雖然作了不斷調整，但就目前現狀而言，布點(diǎn)多、生源少、教育資源分散的問(wèn)題依然明顯，尤其在小學(xué)表現突出。20xx年，全市農村完全小學(xué)97所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)51個(gè)，僅完全小學(xué)數則占全市完全小學(xué)總數82.9%，而農村小學(xué)在校生22640人，卻只占全市小學(xué)在校生總數53.98%。從農村小學(xué)學(xué)生分布情況看，全市17所鄉鎮中心小學(xué)在校生11771人，而另外80所村級完小和51個(gè)教學(xué)點(diǎn)的在校生只有10721人。據調查，在80所村級完小中，50名學(xué)生以下學(xué)校有18所;在51個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)中，20名學(xué)生以下教學(xué)點(diǎn)有35個(gè)，其中10名學(xué)生以下的還有24個(gè)。這些規模過(guò)小的完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，不僅占有了相當的教育資源，也成了我市推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。

　　(二)城鄉間、校際間辦學(xué)條件差距仍然較大

　　一是城鄉間學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。近年來(lái)，城區中小學(xué)辦學(xué)條件有了很大改善。20所小學(xué)有11所為新建的標準化小學(xué)，8所初中有6所實(shí)施了改造工程，具有良好辦學(xué)條件的中小學(xué)已達到了61%。農村中小學(xué)的辦學(xué)條件雖然也得到一定改善，但與省頒辦學(xué)標準要求，與主城區學(xué)校相比，依然落后。據統計，農村現有113所義務(wù)教育學(xué)校中，55所農村中小學(xué)教輔用房不足，須設置的實(shí)驗室、電腦室、圖書(shū)室、音樂(lè )室、美術(shù)室、語(yǔ)音室等沒(méi)有配齊，其中：38所學(xué)校僅有教室和辦公室，相應功能室嚴重缺失;所有學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)地沒(méi)有達到標準要求，相當一部分學(xué)校的運動(dòng)場(chǎng)僅僅是一塊圈地，體育教學(xué)和學(xué)生健身運動(dòng)難以正常開(kāi)展;38個(gè)農村中小學(xué)食堂，有27個(gè)沒(méi)有達到標準要求，未能取得餐飲許可證。

　　二是區域內學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。城區仍有11所義務(wù)教育公辦學(xué)校的辦學(xué)條件相對薄弱，尤其是油泵廠(chǎng)學(xué)校和亞父初中，僅有一幢教學(xué)樓，缺乏基本的配套設施。農村大多數村級完小在教學(xué)輔助用房、功能室配置，校園道路、運動(dòng)場(chǎng)地等基礎設施方面也都相對較差，明顯落后于中心小學(xué)。

　　(三)義務(wù)教育學(xué)校教師結構失衡

　　目前，我市義務(wù)教育階段中小學(xué)教師隊伍主要存在結構性不合理。

　　一是學(xué)科教師結構不夠合理。表現在音樂(lè )、體育、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科專(zhuān)任教師嚴重不足。據統計，全市義務(wù)教育階段音樂(lè )教師50人，體育教師157人，美術(shù)教師93人，信息技術(shù)教師19人。從這些教師任教學(xué)�？�，主要集中在城區中小學(xué)和部分鄉鎮中心學(xué)校。農村絕大多數學(xué)校缺乏音、體、美、信息技術(shù)等學(xué)科教師，開(kāi)齊開(kāi)足規定的課程難以有效落實(shí)。按照部頒課程計劃測算，須增配音樂(lè )教師73人、體育教師15人、美術(shù)教師38人、信息技術(shù)教師74人。

　　二是教師年齡結構不夠合理。據統計，全市初中、小學(xué)51歲以上的教師占義務(wù)教育階段教師總數的'23.5%，而30歲以下的教師只占7.6%。農村中小學(xué)51歲以上的教師，大部分是七、八十年代教育規模擴張時(shí)吸收的民辦轉正教師，普遍存在教育觀(guān)念更新不夠、使用現代教育設備能力較差、教學(xué)質(zhì)量相對較低等問(wèn)題，也對教育創(chuàng )新、增強教育活力產(chǎn)生直接影響。

　　(四)義務(wù)教育信息化建設滯后

　　一是校園網(wǎng)絡(luò )連通不足。我市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò )接入161所中小學(xué)，還有37所小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)寬帶沒(méi)有接入，寬帶開(kāi)通率只有80%;再根據省定標準，義務(wù)教育6—12班級的學(xué)校要配備1—2個(gè)計算機教室進(jìn)行計算，我市義務(wù)教育學(xué)校計算機教室缺少近90間。

　　二是計算機數量生機比偏低。目前，我市計算機生機比為15.2：1，師機比為3.9:1，與省定生機比12:1，和師機比1:1標準相比，缺少學(xué)生用機1000臺，缺少教師用機2730臺。

　　三是信息化設施缺乏。我市現有學(xué)校廣播系統98套，監控系統54套，對照省定基本標準，校園廣播系統缺48套，監控系統缺92套。對于其他語(yǔ)音教室、課堂教學(xué)錄播系統、電子閱覽室、在線(xiàn)課堂教室、校園電視系統、一卡通系統和移動(dòng)學(xué)習終端等選配標準我市基本沒(méi)有配備，缺口更大。

　　(五)教育教學(xué)目標管理缺位

　　一是教育主管部門(mén)自身指導、監管缺乏精細。在義務(wù)教育改革和發(fā)展上，按照上級規定動(dòng)作部署多，創(chuàng )新超前舉措少;在教育教學(xué)管理建設上，宏觀(guān)條款要求多，出臺細化辦法少;在中小學(xué)辦學(xué)行為規范監管上，以文轉文、以會(huì )貫徹多，具體檢查督促督辦少。

　　二是一些學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量目標和競爭意識淡薄。一些學(xué)校校長(cháng)辦學(xué)思想模糊，沒(méi)有清晰的辦學(xué)理念和明確的發(fā)展目標，自以為學(xué)校設施落后，師資力量弱，只求平安無(wú)事，不求提高辦學(xué)質(zhì)量和推進(jìn)學(xué)校內涵發(fā)展，教育教學(xué)管理粗放，工作缺乏計劃性、統籌性，只應付主要科目教學(xué)，不能開(kāi)齊開(kāi)足全部課程，藝體和實(shí)踐活動(dòng)不正常，學(xué)生素質(zhì)教育要求難以落實(shí)，教育教學(xué)質(zhì)量低下。

　　三是少數學(xué)校執行辦學(xué)行為規范不嚴。少數學(xué)校貫徹落實(shí)辦學(xué)行為規范自覺(jué)性和主動(dòng)性不足，應有管理制度未建立，已有規章制度執行不到位，學(xué)校管理松散，對教師教育教學(xué)放任自流，缺少檢查、督促、考核等監管機制，違規辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生。

　　(六)校園安全保障比較薄弱

　　校園安全是教育管理的第一要務(wù)，發(fā)展教育的同時(shí)更要全力維護廣大師生的生命安全。我市校園安全形勢基本良好，但仍存在影響校園安全的薄弱方面，主要表現在：

　　一是校園安全管理隊伍不完善。校園及學(xué)生安全管理涉及面廣，范圍大，頭緒多，任務(wù)繁雜。我市校園及學(xué)生安全工作任務(wù)主要由學(xué)校的政教處、總務(wù)處或德育處承擔，有的學(xué)校涉及到幾個(gè)部門(mén)，管理人員也都是處室負責人兼任，容易造成主次不分，職責不明，多頭管理，相互推逶的混亂局面。因此市教育局和各校成立專(zhuān)門(mén)的校園及學(xué)生安全管理機構，配備專(zhuān)職的管理人員，是做好校園及學(xué)生安全工作的保障。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 2

　　免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，是黨中央、國務(wù)院親民政策的體現，是一項惠民工程，《義務(wù)教育法》明確規定，“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費”。因此免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，是貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》的必然要求。這是繼農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。下面我就如何做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作，談幾點(diǎn)思考：

　　一是切實(shí)開(kāi)展城市免費義務(wù)教育政策的學(xué)習和宣傳。

　　為了使免除城市義務(wù)教育中小學(xué)學(xué)雜費這項政策家喻戶(hù)曉，做好全面的學(xué)習和宣傳，認真組織中小學(xué)校、相關(guān)部門(mén)開(kāi)展學(xué)習，充分了解和掌握相關(guān)政策。與此同時(shí)，通過(guò)印發(fā)傳單，召開(kāi)學(xué)生家長(cháng)會(huì )、通過(guò)電視、廣播等進(jìn)行宣傳，利用校園廣播、板報、專(zhuān)欄等形式，對國家免除城市義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)雜費的政策進(jìn)行大力宣傳，讓學(xué)生、家長(cháng)及社會(huì )各界對免除中小學(xué)生學(xué)雜費有了基本的'了解，使這一國家惠民政策深入人心。向教師、學(xué)生及家長(cháng)宣傳有關(guān)收費方面的政策法規，實(shí)行收費項目公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)，通過(guò)校務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，統一使用收費卡等措施讓家長(cháng)放心，社會(huì )滿(mǎn)意。

　　二是成立領(lǐng)導小組。

　　為了更好地落實(shí)城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費工作，相關(guān)部門(mén)要制定城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實(shí)施方案，專(zhuān)門(mén)成立以財政局、教育局負責人參加的城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導小組，對城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費工作進(jìn)行總體指導、安排、布置。

　　三是教育局與各校簽定《治理亂收費責任書(shū)》，加強治理亂收費工作的組織保障。

　　為了有效地開(kāi)展好治理教育系統亂收費工作，設立舉報電話(huà)和舉報箱，并要求各校都要成立專(zhuān)門(mén)的治理亂收費工作領(lǐng)導小組，自上而下形成了齊抓共管的良好局面。嚴格制止亂收費，不斷規范學(xué)校收費行為。治理中小學(xué)亂收費是一項復雜性工程，只有堅持“群防群治，糾建共舉，標本兼治，綜合治理”的工作思路，才能真正取得實(shí)效。

　　四是實(shí)行學(xué)校收費“收支兩條線(xiàn)”，按月上報用款計劃。

　　為加大對收費收支的管理力度，對鄉鎮、街道管轄的學(xué)校取消帳戶(hù)，實(shí)行會(huì )計核算，成立財會(huì )核算中心，區管學(xué)校實(shí)行會(huì )計統一核算，將收費收入全部納入財政預算外收費專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)；為了保證落實(shí)城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費工作，對免除學(xué)雜費資金加強管理，對學(xué)校提出明確要求，按月上報用款計劃，撥付的資金在使用上要符合預算，要用于保證學(xué)校的正常教育教學(xué)上。

　　五是加強城市中小學(xué)的編制規范經(jīng)費預算。

　　對各學(xué)校校長(cháng)及財務(wù)管理人員進(jìn)行詳細的政策培訓、預算編制培訓工作。積極協(xié)調政府，按要求實(shí)施城市中小學(xué)的編制規范經(jīng)費預算，加大學(xué)校校長(cháng)、財務(wù)人員開(kāi)展了政策培訓和預算編制培訓，積極籌措資金以保障按計劃足額撥付到位。對城市各中小學(xué)財務(wù)管理人員編制經(jīng)費預算進(jìn)行培訓，并提出明確要求，在保證教師5%培訓費、學(xué)校取暖費后根據學(xué)校實(shí)際需要，科學(xué)合理地安排本學(xué)期支出，把有限的資金花在刀刃上，既要保證學(xué)校正常運轉所需的基本支出，解決吃飯問(wèn)題；又要考慮到學(xué)校長(cháng)遠發(fā)展所需的重點(diǎn)支出，解決建設問(wèn)題。

　　六是把好監督關(guān)。

　　通過(guò)明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、問(wèn)卷及召開(kāi)座談會(huì )等形式掌握各校收費情況，同時(shí)聘請人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生家長(cháng)代表作監督員，加大審計和監督力度，確保了年度城市義務(wù)教育專(zhuān)項經(jīng)費的使用，城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并及時(shí)撥付到位，杜絕出現截留和挪用的現象。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 3

　　楊陵區現有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級中學(xué)5所（城區1所、農村4所），小學(xué)24所（城區3所、農村21所）；在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715（城區1524名、農村4191名）名，小學(xué)生7236（城區2484名、農村4752名）名；農村中小學(xué)教職工823名，其中農村初中教師356名，農村小學(xué)教師467名。

　　自XX年以來(lái)，根據國家、省、區關(guān)于“完善農村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區委、區政府統一安排部署、關(guān)心指導下，我區農村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。XX年6月10日至7月10日我對農村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調研，現將調研情況報告如下：

　　一、農村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況及收效

　　1、“以縣為主”農村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區從“以鄉（鎮）為主”轉變?yōu)椤耙钥h為主”的農村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現了“四個(gè)統一”，即教師工資由區財政統一發(fā)放；學(xué)校和教師隊伍由區教育行政主管部門(mén)統一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費和危房改造資金由區財政統一安排；學(xué)校領(lǐng)導班子的選拔、配備、使用由區教育行政主管部門(mén)統一管理�！耙钥h為主”的管理體制避免了原體制財權與事權分離，學(xué)校和教師隊伍由區教育行政主管部門(mén)統一管理，更有利于教育行政主管部門(mén)根據全區教育教學(xué)實(shí)際，對教育資源進(jìn)行宏觀(guān)調控，優(yōu)化配置現有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費和危房改造資金由區財政統一安排，打破了鄉（鎮）界限，使經(jīng)費投入更加合理，避免了部門(mén)重復建設，對教育的投入有所增加。

　　2、進(jìn)一步理順了農村中小學(xué)管理體制。XX年8月，經(jīng)區委會(huì )議研究，撤消了4個(gè)鄉鎮教育組，農村普通小學(xué)劃歸鄉鎮中心校管理，農村初中由區局直接管理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了辦事機構，提高了工作效率。XX年6月，按照區委安排農村中小學(xué)黨組織歸屬區局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權，便利了教育行政主管部門(mén)統籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。

　　3、學(xué)校領(lǐng)導和教師隊伍建設得到加強。XX、XX年，在區委、區政府的關(guān)心、支持、指導下，區局在廣泛調研的基礎上，根據教育工作實(shí)際調整了中小學(xué)領(lǐng)導班子，一批年富力強、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應教育發(fā)展趨勢，結合教師隊伍現狀，區局制定了教師隊伍建設五年規劃，出臺了學(xué)校領(lǐng)導干部管理規定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規范，師資隊伍建設進(jìn)一步加強，培訓學(xué)習工作常規化，有效的促進(jìn)了教師隊伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅實(shí)的基礎。

　　4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調整工作逐步落實(shí)，辦學(xué)條件得到提高。自XX年以來(lái)，在區委、區政府正確領(lǐng)導下，在各鄉鎮、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉喬家底小學(xué)、李臺鄉杜家坡小學(xué)、五泉鎮湯家小學(xué)、大寨鄉杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉川口小學(xué)、李臺鄉陳小寨小學(xué)、楊村鄉中心小學(xué)、五泉鎮茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機遇，利用上級項目支持，新建、改建、維修了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓；農村中小學(xué)全部實(shí)施了現代遠程教育項目建設，建成了18所農村中小學(xué)新農村衛生新校園�！皟苫�”工作中，全區共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬(wàn)元，購買(mǎi)價(jià)值78萬(wàn)元的實(shí)驗器材，添置30萬(wàn)元的各類(lèi)圖書(shū)。辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進(jìn)了我區義務(wù)教育辦學(xué)水平的整體提高、發(fā)展。

　　5、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐步完善。區上設立了基礎教育資金管理專(zhuān)戶(hù)，教育經(jīng)費撥付達到了三個(gè)增長(cháng)中的“預算內教育撥款的增長(cháng)要高于地方財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)比例”，教師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費、農村義務(wù)教育補助經(jīng)費等到了落實(shí)。建立健全農村義務(wù)教育階段中小學(xué)預算編制制度，實(shí)行區級預算管理、分期撥付經(jīng)費、嚴格審批報帳、審計監督制度，理順了新機制運行下的上下級財務(wù)關(guān)系，保證了各項資金按時(shí)撥付、合理使用，增強了學(xué)校財務(wù)管理工作的透明度。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、農村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實(shí)施了三年多，但社會(huì )對這種管理體制的形式和職責了解不多，習慣于多年來(lái)的老管理模式。鄉鎮對此認識不夠，認為目前學(xué)校的管理是教育部門(mén)的事，與鄉鎮無(wú)關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導。在學(xué)校建設、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問(wèn)題上常常出現扯皮、推諉等現象，個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權不明，存在租用關(guān)系等問(wèn)題，影響了學(xué)校發(fā)展。

　　2、教育經(jīng)費投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著(zhù)農村教育體制改革的實(shí)施，教育經(jīng)費的投入主要是區本級，而區本級財力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實(shí)，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統穩定。學(xué)校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉鎮、村對學(xué)校都有不同程度的投入，現在沒(méi)有了，學(xué)校維修、改造給教育部門(mén)、學(xué)校帶來(lái)了較大困難。

　　3、教師隊伍建設跟不上教育形勢發(fā)展的需要。農村中小學(xué)教師隊伍中存在的突出問(wèn)題是，小學(xué)教師年齡結構老化（45歲以上占40%），薄弱學(xué)科無(wú)專(zhuān)職教師（體、音、美等學(xué)科）；初中教師專(zhuān)業(yè)結構不合理，非專(zhuān)業(yè)代課現象嚴重（占34.4%）。隨著(zhù)課程改革的深入實(shí)施，學(xué)科門(mén)類(lèi)增加，教師培訓經(jīng)費不能保障，普遍存在教師課業(yè)負擔過(guò)重，工作量大、知識老化等現象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實(shí)施。

　　4、學(xué)校硬件設施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來(lái)在各級政府和領(lǐng)導的關(guān)心支持下，學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高，但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農村學(xué)校信息技術(shù)教育相對滯后。目前，21所農村小學(xué)除李臺鄉永安小學(xué)外（99年購置22臺微機，配置偏低，需更新）均沒(méi)有微機室，信息技術(shù)課程無(wú)法開(kāi)設，影響了新課程改革的實(shí)施。

　　5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區學(xué)校多年來(lái)因“兩基”達標、學(xué)�；�礎設施建設、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬(wàn)元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關(guān)政策規定，經(jīng)過(guò)努力以?xún)斶�655.5萬(wàn)元，尚欠債務(wù)（含利息）共計1123.9萬(wàn)元。債務(wù)化解任務(wù)給本來(lái)就經(jīng)費緊張的學(xué)校和教育部門(mén)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟壓力，影響了教育工作的'穩定和發(fā)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、提高認識、加大宣傳，營(yíng)造全社會(huì )齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領(lǐng)導干部教育工作督導考核制度，增強責任感，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿(mǎn)意的教育。

　　2、進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。農村教育體制改革后，鄉鎮、村對教育的投入相對減弱，學(xué)校本身又無(wú)造血功能，教育行政部門(mén)無(wú)力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區政府應積極執行上級相關(guān)精神，保證教育政策得到落實(shí)，教育經(jīng)費足額撥付，特別是教育建設資金要納入財政預算。加強教育經(jīng)費使用管理，減少浪費，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現“以縣為主”，促進(jìn)全區教育發(fā)展。

　　3、加強教師隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)。結合課程改革，進(jìn)一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。設立教師培訓專(zhuān)項基金，保證不同形式的教師培訓活動(dòng)順利實(shí)施。充分發(fā)揮現有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠程教育資源，為教師提供培訓、教學(xué)和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動(dòng)，整合師資結構，科學(xué)配套師資，解決教師結構性短缺，充實(shí)緊缺教師。強化教師隊伍考核，完善用人的激勵機制和約束機制，轉變觀(guān)念，充分發(fā)揮每個(gè)教師的專(zhuān)長(cháng)，使每個(gè)教師都成為教育和教學(xué)的中堅力量。

　　4、加快農村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調整布局，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長(cháng)遠規劃。將農村義務(wù)教育體制改革與學(xué)校布局調整結合起來(lái)，與災后重建結合起來(lái)，建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規劃的長(cháng)效機制，避免重復建設和資源浪費，整合教育資源，擴大辦學(xué)規模，提高辦學(xué)效益。

　　5、統籌安排專(zhuān)項資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)�！皟烧�一教”債務(wù)化解情況復雜，牽扯面廣，欠債年限較長(cháng)，數額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計劃，采取多種方式積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責任，各部門(mén)協(xié)調一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時(shí)嚴格執行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng )造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 4

　　一、調研目的

　　學(xué)校體育藝術(shù)教育是全面發(fā)展教育的重要組成部分，如何深化學(xué)校體育藝術(shù)教育改革，讓義務(wù)教育學(xué)校體育藝術(shù)教育工作可持續、均衡發(fā)展，是當前亟待解決的重要課題。根據上級有關(guān)文件要求，我們對全鎮中小學(xué)體育藝術(shù)教育的開(kāi)設、體育藝術(shù)群體活動(dòng)的開(kāi)展、場(chǎng)地設施、器材、經(jīng)費投入等方面進(jìn)行了調研，旨在全面分析我鎮義務(wù)教育學(xué)校體育藝術(shù)教育現狀、存在的問(wèn)題及原因，應采取的促進(jìn)策略與措施，全面提高學(xué)生體育藝術(shù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　二、調研對象及調研方法

　�。ㄒ唬┱{研對象

　　冷水鎮各中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)

　�。ǘ�）調研方法

　　1、問(wèn)卷法：

　　調查體育藝術(shù)教師師資隊伍狀況；經(jīng)費投入；未來(lái)7年發(fā)展規劃。

　　2、訪(fǎng)談法：

　　與體育、藝術(shù)教師、校領(lǐng)導、辦事處教研干事及學(xué)生面談。

　　3、觀(guān)察法：

　　看檔案資料；看場(chǎng)地、設施設備；看器材

　　三、調研綜述

　�。ㄒ唬┪益倢W(xué)校體育藝術(shù)教育發(fā)展成績(jì)

　　1、開(kāi)齊開(kāi)足了課時(shí)，嚴格組織管理

　　調查發(fā)現，全鎮中小學(xué)實(shí)施體育藝術(shù)教學(xué)管理的依據完全來(lái)源于上級下達的指導性文件，各校體育藝術(shù)工作由校長(cháng)親自負責，下設由主管副校長(cháng)和教研組長(cháng)為成員的領(lǐng)導小組，負責學(xué)校體育藝術(shù)教育工作的安排和實(shí)施。各校均開(kāi)齊開(kāi)足了體育藝術(shù)課時(shí)，并把體育藝術(shù)活動(dòng)在學(xué)校工作計劃中做了細致認真的安排，并得以落實(shí)，組織領(lǐng)導與管理體制健全。

　　2、因地制宜落實(shí)群體活動(dòng)，競技成績(jì)、藝術(shù)成果喜人。

　　全鎮各校積極開(kāi)展了“學(xué)生陽(yáng)光體育運動(dòng)”，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，保證了中小學(xué)生每天有1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。學(xué)�！皟刹佟眱热葚S富多彩，形式多樣�？朔�場(chǎng)地、器材、經(jīng)費的限制，因地制宜搞好學(xué)生群體活動(dòng)，做到有時(shí)間保障，有訓練內容、方法，有訓練記載，充分調動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)生的積極性，達到了以體促智，以體育美，以體育樂(lè )的目的�！罢n外一小時(shí)鍛煉活動(dòng)”開(kāi)展率達100%。

　　各校體育藝術(shù)興趣小組及運動(dòng)隊訓練達98%，俱樂(lè )部式的體育藝術(shù)教學(xué)法模式營(yíng)造了生動(dòng)、活潑、友善的課堂氣氛，使學(xué)生真正感受到了集體的溫馨和情感的愉悅。各校堅持舉辦1—2次春季或秋季田徑運動(dòng)會(huì )，開(kāi)展月或季體育藝術(shù)活動(dòng)，如“三大球”、“三小球”、廣播操、拔河、踢毽子、歌詠比賽、美術(shù)作品展等小型多樣的比賽活動(dòng)，在參加各級體育、藝術(shù)比賽中成績(jì)一直名列前茅。

　　體育藝術(shù)教育設施簡(jiǎn)陋，但成果喜人。

　　3、體育藝術(shù)教師素質(zhì)迅速提高，穩定教師隊伍

　　冷水辦事處積極響應國家、湖北省農村教師素質(zhì)提高工程，爭取指標先后組織體育藝術(shù)教師到武漢等專(zhuān)業(yè)培訓機構接受培訓，積極創(chuàng )造條件為體育藝術(shù)教師接受繼續教育創(chuàng )建平臺，落實(shí)體育教師服裝等有關(guān)待遇，并在評先晉級中優(yōu)先考慮。真正提高體育藝術(shù)教師地位和待遇。

　�。ǘ�）我鎮學(xué)校體育藝術(shù)教學(xué)存在的問(wèn)題

　　1、體育藝術(shù)教師地位不高，編制不足。

　　調研中發(fā)現，我鎮義務(wù)教育學(xué)校體育藝術(shù)教師人均每周上課在14—18節不等，但額外工作量大，按照21世紀課改的要求，義務(wù)教育學(xué)校1—2年級小學(xué)體育教師應該保證每班每周4節體育課，其它年級3節體育課。目前體育藝術(shù)教師編制難以滿(mǎn)足教學(xué)的需要，特別是村小師資嚴重匱乏，學(xué)生只知道上體育課就是玩。

　　從教師年齡和職稱(chēng)結構看，中年教師居多，青年教師和老教師僅占5%，而高級職稱(chēng)為零。從社會(huì )輿論看，雖然近年來(lái)反復提倡提高體育藝術(shù)教師的地位和待遇，可實(shí)際落實(shí)還是遠遠不夠，存在的差距還很大，輕視體、音、美和對體育藝術(shù)教師的偏見(jiàn)依然存在，多數學(xué)校在評先評職時(shí)不能夠考慮體、音、美學(xué)科的特殊性和艱苦性，晉級評優(yōu)存在偏重文化課教師的現象，體育藝術(shù)學(xué)科教師評高級職稱(chēng)更是可望而不可及，部分體育藝術(shù)教師被迫轉崗或下海，造成體育藝術(shù)教師隊伍不夠穩定。

　　2、資金投入不足，場(chǎng)地、設施失修。

　　冷水鎮義務(wù)教育經(jīng)費雖然逐年有所增加，但由于經(jīng)濟比較落后，財政困難，尤其義務(wù)教育學(xué)校，體育藝術(shù)經(jīng)費嚴重短缺，致使學(xué)校體育藝術(shù)不能很好開(kāi)展。調研發(fā)現，許多學(xué)校體育藝術(shù)經(jīng)費所占比例不到學(xué)校教育經(jīng)遇的1%。有的學(xué)校每年甚至零投入。部分學(xué)校領(lǐng)導對體育藝術(shù)工作不夠重視，在資金籌措方面存在等、看、靠的思想，沒(méi)有積極主動(dòng)地想辦法給予解決。

　　部分學(xué)校體育藝術(shù)場(chǎng)地設施建設不夠科學(xué)，部分設施被占用，體育藝術(shù)設施存在著(zhù)極大的浪費現象。由于養護不善，大大降低了器材設施的使用壽命，致使器材頻繁損壞，甚至報廢，造成了不必要的經(jīng)濟損失。在春、秋、冬多風(fēng)季節，各校體育場(chǎng)地揚塵現象嚴重，很大程度影響了學(xué)校體育活動(dòng)的順利開(kāi)展，同時(shí)也給學(xué)生們的身體健康帶來(lái)了隱患。

　�。ㄈ�）促進(jìn)體育藝術(shù)教育持續、均衡發(fā)展的策略與措施建議。

　　1、加強體育藝術(shù)教師隊伍建設，狠抓師資培訓。

　　建設一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師隊伍是實(shí)施體育藝術(shù)教育，推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。新時(shí)期學(xué)校體育藝術(shù)的開(kāi)展給體育藝術(shù)

　　教師提出了新的更高的要求，教師不僅要有高超的教學(xué)技巧和藝術(shù)，更要有突出的學(xué)識和引人注目的人格風(fēng)范，還要充分認識學(xué)校體育藝術(shù)的地位和作用，樹(shù)立新的教學(xué)理念，探索新的教學(xué)法方法。這就要求教師具有求知精神和學(xué)習能力、創(chuàng )新能力、理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及科學(xué)研究能力。因此必須加快師資隊伍建設的步伐，加大體育藝術(shù)教師培訓的力度，教育部門(mén)應把體育藝術(shù)教師教育作為一項重要工程來(lái)抓。一方面要抓住“省農村教師素質(zhì)提高工程”的培訓工作，制定政策吸引優(yōu)秀的大學(xué)生充實(shí)到我鎮中小學(xué)教師隊伍中來(lái)，另一方面要采用多種形式，對現有在職教師進(jìn)行培訓。通過(guò)開(kāi)展本校教學(xué)改革試驗、校際相互觀(guān)察、交流等活動(dòng)發(fā)揮骨干教師的帶動(dòng)和輻射作用。派出部分兼職體育教師和有興趣的富余教師到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行培訓和函授狀大隊伍。提倡校際之間教師相互聘任。促使他們更新知識，增進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力。認真貫徹落實(shí)“教師法”，使體育藝術(shù)教師享受與其他教師相同的待遇，改善工作、生活條件，調動(dòng)積極性，穩定體育教師隊伍。

　　2、不斷加大投入，逐步改善辦學(xué)條件。

　　嚴格落實(shí)《學(xué)校體育工作條件》中規定的體育經(jīng)費，努力達到全國平均，在經(jīng)費的使用上，每年應有大致的固定比例，切實(shí)解決有些領(lǐng)導“巧婦難為無(wú)米之炊”有計劃但難以落實(shí)的問(wèn)題。

　　在教育經(jīng)遇大幅度增加的同時(shí)，也為學(xué)校體育藝術(shù)經(jīng)費增加創(chuàng )造了條件。教育行政部門(mén)和學(xué)校應不斷加大對學(xué)校體育藝術(shù)經(jīng)費的'投入，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)也要廣開(kāi)財源、多渠道、多途徑籌集經(jīng)費，迅速改變學(xué)校體育藝術(shù)遭遇嚴重短缺的局面。認真貫徹相關(guān)法律法規，保護學(xué)校體育藝術(shù)場(chǎng)館設施不被侵占，不斷完善學(xué)校體育藝術(shù)活動(dòng)場(chǎng)地和器材設施的配置，從制度上保證學(xué)校體育藝術(shù)工作的正常運行，創(chuàng )造一個(gè)衛生、安全、整潔、舒適的現代化的育人環(huán)境，使學(xué)生在翠綠的草坪、湛藍的天空、清新的空氣、優(yōu)美的運動(dòng)場(chǎng)景中，去奔跑、去跳躍、充滿(mǎn)生機和活力地成長(cháng)發(fā)展。

　　3、重視群體教育，促進(jìn)良好的校園體育藝術(shù)文化氛圍形成。

　　實(shí)現學(xué)校體育藝術(shù)教育的目標和任務(wù)不僅重視體育藝術(shù)課程教學(xué)而且還應重視群體活動(dòng)和興趣小組的訓練等群體教育，堅持每年舉辦兩次田徑運動(dòng)會(huì )制度，積極組織“六一”、“五四”、“元旦”及“三八”師生體育、藝術(shù)匯演活動(dòng)。因此學(xué)校應有計劃有組織地開(kāi)展內容豐富形式多校的群體活動(dòng)。建立青少年業(yè)余體育藝術(shù)俱樂(lè )部，組織多種運動(dòng)項目的課外訓練運動(dòng)競賽，并以“體育與藝術(shù)”“積極生活”為主題，有計劃的開(kāi)展體育藝術(shù)節等活動(dòng)。建立群體教育的評估標準，把體育藝術(shù)群體活動(dòng)作為對學(xué)�？己说闹饕獌热葜�一。要從提高學(xué)生的體育藝術(shù)認知水平、體育藝術(shù)素質(zhì)、體育藝術(shù)能力和意識著(zhù)眼，構建學(xué)校體育藝術(shù)教育的新體系。將體育藝術(shù)教育的實(shí)施貫穿于學(xué)校教育的全過(guò)程，形成課內、課外、顯性課程和隱性課程有機結合的一體化教育模式。采用教育部門(mén)、體育藝術(shù)部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導、教師、學(xué)生多邊互動(dòng)的方式，形成良好的校園體育藝術(shù)文化氛圍。

　　4、加大體育藝術(shù)課程改革和建設的力度。

　　體育藝術(shù)是中小學(xué)生的必修課程，為更好地實(shí)現學(xué)校體育藝術(shù)的目標，國家教育部把體育課改變?yōu)轶w育與健康課程，這是我國學(xué)校體育藝術(shù)教育的一次重大改革。面臨新的教育觀(guān)念、新的環(huán)境、新的要求，體育藝術(shù)課程必須加大改革和建設的力度，用新的教學(xué)理念重新修訂體育藝術(shù)課程計劃，使體育藝術(shù)教學(xué)體現時(shí)代精神和素質(zhì)教育要求。教學(xué)內容要多樣化、彈性化符合學(xué)生興趣和愛(ài)好，符合學(xué)生的生理、心理發(fā)展的年齡特征，注重培養學(xué)生的體育藝術(shù)實(shí)踐能力和體育藝術(shù)素養，使學(xué)生的終生體育藝術(shù)思想形成和發(fā)展。教學(xué)應以學(xué)生為主體、以師生間互動(dòng)為原則，改革教學(xué)方法，給學(xué)生創(chuàng )造一個(gè)民主平等，能充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性的體育藝術(shù)教學(xué)環(huán)境。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 5

　　新修訂的《義務(wù)教育法》已于今年9月1日正式實(shí)施。教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)》，要求地方各級教育行政部門(mén)依法規范公共教育資源配置，均衡配置教育教學(xué)資源。

　　為了解我市義務(wù)教育和特色教育現狀以及教育行政部門(mén)貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》的情況，市政協(xié)組織部分xx州、xx市政協(xié)委員于８月31日進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我市現有中學(xué)7所，小學(xué)8所，幼兒園3所，電大1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，職業(yè)中專(zhuān)1所，鄉辦小學(xué)1所，私立學(xué)校4所，企業(yè)辦和民辦幼兒園23所，并承擔了“xx區內初中班”的辦班任務(wù)。

　　截至20xx年3月，市屬中小學(xué)校在校生人數為21139人（其中小學(xué)10818人，初中6237人，高中4084人）。全市小學(xué)、初中適齡兒童、少年入學(xué)率100％，鞏固率小學(xué)為100％、初中為99.57％，初中畢業(yè)率91.94％，高中階段普及率87.04％。20xx年市屬學(xué)校普通高考漢語(yǔ)學(xué)校上線(xiàn)率91.5％，民語(yǔ)言學(xué)校78.6％。我市教育系統在職教職工總數為1456人，其中：專(zhuān)任教師1021人，學(xué)歷達標率小學(xué)為99.6%、初中98.4%、高中69.1%，任職達標率100%。

　　我市教育部門(mén)加大改革力度，著(zhù)力推進(jìn)素質(zhì)教育。一是堅持以課堂教學(xué)為中心，強化常規教學(xué)管理，樹(shù)立良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；二是加強未成年人思想道德建設，市屬15所中小學(xué)校德育達標評估均通過(guò)驗收；三是新課改實(shí)驗工作取得的成果較去年又有新的提高；四是加強了學(xué)籍管理，完善了中小學(xué)生“減負”措施；五是啟動(dòng)了雙語(yǔ)教學(xué)和民漢合校工作。

　　學(xué)�；�礎設施建設和辦學(xué)條件得到逐步改善。高級中學(xué)擴建工程、區內初中班二期工程、青少年活動(dòng)中心配套工程、一小教學(xué)樓及配套工程等一系列工程項目已竣工交付使用。中小學(xué)信息化建設發(fā)展得到了加強，建成了相關(guān)校園網(wǎng)，我市教育教學(xué)基礎資源平臺已初步形成。

　　教育部門(mén)努力促進(jìn)基礎教育的均衡發(fā)展，在資金安排、設備購置、師資調整等方面對市區邊遠薄弱學(xué)校予以?xún)A斜和照顧，從整體上提高基礎教育的質(zhì)量和水平。近三年來(lái)，共為四中、二小、五小、七小等學(xué)校拔付450萬(wàn)元用于改善辦學(xué)條件、增加教學(xué)設備。

　　教育系統糾風(fēng)工作逐步加強，義務(wù)教育階段收費“一費制”和農民工子女就學(xué)政策及貧困生“兩免”規定得到嚴格執行，目前落實(shí)義務(wù)教育階段免去借讀費75萬(wàn)余元�，F有87名中小學(xué)代課教師解決了編制、待遇問(wèn)題，其余人員有望逐步得到解決。

　　我市各中小學(xué)校從20xx年開(kāi)始相繼開(kāi)展爭創(chuàng )特色學(xué)校工作。部分中學(xué)開(kāi)辦了英語(yǔ)特色班并聘請外藉教師授課。各中小學(xué)開(kāi)展了英語(yǔ)、文化、藝術(shù)、體育和科普等多種活動(dòng)，如舉辦“英語(yǔ)角”、“藝術(shù)節”、“文化節”、“科技節”、“校園體育節”和“少年軍�！钡�，組織銅管樂(lè )隊、合唱團、舞蹈隊、科技活動(dòng)小組、航模小組和機器人興趣小組等，市一小、三小、四小和六小還根據學(xué)校的自身實(shí)際，因地制宜開(kāi)設了電子琴班。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、教育行政部門(mén)在貫徹義務(wù)教育法中，至今仍有一些做法還不符合《義務(wù)教育法》的規定，有待逐步糾正，義務(wù)教育階段教育資源分配不公平的現象在一定程度上依然存在。學(xué)校普遍分設“重點(diǎn)班”、“特色班”（變相重點(diǎn)班），并采取各種名目的考試的方式作為對初中生、小學(xué)生在分班時(shí)的選拔手段，導致出現了一些不公平、不合理現象，并造成了一些不良影響。

　　2、區內初中班建設資金投入問(wèn)題。根據自治區計劃，建設資金來(lái)源：①自治區投入為2800萬(wàn)元；②州、市財政應投入2520萬(wàn)元，合計為5320萬(wàn)元。目前，區財政資金到位2500萬(wàn)元、州財政資金到位250萬(wàn)元、市財政資金到位500萬(wàn)元，未到位資金為2070萬(wàn)元。

　　3、市五中、五小兩所學(xué)校擴建預留用地問(wèn)題尚未落實(shí)。

　　4、推行人事制度改革問(wèn)題。教育部門(mén)從20xx年啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革后，由于各項改革政策未能落實(shí)到位，造成改革步伐緩慢。

　　5、天北新區辦學(xué)問(wèn)題。根據伊州黨發(fā)[20xx]34號《關(guān)于對建設xx天北新區若干問(wèn)題的批復》的文件精神，“天北新區產(chǎn)業(yè)結構應定位為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)、市場(chǎng)、文化教育、旅游等產(chǎn)業(yè)為主”。天北新區自成立以來(lái)，由于大規模開(kāi)發(fā)住宅小區，人口數量在近幾年劇增，而對于涉及教育事業(yè)建設發(fā)展的政策規定沒(méi)有及時(shí)得到落實(shí)，至今未建設學(xué)校來(lái)承擔辦學(xué)義務(wù)，造成大量學(xué)生涌入市區各校，加大了我市財政壓力，教育設施、教師配備不堪重負。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、在全市繼續廣泛開(kāi)展學(xué)習貫徹《義務(wù)教育法》，特別應組織各中、小學(xué)認真貫徹《義務(wù)教育法》、《關(guān)于貫徹<義務(wù)教育法>進(jìn)一步規范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)》以及教育部的“6.12”會(huì )議和“8.28”會(huì )議精神，不斷提高廣大干部、群眾貫徹《義務(wù)教育法》重要性的認識。

　　2、嚴格執行《義務(wù)教育法》和教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規范義務(wù)教育辦學(xué)行為的`若干意見(jiàn)》，規范辦學(xué)行為。對義務(wù)教育階段學(xué)校各種違法、違規辦學(xué)行為全面清理、糾正。嚴禁初中、小學(xué)舉辦各種收費補習班、特色班或重點(diǎn)班。對已開(kāi)辦的名義上的特色班和變相的重點(diǎn)班應依法及時(shí)糾正，切實(shí)加快推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，使中、小學(xué)生能夠公平享受教育資源，辦好為人民滿(mǎn)意的教育。建議市委、政府牽頭組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合對我市教育系統辦學(xué)情況定期進(jìn)行監督、檢查。

　　3、建議市委、市政府協(xié)調自治區、自治州兩級財政，對區內初中班建設資金給予及時(shí)核撥。并對我市五中和五小兩所待擴建學(xué)校的教育預留用地在編制城市發(fā)展規劃時(shí)予以考慮。

　　4、加大推行教育人事制度改革的工作力度，特別是在實(shí)行經(jīng)費總包干、暢通人才進(jìn)出渠道和制定優(yōu)惠政策、吸納人才等方面給予傾斜和支持。

　　5、建議市委、市政府與農七師協(xié)調，認真落實(shí)伊州黨發(fā)[20xx]34號文件精神，按文件要求在天北新區新建中、小學(xué)校，改變目前市區學(xué)校布局不合理而造成教育資源緊張、生源過(guò)于集中的現狀，逐步改善我市教育教學(xué)環(huán)境，使受教育者受到公平、公正的待遇。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 6

　　一、全市貫徹法律法規和促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的基本情況

　　全市普通教育中小學(xué)2180所，其中小學(xué)1860所；普通中學(xué)320所（初中269所，完全中學(xué)19所，高中19所，九年一貫制13所）。全市中小學(xué)教職工4.29萬(wàn)人，普通教育學(xué)校在校生601029人。近年來(lái)，全市各級政府及教育行政主管部門(mén)認真貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》,在依法履行職責，促進(jìn)教育改革和發(fā)展等方面做了大量工作，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導，政府重視發(fā)展教育。各級政府認真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰略，采取切實(shí)可行的措施支持和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。一是納入日程。把推動(dòng)教育加快發(fā)展作為頭等大事，納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定出臺了促進(jìn)教育發(fā)展的政策和規范性文件。二是落實(shí)責任。將教育工作目標完成情況納入領(lǐng)導干部考核管理體系，實(shí)行目標管理責任制，明確責任，兌現獎懲，確保教育優(yōu)先發(fā)展。三是強化宣傳。將《義務(wù)教育法》的學(xué)習宣傳納入全市“xx”普法規劃，通過(guò)多種形式開(kāi)展社會(huì )宣傳活動(dòng)，并組織干部、教師和學(xué)生進(jìn)行集中學(xué)習和輔導，推動(dòng)教育法律法規的普及。據調查問(wèn)卷顯示，義務(wù)教育法在教師學(xué)生中的知曉率達到97.25%，在社會(huì )的普及率達89%。

　�。ǘ�）加大教育投入，辦學(xué)條件得到明顯改善。

　　各級政府突出教育經(jīng)費財政投入主渠道作用，努力克服財政困難，依法保障財政對教育的優(yōu)先投入，近年來(lái)，全市教育經(jīng)費支出逐年增長(cháng)，每年安排的教育支出占財政支出總額的35%左右。在改善辦學(xué)條件方面，每年投入都在1億元以上，《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來(lái)，共改造農村中小學(xué)校590多所，改造危房面積近48萬(wàn)平方米，基本消滅了d級危房。今年全市完成了30所標準化學(xué)校建設任務(wù)。全市辦學(xué)條件得到了明顯改善，基本滿(mǎn)足了教學(xué)工作的需要。

　�。ㄈ�)加強教學(xué)管理，教育教學(xué)質(zhì)量穩步提高。全市各級教育行政主管部門(mén)認真執行相關(guān)規定，以實(shí)施課程改革為突破口，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極探索創(chuàng )新課堂教學(xué)模式，全力構建素質(zhì)教育課程體系和學(xué)生素質(zhì)評價(jià)體系，注重培養學(xué)生創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展。同時(shí)按照實(shí)施素質(zhì)教育的需要，強化教師隊伍的.教育和管理，狠抓師德師風(fēng)建設，使教師整體職業(yè)道德和教育教學(xué)水平不斷提高。

　�。ㄋ模┮幏掇k學(xué)行為，依法治教力度不斷加大。市教育局針對近年社會(huì )和群眾反映強烈的學(xué)校大班額、教師亂辦班補課、學(xué)生負擔重、擇校擇班等熱點(diǎn)問(wèn)題，認真制訂并切實(shí)執行了《關(guān)于治理初中學(xué)校大班額工作的決定》、《陽(yáng)光分班實(shí)施辦法》等規范性文件，集中開(kāi)展了“三亂”和“三出校園”專(zhuān)項整頓行動(dòng)。各縣（市）區教育行政主管部門(mén)結合各自實(shí)際進(jìn)行了細化落實(shí)，工作成效顯著(zhù)，社會(huì )反響良好。為了維護學(xué)校安全穩定，還協(xié)調相關(guān)部門(mén)對校園周邊食品衛生、文化環(huán)境、交通安全等方面進(jìn)行了集中排查和重點(diǎn)整治，營(yíng)造了良好的教書(shū)育人環(huán)境。

　　二、義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┬麄鹘逃�還不夠到位，控輟保學(xué)工作不容樂(lè )觀(guān)

　　全市《義務(wù)教育法》的宣傳教育還存在死角死面，調查中發(fā)現，平均還有16.49%的應知人群對《義務(wù)教育法》還不知道或不了解。部分干部對有關(guān)政策還理解得不深不透；個(gè)別家長(cháng)受讀書(shū)無(wú)用論和就業(yè)壓力的影響，對孩子接受九年義務(wù)教育認識不夠，依法送讀意識不強；另外，在應試教育評價(jià)體制下，由于教育教學(xué)方法不活、針對性不強及部分教師教學(xué)水平不高等原因，產(chǎn)生了一批學(xué)困生，農村初中生輟學(xué)的現象比較突出。全社會(huì )依法治教、依法興教的意識還有待進(jìn)一步加強。

　�。ǘ�）城鄉校際差距明顯，義務(wù)教育發(fā)展很不均衡

　　由于經(jīng)濟狀況和教育基礎不同，城鄉之間、校際之間在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量、管理水平等方面還不夠均衡。農村和薄弱學(xué)�；�礎設施不夠完善，電化教學(xué)設備、實(shí)驗儀器、音體美器材仍沒(méi)有達到規定標準，圖書(shū)資料陳舊短缺，優(yōu)質(zhì)師資力量相對不足，擇校入學(xué)的現象還不同程度地存在，致使有些農村和薄弱學(xué)校生源流失，資源閑置浪費，城里學(xué)校人滿(mǎn)為患。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 7

　　為推進(jìn)我市九年義務(wù)教育健康持續發(fā)展，根據市政協(xié)統一安排，自7月下旬開(kāi)始，市政協(xié)社會(huì )發(fā)展委員會(huì )組織政協(xié)委員，在朱朝林副主席的帶領(lǐng)下，縣、市、區政協(xié)的大力支持配合下，歷時(shí)兩個(gè)多月的時(shí)間，對全市九年義務(wù)教育情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組分別深入市直有關(guān)單位、市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、大洪山風(fēng)景區、鄉鎮辦事處，采取聽(tīng)取匯報、實(shí)地察看、上門(mén)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、分類(lèi)座談等方式，對義務(wù)教育情況進(jìn)行全面詳細了解。在調研期間，深入21個(gè)鄉鎮辦事處，實(shí)地察看了70所中小學(xué)校，召開(kāi)市直部門(mén)負責人、中小學(xué)校校長(cháng)、教師、學(xué)生家長(cháng)等不同類(lèi)型的座談會(huì )36場(chǎng)次，廣泛收集意見(jiàn)和建議�，F將調研情況綜合報告如下：

　　一、基本情況和發(fā)展現狀

　　我市現有義務(wù)教育學(xué)校289所，其中小學(xué)200所，在校生113612人，教師在崗在編7218人，在崗非在編224人，行管人員在崗在編464人，在崗非在編307人；初中89所，在校生85943人，教師在崗在編6966人，在崗非在編130人，行管人員在崗在編583人，在崗非在編351人。特殊教育學(xué)校2所，私立中小學(xué)1所。小學(xué)生入學(xué)率和鞏固率100%，初中生入學(xué)率98.7%，輟學(xué)率1.3%。

　　新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施以來(lái)，我市各級政府、教育主管部門(mén)將“普九”擺在教育工作重中之重，建立和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，保障義務(wù)教育經(jīng)費，提高義務(wù)教育普及程度，改善辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設，全市義務(wù)教育在調整中得到較快發(fā)展。

　　義務(wù)教育深入人心。新《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來(lái)，全市各級政府、相關(guān)部門(mén)高度重視，把義務(wù)教育工作作為事關(guān)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎工程，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，通過(guò)多種形式加大宣傳力度，使《義務(wù)教育法》家喻戶(hù)曉，深入人心，在全市形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂(lè )”的良好氛圍。

　　教育投入力度加大。自2007年春季開(kāi)始，我市按照“明確各級職責、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，開(kāi)展了農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制改革，強化了政府在義務(wù)教育經(jīng)費保障中的重要責任，建立了以財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的機制，我市教育經(jīng)費投入不斷增長(cháng)。近年來(lái)，全市義務(wù)教育階段學(xué)生全部免交雜費和教科書(shū)費；擴大和提高了貧困學(xué)生生活費的發(fā)放范圍和發(fā)放標準；教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐年提高，已初步建立起義務(wù)教育經(jīng)費保障的長(cháng)效機制。

　　防流控輟多措并舉。為提高義務(wù)教育的普及程度，我市采取“整體聯(lián)動(dòng)依法促學(xué)，責任促動(dòng)走訪(fǎng)勸學(xué)，愛(ài)心推動(dòng)捐資助學(xué)、豐富校園生活善教樂(lè )學(xué)”等多項措施，最大限度地減少學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)行為的發(fā)生，保障了義務(wù)教育的入學(xué)率和鞏固率。近年來(lái)，我市小學(xué)階段掇學(xué)率為0，初中階段控制在3%以?xún)�，義務(wù)教育普及程度得到進(jìn)一步鞏固和提高，受到國家、省、市“普九”檢查組的好評。

　　調整農村學(xué)校布局，辦學(xué)條件得到改善。按照“小學(xué)就近集中，初中鎮上集中”的原則，統籌規劃，適時(shí)推進(jìn)農村學(xué)校布局調整，使小學(xué)向總支集中，調整減少村級小學(xué)600多所，“普九”債務(wù)得到有效化解和鎖定。調整布局和寄宿制學(xué)校的增加，使辦學(xué)條件改善面臨資金投入的壓力。為彌補我市財力的不足，2007年以來(lái)，我市教育系統向上爭取資金項目共計6248萬(wàn)元，用來(lái)實(shí)施新農村衛生新校園、農村中小學(xué)校舍維修改造、中小學(xué)校舍安全等一批重點(diǎn)工程，使我市中小學(xué)的辦學(xué)條件有了一定程度的改善。全市實(shí)施了272所學(xué)校校舍維修改造建設，改造校舍231305平方米，其中d級危房25154平方米。XX區和XX市實(shí)施了21所學(xué)校的改廁、改灶和新建沼氣池項目。目前學(xué)校的狀況是，城區好于鄉鎮，鄉鎮好于總支，經(jīng)濟條件好的鄉鎮好于邊遠山區，初中好于小學(xué)。我市教育技術(shù)裝備工作較前些年有了一定的發(fā)展。2005年以來(lái)，全市中小學(xué)共投入資金約4000萬(wàn)元開(kāi)展教育技術(shù)裝備工作和信息化建設，其中農村中小學(xué)現代遠程教育工程投入1500萬(wàn)元。全市建立光盤(pán)播放點(diǎn)53個(gè)，建衛星接收站310個(gè)，建計算機網(wǎng)絡(luò )教室73個(gè)，全市農村中小學(xué)現代遠程教育工程覆蓋我市農村學(xué)校達到100%。截止2009年底，全市共有15所學(xué)校申報省級現代教育技術(shù)實(shí)驗校，11所學(xué)校通過(guò)驗收，有10所學(xué)校實(shí)現“班班通”，帶動(dòng)促進(jìn)了現代教育技術(shù)在我市學(xué)校中的推廣和應用。

　　教師素質(zhì)逐步提高。我市始終把加強教師隊伍建設擺在重要位置，不斷創(chuàng )新教師隊伍建設的新舉措。全市結合中小學(xué)教師供求關(guān)系的變化和中小學(xué)布局調整，加大中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化、調整教師隊伍結構，全市妥善處理民辦教師5000多人。建立健全城鎮學(xué)校與農村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教師、管理人員和校長(cháng)的對口援助、定期交流和定期輪換制度，做好對口幫扶工作。各地采取“走教”、“送教下鄉”等形式，充分發(fā)揮學(xué)科骨干教師作用，幫助農村學(xué)校尤其偏遠鄉鎮學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。隨縣將19個(gè)鄉鎮劃分為隨北、隨南、隨中三個(gè)教育協(xié)作區，協(xié)作區域內師資均衡配置，流動(dòng)互助，教科研相互協(xié)作，共同提高，努力達到區域教育質(zhì)量均衡。XX區啟動(dòng)了“國培計劃—2010年農村義務(wù)教育學(xué)校教師遠程培訓項目”，對小學(xué)和初中的16個(gè)學(xué)科的2000多名中青年教師進(jìn)行培訓。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因

　　雖然我市義務(wù)教育取得可喜成績(jì)，但按照《義務(wù)教育法》要求，實(shí)現區域內義務(wù)教育基本均衡，還有一定的差距，也存在諸多困難和一些亟待解決的突出問(wèn)題。

　�。ㄒ唬�學(xué)校布局不盡合理

　　學(xué)校布局調整是辦好教育長(cháng)期的工作，我市農村中小學(xué)校仍需優(yōu)化調整，部分鄉鎮超級大班仍然存在。目前，市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、城區表現尤為突出。伴隨城市化進(jìn)程步伐加快，城區快速擴張，城區學(xué)校的規劃和建設卻未能跟上步伐，中小學(xué)布點(diǎn)不足，不能適應城區發(fā)展的需要。如市委、市政府所在區域，以及新火車(chē)站周?chē)�，新建了大量的居民小區，有常住居民將近十萬(wàn)人，但只有新還建的文峰塔一所小學(xué)，根本不能容納這些居民子女入學(xué)，他們只能向XX區學(xué)校涌進(jìn)。又由于教育基礎不同，城鄉之間、校際之間在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面還不夠均衡，家長(cháng)花錢(qián)買(mǎi)“品牌”，學(xué)生擇校入學(xué)，導致“超級大班”的產(chǎn)生。如實(shí)驗小學(xué)在校生3763人，共開(kāi)設43個(gè)教學(xué)班，平均班額在80人以上，部分班級達到了90多人，學(xué)生前抵講臺，后抵墻壁，非常擁擠�！俺�級大班”帶來(lái)的負面效應非常嚴重，一方面，條件好的學(xué)�！俺圆幌�”，人滿(mǎn)為患，造成教師資源緊張、教學(xué)資源缺乏、教學(xué)管理難度加大，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通擁擠等一系列問(wèn)題；另一方面，附近農村和薄弱學(xué)�！俺圆伙枴�，生源流失，資源閑置浪費。如開(kāi)發(fā)區原東城6個(gè)村6所村小，撤并后還有4所村小，其中寨灣、熊家2所村小學(xué)生均在100人左右，吳家老灣、十里鋪2所村小學(xué)生均不到400人。

　�。ǘ�）教師隊伍基礎薄弱

　　1、教師隊伍年齡老化。自2000年核編以來(lái)，我市教師至今未進(jìn)行核編，這種狀況與教育事業(yè)的發(fā)展不相適應。因受編制等因素的制約，教師隊伍進(jìn)出不暢，“進(jìn)口靠編制，出口一條路（退休）”，導致教師隊伍年齡嚴重老化。近十年來(lái)，全市中小學(xué)幾乎沒(méi)有補充年輕教師，“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中”是這一問(wèn)題的真實(shí)寫(xiě)照。調查問(wèn)卷顯示，全市義務(wù)教育小學(xué)階段教師，30歲以下僅1569人，占在編教師總數的11.06%；46歲以上的3778人，占在編教師總數的50.73%。特別是一些邊遠山區學(xué)校教師年齡老化更為突出。隨縣小學(xué)教師平均年齡高達50.1歲，陳巷鎮壽山中心小學(xué)有14名教師，上崗11人，其中50歲以上有10人，還有2人接近退休年齡。更令人擔憂(yōu)的是，近10年內我市義務(wù)教育階段教師將退休3863人，占現任教師的近27.23%。若不及時(shí)補員，我市教師隊伍將青黃不接。

　　2、教師隊伍配置不合理。主要存在“兩多兩少”。從學(xué)科結構看，傳統學(xué)科的教師多，短線(xiàn)學(xué)科教師少。語(yǔ)文、數學(xué)等傳統學(xué)科教師有富余，因為年齡、專(zhuān)業(yè)等原因又不能改行。而英語(yǔ)、計算機、音體美等短線(xiàn)學(xué)科教師緊缺，有的甚至沒(méi)有。如隨縣全縣小學(xué)僅有生物教師4名，有4個(gè)鄉鎮沒(méi)有體育專(zhuān)任教師，有3個(gè)鄉鎮沒(méi)有音樂(lè )專(zhuān)任教師，有6個(gè)鄉鎮沒(méi)有美術(shù)專(zhuān)任教師，有9個(gè)鄉鎮沒(méi)有微機專(zhuān)任教師。全縣初中僅有科學(xué)課教師8人，有3個(gè)鄉鎮沒(méi)有音樂(lè )專(zhuān)任教師，有8個(gè)鄉鎮沒(méi)有美術(shù)專(zhuān)任教師，全縣缺英語(yǔ)教師58人，音體美等短線(xiàn)學(xué)科教師240人。因此，很多學(xué)校不能開(kāi)齊課開(kāi)全課，即使開(kāi)了課，教師也是“趕鴨子上架”，根本不能滿(mǎn)足教學(xué)需要和學(xué)生全面發(fā)展需要。像開(kāi)發(fā)區十里鋪小學(xué)2個(gè)教師包一個(gè)班，“承包式”教學(xué)的現象在一些地區還普遍存在。多的教師不能走，缺的.教師沒(méi)人進(jìn)，導致結構性缺編。為了保證正常教學(xué)需要，有些學(xué)校只得對外聘請代課教師，全市非在編代課教師共354人。從地域結構看，城鎮較好的學(xué)校教師多，邊遠農村較差的學(xué)校教師少。由于教育的發(fā)展不均衡，一些城區、鄉鎮基礎較好的學(xué)校教師充足乃至富余，而一些邊遠農村較差的學(xué)校教師嚴重不足。如隨北各鄉鎮缺編尤為嚴重，淮河、小林、萬(wàn)和3個(gè)鄉鎮缺編170人。

　　3、教師整體素質(zhì)有待提高。一是我市中小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷還有不達標的問(wèn)題。全市小學(xué)教師中專(zhuān)及以下學(xué)歷的2678人，占小學(xué)教師的37.1%；初中教師中專(zhuān)以下學(xué)歷的767人，占初中教師總數的11%。二是教育觀(guān)念陳舊，知識底蘊薄弱。由于年齡的老化，帶來(lái)教育觀(guān)念陳舊，知識底蘊薄弱，他們的頭腦中已根深蒂固地植入老的、落伍的知識體系、傳統的教學(xué)方法和手段與新課改要求不相適應，拓寬不了教育視野、擴展不了教學(xué)內容、豐富不了課堂教學(xué)，能力的有限導致學(xué)生培養的障礙，導致教育資源的嚴重浪費，學(xué)生接受知識的領(lǐng)域變得越來(lái)越窄。特別是絕大部分農村教師信息技術(shù)教育手段操作能力較差，已遠遠不能適應現代社會(huì )及新課程改革的需求，難以對學(xué)生進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育，嚴重影響教學(xué)質(zhì)量。三是少數教師的師德師風(fēng)失范，不同程度地存在請吃、送禮，課堂上接打手機、酒后上課、課外打麻將等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）辦學(xué)條件有待改善

　　1、寄宿制學(xué)校條件簡(jiǎn)陋。寄宿制學(xué)校與省教委要求的“十有八配套”、“五改”、“五建”的標準仍有距離。相當一部分農村學(xué)校特別是邊遠山區學(xué)校的宿舍、食堂、運動(dòng)場(chǎng)地和衛生設施達不到基本要求，“吃水、吃飯、吃菜、洗澡、入廁”等“五難”問(wèn)題仍未得到很好解決。有的學(xué)校沒(méi)有餐廳，學(xué)生只能在簡(jiǎn)易的飯棚或露天里就餐；有的學(xué)校學(xué)生住宿簡(jiǎn)陋、擁擠，“冬天擋不住風(fēng)，夏天遮不住雨”，不到1米寬的床鋪睡2個(gè)學(xué)生，4個(gè)學(xué)生一張床，一間不足20多平方米的房子居然要睡40多個(gè)學(xué)生；有的學(xué)校宿舍里沒(méi)有衛生間，學(xué)生夜晚入廁十分不便，為了學(xué)生的安全，只得在每間宿舍里放個(gè)圍桶，淮河中學(xué)全校1140多名學(xué)生共用一處24蹲位的廁所（男女各12人），下課10分鐘，根本不能解決學(xué)生如廁問(wèn)題；有的學(xué)校飲水難問(wèn)題仍未得到很好解決……

　　2、校舍危房仍然存在。由于歷史原因和經(jīng)濟基礎的制約，我市農村和部分城市中小學(xué)校舍建筑普遍存在“設計水平低、工程質(zhì)量低、配置標準低、抵御自然災害能力低”等“五低”問(wèn)題，存在著(zhù)較大的安全隱患。盡管近三年每年爭取項目資金，對部分學(xué)校進(jìn)行改造、重建、新建，但目前還有相當部分學(xué)校校舍亟待改造。全市仍有各級危房50.23萬(wàn)平方米，d級危房11.7萬(wàn)平方米。僅大洪山風(fēng)景區d級危房就有8185平方米，其中土門(mén)中心小學(xué)8棟校舍建于70年代，年久失修，破爛不堪，學(xué)生讀書(shū)住宿環(huán)境極其惡劣，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。

　　3、教學(xué)技術(shù)裝備建設滯后。我市傳統教育技術(shù)裝備工作（實(shí)驗室、圖書(shū)室、音體美勞技教學(xué)器材等）在“普九”之后，幾乎沒(méi)有財政專(zhuān)項經(jīng)費投入，原有的教學(xué)儀器和設備陳舊、老化，得不到充實(shí)和補充，已不能滿(mǎn)足新課程的要求，如要做到基本滿(mǎn)足教育教學(xué)需要，尚需資金1.5—2億元。

　�。ㄋ模┙逃�經(jīng)費投入不足

　　1、全市義務(wù)教育經(jīng)費保障仍有缺口。

　　全市義務(wù)教育經(jīng)費保障共需5.2億，地方財政只撥付5.1億元，仍有缺口1570萬(wàn)元。

　　2、教師績(jì)效工資尚有缺口或偏低。

　　曾都、隨縣財政預算中績(jì)效工資部分普遍留有年人均1800元缺口，由學(xué)校自籌資金解決。隨縣4974名在職教職工，資金缺口達695萬(wàn)元；曾都3740名在職教職工，資金缺口達673萬(wàn)元。XX市教師績(jì)效工資，年平均每人僅7000元，低于標準的部分由學(xué)校自籌解決，而學(xué)校沒(méi)有經(jīng)費籌措渠道。另外，曾都、隨縣的教師每年還負擔養老保險金2000元左右。

　　3、市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與大洪山風(fēng)景區學(xué)校項目經(jīng)費落實(shí)有體制障礙。

　　由于體制原因，市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、大洪山風(fēng)景區教育管理的許多職能仍在XX區和隨縣，政策不能共享，國家對義務(wù)教育各項優(yōu)惠政策不能得到很好落實(shí)，項目經(jīng)費不能按時(shí)足額劃撥到位。如“農村初中學(xué)校改造工程”實(shí)施以來(lái)，淅河鎮至今未得到相應的資金。還有“寄宿制學(xué)校改造工程”、“農村中小學(xué)‘三改’工程”、技術(shù)裝備等也沒(méi)有經(jīng)費到帳。大洪山風(fēng)景區也不例外。

　　4、學(xué)校債務(wù)不減反增。

　　據統計，全市中小學(xué)校仍負債1624.09萬(wàn)元。學(xué)校當年公用經(jīng)費只能維持基本運轉，而必要的開(kāi)支仍然必不可少，如小型維修、設備添置、臨時(shí)人員工資等，在沒(méi)有任何收入來(lái)源的情況下，部分學(xué)校不得不舉債運轉。隨縣僅學(xué)校按要求聘請的部分保安人員、寄宿生生活教師工資等這一塊，因未列入財政預算，469人的經(jīng)費缺口就高達468.4萬(wàn)元。另外項目建設地方配套資金難以到位，也給學(xué)校增添了新的債務(wù)。規模小的學(xué)校更是舉步維艱，捉襟見(jiàn)肘。在某學(xué)校，教師領(lǐng)粉筆要一支一支地領(lǐng)。

　�。ㄎ澹�學(xué)校外部環(huán)境不優(yōu)

　　雖然全市對校園周邊環(huán)境綜合治理上做了大量工作，但還存在一些問(wèn)題。一是學(xué)校周邊電子游戲室、網(wǎng)吧依然存在，仍有接受未成年人上網(wǎng)的現象；二是寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)放學(xué)交通安全問(wèn)題令人擔憂(yōu)，無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛、農用車(chē)輛接送學(xué)生現象十分突出，部分車(chē)主受利益驅使，超載營(yíng)運，存在重大安全隱患；三是城區學(xué)校治安問(wèn)題比較突出，部分學(xué)校晚上放學(xué)后成為社會(huì )小混混敲詐勒索的集中時(shí)間，危害學(xué)生的安全；四是有些學(xué)校周?chē)鷶[攤設點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)現象突出，造成學(xué)生上放學(xué)交通擁擠，過(guò)期、不衛生食品影響學(xué)生身體健康。

　　三、意見(jiàn)與建議

　　百年大計，教育為本。搞好義務(wù)教育，是落實(shí)科教興國戰略和教育優(yōu)先發(fā)展戰略的重要任務(wù)，是提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現中華民族偉大復興的奠基工程。實(shí)施義務(wù)教育，責任在領(lǐng)導，主體是政府。各級政府要充分認識教育的先導性全局性作用，堅定不移地把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，高度重視，強化措施，認真貫徹落實(shí)“分級管理，以縣為主”的管理體制，切實(shí)承擔統籌規劃、經(jīng)費保障、教育管理三大責任，辦好義務(wù)教育，盡可能讓每個(gè)孩子享受公平教育的機會(huì )。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃，合理調整學(xué)校布局。

　　各級政府和教育主管部門(mén)在規劃調整布局的過(guò)程中，要堅持實(shí)事求是和因地制宜的原則，深入調查本地區的人口分布、經(jīng)濟狀況、地理特征、學(xué)校原有設置及辦學(xué)質(zhì)量等情況，反復比較論證，調整布局方案。在調整布局時(shí)，要著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌規劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。特別是在城市建設時(shí)，要規劃學(xué)校布局的發(fā)展用地。根據隨州城區目前的現狀，建議搞好“兩擴兩建”：擴建文峰塔、瓜園兩所學(xué)校；在城南新區、城東新區各新建一所學(xué)校，鑒于城東新區有2所村小因學(xué)生數量不足已無(wú)存在必要的現實(shí)，建議用土地轉換方式擇址新建一所九年一貫制學(xué)校，以此緩解XX區學(xué)校的入學(xué)壓力。

　�。ǘ�）建立機制，優(yōu)化教師隊伍結構。

　　千秋基業(yè)，教育為本。硬件只是教育發(fā)展的外部條件，教師的素質(zhì)才是問(wèn)題的根本所在。因此，要建立和完善各項創(chuàng )新機制，盡早造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)教師隊伍。一是合理核定編制。要縮短教師編制核定周期，按標準根據需要采取師生比和班級數相結合的辦法，合理定編，適當考慮增加教學(xué)輔助人員、寄宿制學(xué)校生活教師、安保等編制。二是建立教師補充機制。根據實(shí)際情況，以鄉鎮或學(xué)校為單位，采取“退一進(jìn)一”的原則，公開(kāi)招聘一定數量的大專(zhuān)院校畢業(yè)生，重點(diǎn)解決特色學(xué)科師資短缺和邊遠山區教師缺編問(wèn)題；加大選調資教生的力度，鼓勵優(yōu)秀資教生服務(wù)期滿(mǎn)留用，并予以?xún)?yōu)先考慮轉聘。三是建立教師流動(dòng)機制。要實(shí)行和堅持一定行政區域內的教師流動(dòng)制度，城鎮學(xué)校每年要接受一定數量的農村教師進(jìn)修培訓，鼓勵城鎮優(yōu)秀骨干教師到農村中小學(xué)支教，并把它作為教師晉升職稱(chēng)的條件之一，從而形成合理、有序的教師流動(dòng)機制。四是建立教師考核機制。建立和完善績(jì)效工資的考核、發(fā)放機制，多渠道籌措資金，保證績(jì)效工資按時(shí)、足額發(fā)放。五是建立教師隊伍管理機制。教育主管部門(mén)要加強教師的師德師風(fēng)教育，對不敬業(yè)的在任教師，要堅決淘汰，對少數師德缺失，又不服從調動(dòng)和管理的教師，要予以解聘，空出編制用于解決新進(jìn)人員的編制問(wèn)題。

　�。ㄈ�）完善設施，努力改善辦學(xué)條件。

　　“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。各級政府及教育主管部門(mén)要站在“義務(wù)教育”是最大的民生問(wèn)題這一高度，抓住義務(wù)教育學(xué)校標準化建設的契機，明確職責、相互配合，把改善中小學(xué)辦學(xué)條件當作一項政治任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的標準化建設進(jìn)程。要積極爭取國家中小學(xué)校舍安全工程建設資金，集中開(kāi)展危房改造，實(shí)現城鄉中小學(xué)校安全達標；改造中小學(xué)薄弱學(xué)校，盡快使教學(xué)儀器設備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地基本達標；改擴建農村學(xué)校寄宿設施，重點(diǎn)解決“五難”問(wèn)題，使之基本滿(mǎn)足需求。要鼓勵倡導成功人士、民營(yíng)企業(yè)家回報社會(huì )，扶貧助學(xué)，結對幫校。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)政策，保障教育經(jīng)費投入。

　　要按照《義務(wù)教育法》經(jīng)費保障的規定，健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育經(jīng)費的投入，尤其要加大邊遠地區薄弱學(xué)校的投入。各級政府要進(jìn)一步明確提供公共教育服務(wù)職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩定來(lái)源和增長(cháng)。成立各級政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的教育經(jīng)費保障領(lǐng)導小組，為教育經(jīng)費的落實(shí)提供組織保障，確保在安排使用上級轉移支付資金時(shí)優(yōu)先保證教育支出，確保上級撥付的專(zhuān)項教育資金按時(shí)足額撥付到位，確保地方財政支出的教育經(jīng)費足額列入財政預算，不留缺口。同時(shí)，要切實(shí)加強教育費附加的管理和使用，確保教育費附加真正用于改善中小學(xué)教學(xué)設施和辦學(xué)條件，提高教育費附加的使用效益。對隨縣、曾都教師養老保險的問(wèn)題要引起高度重視，積極研究探討妥善處理的辦法，穩定教師思想。

　�。ㄎ澹┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。

　　校園周邊環(huán)境的整治僅僅依靠教育部門(mén)和學(xué)校的管理是遠遠不夠的，還需要相關(guān)職能部門(mén)加強聯(lián)動(dòng)，密切配合，齊抓共管。建議由一名市級領(lǐng)導牽頭，組建工作專(zhuān)班，綜合協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展四項整治。一是整治網(wǎng)吧。文化部門(mén)要加大學(xué)校周邊網(wǎng)吧整治力度，采取安攝像頭、零點(diǎn)斷網(wǎng)等強有力措施，嚴加管理。二是整治校車(chē)。公安和交通部門(mén)要加強對校車(chē)的監管力度，摸清乘車(chē)對象，審核接送車(chē)輛，明確責任主體，加強監督。由學(xué)校與車(chē)主簽訂合約，明確責任，公安、交通突擊檢查，嚴管重罰。三是整治學(xué)校治安環(huán)境。公安部門(mén)要加強學(xué)生上放學(xué)尤其晚上放學(xué)后的人身安全保護，加大對敲詐勒索學(xué)生行為的打擊力度，暢通學(xué)生上放學(xué)安全渠道。四是整治學(xué)校周邊攤點(diǎn)。食品監督部門(mén)要加強對學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)的管理，對學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)進(jìn)行整頓，規范攤點(diǎn)，持證上崗，確保學(xué)生飲食健康。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 8

　　針對目前農村越來(lái)越多的富余勞動(dòng)外出務(wù)工，導致農村許多兒童脫離父母的直接教育與監護，成為一個(gè)獨特的留守兒童群體這一現狀，近期，寶應縣黃塍鎮婦聯(lián)對全鎮8個(gè)行政村、一個(gè)居委會(huì )6—14周歲的留守兒童接受義務(wù)教育情況開(kāi)展了調研，現將調研情況匯總如下：

　　一、留守兒童的基本情況

　　黃塍鎮是一個(gè)不足三萬(wàn)人口的農村較小鄉鎮。近年來(lái)，隨著(zhù)越來(lái)越多的農村剩余勞動(dòng)力的轉移，留守兒童的人數在逐年增多。據調查，截止2019年底，全鎮留守兒童有468人(不包括父母一方外出務(wù)工的)，約占在校生(1604人)的29.2%。在留守兒童中，由祖輩照顧的有405人，由親友照顧的有39人，寄宿學(xué)校的有22人，無(wú)人監護的有2人。

　　二、留守兒童面臨的突問(wèn)題

　　從調查反映的情況看，父母外出打工在一定程度上緩解了家庭經(jīng)濟的壓力，為留守兒童教育成長(cháng)提供了必需的物質(zhì)條件，有利于于留守兒童自立自強性格的培養，但同時(shí)也使留守兒童接受義務(wù)教育面臨以下幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題：

　　1、家庭教育嚴重缺失

　　由于父母長(cháng)期在外務(wù)工，留守兒童與他們的祖父母或外祖父母一起生活。這些長(cháng)輩平時(shí)對孩子很少溝通，過(guò)分溺愛(ài)，物質(zhì)上給予多，精神上關(guān)注少，平時(shí)對孩子在成長(cháng)過(guò)程中的困惑解決方法不當，存在年齡和文化的差異，想問(wèn)題、解決問(wèn)題的方式和方法與孩子的父母不一樣，“代溝”問(wèn)題更加明顯。由于監護人不善于管理教育，致使部分留守兒童長(cháng)期缺少親情和家庭教育，養成任意、放縱、隨意的性格。

　　2、學(xué)習成績(jì)普遍不高

　　留守兒童學(xué)習主動(dòng)性和自覺(jué)性較差，厭學(xué)、逃學(xué)等現象較為普遍，絕大多數留守兒童的上進(jìn)心不強，學(xué)習上有畏難情緒，成績(jì)普遍不好。

　　3、行為習慣普遍不良

　　由于父母長(cháng)期在外務(wù)工，家庭教育缺失，留守兒童存在著(zhù)許多不良習慣，缺乏基本的禮儀常識，自制力較弱，自立、自理能力較差，上網(wǎng)玩游戲等現象較為普遍，初中留守兒童中少數學(xué)生甚至染上抽煙、喝酒等不良習慣。

　　4、性格發(fā)展很不健全

　　留守兒童上小學(xué)的占絕大多數，處于6—11周歲之間，是孩子性格、品行形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于長(cháng)期與父母分離，在性格、脾氣形成上缺少父母的影響，孩子的心理上得不到滿(mǎn)足，致使有些孩子內向、孤獨、膽小、嬌慣。少數留守學(xué)生受社會(huì )不良分子的影響、引誘、教唆，已有行為不良表現。另外，留守兒童正處于身心迅速發(fā)展的時(shí)期，對自身變化、人際交往等方面有強烈的傾訴、關(guān)愛(ài)和指導需求。這種情緒需求長(cháng)期積累得不到正常疏導，對他們的心理健康也有較大的危害，致使一些留守兒童或變得自私任性，以自我為中心;或性格孤僻，舉動(dòng)反常，形成畸形心理。

　　三、留守兒童教育問(wèn)題成因分析

　　留守兒童教育問(wèn)題的產(chǎn)生，除了其自身的因素外，還有來(lái)自家庭、學(xué)校、社會(huì )三方面的因素。

　　1、家庭方面

　　由于外出務(wù)工，父母收入普遍不高，居無(wú)定所，城鎮教育費用較高，難以將子女帶在身邊;平時(shí)與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感;留守兒童大多數由年邁而沒(méi)有文化的爺爺奶奶照顧，隔代撫養大多偏于溺愛(ài)，以生活照顧為主，知識、精神上基本無(wú)法代替父母履行品德培養、輔導、督促孩子學(xué)習的義務(wù)。因此，留守兒童的家庭文化和道德教育基本處于空白。

　　2、學(xué)校方面

　　側重在校時(shí)段教育管理，對留守兒童的心理關(guān)愛(ài)難以顧及，與家長(cháng)的溝通難以實(shí)現，對那些“問(wèn)題兒童”難以管教，個(gè)別教育在教育無(wú)效時(shí)干脆放任不管，致使學(xué)校教育和家庭教育脫節。

　　3、社會(huì )方面

　　農村基礎教育相對薄弱，教育資源缺乏，教育觀(guān)念陳舊，不能有效地彌補留守兒童家庭教育關(guān)愛(ài)的不足;對一些娛樂(lè )場(chǎng)所不能有效管理，也使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。

　　學(xué)校、家庭、社會(huì )三大教育中出現盲區是產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因。

　　四、針對農村留守兒童教育問(wèn)題采取的措施及成效

　　針對黃塍鎮留守兒童出現的上述問(wèn)題，鎮中小學(xué)匯同居委會(huì )、行政村、關(guān)工委創(chuàng )辦的校外教育輔導站及家長(cháng)學(xué)校，曾探索以下一些做法，也取得了一定的成效。

　　1、創(chuàng )建流動(dòng)家庭學(xué)校，發(fā)揮“三位一體”的教育作用

　　近年來(lái)，黃塍鎮嘗試創(chuàng )辦了“家長(cháng)學(xué)�！�、“校外教育輔導站”，讓更多的家長(cháng)學(xué)會(huì )“育兒經(jīng)”，并創(chuàng )辦各類(lèi)不同形式的家長(cháng)學(xué)校，授課、受詢(xún)、聽(tīng)課、咨詢(xún)家長(cháng)達千人次。其具體做法是：一是開(kāi)好以講授、引導、建議為主的每學(xué)期1—2期的家長(cháng)培訓座談會(huì );二是跟蹤學(xué)生，拜訪(fǎng)“問(wèn)題學(xué)生”家長(cháng);三是根據老師掌握的情況，結合家長(cháng)的建議、意見(jiàn)及存在問(wèn)題進(jìn)行分析、反饋，并編印成冊，作為幫扶資料。

　　2、轉變教育理念，暢通家校聯(lián)系渠道

　　中小學(xué)奉行“教而無(wú)類(lèi)”的信條和“沒(méi)有教不好的學(xué)生，只有教不好的教師”的理念，對留守兒童動(dòng)之以情，曉之以理，以心換心，用感情交融感情。在我鎮中小學(xué)每位老師結對幫教兩名留守兒童已堅持多年。老師們以高度的責任感和事業(yè)心耐心細致，不厭其煩地做留守兒童的思想工作取得了一定的成績(jì)。

　　3、校內設立心理咨詢(xún)窗口

　　中小學(xué)均聘請了心理健康教育專(zhuān)兼職教師，定期開(kāi)展心理健康教育課，給壓力大的學(xué)生提供心理咨詢(xún)，為他們解決疑難問(wèn)題。建立學(xué)生成長(cháng)檔案，給在外打工父母匯報，同時(shí)給予記錄。

　　五、解決農村留守兒童教育的困惑與對策

　　關(guān)愛(ài)留守兒童是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一件大事，關(guān)系到社會(huì )的安定和團結，關(guān)系到公民整體素質(zhì)的提高，需要地方政府的重視與支持，需要各相關(guān)部門(mén)及家庭、學(xué)校、社會(huì )的共同參與。通過(guò)構建組織管理、職能保護、社會(huì )呵護、學(xué)校監管、親屬監護“五大關(guān)系”網(wǎng)絡(luò )，為農村留守兒童的健康成長(cháng)創(chuàng )造有利的條件。

　　1、強化政府統籌，構建組織管理網(wǎng)絡(luò )

　　政府及有關(guān)方面應高度重視留守兒童教育問(wèn)題，切實(shí)擔負起責任。首先，要提高認識，把留守兒童教育成長(cháng)問(wèn)題納入政府議事日程，;加強領(lǐng)導，明確一個(gè)單位牽頭，多部門(mén)組成關(guān)愛(ài)農村留守兒童工作協(xié)調小組，并形成制度，一年召開(kāi)1—2次會(huì )議，匯報和研究關(guān)愛(ài)留守兒童的工作。其次，要加強對農村留守兒童問(wèn)題的調查研究，制定有利留守兒童教育成長(cháng)的政策，盡快采取行之有效的措施，保障留守兒童接受義務(wù)教育的權利。

　　2、加強部門(mén)合作，構建職能保護網(wǎng)絡(luò )

　　關(guān)愛(ài)農村留守兒童工作協(xié)調小組成員單位要加強聯(lián)系，共同做好關(guān)愛(ài)留守兒童工作。宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，引導和教育人們提高對關(guān)愛(ài)留守兒童重要性和緊迫性的認識，引導和教育外出務(wù)工家長(cháng)轉變家庭教育觀(guān)念，強化監管責任;教育部門(mén)要形成教育保護合力，出臺相應的關(guān)愛(ài)和保護政策與措施，加強監督和檢查，強化學(xué)校對留守學(xué)生的監管和教育力度;不斷加大農村學(xué)�；�礎建設投資的力度，逐步建設農村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，凈化留守兒童的生活和教育環(huán)境;司法部門(mén)要深入學(xué)校開(kāi)展法律宣傳和咨詢(xún)活動(dòng)，增強留守兒童的法律意識和自我保護意識，幫助他們排擾解難;民政部門(mén)要關(guān)心貧困留守兒童的生活，把貧困留守兒童列入救濟對象，把關(guān)愛(ài)留守兒童的工作落到實(shí)處。

　　3、發(fā)揮基層組織作用，構建社會(huì )呵護網(wǎng)絡(luò )

　　鎮、村(居)委會(huì )應做好留守兒童檔案的建設工作，全面掌握留守兒童的.有關(guān)情況，針對各類(lèi)留守兒童的具體情況采取有效措施，更切合實(shí)際地解決留守兒童的教育問(wèn)題。對于那些生活較困難和問(wèn)題突出的留守兒童特別關(guān)注，建立社區幫扶中心，并組織干部到留守兒童家慰問(wèn)，切實(shí)幫助留守兒童解決實(shí)際問(wèn)題，要加強農村基層未成年人思想道德教育工作，由村支部負責，統籌鄉村學(xué)校的老師、村婦代會(huì )、退休老同志等各方面力量，給予留守兒童“一對一”的特別關(guān)懷，組織他們開(kāi)展有益的集體活動(dòng)，培養他們的集體主義精神和良好的行為習慣。

　　4、完善學(xué)校教育，構建學(xué)校監管網(wǎng)絡(luò )

　　學(xué)校要健全關(guān)愛(ài)留守兒童的制度，建立留守兒童專(zhuān)門(mén)檔案，對留守學(xué)生這個(gè)特殊群體。除了知識的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長(cháng)變化，及時(shí)向監護人和外出務(wù)工家庭通報情況。學(xué)校的心理老師要對留守兒童及時(shí)進(jìn)行疏導教育，彌補父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動(dòng)，讓他們融入集體之中，消除他們的孤獨感、自卑感，要重視與外出打工的父母、代養人聯(lián)系溝通，交換意見(jiàn)，或者可以充分利用假期和春節家長(cháng)回家的時(shí)機，召開(kāi)留守兒童家長(cháng)會(huì )，指導他們開(kāi)展正確的家庭教育，形成學(xué)校，家庭共同教育監管網(wǎng)絡(luò )。

　　5、強化監護責任，構建親屬監護網(wǎng)絡(luò )

　　建議相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式，引導家長(cháng)在外出務(wù)工的同時(shí)，把孩子的生活和教育事情安排好，外出打工后要加強與孩子溝通、學(xué)會(huì )交流以及教育孩子的科學(xué)方式和方法，發(fā)揮家長(cháng)對孩子的獨特的教育功能，引導孩子健康成長(cháng)。此外，要加強臨時(shí)監護人的家庭教育指導，轉變監護理念，引導臨時(shí)監護人及其他親屬對孩子的文化道德教育和精神需求給予更多的關(guān)注，讓遠離父母的孩子真正感到“心有人愛(ài)、身有人護、難有人幫”，合力營(yíng)造農村留守兒童健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境。

　　六、今后本地區推進(jìn)農村留守兒童工作的設想和打算

　　經(jīng)過(guò)調查和反復思考后，做好現階段留守兒童的教育工作，需要政府、社會(huì )、學(xué)校、家庭的共同努力。來(lái)承擔起這一共同的歷史重任。

　　1、學(xué)校要加強管理，完善制度，為留守兒童提供良好的學(xué)習環(huán)境

　　面對留守學(xué)生日益增多的現狀，作為學(xué)校，要進(jìn)一步轉變教育觀(guān)念，樹(shù)立不求人人升學(xué)、但求人人成才的教育觀(guān)，把如何提高綜合素質(zhì)當作一件重要的工作長(cháng)期抓下去。一是學(xué)校要建立留守學(xué)生的心理教育，二是建立聯(lián)系卡制度，用來(lái)溝通學(xué)校與留守學(xué)生家長(cháng)及監護人之間的聯(lián)系，以確保雙方信息能及時(shí)溝通。三是開(kāi)設心理健康教育課，定期開(kāi)展思想教育和情感教育、開(kāi)展心理咨詢(xún)、心理矯正工作，給予留守學(xué)生更多的生活上的心理上的關(guān)注。四是要建立健全家長(cháng)學(xué)校，充分發(fā)揮家長(cháng)和學(xué)校的作用。通過(guò)開(kāi)展討論、座談會(huì )、培訓學(xué)習等行之有效的方式，利用農閑時(shí)節。加強對留守學(xué)生家長(cháng)和監護人的培訓。

　　2、留守學(xué)生家長(cháng)要轉變觀(guān)念，為孩子健康成長(cháng)提供良好的家庭教育環(huán)境

　　留守學(xué)生家長(cháng)要從孩子健康成長(cháng)的長(cháng)遠目標出發(fā)，盡可能地保持和孩子的密切聯(lián)系和溝通。留守學(xué)生出現生存危機和道德失落問(wèn)題，家長(cháng)負有不可推卸的責任。家長(cháng)要破除“只要給孩子貿下更多的錢(qián)，讓孩子有實(shí)力接受教育，就是對孩子負責”的思想，樹(shù)立孩子的教育和全面健康發(fā)展需要家長(cháng)的精心呵護和全面關(guān)懷的成長(cháng)理念。要認真從孩子成長(cháng)需求的角度出發(fā)，尋找和確立孩子監護人，細致地落實(shí)孩子的被監護權。同時(shí)，要拿出更多的時(shí)間與孩子聯(lián)系，創(chuàng )造更多的時(shí)間和機會(huì )，采取更多的方式與孩子交流溝通，對孩子的全面發(fā)展和精神需求給予更多的關(guān)注。學(xué)生的代管人和在家的家長(cháng)要積極參加家長(cháng)學(xué)校的培訓學(xué)習，努力提高家長(cháng)教育素質(zhì)，從而配合學(xué)校加強對留守學(xué)生的管理。

　　3、各部門(mén)通力合作，為留守學(xué)生創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境

　　留守學(xué)生現象已成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，應當引起全社會(huì )的高度重視。地方政府要加快學(xué)校布局調整的步伐，積極探索新的辦學(xué)形式，由學(xué)校來(lái)多承擔一些監管責任與義務(wù)，讓留守學(xué)生得到解決應有的管理照顧與關(guān)愛(ài)。地方婦聯(lián)組織要與教育部門(mén)配合默契好，抓好家長(cháng)學(xué)校的工作，利用農閑時(shí)期培訓農村孩子的家長(cháng)，提高他們整體素質(zhì)，讓他們懂得教育孩子的知識，掌握教育孩子的方法，學(xué)會(huì )教育孩子的本領(lǐng)。派出所、司法、工商、文化等有關(guān)單位要協(xié)助管理，加強對校園周邊環(huán)境和娛樂(lè )場(chǎng)所的整治，徹底根治精神污染對孩子的毒化。要號召全社會(huì )共同關(guān)注，形成全社會(huì )共同關(guān)愛(ài)“留守兒童”的合力，建立共同關(guān)愛(ài)“留守兒童”的救助機制;建立健全“留守兒童”的生活教育監管制度，建立學(xué)校、家庭、社會(huì )三位一體的教育管理體系，形成學(xué)校、家庭、社會(huì )共同管理的機制，經(jīng)常組織開(kāi)展交心、談心和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，為“留守兒童”的身心健康建立一個(gè)良好和諧的成長(cháng)平臺。

　　4、地方政府應做好帶領(lǐng)農民致富奔小康工作

　　要千方百計地引進(jìn)項目，讓本地的青壯年農民在自家附近就能找到工作。這樣可以減少一部分留守兒童的數量。

　　農村“留守兒童”這一群體所產(chǎn)生的問(wèn)題已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì )問(wèn)題，如果任其發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)將給社會(huì )帶來(lái)嚴重的影響，將直接影響到未來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)，影響到下一代的人口質(zhì)量。我們期待社會(huì )各界及職能部門(mén)要充分發(fā)揮重要作用，調動(dòng)社會(huì )力量，把關(guān)愛(ài)“留守兒童”和未成年人思想道德建設有機結合起來(lái)，切實(shí)為“留守兒童”這一特殊群體建造一條共同關(guān)愛(ài)、呵護的橋梁。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 9

　　我國義務(wù)教育的公益性和基礎性，決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展，對確保教育公平，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展和構建和諧xx，意義十分重大。近年來(lái)，我區在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復雜的原因，我區義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的差距和問(wèn)題也不容低估。當前，務(wù)必將義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展中，努力實(shí)現全區義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　一、義務(wù)教育發(fā)展總體情況

　�。ㄒ唬┤珔^義務(wù)教育學(xué)�，F狀

　　目前，全區有公立小學(xué)265所，1607個(gè)班，在校學(xué)生56898人。其中，農村小學(xué)234所，1068個(gè)班，在校生29266人，平均每校4.6個(gè)班，每班學(xué)生27人。在農村學(xué)校中，有村小176所，483個(gè)班，在校生8253人，平均每校2.6個(gè)班，每班學(xué)生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區小學(xué)31所，539個(gè)班，在校生27632人，平均每校17.4個(gè)班，每班學(xué)生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區有初中學(xué)校49所，676個(gè)班，在校學(xué)生32030人。其中農村初中33所，401個(gè)班，在校生13585人，平均每校11.4個(gè)班，每班學(xué)生33.8人。有城區中學(xué)16所，275個(gè)班，在校生18445人，平均每校17個(gè)班，每班學(xué)生67人。

　�。ǘ�）近年來(lái)xx義務(wù)教育發(fā)展主要舉措

　　1、財政投入向農村教育傾斜。按照“三個(gè)增長(cháng)”要求，財政對教育投入從2001年8087.4萬(wàn)元，增加到了2006年的1.89億元。區財政每年投入1800萬(wàn)元，在全市率先實(shí)現農村義務(wù)教育“三免一補”；每年投入1500萬(wàn)元用于農村中小學(xué)公用經(jīng)費保障；每年投入500萬(wàn)元，建立起了農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制；等等。

　　2、通過(guò)“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。據不完全統計，2000年以來(lái)，全區撤銷(xiāo)村小75所，遷建小學(xué)1所，合并初中3所小學(xué)1所，擴建初中16所小學(xué)156所。投資5300萬(wàn)元，對165所中小學(xué)的10萬(wàn)平方米危房進(jìn)行了改造。

　　3、重視師資隊伍建設。在全區義務(wù)教育學(xué)校教師中，實(shí)施了學(xué)歷跨越工程，定期開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓。對農村教師實(shí)施了地區補貼和工作補貼，財政為學(xué)校注入了醫保經(jīng)費。對269名農村代課教師按政策規定及時(shí)轉為了公辦教師。

　　4、建立強校帶弱校的對口幫扶機制。有23所城區學(xué)校與46所農村中小學(xué)結為幫扶對子。

　�。ㄈ�）xx義務(wù)教育發(fā)展基本評價(jià)

　　區委、區政府堅定不移地實(shí)施教育為本、科教興區戰略，營(yíng)造了義務(wù)教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。教育投入持續加大，辦學(xué)條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，全區義務(wù)教育尤其是農村學(xué)校教育教學(xué)水平明顯提升，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的滿(mǎn)意度逐步升高。但是，目前城區居民子女“入學(xué)難”，農村學(xué)校辦學(xué)條件差等矛盾依然凸顯，義務(wù)教育發(fā)展不均衡已成為xx當前熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　二、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現

　�。ㄒ唬┏青l義務(wù)教育發(fā)展差距過(guò)大

　　1、基本辦學(xué)條件懸殊

　　兩路、龍溪地區的多數義務(wù)教育學(xué)校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規模大、綜合實(shí)力強等特點(diǎn)，基本辦學(xué)條件按照直轄市主城區要求，校園校舍建設高標準，設施設備高質(zhì)量，功能齊全配套，學(xué)校處處散發(fā)出濃郁的現代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農村學(xué)校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡(jiǎn)陋，設施設備不配套，與城區學(xué)校形成強烈反差。

　　2、師資素質(zhì)差異明顯

　　城區學(xué)校規模大，條件好，吸引了大量農村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質(zhì)教育人才。據龍興鎮反映，2002年以來(lái)，該鎮教師調入城區學(xué)校任領(lǐng)導和骨干教師已達85人。城區教師編制充裕，學(xué)科教師配套，專(zhuān)科專(zhuān)任，專(zhuān)業(yè)水平普遍較高。城區學(xué)校經(jīng)費充足，教師進(jìn)修交流機會(huì )多，福利待遇好，專(zhuān)心教育，思想穩定。農村學(xué)校規模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區。農村教師編制少，學(xué)科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬(wàn)金油”教師是農村學(xué)校的常態(tài)。農村學(xué)校經(jīng)費緊缺，進(jìn)修提高機會(huì )極少，福利待遇微薄，農村教師不安心農村，不安心教育，不求進(jìn)取，已成為農村義務(wù)教育發(fā)展一大障礙。

　　3、生源質(zhì)量區別太大

　　在城區，市場(chǎng)經(jīng)濟競爭激烈，進(jìn)校讀書(shū)已成為城區兒童和少年成長(cháng)的迫切要求，渴望學(xué)習，安心讀書(shū)是學(xué)生中的主流，生源質(zhì)量普遍較好。城區學(xué)校條件好，農村優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟條件好的學(xué)生，大量進(jìn)城“擇�！弊x書(shū)。據區教委統計，2006—2007學(xué)年中，全區農村學(xué)生轉入城區學(xué)校達1419人。在農村，受市場(chǎng)經(jīng)濟影響和農民所處環(huán)境局限，尤其在義務(wù)教育出口被堵和不暢的情況下，家長(cháng)和子女產(chǎn)生了新的“讀書(shū)無(wú)用論”，忽視子女教育，學(xué)生無(wú)心讀書(shū)不在少數，農村學(xué)校生源質(zhì)量一般不高。古路鎮中小學(xué)中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛(ài)型家庭教育的孩子。在洛磧鎮中小學(xué)中，留守兒童達到40％，個(gè)別學(xué)校高達60％。

　�。ǘ�）區域間義務(wù)教育發(fā)展不平衡

　　1、城區街道義務(wù)教育資源配置不平衡

　　城區義務(wù)教育發(fā)展不平衡，主要表現為學(xué)校布局不合理，城區居民子女入學(xué)難矛盾過(guò)于集中。在兩路城區，16萬(wàn)人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備教師936人，xx中學(xué)、實(shí)驗中學(xué)、實(shí)驗小學(xué)等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質(zhì)教育資源在此處高度集中。按區政府規劃，市級聯(lián)招學(xué)校南華中學(xué)也即將入駐該地區，雙鳳橋街道義務(wù)教育屆時(shí)將錦上添花。擁有12萬(wàn)人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學(xué)難”壓力在轉嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬(wàn)人口的回興街道，僅1所中學(xué)3所小學(xué)，招生已達極限，學(xué)校不堪重負，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學(xué)，嚴重影響社會(huì )穩定，早已亮起了“入學(xué)難”紅燈。屬在建城區的龍塔街道亟待增設規范的公立中小學(xué)，“入學(xué)難”矛盾也開(kāi)始顯現。

　　2、農村義務(wù)教育資源配置圍繞中心鎮逐步遞減

　　全區農村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要表現在中心鎮的中學(xué)、中心小學(xué)集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農村生源多，“入學(xué)難”現象在一些地方開(kāi)始出現。一般鎮和被撤銷(xiāo)的原鄉鎮政府所在場(chǎng)鎮的中小學(xué)校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠山區鎮學(xué)校顯得更少，村小是義務(wù)教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，往往留不住教師和學(xué)生。

　�。ㄈ�）校際差距兩極化

　　強校更強，弱校更弱，是我區義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實(shí)寫(xiě)照。城區重點(diǎn)中小學(xué)校，象強大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質(zhì)教育資源，一年上一個(gè)臺階，各自瞄準更高目標全力推進(jìn)跨越式發(fā)展。地處兩路城區的五星小學(xué)，10.8畝地上承載著(zhù)1874名學(xué)生，全部辦公室、功能室在強大的入學(xué)壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學(xué)生只能分兩批輪流上課間操�；嘏d中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個(gè)蹲位，課間10分鐘休息時(shí)間里，學(xué)校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農小學(xué)，實(shí)屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學(xué)，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區有這樣薄弱的學(xué)校，農村學(xué)校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書(shū)聲、頌經(jīng)聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長(cháng)辦公室有1部電話(huà)機。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學(xué)、梅溪小學(xué)、東山小學(xué)等一批學(xué)校因操場(chǎng)未硬化，師生體育活動(dòng)長(cháng)期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機老化不能用……，農村薄弱學(xué)校太多。

　　三、義務(wù)教育發(fā)展失衡的主要原因

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )主義初級階段的必然現象

　　在社會(huì )主義初級階段，城鄉二元結構突出，導致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰略的實(shí)施，從而引導著(zhù)教育資源向城區集中，優(yōu)先發(fā)展城區教育。同時(shí)，由于生產(chǎn)力水平不高，教育資源十分有限，為了使現有資源效用最大化，實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，推進(jìn)重點(diǎn)地區教育發(fā)展，加快重點(diǎn)學(xué)校建設，培育教育品牌，從而帶動(dòng)整個(gè)區域教育事業(yè)的'發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀(guān)規律。農村義務(wù)教育學(xué)校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉散小弱的被動(dòng)局面，只能是一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程。

　�。ǘ�）認識上的偏差

　　重經(jīng)濟效益輕教育投入的觀(guān)念作祟。在我區工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，有權決定學(xué)校建設命運的各級領(lǐng)導和開(kāi)發(fā)商，往往經(jīng)濟效益至上，拆除學(xué)校雷厲風(fēng)行決不手軟，建設學(xué)校動(dòng)作遲緩難上加難，致使部分城區義務(wù)教育發(fā)展長(cháng)期陷入被動(dòng)之中。單純追求升學(xué)率的傳統觀(guān)念影響。有關(guān)部門(mén)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對本區域義務(wù)教育日益擴大的差距熟視無(wú)睹，對統籌城鄉發(fā)展中實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏實(shí)際思考和具體規劃，樂(lè )于錦上添花，忽視雪中送炭。

　�。ㄈ�）財政投入不足

　　實(shí)行“三免一補”政策后，盡管區級財政堅持了城鄉義務(wù)教育經(jīng)費預算標準一致，區級及以上政府制定的政策標準依法全部執行。但是，由于農村學(xué)�；�礎差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預算體制和政策，仍使農村學(xué)校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個(gè)增長(cháng)”要求，區財政對教育的投入尚差3642萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┕芾眢w制不順

　　城鄉學(xué)校布局規劃管理體制不順�，F行體制處于城鄉分割狀態(tài)。農村義務(wù)教育學(xué)校的規劃布局，由區教委牽頭，區教委和鎮政府共同實(shí)施。城區在開(kāi)發(fā)建設中，學(xué)校布局由區規劃分局牽頭、區教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)建�！钡脑瓌t，由開(kāi)發(fā)園區和開(kāi)發(fā)商實(shí)施。由于不由區教委牽頭，未建立監管督辦和問(wèn)責機制，在開(kāi)發(fā)建設中，學(xué)校規劃建設可隨意調整和不建，無(wú)須經(jīng)過(guò)區教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來(lái)城區“入學(xué)難”的根本原因。

　　區教委與鎮街、教管中心關(guān)系不順。全區義務(wù)教育學(xué)校體制上劃區教委管理后，區政府未出臺文件具體明確區教委、鎮街、教管中心各自具體的職責任務(wù)及權限，對各方工作配合缺乏界定。導致對教育投入和管理，由過(guò)去兩個(gè)積極性變成了一個(gè)積極性，“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”開(kāi)始顯山露水。鎮街教管中心只負履行職能責任，未賦予相應的管理權限，這種責權不對應的體制是否科學(xué)，究竟能正常運行多久？

　�。ㄎ澹�師資管理政策不完善

　　教師編制政策重城輕鄉�，F行教師定編的標準是師生比，政策規定城區學(xué)校17個(gè)學(xué)生配備1名教師，農村學(xué)校22名學(xué)生配備1名教師。城區學(xué)校辦學(xué)規模大學(xué)生班額也大，農村學(xué)校規模小學(xué)生班額也小，該政策導致農村學(xué)校教師出現“超編缺員”這一普遍現象�，F行人事政策只允許引進(jìn)xx籍大學(xué)生，不允許面向全國全市公開(kāi)選拔人才；每年下達教育系統新進(jìn)教師人數少于教師自然減員人數，導致城區新建學(xué)校和城區缺編學(xué)校，面向全區學(xué)校尤其是農村學(xué)校公開(kāi)選聘人才，引導骨干教師紛紛離開(kāi)農村，這是農村學(xué)校骨干老師嚴重流失的深層次原因。農村教師進(jìn)修提高費用未納入財政全額預算，使農村教師個(gè)人消費成本增加，學(xué)校負擔加重，進(jìn)修機會(huì )減少，素質(zhì)難以提高。農村學(xué)校缺少增收渠道，使城鄉教師待遇差距過(guò)大。

　�。�六）農村教育資源整合不夠

　　面對農村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設與撤并小規模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，調查研究和宣傳解釋不夠，對盤(pán)活已撤銷(xiāo)學(xué)校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實(shí)現最大化。

　　四、實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┓乐箖煞N傾向，校正思維航向

　　實(shí)現xx義務(wù)教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區級機關(guān)和城區學(xué)校，往往是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的受益者，對義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務(wù)教育均衡發(fā)展不以為然。鎮村干部和農村學(xué)校師生，倍感城鄉巨大差距，對義務(wù)教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價(jià)，當義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時(shí)，本能地涌現出急于求成的沖動(dòng)情緒。實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應對，只有沿著(zhù)正確的思維航向前進(jìn)才能成功。

　�。ǘ�）財政重點(diǎn)傾斜，扶持農村學(xué)校

　　財政在認真執行教育投入和教育預算政策的同時(shí)，應堅持公共教育經(jīng)費向農村學(xué)校尤其是邊遠山區學(xué)校傾斜。要確保區財政將新增教育經(jīng)費的70％用于農村教育，落實(shí)多渠道籌措農村義務(wù)教育經(jīng)費的具體措施。學(xué)習借鑒區衛生系統財力向農村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農村薄弱學(xué)�；�本建設投入力度。深化中小學(xué)預算編制制度改革，建立小規模學(xué)校公用經(jīng)費保底制度，全額預算農村學(xué)校建設和校舍維修、設施設備配置、教師進(jìn)修培訓等專(zhuān)項經(jīng)費。

　�。ㄈ�）強化規劃建設，合理布局學(xué)校

　　按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的要求，以及城鄉人口變化和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，在調查研究的基礎上，積極調整全區義務(wù)教育學(xué)校布局。建議由區教委牽頭，區發(fā)改委、規劃、國土、建委、財政及鎮街配合，盡快制定xx區城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局規劃。在規劃建設中，要注意將農村寄宿制學(xué)校建設與撤并小規模學(xué)校、盤(pán)活已撤學(xué)校土地資源掛鉤。在城區開(kāi)發(fā)建設中，對學(xué)校必須堅持“先建后撤”原則。區政府應盡快出臺在開(kāi)發(fā)建設中已規劃應建的學(xué)校，未經(jīng)教育主管部門(mén)和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問(wèn)責制度。國土部門(mén)應按義務(wù)教育學(xué)校布局規劃留足學(xué)校建設用地，凡教育規劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區教委同意。

　�。ㄋ模┩晟乒芾頇C制，鑄造教管合力

　　區政府應出臺專(zhuān)門(mén)文件，細化新體制下區教委、鎮街、教管中心和學(xué)校的工作責任、工作關(guān)系和相應權利，盡可能責權對應、權利義務(wù)對稱(chēng)，從而建立起以區為主，鎮街、教管中心、學(xué)校職責明確，政令暢通，工作主動(dòng)，配合默契的教育管理網(wǎng)絡(luò )。要堅決防止新的管理斷層產(chǎn)生。

　�。ㄎ澹�實(shí)施“治薄”工程，縮小發(fā)展差距

　　對義務(wù)教育發(fā)展薄弱地區和薄弱學(xué)校進(jìn)行有計劃的治理，是義務(wù)教育均衡發(fā)展最緊迫的任務(wù)。實(shí)施“治薄”工程，應通過(guò)規范程序確定義務(wù)教育發(fā)展薄弱區域和薄弱學(xué)校。凡義務(wù)教育“入學(xué)難”已危及地區社會(huì )穩定的，應確定為義務(wù)教育薄弱區域，必須優(yōu)先治理。凡與標準化學(xué)校差距太大且師資、管理等問(wèn)題突出的，可確定為薄弱學(xué)校，分輕重緩急有計劃地治理。要結合農村中小學(xué)標準化建設工程，制定“治薄”規劃，落實(shí)“治薄”專(zhuān)項資金，明確“治薄”目標任務(wù)和責任，嚴格督辦檢查，使“治薄”工程收到實(shí)效。

　�。�六）統籌配置教師資源，加強農村教師隊伍建設

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強農村師資隊伍建設刻不容緩。按照城鄉統籌發(fā)展要求和農村學(xué)�，F狀，建議城鄉學(xué)校教師統一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農村學(xué)校教師向城區學(xué)校流動(dòng)的條件和程序。大學(xué)生分配在農村學(xué)校3年以上，晉升中級和高級教師職務(wù)后分別工作3年以上，擔任中小學(xué)校級領(lǐng)導5年以上，經(jīng)所在學(xué)校同意，方可向城區學(xué)校流動(dòng)。英語(yǔ)、計算機、音、體、美、心理健康、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師配備，應重點(diǎn)向農村學(xué)校傾斜。實(shí)行農村學(xué)校教師進(jìn)修提高經(jīng)費全額報銷(xiāo)制度；繼續執行有利于邊遠山區學(xué)校教師穩定的補貼政策；高中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)指標應向農村學(xué)校傾斜；修建邊遠農村學(xué)校教師公寓，努力為農村學(xué)校教師創(chuàng )造安心教育、服務(wù)農村的工作環(huán)境和生活條件。要針對農村教師實(shí)際，進(jìn)一步加強思想政治工作，引導他們自覺(jué)發(fā)揚教書(shū)育人、為人師表、獻身教育、無(wú)私奉獻的優(yōu)良傳統作風(fēng)。

　�。ㄆ撸�對口幫扶，以強帶弱

　　進(jìn)一步堅持和完善強校帶弱校制度。對口幫扶，務(wù)求實(shí)效，必須防止形式主義。區教委在總結過(guò)去幫扶工作經(jīng)驗教訓的基礎上，應盡快制定xx區強校帶弱校對口幫扶工作管理規定，對幫扶工作目標任務(wù)、對口幫扶學(xué)校雙方的權利義務(wù)、幫扶人員素質(zhì)要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規定，要把對口幫扶工作作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的大事來(lái)抓。

　�。ò耍┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育，努力暢通義務(wù)教育出口

　　義務(wù)教育出口主要來(lái)自升學(xué)與就業(yè)壓力。在普通高校畢業(yè)生就業(yè)不景氣和職教學(xué)生就業(yè)供不應求的新形勢下，暢通義務(wù)教育出口，關(guān)鍵在職業(yè)教育快發(fā)展大發(fā)展。xx應加快xx北部職教城建設，努力拓展職業(yè)教育新空間。要適應實(shí)施農民轉移工程，加快推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的需要，建立完善我區職業(yè)教育制度。對未考入上一級學(xué)校就讀的高、初中畢業(yè)生，一律納入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技能培訓，政府可根據財力變化狀況，從給予一定補助逐步發(fā)展為免費義務(wù)教育，同時(shí)提供就業(yè)崗位。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 10

　　教育均衡問(wèn)題不僅是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是當前黨和政府的實(shí)事工程、民心工程、德政工程。近年來(lái)，我縣積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但由于種種因素，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展仍存在較多問(wèn)題。為此，縣政府經(jīng)研室組織縣教育、財政、編辦、人事、規劃等單位，對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了深入調研，現將調研情況報告如下：

　　一、我縣義務(wù)教育發(fā)展現狀

　　近年來(lái)，我縣深化教育改革，改善辦學(xué)條件，規范辦學(xué)行為，提升教師素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。

　　(一)辦學(xué)條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，大力實(shí)施合格學(xué)校建設、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學(xué)校改造工程等，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件不斷提升。截至目前，全縣已建成12所合格學(xué)校，在合格學(xué)校共11所正在建設中。全縣中小學(xué)校舍建筑面積達40萬(wàn)平方米，生均占有校舍8.04平方米;小學(xué)體育運動(dòng)場(chǎng)(館)面積達標率為61%，體育器械配備達標率72%，音樂(lè )器械配備達標率65%，美術(shù)器械配備達標率64%，數學(xué)自然實(shí)驗儀器達標率90%;初中體育運動(dòng)場(chǎng)(館)面積達標率為81%，體育器械配備達標率84%，音樂(lè )器械配備達標率88%，美術(shù)器械配備達標率72%，理科實(shí)驗儀器達標率87%;小學(xué)和初中微機擁有量達2268臺，圖書(shū)藏量達202萬(wàn)冊。

　　(二)隊伍素質(zhì)穩步提高。我縣出臺并實(shí)施了教師、校長(cháng)管理暫行辦法，加上“師德師風(fēng)教育活動(dòng)”、“農村教師素質(zhì)提高工程”、“教師心靈建設活動(dòng)”、“創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)”的深入推進(jìn)，教師隊伍建設機制不斷革新，隊伍素質(zhì)不斷提高。專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率大為提高，全縣小學(xué)、初中教師學(xué)歷達標率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉、校五級骨干教師梯隊基本形成，省級骨干教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續教育新一輪培訓，培訓率100%，校長(cháng)持證上崗率為100%。

　　(三)教育質(zhì)量逐年提升。堅持德育為首，未成年思想道德建設日益優(yōu)化，全面啟動(dòng)新課程改革，教師的教育理論和教育觀(guān)念得到更新，素質(zhì)教育理念深入人心。相繼開(kāi)展了“提高教學(xué)質(zhì)量年活動(dòng)”和“責任效益年活動(dòng)”，大力實(shí)施教育教學(xué)兩項常規管理，進(jìn)一步完善考試評價(jià)體系，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，學(xué)業(yè)水平監測成績(jì)逐年提高。

　　(四)教育管理空前強化。辦學(xué)體制實(shí)現了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉變，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進(jìn)一步完善，經(jīng)費保障水平進(jìn)一步提升。20xx年全縣公用經(jīng)費1122萬(wàn)元、維修費224萬(wàn)元、貧困寄宿生補助136萬(wàn)元，20xx年公用經(jīng)費1351萬(wàn)元、維修費224萬(wàn)元、貧困寄宿生補助136萬(wàn)元，20xx年公用經(jīng)費1417萬(wàn)元、維修費224萬(wàn)元、貧困寄宿生補助171萬(wàn)元，教育經(jīng)費投入呈逐年增長(cháng)的良好態(tài)勢。堅持依法治教，學(xué)校管理不斷加強，辦學(xué)行為不斷規范，教育行風(fēng)建設長(cháng)效機制逐步建立，學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，突出“辦人民滿(mǎn)意教育”主題，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　(五)教育事業(yè)全面發(fā)展�！皟苫�”成果鞏固提高，小學(xué)適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、99.8%，初中適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、98.8%。全縣現有義務(wù)教育階段中小學(xué)校210所，其中省示范性高中1所，市示范性高中1所，普通初中12所，小學(xué)196所。全縣小學(xué)和初中共有1189個(gè)教學(xué)班，48393名學(xué)生，教職工總數達2723人，其中專(zhuān)任教師2549人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占89.4%。

　　二、我縣義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現

　　從總體上看，我縣義務(wù)教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現為區域發(fā)展不均衡、城鄉發(fā)展不均衡和學(xué)校之間發(fā)展不均衡�？h城學(xué)校與鄉鎮學(xué)校、鄉鎮中心學(xué)校與面上小學(xué)之間的辦學(xué)水平上存在著(zhù)較大差距，無(wú)論在辦學(xué)條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因。

　　(一)辦學(xué)條件不均衡的具體表現。一是“城區學(xué)校太擠”。城區小學(xué)班額嚴重超員�？h城的城關(guān)完小、西城小學(xué)、城關(guān)鎮小學(xué)等三所小學(xué)共設計規劃80個(gè)班，容納學(xué)生3600人，實(shí)際開(kāi)班131個(gè)，容納學(xué)生8562人，超負荷接納學(xué)生4962人。平均班額65人，超省規定20人，最大班額已達82人，超省規定班額37人。但是，鄉鎮在校學(xué)生不足100人的學(xué)校(含村小、教學(xué)點(diǎn))卻多達150余所。二是“農村學(xué)校太弱”。我縣27所中心小學(xué)以上的學(xué)校，僅有12所達到了合格學(xué)校建設標準，還有15所學(xué)校由于配套設施設備不全，無(wú)規范的食堂及餐廳，無(wú)學(xué)生生活必需的設施等，而其他鄉鎮的聯(lián)校及村小在基礎建設、設施設備的配備上更加落后，普及合格學(xué)校任重道遠。三是農村學(xué)�！跋忍觳蛔�，后天乏力”。近年來(lái)，我縣學(xué)校校舍經(jīng)過(guò)大力度的改造與建設，基本消除了危房，城鄉之間在校舍方面差距主要表現在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，教育信息化步伐越來(lái)越快，在信息技術(shù)裝備方面農村學(xué)校與城區學(xué)校又逐漸拉開(kāi)了距離。

　　注：城區中學(xué)包括縣一中、二中、晴嵐學(xué)校、城關(guān)中學(xué)，城區小學(xué)包括城關(guān)完小、西城小學(xué)、城東學(xué)校、城關(guān)鎮小學(xué)、武水小學(xué)、城東中英文實(shí)驗學(xué)校(民辦)、曙光學(xué)校(民辦)。

　　(二)師資力量不均衡的具體表現。一是教師年齡結構不合理。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在中、小學(xué)�！案绺缃憬憬谈咧�，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的局面在一定程度上客觀(guān)存在。目前，我縣小學(xué)專(zhuān)任教師的平均年齡達41歲，鄉鎮面上小學(xué)專(zhuān)任教師的平均年齡是45歲，部分小學(xué)51歲以上教師占70%以上。二是專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師缺乏。在中小學(xué)，數學(xué)、語(yǔ)文等學(xué)科教師占大多數，而英語(yǔ)、音樂(lè )、體育、美術(shù)和計算機等學(xué)科教師卻很少，大部分農村小學(xué)音樂(lè )、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、計算機專(zhuān)業(yè)教師遠遠不能滿(mǎn)足正常的教學(xué)需要，只能以非專(zhuān)業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴重的是，一些村級學(xué)校缺乏音、體、美、英語(yǔ)教師，90%以上的村小還存在包班的現象。三是教師整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平不高。xx年至xx年，我縣一直未招聘應屆畢業(yè)生充實(shí)到教師隊伍中來(lái)。期間，隨著(zhù)初中學(xué)生入學(xué)進(jìn)入高峰期，不得不從小學(xué)高年級教師中選拔優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。xx年來(lái)，新一輪小學(xué)入學(xué)高峰期的到來(lái)，我縣以每年不少于5000名學(xué)生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從初中選調部分教師到小學(xué)任教。這些“層層拔高”、“時(shí)宜調整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來(lái)的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學(xué)水平和整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，由于歷史原因，目前在一些村級小學(xué)，教師大多數都是本鄉教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉錄，沒(méi)有接受過(guò)正規師范教育，年齡偏大、學(xué)歷層次低、知識老化嚴重，在推進(jìn)新課程改革過(guò)程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農村教師特別是骨干教師流失嚴重。由于農村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟待遇不高、部分教師無(wú)房住，導致農村教師隊伍不穩、師資流失嚴重，已成為當前農村中小學(xué)十分突出的問(wèn)題。具體表現是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學(xué)骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中;從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。據調查統計，我縣4所城區初中學(xué)校骨干教師人數占72.3%，而10所農村初中擁有市級以上骨干教師數占27.7%;7所城區小學(xué)骨干教師人數占63.9%，而農村小學(xué)擁有市級以上骨干教師數僅為36.1%。農村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進(jìn)一步加劇了教師聘任過(guò)程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。五是管理隊伍和水平存在差異。雖然我縣義務(wù)教育階段中小學(xué)走進(jìn)新課程已經(jīng)多年，但我縣農村教師，包括一些教學(xué)管理者，尤其是一些村級學(xué)校教師教育理念轉變不大，重應試、輕能力思想依然比較嚴重，個(gè)別學(xué)校連基本的教學(xué)常規都達不到要求。

　　以上問(wèn)題的存在，究其原因如下：

　　(一)教育政策過(guò)于向城區傾斜。多年來(lái)，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實(shí)行城鄉非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點(diǎn)向城市傾斜，以農村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點(diǎn)校、示范校，從而帶動(dòng)整個(gè)區域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來(lái)，造成了城鄉教育差距擴大的局面。近幾年，雖然我國進(jìn)入“城市支持農村”的發(fā)展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過(guò)程，而是一個(gè)長(cháng)期甚至是漫長(cháng)的過(guò)程，城鄉教育差距在短短三兩年時(shí)間內不可能縮小到平衡的程度。

　　(二)教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時(shí)期，由于各地對教育事業(yè)發(fā)展理解不同、甚至個(gè)別有狹隘的本位主義思想等原因，導致全局意識體現不明顯、步調不一致，甚至各自為政，加上當地鄉鎮、村委多方插手管理學(xué)校，不利于學(xué)校管理，學(xué)校班子不團結、缺乏戰斗力現象時(shí)或存在，教師隊伍建設缺乏長(cháng)遠眼光，客觀(guān)上拉大了城鄉教育差距。我縣實(shí)行政府辦教育以來(lái)，政府根據新《義務(wù)教育法》精神，落實(shí)了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設先建設學(xué)校的”戰略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。

　　(三)師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉，城區學(xué)校辦學(xué)規模大，班額也大，農村學(xué)校規模小，班額也小。優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生都優(yōu)先留在城區，全縣教師流動(dòng)只是“單行線(xiàn)”，即只從農村向城區，而城區教師基本沒(méi)有到農村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學(xué)長(cháng)遠的教師流動(dòng)機制，農村教育缺乏政策吸引，導致教師只出難進(jìn)。

　　(四)農村教育資源整合不夠。面對農村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設與撤并小規模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實(shí)現最大化。

　　三、推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議

　　義務(wù)教育是國家依法統一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使區域內義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設施配備、教師資源調配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎性相適應，為人人享有公平、公正教育權利提供充足的保證。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先是推進(jìn)縣域內的均衡發(fā)展，核心問(wèn)題是教師和校長(cháng)隊伍、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量的均衡�？h域內推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強，協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面作出努力：

　　(一)大力宣傳貫徹義務(wù)教育法和教育改革發(fā)展綱要，深化對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認識

　　新修訂的《義務(wù)教育法》于xx年9月1日起施行。該法以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照全面協(xié)調可持續的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實(shí)施素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng )新，以法律形式規定了我國九年義務(wù)教育的性質(zhì)、培養目標，明確了義務(wù)教育的經(jīng)費投入和經(jīng)費保障機制，將促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來(lái)，體現了黨和國家對義務(wù)教育的新要求，具有較強的時(shí)代性、針對性、規范性和前瞻性�！秶�家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展綱要xx—20xx年》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)對我國的'教育改革和發(fā)展作出了全面規劃和整體安排，是指導未來(lái)xx年我國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，該《綱要》于xx年5月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、6月21日中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)�！毒V要》明確提出，到20xx年義務(wù)教育要全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現區域內均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認識到，教育事關(guān)國家富強、民族振興。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執政為民的迫切需要，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責任。要在繼續宣傳、貫徹、執行《義務(wù)教育法》的同時(shí)，積極主動(dòng)地、大張旗鼓地、持之以恒地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認識統一到“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育改革發(fā)展的戰略任務(wù)”上來(lái)，形成共識，凝聚力量，自我加壓，協(xié)同努力，大力推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、推動(dòng)教育事業(yè)新發(fā)展作出貢獻。

　　(二)遵循就近入學(xué)原則，循序漸近地調整學(xué)校布局，繼續鞏固普及九年義務(wù)教育成果

　　近年來(lái)，我縣城鎮化建設處于快速發(fā)展階段。伴隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)程，我縣農村勞動(dòng)力大量流入城鎮，農村人口逐步減少，原先分級辦學(xué)時(shí)的村辦小學(xué)生源減少，對分散在農村的初中、小學(xué)進(jìn)行相應的調整非常必要。要充分考慮我縣農村現階段的實(shí)際，堅持以人為本的理念，本著(zhù)方便群眾，有利于適齡兒童就近入學(xué)，有利于減少教育資產(chǎn)流失，有利于爭取國家和省級投入的原則和精神，科學(xué)規劃，合理布局，循序漸進(jìn)，宜保留的盡可能保留，確需撤銷(xiāo)的也應逐步過(guò)渡，避免出現農村小學(xué)覆蓋半徑太大、學(xué)生就學(xué)不便、班額過(guò)大和增加學(xué)生家庭負擔等問(wèn)題。要在繼續鞏固“兩基”成果的同時(shí)不斷提高教育質(zhì)量，可在城鄉借鑒試行“一校制”、“學(xué)區制”、“聯(lián)校制”等辦學(xué)模式，實(shí)現優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的共建共享，以?xún)?yōu)帶弱，以中心校帶邊遠校，促進(jìn)相對均衡發(fā)展。

　　(三)加快教育信息基礎設施建設，構建衡發(fā)展的數字化教育服務(wù)體系

　　教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領(lǐng)域全面深入地運用現代信息技術(shù)，促進(jìn)教育改革與發(fā)展，實(shí)現教育數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和多媒體化，建立開(kāi)放、共享、交互、協(xié)作的教育新格局。要加快教育信息基礎設施建設，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉之間、鄉鎮之間、校際之間的差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快農村中小學(xué)信息技術(shù)基礎設施建設，確保我縣農村初中學(xué)校及中心小學(xué)以上的學(xué)校實(shí)現信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會(huì )、天天用”，使城鄉師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

　　(四)多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障機制

　　教育投入是一項支撐經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的基礎性、戰略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物資基礎。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續落實(shí)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”的要求和新增教育經(jīng)費主要用于農村義務(wù)教育、“農村稅費改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規定，逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重，力爭xx年達到4%;二是繼續落實(shí)“兩免一補”政策，惠及城鄉居民和義務(wù)教育階段學(xué)生;三是足額征收教育附加，支持義務(wù)教育發(fā)展;四是保障義務(wù)教育保障經(jīng)費和公用經(jīng)費及時(shí)、足額撥付到位;五是積極爭取國家有關(guān)教育項目投入和中央、省級財政轉移支付資金，確保農村中小學(xué)改造、改善、建設的需要;六是充分調動(dòng)全社會(huì )辦教育積極性，探索建立捐資助學(xué)、出資辦學(xué)的機制，鼓勵和引導社會(huì )資源規范有序地進(jìn)入教育。要科學(xué)、合理地核定農村中小學(xué)基本經(jīng)費，并及時(shí)足額撥付到位。社會(huì )各方面要關(guān)心、支持教育，盡力為學(xué)校減輕經(jīng)費開(kāi)支負擔。要按照國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)�；�本辦學(xué)標準，推進(jìn)農村中小學(xué)標準化建設。

　　(五)采取綜合有效措施，加強教師隊伍建設，造就適應義務(wù)教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀教師隊伍

　　百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。要在黨委、政府領(lǐng)導下，通過(guò)全社會(huì )共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。一是進(jìn)一步加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書(shū)育人的責任感和使命感，教師要關(guān)愛(ài)學(xué)生，嚴謹篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(cháng)的指導者和引路人。二是進(jìn)一步加大校長(cháng)、教師培訓力度。農村中小學(xué)校長(cháng)、教師培訓要多層次、多渠道，以提升校長(cháng)管理能力、教師的教學(xué)能力為重點(diǎn)，按要求組織參加省、市培訓，分期分批地組織縣內集中培訓;要堅持從實(shí)際出發(fā)，組織開(kāi)展教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)繼續教育培訓，做到有針對性、適用性、實(shí)效性;要重視離崗集中培訓，強化在職在崗教學(xué)交流、實(shí)踐鍛煉，努力提升農村中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學(xué)科教師資源不足、教師隊伍結構不合理的矛盾。四是根據教育發(fā)展規劃，大力引進(jìn)青年教師，邊遠學(xué)校教師的引進(jìn)、補充，可以實(shí)行定向招聘，合同約訂最低服務(wù)期限，不足服務(wù)期限的不得調動(dòng)。五是對不適合、不適應繼續從教的人員，要研究辦法，適當調整;對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對調出來(lái)的崗位、編制要及時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀人才予以補充。六是要建立健全校長(cháng)輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援艱苦、邊遠、薄弱學(xué)校，鼓勵縣城、鄉鎮集鎮教師到條件艱苦的邊遠學(xué)校任教。

　　(六)加強黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導，營(yíng)造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境

　　要成立縣推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導小組，并設置相應工作機構，統一部署、統籌指導全縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，及時(shí)研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。一是解決好農村教師“安身”的問(wèn)題，要科學(xué)制定農村中小學(xué)教師流動(dòng)公寓建設規劃，并盡早組織實(shí)施，解決現有部分教師和新引進(jìn)教師無(wú)房住的問(wèn)題，讓教師“安居樂(lè )教”;二是建立并實(shí)行農村邊遠教師津貼，鼓勵和引導教師安心農村教育;三是要大力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，對扎根農村、安心從教、在教育教學(xué)中做出突出貢獻的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵。各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，根據各自工作職能，制定相應措施，依法履行推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的相應職責，在制定規劃、項目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓、教育教學(xué)設施建設、校園安全保衛等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進(jìn)一步加強和改革教育系統黨的思想建設、組織建設、領(lǐng)導班子建設、黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設，以黨風(fēng)帶行風(fēng)、帶校風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)，促進(jìn)全縣城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 11

　　一、基本情況

　　xx市是一座新興的工業(yè)城市，位于xx自治區西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄xx、xx、xx三個(gè)區，全市總人口50萬(wàn)人，有蒙、漢、回等25個(gè)民族。經(jīng)過(guò)近50年的開(kāi)發(fā)建設，特別是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改革、調整和發(fā)展，xx已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產(chǎn)業(yè)和城郊型農業(yè)相配套的經(jīng)濟格局，地區特色經(jīng)濟的框架初步形成，全市經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)快速發(fā)展。xx年全市生產(chǎn)總值完成562.56億元，比上年增長(cháng)14%；地方財政收入完成94.6億元，比上年增長(cháng)13.9%；城鎮居民人均可支配收入和農區居民人均純收入達到25700元，分別增長(cháng)15%和17%。

　　截止20xx年底，全市有學(xué)校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學(xué)校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。

　　二、xx市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現狀、成效、經(jīng)驗

　　xx市現有義務(wù)教育學(xué)校47所，其中：初級中學(xué)17所（含九年一貫制學(xué)校），在校生15849人，專(zhuān)任教師1480人；小學(xué)30所，在校生30593人，專(zhuān)任教師2344人；特殊教育學(xué)校1所，在校生92人。

　　全市下轄三個(gè)區，沒(méi)有旗縣，農區面積與人口很少，且已完全實(shí)現城鄉一體化。消除了農業(yè)戶(hù)口，農村學(xué)�；�本已經(jīng)融合到城區，學(xué)校建設管理與城區學(xué)校完全執行相同標準，不存在城鄉差異。

　　辦學(xué)體制上分三區、市直屬四塊，民族義務(wù)教育（1所蒙古族中學(xué)）和特殊教育（1所特殊教育學(xué)校）由市直屬管理，其它義務(wù)教育階段學(xué)校全部歸三區政府管理，實(shí)現了以區縣為主的管理體制，管理體制順暢，責任明確，工作有序，發(fā)展良好。

　　xx市黨委、政府一直非常重視義務(wù)教育的發(fā)展，再加上多年來(lái)經(jīng)濟狀況較好，全市義務(wù)教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。19xx年在xx自治區率先實(shí)現了盟市整體"普九"達標；率先實(shí)現了城鄉一體化，消除了農戶(hù)籍，整體改造了農村學(xué)校，實(shí)現了農村學(xué)校與城區學(xué)校一體化標準、一體化管理。率先在實(shí)行免費（義務(wù)）教育；外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)一直能夠享受同等待遇。近幾年，經(jīng)過(guò)校舍安全工程的實(shí)施，全市所有義務(wù)教育學(xué)校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個(gè)檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學(xué)校標準化建設工程和薄弱學(xué)校改造工程，大力推進(jìn)學(xué)校設施設備配備，將整體上提升義務(wù)學(xué)校裝備水平，實(shí)現學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。

　　師資隊伍整體良好。由于市區人口較少，居住集中，全市設立一個(gè)教師培訓中心，教師培訓從機構、制度、內容、形式等各個(gè)方面形成了較完善的體系，常規繼續教育培訓、知識更新培訓、提高培訓、現代教育技術(shù)培訓，以及分職能分類(lèi)別的培訓均成為常態(tài)化，每位教師均能及時(shí)得到充電、提高。按照隸屬關(guān)系，市直及三區每年都有計劃地引進(jìn)新畢業(yè)大學(xué)生及優(yōu)秀教師充實(shí)到教師隊伍，并注重加強相對薄弱學(xué)校的師資力量，教師隊伍梯次連續，結構合理，形成良好的可持續發(fā)展結構。根據實(shí)際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長(cháng)，為薄弱學(xué)校增添力量。此外，各區還積極探索內部調整機制，制定激勵性政策，調整優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。經(jīng)過(guò)幾年的努力，應該說(shuō)全市師資隊伍水平在地區、校際間是均衡的。

　　注重并強化教育教學(xué)管理，嚴格落實(shí)國家規范辦學(xué)行為的有關(guān)規定，下力氣治理有關(guān)招生、收費、教學(xué)等行為。徹底消除了義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班；包括外來(lái)務(wù)工人員在內，均實(shí)現了劃片、就近、免試入學(xué)；強化學(xué)籍管理，規范"小升初"分配手段和程序，遏制擇�，F象也有明顯成效。所有學(xué)校均能按國家課程計劃，開(kāi)齊開(kāi)足課程，按學(xué)科配齊各教師，學(xué)生的入學(xué)機會(huì )，升學(xué)機會(huì )均相對公平。同時(shí)積極探索實(shí)施改革，支持薄弱學(xué)校發(fā)展，近幾年實(shí)行的將一部分高中招生計劃按比例分配到各初中的改革措施，對促進(jìn)薄弱學(xué)校的提升發(fā)揮了較好的作用。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　從xx市整體現狀看，地區、校際間的辦學(xué)條件、師資配備、課程實(shí)施、升學(xué)機會(huì )都應該是均衡的，但是，偏失的質(zhì)量觀(guān)和盲目的擇校觀(guān)制造并助推著(zhù)教學(xué)質(zhì)量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區居住區出現收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區的學(xué)生，由于家庭教育的基礎較好，其片區學(xué)校學(xué)生成績(jì)就好一些，客觀(guān)上造成了學(xué)校質(zhì)量差別，這些學(xué)校就成了群眾極力擇校的熱點(diǎn)，擇校又為學(xué)校間質(zhì)量從輿論到事實(shí)差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關(guān)系復雜性，擇�，F象仍然很熱。目前，全市核心區內2所初中和3—5所小學(xué)擇校熱現象比較突出。

　　四、對策和建議

　　1、義務(wù)教育管理體制、機制需進(jìn)一步完善。我國義務(wù)教育管理體制實(shí)行了國務(wù)院領(lǐng)導下，地方負責，以縣為主，分級管理，省級政府統籌的體制后，對推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務(wù)教育現狀看，還需要進(jìn)一步完善，細化各級政府的責任。如進(jìn)一步明確各級政府對義務(wù)教育投入分擔比例，各級政府制定政策的權限。特別要強調頂層設計，對長(cháng)期難以解決的，地方各級政府及基層群眾認識不統一的，關(guān)系到教育大局的，一定要強化頂層設計，出臺統一政策，標準等，如，義務(wù)教育質(zhì)量的標準，義務(wù)教育均衡的標準，經(jīng)費投入的標準，甚至包括考試測試標準等。

　　2、要強化政策、法規的嚴肅性，強調令行禁止。有關(guān)中小學(xué)生減負、規范辦學(xué)行為等規定政策已很明確，而且無(wú)疑是正確的'，由于執行不徹底，基層仍在"公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理"的討論，廣大家長(cháng)群眾認識一直提不高，各地學(xué)校執行政策一直不完全到位，學(xué)生負擔仍然很重。

　　3、教師職稱(chēng)制度需要調整完善。中小學(xué)教師職稱(chēng)實(shí)行"評聘分開(kāi)"后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過(guò)大，各學(xué)校無(wú)法通過(guò)考核自行聘任職稱(chēng)，仍然處于固化局面，不能以此調動(dòng)職工積極性，出現了有些地區干脆不開(kāi)展聘任，導致大量評上職稱(chēng)的無(wú)法聘任，而有些條件好的地區放大聘任職數，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現了地區間教師待遇的不均衡。這一問(wèn)題需要從頂層上研究解決。

　　4、義務(wù)教育財政投入機制與政策需要進(jìn)一步完善。

　　一是國家保障農村牧區義務(wù)教育公用經(jīng)費，但對城市既沒(méi)納入保障范圍，也未做公用經(jīng)費保障的政策規定標準，由于各地城市的財力不同，重視程度也不一致，城區間存在經(jīng)費水平不均衡，甚至出現城市不如農村的經(jīng)費水平。

　　二是投資結構上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設，對內部設施設備的配備，更新注重不足，需要做好政策規定，對設施設備投入要加大，并對地方政府提出要求。

　　三是對區縣一直以"第一個(gè)增長(cháng)"即，"財政對教育的增長(cháng)比例高于地方經(jīng)常性的財政收入增長(cháng)比例"的標準與要求已經(jīng)不盡合理，地方經(jīng)常性財政收入忽高忽低，而對義務(wù)教育的投入應該穩定增長(cháng)。應該研究調整更細更具體要求。

　　四是應大力推行學(xué)校公用經(jīng)費科學(xué)預決算制度。目前按生均標準撥付經(jīng)費，人數少的學(xué)校顯然會(huì )因生均成本高而欠缺，應推行地區生均公用經(jīng)費標準保持一定值的基礎上，按學(xué)校運行成本給予預算安排的制度，保證各學(xué)校經(jīng)費公平，有利于促進(jìn)均衡發(fā)展。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 12

　　根據縣人大常委會(huì )20xx年工作要點(diǎn)安排，4月15日，縣人大常委會(huì )組成調研組，通過(guò)聽(tīng)取匯報、座談?dòng)懻�、�?shí)地察看等方式，對全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下。

　　一、基本情況及主要做法

　　全縣共有8所中小學(xué)，1個(gè)教學(xué)點(diǎn)，在校學(xué)生3869人，其中十二年一貫制學(xué)校1所，完全中學(xué)1所，九年一貫制學(xué)校4所，小學(xué)2所�，F有教職工397人，其中高級職稱(chēng)95人，占比24%;本科教師315人，占比79.3%;專(zhuān)任教師390人，鄉村學(xué)校教師共181人。全縣共有13所幼兒園，在園幼兒數1262人，教職工65人，其中在編教師4人，服務(wù)崗位教師61人。

　　近年來(lái)，以辦人民滿(mǎn)意教育為宗旨，不斷深化教育改革，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全縣教育事業(yè)持續、健康、快速發(fā)展。全縣義務(wù)教育學(xué)校的生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數等8項指標均高于省定標準，小學(xué)、初中綜合差異系數均達到國家標準。xx年以州級94分，省級91分，國家95分的成績(jì)順利通過(guò)義務(wù)教育均衡州級、省級、國家級評估驗收。

　　(一)政府重教落實(shí)責任。一是全面履行政府職責。及時(shí)成立工作領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，組織召開(kāi)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)員會(huì )，對xx—xx年推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作做了詳細部署。二是全力營(yíng)造宣傳氛圍。通過(guò)標語(yǔ)、展板、媒體、電視臺等形式，全方位、多渠道、多層次開(kāi)展宣傳工作，努力做到“報紙有文字、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò )有專(zhuān)欄、校園有形象”，全力營(yíng)造義務(wù)教育均衡發(fā)展良好氛圍。三是政府加大教育投入。近年來(lái)，在中央、省州財政部門(mén)的大力支持下，始終把教育事業(yè)發(fā)展作為公共財政支持的重點(diǎn)，落實(shí)教育經(jīng)費保障機制。五年來(lái)，教育財政累計投入6.89億元，近3年生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費和教職工人均工資均保持逐年增長(cháng)。

　　(二)軟硬設施日臻完善。一是著(zhù)眼布局調整。將部分規模較小、教學(xué)效率低、生源少的薄弱學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并，將15所中小學(xué)整合為8所，并配備校車(chē)3輛，有效實(shí)現資源的優(yōu)化整合利用，使教育布局更加合理、優(yōu)化。二是推進(jìn)項目建設。投入資金1.3億元，先后實(shí)施教育建設項目35個(gè)，側重于鄉村學(xué)校教學(xué)用房、功能用房、運動(dòng)場(chǎng)地、附屬設施、信息設備等建設, 鄉村學(xué)�；�礎設施得到了極大的改觀(guān)，校舍總面積達到3xx18平方米。自xx年全面啟動(dòng)薄弱學(xué)校改造項目以來(lái)，基本建設總投資2499萬(wàn)元，設備購置總投資680萬(wàn)元，受益學(xué)校9所。三是改善辦學(xué)環(huán)境。目前，鄉村學(xué)校均有塑膠跑道，各校都實(shí)現了教學(xué)手段現代化和遠程教育資源共享，圖書(shū)、實(shí)驗儀器、音體美器材達到國家或省級標準，實(shí)現了學(xué)校沒(méi)有好壞之分、城鎮之別、讓所有義務(wù)教育階段的孩子都能就近免試入學(xué)，一批有特色、有品位的鄉村校園正在逐步形成，學(xué)校標準化建設和規范化管理邁上新臺階。

　　(三)教師隊伍穩步發(fā)展。一是破解學(xué)科教師結構不合理。重點(diǎn)傾向于鄉村學(xué)校教師，對長(cháng)期在基層工作的教師，在工資待遇、表彰獎勵、評優(yōu)評先、職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜。xx年以來(lái)共招聘中小學(xué)緊缺學(xué)科教師64人，政府購買(mǎi)學(xué)前教師崗位80個(gè)，緩解了教師緊缺矛盾和教師隊伍老齡化問(wèn)題。二是穩步提高基層鄉鎮教師待遇。自xx年起，對縣第五中學(xué)教師每月發(fā)放15元的高海拔地區折算工齡補貼;xx年起，對在鄉村學(xué)校任教的教師，每人每月發(fā)放300-400元鄉鎮工作崗位津貼;為引導教師向邊遠學(xué)校流動(dòng)，xx年起分類(lèi)別每人每月發(fā)放320-600元鄉村教師生活補助，有效穩定了基層教師隊伍。三是強化校長(cháng)教師交流輪崗。建立校長(cháng)、教師流動(dòng)機制，制定了對校長(cháng)、教師的統籌管理，每年按比例對校長(cháng)和教師進(jìn)行一定數量的交流，建立和完善各學(xué)校教師交流輪崗機制，截止目前，對全縣84名中小學(xué)教師和27名書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記、校長(cháng)、副校長(cháng)進(jìn)行校際交流或調整職務(wù)。

　　(四)教師素質(zhì)明顯提高。一是加強教師培訓交流力度。通過(guò)“名師工作室”項目，培養了一批省、州、縣級骨干教師、名校校長(cháng)、名教師隊伍。通過(guò)開(kāi)展支教送教、說(shuō)課比賽、同課異構、技能大賽等活動(dòng)，全面提升了全縣教師的專(zhuān)業(yè)水平和課堂教學(xué)能力。通過(guò)跟崗研訓、名師送教、課堂診斷、幫扶支教等活動(dòng)，助推我縣年輕教師快速成長(cháng)。二是加強教育信息化基礎設施建設。通過(guò)實(shí)施標準化學(xué)校建設和“全面改薄”項目，逐步完善“三通兩平臺”建設與應用，組織全縣400余名中小學(xué)教師參加信息技術(shù)應用能力培訓班，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)、信息設備、人員培訓和信息技術(shù)課程“全覆蓋”。三是強化教師現代教育技術(shù)能力。組織師生參加全省中小學(xué)教育信息化大賽、全省電子白板教學(xué)應用說(shuō)課大賽、“一師一優(yōu)課，一課一名師”曬課、學(xué)生電腦作品制作等競賽活動(dòng)，先后獲得23項省、州級獎項。

　　(五)惠民政策深得人心。一是切實(shí)保障殘疾兒童少年入學(xué)。深入分析殘疾兒童未入學(xué)原因和教育需求，采取針對性措施，積極探索“送教上門(mén)”教育方式，認真做好殘疾兒童少年教學(xué)工作。目前，全縣適齡殘疾兒童少年33人，其中在校就讀12人，送教上門(mén)18人，3人長(cháng)期不在xx居住。二是全面落實(shí)教育惠民政策。積極實(shí)施“兩免一補”、普通高中生國家助學(xué)金、寄宿制生活補助、三江源地區“3+9+3”教育經(jīng)費保障補償機制和異地辦學(xué)獎補機制等一系列措施落實(shí)教育惠民，深入開(kāi)展學(xué)生“獎、助、補、貸”工作，認真實(shí)施“營(yíng)養改善計劃”。三是切實(shí)關(guān)愛(ài)留守兒童。為全縣449名農村留守兒童建立檔案,開(kāi)展“1+1+3+n”活動(dòng)，即：一次親情溝通、過(guò)一次生日、3次家訪(fǎng)、n次學(xué)習和心理輔導，有效形成了家、校、社會(huì )三位一體齊抓共管的工作格局。

　　(六)控輟保學(xué)持續加力。一是創(chuàng )新機制，健全組織�？h政府多次召開(kāi)控輟保學(xué)專(zhuān)題會(huì )議，成立控輟保學(xué)工作領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，簽訂各級《義務(wù)教育階段控輟保學(xué)目標責任書(shū)》。二是明確責任，層層落實(shí)。各鎮、村對本轄區控輟保學(xué)工作負主要責任，將其納入對鎮領(lǐng)導、駐村干部和行政村的年終工作考核;教育部門(mén)全面負責控輟保學(xué)工作的組織實(shí)施，將其作為教育工作一項重要任務(wù)，并作為考核校長(cháng)的重要指標。三是強化舉措，狠抓落實(shí)。各鎮、各學(xué)校對輟學(xué)生進(jìn)行動(dòng)員勸返，并制定《對未完成義務(wù)教育建檔立卡貧困學(xué)生進(jìn)行補償教育的實(shí)施方案》，截至目前，已勸返或接受補償教育164名。

　　(七)辦學(xué)特色日漸凸顯。一是實(shí)踐活動(dòng)有聲有色。如，縣第一中學(xué)“流動(dòng)書(shū)屋”在方便學(xué)生的同時(shí)，拓展了學(xué)生的視野。第二中學(xué)積極實(shí)行“雙語(yǔ)”教學(xué)改革，形成了具有校本特色的“雙語(yǔ)”教學(xué)體系�？h蒙古族中學(xué)立足底蘊豐富的德都蒙古文化，開(kāi)設了“孟赫簇茹雅”詩(shī)歌朗誦、馬頭琴、蒙古象棋等項目實(shí)踐課和興趣小組�？h實(shí)驗小學(xué)創(chuàng )建了“機器人、興趣小組”兩大特色教育品牌，機器人教學(xué)被中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )評為全國科普日優(yōu)秀特色活動(dòng)。第四中學(xué)、新民小學(xué)“留守兒童之家”使家校聯(lián)系更加密切，擴大了學(xué)校愛(ài)心教育的內涵。二是教育科研蔚然成風(fēng)。近年來(lái)，學(xué)校在課堂教學(xué)改革、校本課程開(kāi)發(fā)、教研課題研究、教研論文發(fā)表、教研活動(dòng)開(kāi)展等方面取得了可喜成績(jì)，以教帶研、以研促教觀(guān)念深入人心。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)目前全縣總體超編58人，在整體超編的情況下，結構性缺編現象較為突出，特別是緊缺英語(yǔ)、音樂(lè )、美術(shù)等學(xué)科教師34人;全縣45歲以上教師177人，占全縣教師的45%，35歲以下教師89人，僅占全縣教師的xx%，教師梯隊斷層、教師老齡化會(huì )嚴重制約未來(lái)5—10年教育教學(xué)質(zhì)量的提升和素質(zhì)教育全面推進(jìn)。教師隊伍整體存在年齡偏大、知識結構老化、教育教學(xué)張力不強、優(yōu)秀教師短缺等問(wèn)題，農村及城鎮學(xué)校師資結構性矛盾比較突出。

　　(二)校長(cháng)的工資、待遇與普通教師一樣，但擔負的責任重大，卻沒(méi)有任何獎勵酬金;教師的'激勵、獎勵機制不完善，只注重精神獎勵，缺乏對優(yōu)秀教師及中、高考進(jìn)行物質(zhì)獎勵的依據。一些教師缺乏敬業(yè)精神，存在職業(yè)倦怠、出勤不出力、敷衍應付等問(wèn)題，嚴重影響了教育事業(yè)的發(fā)展。

　　(三)全縣教育系統政府購買(mǎi)服務(wù)人員共計149人。按照目前全縣教育工作現狀，無(wú)法滿(mǎn)足教育教學(xué)工作需求，還需84名后勤和保教人員。

　　(四)20xx年我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作已通過(guò)州、省、國家級評估驗收。按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中、提升辦學(xué)規�！钡幕�本原則，進(jìn)行教育資源整合，但由于受自然、經(jīng)濟、文化發(fā)展不均衡影響，農牧區家長(cháng)文化程度低、重教意識淡薄，學(xué)生學(xué)習目標不明確，控輟保學(xué)工作機制不健全等因素影響。學(xué)生轉學(xué)、輟學(xué)的現象依然存在。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，保障適齡兒童、少年接受良好義務(wù)教育，辦好人民滿(mǎn)意的教育，針對當前存在的困難和問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)和建議：

　　(一)加強組織領(lǐng)導，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機制。加強政府對教育工作的領(lǐng)導，營(yíng)造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境，縣人民政府和教育部門(mén)將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務(wù)，堅持依法行政、依法治教，以辦好每一所學(xué)校、保障每一位學(xué)生公平接受義務(wù)教育權利為宗旨，突出提高教育質(zhì)量這一中心，抓好校長(cháng)隊伍管理和教師隊伍建設兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。積極探索民族地區義務(wù)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為考核縣人民政府政績(jì)的重要內容，建立相應的考核機制和問(wèn)責制度。

　　(二)加大教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制�？h人民政府要進(jìn)一步加大教育投入，保證推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費需求。切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展責任，嚴格執行義務(wù)教育經(jīng)費的各項規定，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。切實(shí)落實(shí)政府義務(wù)教育投入責任，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，完善義務(wù)教育投入穩定增長(cháng)機制，保障義務(wù)教育經(jīng)費及時(shí)撥付到位，按照規定管好、用好教育費附加，防止出現挪用、擠占、抵頂、截留義務(wù)教育經(jīng)費現象。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，按照學(xué)校后勤人員配備標準，解決學(xué)校安保、宿管、食堂后勤等人員的經(jīng)費問(wèn)題。

　　(三)加大控輟保學(xué)力度，提升義務(wù)教育鞏固水平。加強領(lǐng)導，明確責任，加大教育法律法規的宣傳力度，堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執教，增強廣大家長(cháng)依法送子女入學(xué)意識，使“控輟保學(xué)”工作步入法制化軌道。建立健全控輟保學(xué)組織機構和工作機制。完善控輟保學(xué)規章制度、落實(shí)報告制度、強化責任約談、嚴格學(xué)籍管理。建立動(dòng)態(tài)監控機制，實(shí)施勸返復學(xué)工程，全面落實(shí)鎮、村社和學(xué)�？剌z保學(xué)“雙線(xiàn)”主體責任。研究建立監測機制，重點(diǎn)預測未來(lái)一個(gè)時(shí)期進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)需求，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當地學(xué)生平等接受義務(wù)教育。建立健全政府主導、社會(huì )共同參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系。

　　(四)加強教師隊伍建設,優(yōu)化教師隊伍結構。堅持實(shí)施人才強縣、人才強校戰略，完善培養培訓體系，大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為核心的中小學(xué)教師培訓。定期組織開(kāi)展全縣教育教學(xué)工作發(fā)展專(zhuān)題研討會(huì )，共同研究全縣基礎教育教學(xué)改革的有關(guān)問(wèn)題，交流學(xué)習心得和寶貴經(jīng)驗，同發(fā)展共進(jìn)步。健全城區學(xué)校對口幫扶農牧區學(xué)校長(cháng)效機制，開(kāi)展走教、多媒體、網(wǎng)班形式，努力解決全縣教師結構性缺編問(wèn)題。進(jìn)一步完善教師引進(jìn)招錄機制，改善教師資源的配置，加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，增強廣大教師教書(shū)育人的責任感和使命感。繼續推行校長(cháng)交流任職機制，促進(jìn)校長(cháng)任職資格標準化，促進(jìn)學(xué)校管理專(zhuān)業(yè)化。推進(jìn)校長(cháng)職級制改革，完善激勵機制。實(shí)施教師心理培訓，讓教師掌握更多緩解心理壓力的方法，形成良好的健康心理，調整情緒、保持心理平衡。加強城鎮學(xué)校之間、教師之間的幫助和聯(lián)系，逐步形成長(cháng)效機制，實(shí)現管理人才和教育隊伍的均衡配置。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，提升教師的教育教學(xué)能力和教科研能力，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)促進(jìn)全縣教育事業(yè)在新常態(tài)下持續、穩定、健康發(fā)展。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調研報告 13

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展，事關(guān)民族整體素質(zhì)能否得到提高，事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展能否得到保障的大事，必須強力推進(jìn)。州享受?chē)�家、省多項�?yōu)惠政策。尤其是隨著(zhù)“三州”戰略深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設熱火朝天、武陵山少數民族經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展試驗區建設緊鑼密鼓，全州上下都在積極實(shí)施“三州戰略”，推進(jìn)綠色繁榮，為把建成全國最先進(jìn)的自治州目標努力。這些都必須要有人才支撐，人才要靠教育。義務(wù)教育是教育的基礎。因此各級政府應該以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，強化政府責任，創(chuàng )新體制機制，應急與謀遠相結合，標本兼治，綜合施策，強力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　�。ㄒ唬┥罨�認識，牢固樹(shù)立義務(wù)教育均衡發(fā)展理念。義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，公平是其本質(zhì)屬性，均衡發(fā)展則是實(shí)現公平的必由途徑。保障公民享受公平權利，是政府的基本職責。國家已把均衡發(fā)展確定為義務(wù)教育發(fā)展的戰略性任務(wù)，湖北省明確提出20xx年前全省義務(wù)教育實(shí)現縣域均衡，即上級有部署。當前義務(wù)教育出現擇校熱，折射出人們對義務(wù)教育均衡發(fā)展的強烈期盼，即群眾有要求。各級政府要樹(shù)立科學(xué)的政績(jì)觀(guān)，主動(dòng)應對發(fā)展需求。不求政績(jì)顯現于本屆，以公平為最高價(jià)值追求，以利長(cháng)遠為根本目標，在決策時(shí)，要優(yōu)先考慮義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　�。ǘ�）加大投入，消除制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。政府要把增加經(jīng)費投入作為履行均衡發(fā)展義務(wù)教育職責的硬任務(wù)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供必需的經(jīng)費支撐。一是繼續加大向爭取上級支持的力度，拓寬義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費來(lái)源。二是保障法定教育投入。不折不扣執行現有教育投入政策。州、縣市政府要進(jìn)一步加大教育投入，使教育投入占公共財政支出的`比例逐年有明顯提高；要足額征收城市教育費附加及地方教育附加，全額用于教育；固定性轉移支付用于教育的比例不低于60%，且不能用來(lái)發(fā)放教師工資。三是調整財政支出結構，提高本級財政義務(wù)教育經(jīng)費撥付標準，堅持“上進(jìn)下不退”，確保實(shí)現“三個(gè)增長(cháng)”。三要落實(shí)國家關(guān)于從土地出讓收益中提取10%用于教育的規定。

　�。ㄈ�）改善硬件條件，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎。義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)�；�礎設施標準化是基礎。一是要積極應對城鎮化快速發(fā)展進(jìn)程，應對社會(huì )“就優(yōu)入學(xué)”的心理，抓好城鎮義務(wù)教育學(xué)校條件的改善。既要應急擴大城鎮現有學(xué)校規模，盡量滿(mǎn)足適齡兒童少年就學(xué)之需，也要立足長(cháng)遠，把城鎮教育納入城市建設總體規劃，統一規劃，預留滿(mǎn)足需要的教育用地。尤其是在政府規劃建設的新城區中，學(xué)校要同步規劃建設，確保城區學(xué)校布局合理。二要做強農村義務(wù)教育，滿(mǎn)足適齡兒童少年就近入學(xué)需求。新增教育經(jīng)費重點(diǎn)投向農村義務(wù)教育，努力實(shí)現農村義務(wù)教育學(xué)�；�礎設施建設的標準化。要將布局調整與寄宿制學(xué)校建設結合起來(lái)，一方面大力加強寄宿制學(xué)校建設，解決學(xué)生上學(xué)遠的難題，另一方面以此促進(jìn)學(xué)校布局調整，提高規模效益。要抓住國家“校安工程”項目實(shí)施機遇，加大農村薄弱學(xué)校改造力度，推進(jìn)教師周轉房建設，不斷改善農村學(xué)校辦學(xué)條件；要大力實(shí)施農村中小學(xué)后勤“十有八配套”建設，改善寄宿學(xué)生生活條件；要抓好農村中小學(xué)標準化實(shí)驗室建設，為義務(wù)教育質(zhì)量城鄉一體化奠定基礎。

　�。ㄋ�)創(chuàng )新人力資源管理，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供人力保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展師資配備均衡是關(guān)鍵。一是要著(zhù)力解決小學(xué)教師補充問(wèn)題。到20xx年小學(xué)適齡兒童將達到31萬(wàn)多人，比現在增加7萬(wàn)人；學(xué)前班適齡兒童有3.5萬(wàn)人。生源數量增加教師數量必須要增加；同時(shí)目前小學(xué)教師結構也必須改變，普九結束后，多名優(yōu)秀點(diǎn)的從小學(xué)拔到初中、有3000多名民轉公、還有3000名資教生。民轉公教師很多不能適應現代化教學(xué)手段和方式；資教生政策究竟什么時(shí)候變也無(wú)法預料。因此，要未雨綢繆，提前謀劃應對措施。二是堅持教育、引導與激勵并重，充分調動(dòng)現有教師隊伍積極性。既要重視教師理想信念和價(jià)值觀(guān)教育，增強對教書(shū)育人這個(gè)太陽(yáng)底下最光輝職業(yè)的價(jià)值認同，讓他們工作更加安心，也要提高教師待遇，讓他們工作更加舒心。如在全州開(kāi)展“三名(名校長(cháng)、名班主任、名師）工程”等活動(dòng)。三是狠抓教師培訓。既要倡導教師同行互助，自主學(xué)習提高；更要努力為教師培訓提高創(chuàng )造條件，尤其經(jīng)費上要有保證。四是大力推行城鄉教師交流制度，擴大交流面，建立優(yōu)秀教師在農村成長(cháng)，優(yōu)秀教師服務(wù)農村教育的機制，把教師農村從教經(jīng)歷作為評聘中、高級職稱(chēng)的剛性條件，在績(jì)效工資、職稱(chēng)評定等方面要向農村傾斜，對農村學(xué)校教師增加津補貼。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)教育教學(xué)改革，為義務(wù)教育均衡發(fā)展增加動(dòng)力。義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量均衡是核心。一是改革考試評價(jià)制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀(guān)，為素質(zhì)教育推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境，讓每一名學(xué)生都能得到全面發(fā)展。二是改革高中招生辦法，把重點(diǎn)高中招生計劃按比例分配到各初中學(xué)校，弱化中考選拔功能，消解義務(wù)教育階段學(xué)生“擇�！爆F象，引導學(xué)生就近入學(xué)。

　�。�六）建立機制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展是個(gè)龐大的系統工程，需要全社會(huì )形成合力，長(cháng)期不懈努力。一要建立財政、人社、發(fā)改、編辦、住建、規劃、教育等多部門(mén)參與的義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)系會(huì )議制度，協(xié)調解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的難題，統籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二要建立義務(wù)教育均衡發(fā)展考核評價(jià)機制，把義務(wù)教育作為干部尤其是黨政主要領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容和提拔任用的重要依據。三要充分發(fā)揮民族區域自治優(yōu)勢，構建義務(wù)教育均衡發(fā)展的地方法規支撐體系。修訂完善《義務(wù)教育條例》，將義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)事項以法規形式加以明確。

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