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縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告（精選10篇）
我們眼下的社會(huì )，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，不同的報告內容同樣也是不同的。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，以下是小編收集整理的縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告，希望對大家有所幫助。
縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告 1
我國義務(wù)教育的公益性和基礎性，決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展，對確保教育公平，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展和構建和諧xx，意義十分重大。近年來(lái)，我區在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復雜的原因，我區義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的差距和問(wèn)題也不容低估。當前，務(wù)必將義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展中，努力實(shí)現全區義務(wù)教育均衡發(fā)展。
一、義務(wù)教育發(fā)展總體情況
�。ㄒ唬┤珔^義務(wù)教育學(xué)�，F狀
目前，全區有公立小學(xué)265所，1607個(gè)班，在校學(xué)生56898人。其中，農村小學(xué)234所，1068個(gè)班，在校生29266人，平均每校4.6個(gè)班，每班學(xué)生27人。在農村學(xué)校中，有村小176所，483個(gè)班，在校生8253人，平均每校2.6個(gè)班，每班學(xué)生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區小學(xué)31所，539個(gè)班，在校生27632人，平均每校17.4個(gè)班，每班學(xué)生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區有初中學(xué)校49所，676個(gè)班，在校學(xué)生32030人。其中農村初中33所，401個(gè)班，在校生13585人，平均每校11.4個(gè)班，每班學(xué)生33.8人。有城區中學(xué)16所，275個(gè)班，在校生18445人，平均每校17個(gè)班，每班學(xué)生67人。
�。ǘ┙陙�(lái)xx義務(wù)教育發(fā)展主要舉措
1、財政投入向農村教育傾斜。按照“三個(gè)增長(cháng)”要求，財政對教育投入從2001年8087.4萬(wàn)元，增加到了2006年的1.89億元。區財政每年投入1800萬(wàn)元，在全市率先實(shí)現農村義務(wù)教育“三免一補”；每年投入1500萬(wàn)元用于農村中小學(xué)公用經(jīng)費保障；每年投入500萬(wàn)元，建立起了農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制；等等。
2、通過(guò)“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。據不完全統計，2000年以來(lái)，全區撤銷(xiāo)村小75所，遷建小學(xué)1所，合并初中3所小學(xué)1所，擴建初中16所小學(xué)156所。投資5300萬(wàn)元，對165所中小學(xué)的10萬(wàn)平方米危房進(jìn)行了改造。
3、重視師資隊伍建設。在全區義務(wù)教育學(xué)校教師中，實(shí)施了學(xué)歷跨越工程，定期開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓。對農村教師實(shí)施了地區補貼和工作補貼，財政為學(xué)校注入了醫保經(jīng)費。對269名農村代課教師按政策規定及時(shí)轉為了公辦教師。
4、建立強校帶弱校的對口幫扶機制。有23所城區學(xué)校與46所農村中小學(xué)結為幫扶對子。
�。ㄈ﹛x義務(wù)教育發(fā)展基本評價(jià)
區委、區政府堅定不移地實(shí)施教育為本、科教興區戰略，營(yíng)造了義務(wù)教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。教育投入持續加大，辦學(xué)條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，全區義務(wù)教育尤其是農村學(xué)校教育教學(xué)水平明顯提升，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的滿(mǎn)意度逐步升高。但是，目前城區居民子女“入學(xué)難”，農村學(xué)校辦學(xué)條件差等矛盾依然凸顯，義務(wù)教育發(fā)展不均衡已成為xx當前熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現
�。ㄒ唬┏青l義務(wù)教育發(fā)展差距過(guò)大
1、基本辦學(xué)條件懸殊
兩路、龍溪地區的多數義務(wù)教育學(xué)校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規模大、綜合實(shí)力強等特點(diǎn)，基本辦學(xué)條件按照直轄市主城區要求，校園校舍建設高標準，設施設備高質(zhì)量，功能齊全配套，學(xué)校處處散發(fā)出濃郁的現代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農村學(xué)校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡(jiǎn)陋，設施設備不配套，與城區學(xué)校形成強烈反差。
2、師資素質(zhì)差異明顯
城區學(xué)校規模大，條件好，吸引了大量農村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質(zhì)教育人才。據龍興鎮反映，2002年以來(lái)，該鎮教師調入城區學(xué)校任領(lǐng)導和骨干教師已達85人。城區教師編制充裕，學(xué)科教師配套，專(zhuān)科專(zhuān)任，專(zhuān)業(yè)水平普遍較高。城區學(xué)校經(jīng)費充足，教師進(jìn)修交流機會(huì )多，福利待遇好，專(zhuān)心教育，思想穩定。農村學(xué)校規模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區。農村教師編制少，學(xué)科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬(wàn)金油”教師是農村學(xué)校的常態(tài)。農村學(xué)校經(jīng)費緊缺，進(jìn)修提高機會(huì )極少，福利待遇微薄，農村教師不安心農村，不安心教育，不求進(jìn)取，已成為農村義務(wù)教育發(fā)展一大障礙。
3、生源質(zhì)量區別太大
在城區，市場(chǎng)經(jīng)濟競爭激烈，進(jìn)校讀書(shū)已成為城區兒童和少年成長(cháng)的迫切要求，渴望學(xué)習，安心讀書(shū)是學(xué)生中的主流，生源質(zhì)量普遍較好。城區學(xué)校條件好，農村優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟條件好的學(xué)生，大量進(jìn)城“擇�！弊x書(shū)。據區教委統計，2006—2007學(xué)年中，全區農村學(xué)生轉入城區學(xué)校達1419人。在農村，受市場(chǎng)經(jīng)濟影響和農民所處環(huán)境局限，尤其在義務(wù)教育出口被堵和不暢的情況下，家長(cháng)和子女產(chǎn)生了新的“讀書(shū)無(wú)用論”，忽視子女教育，學(xué)生無(wú)心讀書(shū)不在少數，農村學(xué)校生源質(zhì)量一般不高。古路鎮中小學(xué)中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛(ài)型家庭教育的孩子。在洛磧鎮中小學(xué)中，留守兒童達到40％，個(gè)別學(xué)校高達60％。
�。ǘ﹨^域間義務(wù)教育發(fā)展不平衡
1、城區街道義務(wù)教育資源配置不平衡
城區義務(wù)教育發(fā)展不平衡，主要表現為學(xué)校布局不合理，城區居民子女入學(xué)難矛盾過(guò)于集中。在兩路城區，16萬(wàn)人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備教師936人，xx中學(xué)、實(shí)驗中學(xué)、實(shí)驗小學(xué)等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質(zhì)教育資源在此處高度集中。按區政府規劃，市級聯(lián)招學(xué)校南華中學(xué)也即將入駐該地區，雙鳳橋街道義務(wù)教育屆時(shí)將錦上添花。擁有12萬(wàn)人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學(xué)難”壓力在轉嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬(wàn)人口的回興街道，僅1所中學(xué)3所小學(xué)，招生已達極限，學(xué)校不堪重負，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學(xué)，嚴重影響社會(huì )穩定，早已亮起了“入學(xué)難”紅燈。屬在建城區的龍塔街道亟待增設規范的公立中小學(xué)，“入學(xué)難”矛盾也開(kāi)始顯現。
2、農村義務(wù)教育資源配置圍繞中心鎮逐步遞減
全區農村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要表現在中心鎮的中學(xué)、中心小學(xué)集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農村生源多，“入學(xué)難”現象在一些地方開(kāi)始出現。一般鎮和被撤銷(xiāo)的原鄉鎮政府所在場(chǎng)鎮的中小學(xué)校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠山區鎮學(xué)校顯得更少，村小是義務(wù)教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，往往留不住教師和學(xué)生。
�。ㄈ┬ｋH差距兩極化
強校更強，弱校更弱，是我區義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實(shí)寫(xiě)照。城區重點(diǎn)中小學(xué)校，象強大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質(zhì)教育資源，一年上一個(gè)臺階，各自瞄準更高目標全力推進(jìn)跨越式發(fā)展。地處兩路城區的五星小學(xué)，10.8畝地上承載著(zhù)1874名學(xué)生，全部辦公室、功能室在強大的入學(xué)壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學(xué)生只能分兩批輪流上課間操�；嘏d中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個(gè)蹲位，課間10分鐘休息時(shí)間里，學(xué)校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農小學(xué)，實(shí)屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學(xué)，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區有這樣薄弱的學(xué)校，農村學(xué)校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書(shū)聲、頌經(jīng)聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長(cháng)辦公室有1部電話(huà)機。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學(xué)、梅溪小學(xué)、東山小學(xué)等一批學(xué)校因操場(chǎng)未硬化，師生體育活動(dòng)長(cháng)期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機老化不能用……，農村薄弱學(xué)校太多。
三、義務(wù)教育發(fā)展失衡的主要原因
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )主義初級階段的必然現象
在社會(huì )主義初級階段，城鄉二元結構突出，導致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰略的實(shí)施，從而引導著(zhù)教育資源向城區集中，優(yōu)先發(fā)展城區教育。同時(shí)，由于生產(chǎn)力水平不高，教育資源十分有限，為了使現有資源效用最大化，實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，推進(jìn)重點(diǎn)地區教育發(fā)展，加快重點(diǎn)學(xué)校建設，培育教育品牌，從而帶動(dòng)整個(gè)區域教育事業(yè)的發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀(guān)規律。農村義務(wù)教育學(xué)校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉散小弱的被動(dòng)局面，只能是一個(gè)漫長(cháng)的.歷史過(guò)程。
�。ǘ┱J識上的偏差
重經(jīng)濟效益輕教育投入的觀(guān)念作祟。在我區工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，有權決定學(xué)校建設命運的各級領(lǐng)導和開(kāi)發(fā)商，往往經(jīng)濟效益至上，拆除學(xué)校雷厲風(fēng)行決不手軟，建設學(xué)校動(dòng)作遲緩難上加難，致使部分城區義務(wù)教育發(fā)展長(cháng)期陷入被動(dòng)之中。單純追求升學(xué)率的傳統觀(guān)念影響。有關(guān)部門(mén)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對本區域義務(wù)教育日益擴大的差距熟視無(wú)睹，對統籌城鄉發(fā)展中實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏實(shí)際思考和具體規劃，樂(lè )于錦上添花，忽視雪中送炭。
�。ㄈ┴斦度氩蛔�
實(shí)行“三免一補”政策后，盡管區級財政堅持了城鄉義務(wù)教育經(jīng)費預算標準一致，區級及以上政府制定的政策標準依法全部執行。但是，由于農村學(xué)�；A差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預算體制和政策，仍使農村學(xué)校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個(gè)增長(cháng)”要求，區財政對教育的投入尚差3642萬(wàn)元。
�。ㄋ模┕芾眢w制不順
城鄉學(xué)校布局規劃管理體制不順�，F行體制處于城鄉分割狀態(tài)。農村義務(wù)教育學(xué)校的規劃布局，由區教委牽頭，區教委和鎮政府共同實(shí)施。城區在開(kāi)發(fā)建設中，學(xué)校布局由區規劃分局牽頭、區教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)建�！钡脑瓌t，由開(kāi)發(fā)園區和開(kāi)發(fā)商實(shí)施。由于不由區教委牽頭，未建立監管督辦和問(wèn)責機制，在開(kāi)發(fā)建設中，學(xué)校規劃建設可隨意調整和不建，無(wú)須經(jīng)過(guò)區教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來(lái)城區“入學(xué)難”的根本原因。
區教委與鎮街、教管中心關(guān)系不順。全區義務(wù)教育學(xué)校體制上劃區教委管理后，區政府未出臺文件具體明確區教委、鎮街、教管中心各自具體的職責任務(wù)及權限，對各方工作配合缺乏界定。導致對教育投入和管理，由過(guò)去兩個(gè)積極性變成了一個(gè)積極性，“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”開(kāi)始顯山露水。鎮街教管中心只負履行職能責任，未賦予相應的管理權限，這種責權不對應的體制是否科學(xué)，究竟能正常運行多久？
�。ㄎ澹⿴熧Y管理政策不完善
教師編制政策重城輕鄉�，F行教師定編的標準是師生比，政策規定城區學(xué)校17個(gè)學(xué)生配備1名教師，農村學(xué)校22名學(xué)生配備1名教師。城區學(xué)校辦學(xué)規模大學(xué)生班額也大，農村學(xué)校規模小學(xué)生班額也小，該政策導致農村學(xué)校教師出現“超編缺員”這一普遍現象�，F行人事政策只允許引進(jìn)xx籍大學(xué)生，不允許面向全國全市公開(kāi)選拔人才；每年下達教育系統新進(jìn)教師人數少于教師自然減員人數，導致城區新建學(xué)校和城區缺編學(xué)校，面向全區學(xué)校尤其是農村學(xué)校公開(kāi)選聘人才，引導骨干教師紛紛離開(kāi)農村，這是農村學(xué)校骨干老師嚴重流失的深層次原因。農村教師進(jìn)修提高費用未納入財政全額預算，使農村教師個(gè)人消費成本增加，學(xué)校負擔加重，進(jìn)修機會(huì )減少，素質(zhì)難以提高。農村學(xué)校缺少增收渠道，使城鄉教師待遇差距過(guò)大。
�。┺r村教育資源整合不夠
面對農村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設與撤并小規模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，調查研究和宣傳解釋不夠，對盤(pán)活已撤銷(xiāo)學(xué)校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實(shí)現最大化。
四、實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議
�。ㄒ唬┓乐箖煞N傾向，校正思維航向
實(shí)現xx義務(wù)教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區級機關(guān)和城區學(xué)校，往往是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的受益者，對義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務(wù)教育均衡發(fā)展不以為然。鎮村干部和農村學(xué)校師生，倍感城鄉巨大差距，對義務(wù)教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價(jià)，當義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時(shí)，本能地涌現出急于求成的沖動(dòng)情緒。實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應對，只有沿著(zhù)正確的思維航向前進(jìn)才能成功。
�。ǘ┴斦攸c(diǎn)傾斜，扶持農村學(xué)校
財政在認真執行教育投入和教育預算政策的同時(shí)，應堅持公共教育經(jīng)費向農村學(xué)校尤其是邊遠山區學(xué)校傾斜。要確保區財政將新增教育經(jīng)費的70％用于農村教育，落實(shí)多渠道籌措農村義務(wù)教育經(jīng)費的具體措施。學(xué)習借鑒區衛生系統財力向農村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農村薄弱學(xué)�；窘ㄔO投入力度。深化中小學(xué)預算編制制度改革，建立小規模學(xué)校公用經(jīng)費保底制度，全額預算農村學(xué)校建設和校舍維修、設施設備配置、教師進(jìn)修培訓等專(zhuān)項經(jīng)費。
�。ㄈ⿵娀巹澖ㄔO，合理布局學(xué)校
按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的要求，以及城鄉人口變化和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，在調查研究的基礎上，積極調整全區義務(wù)教育學(xué)校布局。建議由區教委牽頭，區發(fā)改委、規劃、國土、建委、財政及鎮街配合，盡快制定xx區城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局規劃。在規劃建設中，要注意將農村寄宿制學(xué)校建設與撤并小規模學(xué)校、盤(pán)活已撤學(xué)校土地資源掛鉤。在城區開(kāi)發(fā)建設中，對學(xué)校必須堅持“先建后撤”原則。區政府應盡快出臺在開(kāi)發(fā)建設中已規劃應建的學(xué)校，未經(jīng)教育主管部門(mén)和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問(wèn)責制度。國土部門(mén)應按義務(wù)教育學(xué)校布局規劃留足學(xué)校建設用地，凡教育規劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區教委同意。
�。ㄋ模┩晟乒芾頇C制，鑄造教管合力
區政府應出臺專(zhuān)門(mén)文件，細化新體制下區教委、鎮街、教管中心和學(xué)校的工作責任、工作關(guān)系和相應權利，盡可能責權對應、權利義務(wù)對稱(chēng)，從而建立起以區為主，鎮街、教管中心、學(xué)校職責明確，政令暢通，工作主動(dòng)，配合默契的教育管理網(wǎng)絡(luò )。要堅決防止新的管理斷層產(chǎn)生。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施“治薄”工程，縮小發(fā)展差距
對義務(wù)教育發(fā)展薄弱地區和薄弱學(xué)校進(jìn)行有計劃的治理，是義務(wù)教育均衡發(fā)展最緊迫的任務(wù)。實(shí)施“治薄”工程，應通過(guò)規范程序確定義務(wù)教育發(fā)展薄弱區域和薄弱學(xué)校。凡義務(wù)教育“入學(xué)難”已危及地區社會(huì )穩定的，應確定為義務(wù)教育薄弱區域，必須優(yōu)先治理。凡與標準化學(xué)校差距太大且師資、管理等問(wèn)題突出的，可確定為薄弱學(xué)校，分輕重緩急有計劃地治理。要結合農村中小學(xué)標準化建設工程，制定“治薄”規劃，落實(shí)“治薄”專(zhuān)項資金，明確“治薄”目標任務(wù)和責任，嚴格督辦檢查，使“治薄”工程收到實(shí)效。
�。┙y籌配置教師資源，加強農村教師隊伍建設
義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強農村師資隊伍建設刻不容緩。按照城鄉統籌發(fā)展要求和農村學(xué)�，F狀，建議城鄉學(xué)校教師統一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農村學(xué)校教師向城區學(xué)校流動(dòng)的條件和程序。大學(xué)生分配在農村學(xué)校3年以上，晉升中級和高級教師職務(wù)后分別工作3年以上，擔任中小學(xué)校級領(lǐng)導5年以上，經(jīng)所在學(xué)校同意，方可向城區學(xué)校流動(dòng)。英語(yǔ)、計算機、音、體、美、心理健康、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師配備，應重點(diǎn)向農村學(xué)校傾斜。實(shí)行農村學(xué)校教師進(jìn)修提高經(jīng)費全額報銷(xiāo)制度；繼續執行有利于邊遠山區學(xué)校教師穩定的補貼政策；高中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)指標應向農村學(xué)校傾斜；修建邊遠農村學(xué)校教師公寓，努力為農村學(xué)校教師創(chuàng )造安心教育、服務(wù)農村的工作環(huán)境和生活條件。要針對農村教師實(shí)際，進(jìn)一步加強思想政治工作，引導他們自覺(jué)發(fā)揚教書(shū)育人、為人師表、獻身教育、無(wú)私奉獻的優(yōu)良傳統作風(fēng)。
�。ㄆ撸⿲趲头�，以強帶弱
進(jìn)一步堅持和完善強校帶弱校制度。對口幫扶，務(wù)求實(shí)效，必須防止形式主義。區教委在總結過(guò)去幫扶工作經(jīng)驗教訓的基礎上，應盡快制定xx區強校帶弱校對口幫扶工作管理規定，對幫扶工作目標任務(wù)、對口幫扶學(xué)校雙方的權利義務(wù)、幫扶人員素質(zhì)要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規定，要把對口幫扶工作作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的大事來(lái)抓。
�。ò耍┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育，努力暢通義務(wù)教育出口
義務(wù)教育出口主要來(lái)自升學(xué)與就業(yè)壓力。在普通高校畢業(yè)生就業(yè)不景氣和職教學(xué)生就業(yè)供不應求的新形勢下，暢通義務(wù)教育出口，關(guān)鍵在職業(yè)教育快發(fā)展大發(fā)展。xx應加快xx北部職教城建設，努力拓展職業(yè)教育新空間。要適應實(shí)施農民轉移工程，加快推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的需要，建立完善我區職業(yè)教育制度。對未考入上一級學(xué)校就讀的高、初中畢業(yè)生，一律納入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技能培訓，政府可根據財力變化狀況，從給予一定補助逐步發(fā)展為免費義務(wù)教育，同時(shí)提供就業(yè)崗位。
縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告 2
按照年初工作要點(diǎn)安排，10月18日至20日，縣人大常委會(huì )組成兩個(gè)調研組，分別由常委會(huì )領(lǐng)導帶隊，赴勝利、香隅、葛公、張溪、昭潭鎮、花園、青山鄉的小學(xué)本部和中學(xué)，對全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調研。召開(kāi)了由縣教體局負責人和所到鄉鎮的人大主席、政府分管領(lǐng)導、住鎮縣人大代表、各學(xué)校負責人參加的座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣義務(wù)教育階段共有學(xué)校106所，在校生41325人，在編在崗教職工4034人。小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率均為100%。
近年來(lái)，縣政府及教育主管部門(mén)堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，認真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規，創(chuàng )新體制機制，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年，我縣順利通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級評估和國家認定。
�。ㄒ唬┰黾咏逃度�，改善辦學(xué)條件。
一是積極推進(jìn)“全面改薄”項目。三年來(lái)，共投入10860萬(wàn)元，實(shí)施項目145個(gè)，其中建設類(lèi)項目93個(gè)，建筑面積160527平方米；設備購置類(lèi)項目52個(gè)，購置計算機2545臺，實(shí)驗設備1072座，教學(xué)儀器設備25座。目前，設備購置類(lèi)項目已全部完成，建設類(lèi)項目完成90個(gè)，完成率96.7%。投入資金2086萬(wàn)元，改造青山、木塔鄉中學(xué)學(xué)生宿舍2200㎡，新建運動(dòng)場(chǎng)7000㎡。實(shí)施教師“安居工程”，改擴建教師周轉房142套。
二是推進(jìn)農村教育園區建設。投入1.85億元資金，建設勝利、張溪、泥溪三個(gè)教育園區，建筑總面積7.1988萬(wàn)平方米。目前，勝利、張溪兩個(gè)教育園區已投入使用，泥溪教育園區還在建設之中。
三是推進(jìn)縣城區城南小學(xué)建設。為緩解縣城區小學(xué)辦學(xué)壓力，投入5900萬(wàn)元，在縣城南部新建一所48個(gè)班級規模的完全小學(xué)。目前一期主體工程已全面完工，配套設施也在加快推進(jìn)，20xx年春季可投入使用。
四是推進(jìn)教育信息化建設。目前全縣建成多媒體教室1120個(gè)，2017年又投入362萬(wàn)元資金，為58所中小學(xué)添置計算機設備919臺套，進(jìn)一步提升教育信息化水平。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，完善師資力量。
一是逐年加大教師招聘力度。按照“結構合理、缺編即補”的原則，優(yōu)先向農村傾斜，三年來(lái)，招錄教師495名（其中農村義務(wù)教育階段教師379名），以緩解教師隊伍總量缺員的問(wèn)題。
二是加強教師資源的統籌管理和合理配置。嚴格執行校長(cháng)定期交流任職和骨干教師、專(zhuān)任教師每年按一定比例在城鄉交流制度，實(shí)現城鄉師資配置的相對均衡和合理流動(dòng)。
三是加強教師培養培訓。近三年，組織教師參加各級各類(lèi)培訓12948人次，參訓率、合格率達96%以上，進(jìn)一步提高了教師的業(yè)務(wù)能力。
�。ㄈ┥罨贫雀母�，促進(jìn)教育公平。
一是實(shí)施特殊學(xué)生關(guān)愛(ài)工程。依托梅城寄宿制學(xué)校,開(kāi)通“綠色通道”，基本保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權利；完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，依托210個(gè)留守兒童之家，發(fā)動(dòng)全縣2000名女教職工與留守兒童結對幫扶，積極開(kāi)展各項關(guān)愛(ài)活動(dòng)；堅持“特殊教育學(xué)校為主、隨班就讀為輔”的原則，重視義務(wù)教育階段特殊教育工作，投入1000余萬(wàn)元，建成占地面積9055㎡的特教學(xué)校新校區。目前，全縣適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達98%。
二是實(shí)施招生考試陽(yáng)光工程。嚴格落實(shí)城區義務(wù)教育階段學(xué)生就近劃片入學(xué)政策，堅持“電腦派位”的招生改革辦法，陽(yáng)光招生，均衡分班；委托第三方組織實(shí)施中考體育考試，邀請人大代表、政協(xié)委員全程監督，確保公平公正。
二、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┝x務(wù)教育經(jīng)費投入不足。
一是教育基礎設施建設投入不足。教育經(jīng)費投入總量雖在逐年增加，但增幅低、保障能力弱，目前的教育投入水平處于保運轉狀態(tài)。學(xué)校實(shí)驗設備、圖書(shū)資料、信息化設施、“走班教學(xué)”教室不足等問(wèn)題普遍存在�！俺燥埧控斦�、建設靠舉債”的現象短時(shí)間內難以改變，一些學(xué)校負債現象比較嚴重。
二是教師待遇相對較低。目前，教師津補貼已全部停發(fā)，由于經(jīng)費欠缺，教師教育成果獎無(wú)法兌現，超課時(shí)津貼無(wú)法補助，而現有教齡津貼是1985年制定的每月3元-10元的標準，30多年未做調整。教師工資收入與各行業(yè)相比處在中等水平以下，挫傷了一些教師的工作積極性。
�。ǘ┙處熽犖榻Y構不盡合理。
一是教師隊伍編制不足。我縣中小學(xué)編制數總量自2009年以來(lái)一直未變，隨著(zhù)學(xué)生數量的增多，對教師的需求隨之增加，舊的教師配套標準已不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，義務(wù)教育教師缺編現象嚴重。
二是教師學(xué)科結構不盡合理，結構性缺編現象客觀(guān)存在。農村學(xué)校音、體、美、英等學(xué)科專(zhuān)職教師較為緊缺，難以滿(mǎn)足課程開(kāi)設需求。
三是教師年齡、性別結構不均衡。五年來(lái)，累計招聘女性教師543人，占招聘總人數的80%以上，男女教師比例嚴重失調，不利于學(xué)生健康人格的培養；另教師隊伍未形成合理梯隊，已出現不同程度的斷層現象。四是優(yōu)質(zhì)教師資源分配不均。城鄉學(xué)校師資力量懸殊，鄉村教師向城區單向流動(dòng)的現象有增無(wú)減。
�。ㄈ┬ｋH之間教育不均衡現象突出。
一是城鄉學(xué)校之間存在不均衡。隨著(zhù)城鎮化建設的不斷推進(jìn)，外來(lái)人口和進(jìn)城務(wù)工人員子女大量進(jìn)入縣城，由于縣城學(xué)校與農村學(xué)校在軟硬件等方面存在差距，更多的學(xué)生選擇在城區就讀。而城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校多集中在城區中心，占地面積過(guò)小、缺少拓展空間，發(fā)展受到限制。城區學(xué)校建設滯后于城鎮化發(fā)展，“大班額”現象一直存在。隨著(zhù)育齡高峰的出現和“全面二孩”生育政策的放開(kāi)，義務(wù)教育階段學(xué)生數有增無(wú)減，將來(lái)這種供需矛盾將更加突出。
二是農村學(xué)校之間存在不均衡。以洋湖鎮珠虹村小學(xué)為例，學(xué)校共有4位教師，但本學(xué)期僅有15名學(xué)生。在農村，中心小學(xué)本部與教學(xué)點(diǎn)之間、初級中學(xué)之間在辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量方面存在較大差距，大部分學(xué)生更愿意選擇中心學(xué)校、質(zhì)量好的.中學(xué)就讀，造成了一些教學(xué)點(diǎn)和中學(xué)的教育資源浪費。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育事關(guān)全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對于促進(jìn)教育公平、構建和諧社會(huì )具有重大的現實(shí)意義。黨的十九大明確提出要推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。面對新形式新要求，政府及教育主管部門(mén)要提高認識，理清思路，制定和落實(shí)更多與義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)的政策，要廣泛宣傳、形成共識，營(yíng)造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。
�。ǘ┘哟笸度�，夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展基礎。
一是落實(shí)政府責任，完善教育經(jīng)費保障機制。要嚴格按照“一個(gè)比例”“三個(gè)增長(cháng)”的要求，優(yōu)化調整財政支出結構，全面落實(shí)教育經(jīng)費法定增長(cháng)要求和義務(wù)教育經(jīng)費投入責任，加大對辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的財政支持力度，讓更多的農村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
二是建立健全教師激勵機制。對有教育成果貢獻的、地處偏遠地區教學(xué)點(diǎn)的或是特別優(yōu)秀的教師進(jìn)行獎勵，激發(fā)廣大教師的工作熱情。
�。ㄈ┙y籌規劃，促進(jìn)教師資源均衡配置。
一是完善教師補充機制。在政府統籌的基礎上重新核定教師用編情況，對農村邊遠地區，在編制標準上適當傾斜，新增教師優(yōu)先補充到農村學(xué)校任教。
二是加強教師資源的合理配置�？茖W(xué)配備音、體、美、英等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師，同時(shí)制定縣內教師合理交流制度，鼓勵骨干教師交流到農村學(xué)校，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，促進(jìn)校際之間教學(xué)水平均衡發(fā)展。
三是在職稱(chēng)評定、評先評優(yōu)等方面對農村學(xué)校的教師給予傾斜，使鄉鎮骨干教師引得進(jìn)、留得住、干得好。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新模式，優(yōu)化城鄉義務(wù)教育資源。
一是合理調整學(xué)校布局結構。加快昭潭鎮小學(xué)本部的建設力度，推進(jìn)木塔鄉小學(xué)選址新建；充分考慮生源不斷遞增的客觀(guān)事實(shí)，積極謀劃縣城小學(xué)擴容工程和擴大縣城初中辦學(xué)規模；加強對農村的一些教學(xué)點(diǎn)和中學(xué)的教育教學(xué)管理，提高其教學(xué)質(zhì)量，方便學(xué)生入學(xué)。
二是積極探索建立縣內義務(wù)教育資源共享機制，提高現有教育資源的使用效益。
三是把更多的資金投入農村，更多的資源傾入農村，加強農村學(xué)校標準化建設，推進(jìn)農村學(xué)校校舍和校車(chē)安全工作，縮小城鄉教育差距，消除城區學(xué)�！按蟀囝~”現象。
縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告 3
為了深入推進(jìn)我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照縣人大常委會(huì )工作安排，縣十九屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議將聽(tīng)取縣人民政府關(guān)于全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作情況的報告，8月24日，縣人大常委會(huì )副主任小林帶領(lǐng)調研組對全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研組先后深入到同溝寺鎮初級中學(xué)、周家山鎮柳營(yíng)小學(xué)、勉陽(yáng)街道辦中心小學(xué)、實(shí)驗小學(xué)天蕩校區、勉縣第三中學(xué)等5個(gè)中小學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調研、走訪(fǎng)考察，詳細聽(tīng)取了縣教體局及相關(guān)部門(mén)負責人的情況匯報，并進(jìn)行了座談交流�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建指標涉及資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會(huì )認可度四個(gè)方面32項指標，除社會(huì )認可度達85%和質(zhì)量監測中相關(guān)學(xué)生學(xué)業(yè)水平達到Ⅱ級以上且校際差異率低于0.15外，其余30項指標全縣所有義務(wù)教育階段學(xué)校必須項項達標、校校達標、校際差異系數達標。32項指標外，設置一票否決項6個(gè)（以考試方式招生、違規擇校、存在重點(diǎn)�；蛑攸c(diǎn)班、有編不補或長(cháng)期聘用編外教師、重大安全責任事故或嚴重違紀違規、弄虛作假）。評估時(shí)采取義務(wù)教育階段公辦民辦學(xué)校全覆蓋方式，縣域內一項不過(guò)一校不過(guò)，一校不過(guò)一縣不過(guò)。按照全市的統一安排，我縣被列為第三批創(chuàng )建縣，在2023年通過(guò)省級評估驗收。創(chuàng )建工作要逐級通過(guò)市級復核、省級評估，最終要經(jīng)過(guò)國家認定。
全縣現有義務(wù)教育階段學(xué)校82所，其中十二年一貫制學(xué)校1所（仁德學(xué)校），九年制學(xué)校5所，初級中學(xué)9所，小學(xué)66所，特教學(xué)校1所；義務(wù)教育階段學(xué)生28701人（小學(xué)18952人,初中9749人），義務(wù)教育階段教師2410人（小學(xué)1401人，初中1009人）。2022年4月，市政府教育督導委員會(huì )對我縣6個(gè)涉教部門(mén)和82所學(xué)校進(jìn)行了全覆蓋過(guò)程督導，全縣30項指標17項達標，82所學(xué)校47所基本達標，達標率56%。5月，省政府教育督導委員會(huì )對我縣6個(gè)涉教部門(mén)和義務(wù)段11所中小學(xué)校進(jìn)行了過(guò)程督導，基本達標學(xué)校7所，達標率63.64%。目前，我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作主要有以下這些特點(diǎn)和成效：
�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導堅強有力�？h委、縣政府高度重視義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作，成立了工作領(lǐng)導小組和創(chuàng )建工作專(zhuān)班，建立了縣級領(lǐng)導包聯(lián)、部門(mén)鎮辦包抓機制，設立七個(gè)工作組，將創(chuàng )建工作納入每月督學(xué)責任區常態(tài)化督導體系積極推進(jìn)，基本形成了縣級主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
�。ǘ┕ぷ鞯讛刀贪迩逦��？h上組織開(kāi)展了2輪次大規模的工作摸底和拉網(wǎng)式專(zhuān)項督導，并分別迎接了市級、省級創(chuàng )建工作過(guò)程督導各1次，全面對照創(chuàng )建工作的相關(guān)政策、標準和要求，摸清了我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作的底數，查找了影響達標的差距和短板，逐校逐項列出了整改落實(shí)的任務(wù)清單。在四大類(lèi)指標體系中，影響我縣全面達標的主要指標是部分學(xué)校生均教輔用房面積、生均運動(dòng)場(chǎng)館（所）面積、音樂(lè )、美術(shù)專(zhuān)用教師配備、每百名學(xué)生擁有的體育藝術(shù)教師數、每百名學(xué)生擁有的骨干教師數、生均教學(xué)儀器設備、大校額、大班額問(wèn)題以及教學(xué)電子信息化程度、家長(cháng)群眾滿(mǎn)意度等指標。
�。ㄈ┵Y源配置有序推進(jìn)。通過(guò)持續強化、優(yōu)化、精準化投入，至目前，對全縣58所學(xué)校實(shí)施辦學(xué)條件改善項目138個(gè)，累計完成投資2.52億元。其中20xx年市級“上好學(xué)”重點(diǎn)項目19個(gè)，截至目前已全面竣工，新增學(xué)位2840個(gè)（其中：初中30個(gè)，小學(xué)2270個(gè)，幼兒園540個(gè)）。特別是高標準新建成的勉縣實(shí)驗小學(xué)沔水校區于今年9月秋季開(kāi)學(xué)投入使用，新增學(xué)位1350個(gè)，有效緩解了城區小學(xué)入學(xué)壓力。投資120余萬(wàn)元新建智慧課堂35間，全面提升了義務(wù)教育學(xué)�，F代化辦學(xué)水平。爭取資金980萬(wàn)元，解決了10所最偏遠山區學(xué)校師生冬季取暖問(wèn)題，為唐家壩小學(xué)和張家河九年制學(xué)校建設了教師周轉房，營(yíng)造了安心學(xué)習、舒心生活的良好環(huán)境。
�。ㄋ模⿴熧Y力量持續加強。全縣義務(wù)教育專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例逐步達標。近3年，共培訓教師7144人次，新增三級三類(lèi)骨干教師431人，打造市縣兩級學(xué)科教師發(fā)展指導基地34個(gè)。新招錄教師328人，其中體育藝術(shù)教師55人。針對性培養義務(wù)教育階段骨干教師156人，聯(lián)系陜西理工大學(xué)培訓體育、藝術(shù)兼職教師210人，保障了兩項指標全面達到標準。
�。ㄎ澹┧刭|(zhì)教育成效明顯。全面落實(shí)黨的教育方針，持續強化“五育并舉”，大力提高課堂教學(xué)質(zhì)量，開(kāi)齊開(kāi)好國家規定課程，不斷健全教學(xué)管理制度，優(yōu)化教學(xué)方式，強化教學(xué)管理，按課程標準零起點(diǎn)教學(xué)，做到應教盡教，課堂教學(xué)質(zhì)量和效果不斷提高。2020年至今共有20所義務(wù)教育段學(xué)校獲“漢中市教育發(fā)展優(yōu)秀學(xué)�！睒s譽(yù)稱(chēng)號。嚴格落實(shí)“雙減”要求，持續推進(jìn)“五項管理”，課后服務(wù)覆蓋率100%，學(xué)科類(lèi)培訓機構由原來(lái)的36家壓減至8家。大力發(fā)展素質(zhì)教育，先后有24名學(xué)生的科技繪畫(huà)作品在省市級獲獎，40余名學(xué)生習作在省市活動(dòng)中獲獎，20余名學(xué)生獲得省市級優(yōu)秀學(xué)生榮譽(yù)稱(chēng)號。體教融合成效顯著(zhù)，累計向省市輸送青少年運動(dòng)隊員129名，多名運動(dòng)員在國際和國內比賽獲獎。
�。﹩�(wèn)題整改扎實(shí)有效。省、市過(guò)程督導和縣級自查累計反饋問(wèn)題435個(gè)�？h教體局及有關(guān)部門(mén)堅持問(wèn)題導向，制定整改方案，督促各學(xué)校建立了整改臺賬，夯實(shí)責任，明確時(shí)限，細化措施，逐項銷(xiāo)號，目前已累計完成整改問(wèn)題404個(gè)。在財政局多方籌措下，教育經(jīng)費3321萬(wàn)元已全部補撥到位。尤其是緊抓暑假期間便于施工的有利條件，積極推進(jìn)校舍維修和校園文化建設，8所學(xué)校已進(jìn)入招投標階段，70所學(xué)校已完成采購意向公示發(fā)布。價(jià)值3978萬(wàn)元的智慧黑板、辦公電腦等教育信息化設施設備采購，通過(guò)分期付款的方式已發(fā)布采購公告。針對教育督導體制機制改革未落實(shí)到位的問(wèn)題，創(chuàng )造性提出設立教育發(fā)展評估中心的方案已經(jīng)縣上通過(guò)，上報市委編辦正待批復。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )建工作合力氛圍還不夠。全縣各級各有關(guān)部門(mén)對創(chuàng )建工作重要性的認識還需進(jìn)一步提高，全局意識還需增強，部門(mén)鎮辦學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)力還不夠，統籌社會(huì )各界各方力量聚力推進(jìn)工作的氛圍不濃；對社會(huì )層面的宣傳工作還不到位，方式單一、頻次較少，部分教師、家長(cháng)、學(xué)生及群眾對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展了解不多，對政策的重大變化和取得的成效知曉率不高。
�。ǘ┙逃|(zhì)量還需均衡提升。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程持續加快，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求也更加強烈，我縣現有優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，城鄉不夠均衡，在一定范圍和程度上不能很好地滿(mǎn)足全社會(huì )對優(yōu)質(zhì)均衡教育的需求，導致“擇校熱”“城區擠、農村空”的現象日益突出。部分學(xué)校體育、音樂(lè )、美術(shù)和勞動(dòng)課未按規定開(kāi)齊開(kāi)足，課后服務(wù)內容形式單一，作業(yè)管理不規范；學(xué)校內涵建設主題、項目、內容挖掘不夠充分，鑄“魂”上下功夫不足，文化建設特色不夠明顯。
�。ㄈ┯布ㄔO任務(wù)仍然艱巨。全縣生均教學(xué)及輔助用房缺15400㎡，體育運動(dòng)場(chǎng)館面積缺13167㎡，音樂(lè )教室缺890㎡，美術(shù)教室缺少1110㎡，教學(xué)儀器設備值共缺653萬(wàn)元；多所學(xué)校缺取暖降溫設備，部分學(xué)校監控未全覆蓋；勉陽(yáng)街道辦中心小學(xué)、聯(lián)盟小學(xué)、定軍山鎮中心小學(xué)、周家山鎮柳營(yíng)小學(xué)、漆樹(shù)壩鎮中心小學(xué)5所學(xué)校必須通過(guò)新建校舍12860㎡，才能化解大班額和解決教學(xué)輔助用房面積、體育運動(dòng)場(chǎng)館面積不足問(wèn)題，概算資金6000萬(wàn)元。
�。ㄋ模┺k學(xué)條件還需完善。城區學(xué)校建設滯后，小學(xué)學(xué)位仍然不足，實(shí)驗小學(xué)和仁德學(xué)校2所城鎮學(xué)校存在大校額，超出1388人；12所學(xué)校有大班額152個(gè)，超出1139人。實(shí)驗小學(xué)天蕩校區大校額、大班額化解困難，體育運動(dòng)場(chǎng)地面積差8000㎡左右；逸夫小學(xué)體育運動(dòng)場(chǎng)地面積也嚴重不足，兩校周?chē)鸁o(wú)地可征，無(wú)學(xué)校就近分流學(xué)生。部分學(xué)校缺電教設備、缺實(shí)驗儀器設備、缺圖書(shū)的現象仍然存在。多所學(xué)校部室正在改建中，不能正常使用，部室建設普遍存在設備不足、設施陳舊、建設不規范、使用率不高等問(wèn)題。
�。ㄎ澹┙�(jīng)費投入仍顯不足。達標要求的教育經(jīng)費相關(guān)政策未全面落實(shí)，教育督導經(jīng)費（全縣教職工工資總額0.3%）三年累計未預算，欠撥180萬(wàn)元（含2022年），教師培訓經(jīng)費欠撥150萬(wàn)元；用于資源配置、硬件設施建設、部室建設、改善辦學(xué)條件達標的大部分資金投入，目前還處于積極向上爭取項目和多渠道籌措資金的階段，資金到位情況與全面完成創(chuàng )建目標任務(wù)的矛盾還很突出。
三、意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┥罨J識，加強領(lǐng)導。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是黨和國家制定，省、市、縣各級必須貫徹落實(shí)的深化教育體制改革的`戰略性任務(wù)，是辦好人民滿(mǎn)意教育的重要舉措，也是縣域發(fā)展重大的社會(huì )民生工程。我縣的創(chuàng )建工作距省級評估驗收僅有一年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要全縣上下進(jìn)一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，切實(shí)加強領(lǐng)導，充分宣傳發(fā)動(dòng)，夯實(shí)工作責任，細化工作措施，推進(jìn)創(chuàng )建工作，加快創(chuàng )建步伐。
�。ǘ﹥�(yōu)化配置，全面提升。加強義務(wù)教育資源的預警預測和前瞻規劃，科學(xué)編制教育發(fā)展計劃，優(yōu)化布局調整，拓展資源供給，統籌促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。推進(jìn)義務(wù)教育集團化辦學(xué)和城鄉教育一體化建設，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面提升教育質(zhì)量，努力縮小城鄉、校際差距。深入推進(jìn)教師隊伍建設和管理體制改革，制定落實(shí)骨干教師管理辦法，加大骨干教師交流輪崗力度，持續推行校長(cháng)、教師交流輪崗制度，打破城區、鄉鎮教師交流輪崗壁壘，推動(dòng)區域校際間師資力量互補。強化教師隊伍培訓力度，抓住每年新入職教師培訓、平時(shí)學(xué)習集會(huì )，大力開(kāi)展教師職業(yè)道德和師德教育，不斷提高教師職業(yè)道德素養、教育教學(xué)水平，持續深化教學(xué)改革，創(chuàng )新課堂教學(xué)方法，整體提升辦學(xué)品質(zhì)，辦好家門(mén)口人民滿(mǎn)意的學(xué)校。
�。ㄈ┙y籌謀劃，合力攻堅。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作涉及規劃設計、資金籌措、立項申報、師資編制、用地落實(shí)、城鄉統籌、服務(wù)管理等方方面面，需要凝聚合力，統籌利用資源，充分發(fā)動(dòng)社會(huì )各界和廣大干部群眾積極參與，通力協(xié)作，攻堅克難，切實(shí)破解創(chuàng )建工作中資源配置不足、資金缺口較大、辦學(xué)質(zhì)量總體提升等重點(diǎn)問(wèn)題。全縣各級各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各盡其責，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，形成推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的強大合力，全面推進(jìn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作，確保高質(zhì)高效完成創(chuàng )建任務(wù)。
�。ㄋ模⿲藢Ρ�，一校一策。嚴格對照中省標準和上級督導反饋問(wèn)題，按照一校一策原則，認真研判，查實(shí)查清問(wèn)題，對標整改，補齊短板。針對各個(gè)學(xué)校不同實(shí)際，研究落實(shí)最佳解決方案，切實(shí)解決大校額、大班額問(wèn)題，解決生均教學(xué)及輔助用房面積不足、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積不足、部室不全或部分部室面積不足等突出問(wèn)題，落實(shí)縣域義務(wù)教育學(xué)�；狙b備統一達標，加快推進(jìn)城鄉教育優(yōu)質(zhì)均衡一體化建設。
�。ㄎ澹⿵娀讲�，整改達標。健全縣級創(chuàng )建工作評估督導機制和獎懲措施，采取定期檢查、隨機抽查、暗訪(fǎng)督查等形式，常態(tài)化、全覆蓋開(kāi)展督查評估，加強對推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作履職和相關(guān)指標完成情況的專(zhuān)項督導，加大對“八個(gè)一票否決”的督查力度，及時(shí)通報督查督辦情況，嚴格實(shí)行“清單管理”，逐項整改銷(xiāo)號，確保整改成效，不留盲區死角，全面推進(jìn)各項工作，實(shí)現創(chuàng )建目標。
縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告 4
按照市委統一開(kāi)展大調研活動(dòng)部署，本人就加快推進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為題，通過(guò)查資料、看現場(chǎng)、座談會(huì )等形式，多次深入區縣市和基層學(xué)校開(kāi)展調研，最后在借鑒外地先進(jìn)地區義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)驗基礎上，形成了此份調研報告，力求現狀和問(wèn)題更貼近常德教育實(shí)際，所提建議更具操作性。
一、我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基本情況
目前，全市共有義務(wù)教育685所，另有教學(xué)點(diǎn)227個(gè)，共有學(xué)生426965人，專(zhuān)任教師29955人。其中小學(xué)有449所，在校生297693人，專(zhuān)任教師17312人，全市小學(xué)占地面積為695萬(wàn)平方米，校舍建筑面積為201.6萬(wàn)平方米。普通初中236所，在校生129272人，專(zhuān)任教師12643人，全市普通初中學(xué)校占地面積為782萬(wàn)平方米，校舍建筑面積為269萬(wàn)平方米。全市義務(wù)教育階段有寄宿生176452人,占義務(wù)教育階段學(xué)生總數的41.3%。義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生26676人，占義務(wù)教育階段在校生總數6.2%。義務(wù)教育階段農村留守兒童在校生114425人，占義務(wù)教育階段在校生總數的26.8%。
近年來(lái)，我市強力貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，以加快建成教育強市為總攬，堅持把義務(wù)教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務(wù)教育投入、創(chuàng )新體制機制，深入推進(jìn)實(shí)施教育三年攻堅、全面改薄、義務(wù)教育標準化學(xué)校建設、產(chǎn)業(yè)立市教育三年計劃等系列行動(dòng)，有力促進(jìn)了全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
1、教育各項投入不斷加大，發(fā)展基本均衡全面實(shí)現。近年來(lái)，市委、市政府堅持把教育作為改善民生的首要工程，為教育發(fā)出了許多超歷史的“政策紅利”：近5年全市教育累計投入約370億元。2017年全市教育投入近90億元，比上年增長(cháng)近10億元，其中爭取上級投入7億多元，改造薄弱學(xué)校236所，建成82所義務(wù)教育標準化學(xué)校。武陵區紫菱小學(xué)、鼎城區江南小學(xué)、石門(mén)橋鎮中心小學(xué)、臨澧縣丁玲學(xué)校等一批新建學(xué)�？⒐ね度胧褂�，湖師大附屬德山學(xué)校、武陵區第一小學(xué)、安鄉縣深柳中學(xué)搬遷等重大項目正在抓緊建設。特別是市委市政府在2014年強力啟動(dòng)教育三年攻堅，累計投入資金18.33億元，新建和改擴建學(xué)校965所，其中，新建、改擴建城區中小學(xué)校45所，新增城區優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.6萬(wàn)個(gè)；建成公辦幼兒園及民辦普惠園60所，新增園位3000多個(gè)；改造農村薄弱學(xué)校371所，維修改造校舍近40萬(wàn)平方米，有力改善了全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)面貌。設立“翦伯贊教育突出貢獻獎”，對每位獲獎教師給予10萬(wàn)元重獎，開(kāi)全省之先河；為市本級特級教師、市級骨干教師、學(xué)科帶頭人和“雙師型”骨干教師發(fā)放地方性津貼；嚴格落實(shí)教師鄉鎮工作補貼，設立了武陵山片區教師人才津貼和農村教師崗位津貼，最高每人每年可獲8千元補貼，有效提升了鄉村教師待遇。隨著(zhù)這些重教政策的實(shí)施，有力地推進(jìn)了教育強市建設。目前，全市9個(gè)區縣市全部被認定為國家義務(wù)教育基本均衡縣，成為我省繼長(cháng)株潭之后第二批全面實(shí)現義務(wù)教育市域均衡的市。今年，我市將啟動(dòng)國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣申報創(chuàng )建工作。
2、大力強化教師隊伍建設，教師整體水平明顯提升。大力均衡師資配置。據統計，近三年我市義務(wù)教育階段學(xué)校補充教師4830人，基本達到“退一補一”，新進(jìn)教師大多安排到農村學(xué)校任教。同時(shí)，全面開(kāi)展義務(wù)教育階段校長(cháng)教師輪崗交流，每年交流校長(cháng)教師1500多名。大力培育名優(yōu)教師。通過(guò)實(shí)施教師全員培訓和繼續教育工程，加強名師名校長(cháng)隊伍建設，廣大教師的學(xué)歷層次和整體素質(zhì)普遍提升，全市現有市級骨干教師548人、市級學(xué)科帶頭人147人、在職特級教師75人、名師工作室19個(gè)，專(zhuān)業(yè)教師四級人才梯隊初步形成，名優(yōu)教師的引領(lǐng)示范作用不斷顯現。大力強化師德師風(fēng)建設。召開(kāi)全市師德師風(fēng)建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，培育了一批優(yōu)秀教師典型。石門(mén)縣10位教師義務(wù)送教的事跡，經(jīng)《光明日報》等媒體專(zhuān)題報道后，引起了陳寶生部長(cháng)的高度關(guān)注，并先后兩次做出親筆批示，在全國產(chǎn)生了重大影響。出臺教師從教“十條禁令”，并針對教師違規有償補課、收受家長(cháng)紅包禮金等群眾反映強烈的問(wèn)題，組織開(kāi)展了多次專(zhuān)項整治行動(dòng)，處理了一批違紀違規人員，教育行風(fēng)不斷好轉。
3、深入推進(jìn)教育綜合改革，城鄉教育質(zhì)量差距縮小。大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革。近年來(lái)，我市全力推動(dòng)教育資源集團化聯(lián)盟化改革，充分發(fā)揮“名校+”效應，以此為突破口，有效擴充了全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量。目前，全市共成立了10個(gè)教育集團，構建了40個(gè)名校聯(lián)盟，組建了120對結對幫扶學(xué)校�？偼度虢�2.5億元的市一中柳葉湖學(xué)校、武陵區北正街小學(xué)恒大華府分校和育英小學(xué)德景園分校于2016年秋季正式招生，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位近4500個(gè)。此項改革被評為全省教育工作創(chuàng )新項目。大力推進(jìn)考試機制改革。去年，市城區開(kāi)展了初中畢業(yè)生英語(yǔ)口語(yǔ)人機對話(huà)考試改革試點(diǎn)工作，從題型、分值、時(shí)量、考點(diǎn)考室建設等方面進(jìn)行了積極探索，將考試成績(jì)作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)學(xué)習能力考核內容，作為評價(jià)學(xué)校英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)水平的依據，受到師生的一致好評。今年計劃在全市全面鋪開(kāi)。大力推進(jìn)德育教育改革。近年來(lái)，義務(wù)教育階段學(xué)校始終堅持立德樹(shù)人，以德育教育為重點(diǎn)，結合學(xué)校特色，打造了市十一中“禮誠”教育、芷蘭實(shí)驗學(xué)�！吧n堂”、武陵區北正街小學(xué)“樂(lè )學(xué)”課堂、西湖小學(xué)“文明禮儀”等一大批德育品牌，市四中核心主義價(jià)值觀(guān)教育受到中宣部領(lǐng)導好評。
二、我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的問(wèn)題
雖然我市已經(jīng)基本實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展，但離優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標還有很長(cháng)一段距離，存在一些亟待解決的問(wèn)題和短板。
1.“農村學(xué)校弱”現狀未得到根本改變。由于經(jīng)費投入不足等原因，“農村學(xué)校弱”的局面沒(méi)有得到根本改變，基礎建設水平仍然大幅落后于城區，主要表現在以下幾個(gè)方面：一是教師周轉房缺口較大。據我們統計，農村學(xué)校需要建設周轉房6922套。特別是一些邊遠山區學(xué)校，教師還住在磚木結構的老房子里，或是多人擠在一間舊教室里，面積狹小，沒(méi)有廁所、廚房，生活不便，嚴重地影響了農村教師的從教積極性。二是寄宿制學(xué)校條件普遍落后。目前，全市農村寄宿制學(xué)校有一半以上學(xué)生住在10人以上的宿舍里面，住20人以上的宿舍還有64間，如石門(mén)縣太平鎮完全小學(xué)，住32人的宿舍還有5間。石門(mén)縣磨市鎮九伙坪完小，住60人的宿舍還有2間。這些宿舍大多是利用閑置教室改造而成，室內無(wú)衛生間和洗漱間，而且樓層衛生間設施簡(jiǎn)陋，供水供電設施老化，存在安全隱患。據我們統計，按照每間宿舍住10人、人均不少于3平方米的標準測算，全市還缺少宿舍1771間、床位1.7萬(wàn)個(gè)。三是運動(dòng)場(chǎng)地條件簡(jiǎn)陋。目前，90%左右的城區初中學(xué)校已經(jīng)鋪設了塑膠跑道，體育設施配套基本達標，但農村學(xué)�；旧线�是泥土操場(chǎng)和煤渣跑道，有些山區學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)甚至連基本的運動(dòng)場(chǎng)地和體育器械也沒(méi)有，學(xué)生無(wú)法開(kāi)展正常的體育課外活動(dòng)。四是信息化建設水平不高。近年來(lái)，全市教育系統大力推進(jìn)信息化建設，目前，市城區已實(shí)現所有學(xué)校班班通，但據調研發(fā)現，農村學(xué)校班班通率較低，如安鄉縣有42所學(xué)校、漢壽縣有39所學(xué)校、澧縣有85所學(xué)校均未實(shí)現班班通。
2.“城區學(xué)校擠”現象仍然嚴重。隨著(zhù)城區擴容提質(zhì)、入城務(wù)工人員子女增加、擇校熱等原因，導致近年來(lái)城區接受學(xué)生入學(xué)壓力大幅增加，“城區學(xué)校擠”仍然是教育提質(zhì)的腸梗阻。去年，我們嚴格執行招生計劃，起始年級小學(xué)按每班45人、初中每班50人計劃招生，從源頭上遏制了大班額現象。市直、武陵區、石門(mén)縣、津市市、安鄉縣、經(jīng)開(kāi)區、西湖、西洞庭、柳葉湖、桃花源已消除義務(wù)教育階段66人以上超大班額；經(jīng)開(kāi)區、桃花源已消除義務(wù)教育階段55人以上大班額。但從調研情況來(lái)看，我市消除大班額任務(wù)和形勢仍然相當嚴峻，目前全市還有66人以上超大班額243個(gè)，主要集中在澧縣、漢壽縣等城區小學(xué)。56人以上大班額1349個(gè)，主要集中在臨澧縣、澧縣、漢壽縣、鼎城區等城區小學(xué)和初中。預測未來(lái)3年，僅市城區需新建中小學(xué)校15所，新增義務(wù)教育學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，才能滿(mǎn)足入學(xué)需求。
3.教師隊伍均衡發(fā)展水平不高。當前，教師隊伍結構問(wèn)題已經(jīng)嚴重影響到了教育事業(yè)的發(fā)展。主要表現在：一是教師編制緊張。全省開(kāi)展新一輪教師核編工作后，我市核減了近7500個(gè)教師編制，其中鼎城、漢壽、安鄉等地核減都在1000個(gè)以上。3年內，大多數縣市區都處于滿(mǎn)編或超編運行狀態(tài)。為應對農村小學(xué)班額小、學(xué)生少而造成的.“超編缺人”，小學(xué)適齡兒童數量探底回升，女教師生育二孩請假等客觀(guān)現實(shí)，各地不得不聘請大量臨時(shí)代課教師來(lái)保證學(xué)校的正常運轉。如桃源、石門(mén)、澧縣等地，聘請代課教師數量都在500名以上。二是結構矛盾極為突出。從年齡來(lái)看，全市義務(wù)教育階段教師中40歲以上教師占到了62%左右。特別是農村村級小學(xué)，大部分教師都在50歲以上。從性別來(lái)看，在專(zhuān)任教師中，女教師比例較高。在鄉村教師招聘中，出現了“總量招不滿(mǎn)、男教師招不到”的現象。如漢壽縣30歲以下教師中女教師約占82.8%、男教師僅占17.2%。從學(xué)科結構看，全市中小學(xué)長(cháng)線(xiàn)學(xué)科教師相對較多，而部分短線(xiàn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師缺乏。特別是理化生教師嚴重不足，大多數鄉鎮中學(xué)專(zhuān)業(yè)對口的理化生教師數量達不到要求。三是年輕教師流失嚴重。由于個(gè)人發(fā)展、經(jīng)濟收入、娛樂(lè )生活、個(gè)人婚姻等多方面的原因，農村年輕教師“招不到、留不住”的現狀越發(fā)嚴重。如石門(mén)縣西北山區學(xué)校每年主動(dòng)辭職或者申請調回戶(hù)籍所在地的年輕教師在70—80人以上，農村中小學(xué)師資隊伍青黃不接現象非常普遍。
三、推動(dòng)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議
為確保我市率先在全省實(shí)現國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的教育服務(wù)，提出如下建議。
1、落實(shí)主體責任，加大教育投入。
一是依法加大義務(wù)教育投入。市縣兩級黨委政府要不折不扣貫徹落實(shí)現行教育投入政策，持續增加義務(wù)教育投入，逐年提高教育投入占公共財政支出的比例，確保教育費附加真正用于教育。要綜合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、物價(jià)上漲、辦學(xué)實(shí)際需求等多種因素，建立生均公用經(jīng)費穩定增長(cháng)機制，特別是加大農村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費投入，確保學(xué)�？沙掷m發(fā)展。
二要拓寬財政性教育經(jīng)費來(lái)源渠道。積極爭取中央、省里教育項目和資金投入，確保中小學(xué)改造建設需要。要進(jìn)一步調整財政支出結構，向農村地區、薄弱學(xué)校傾斜，改善辦學(xué)條件。同時(shí)，要更加注重教育軟實(shí)力建設，加大對教師培訓、教育科研、課程改革、智慧教育等方面的支持力度。
三要擴大義務(wù)教育融資渠道。探索建立社會(huì )捐贈、出資辦教育的激勵機制，鼓勵社會(huì )各界辦學(xué)助學(xué)，支持民辦教育發(fā)展，使其成為公辦教育的有益補充。
2、科學(xué)規劃布局，優(yōu)化資源配置。
一要加快全市學(xué)校規劃布局建設。一方面，要按照規劃引領(lǐng)、分級落實(shí)、逐年實(shí)施的原則，盡快修訂完善全市中小學(xué)（幼兒園）布局專(zhuān)項規劃，充分考慮就近入學(xué)與道路暢通的問(wèn)題，充分考慮未來(lái)城市發(fā)展的需求，將新建學(xué)校向城市人口快速增長(cháng)的區域重點(diǎn)傾斜。另一方面，要強力貫徹落實(shí)《湖南省中小學(xué)幼兒園規劃建設條例》，按照新建居民區所需學(xué)校應與居民區建設同步進(jìn)行的法定要求，積極推進(jìn)相關(guān)學(xué)校建設項目落地實(shí)施，緩解中心城區學(xué)位接納壓力。
二要加快學(xué)�，F代化建設。全力實(shí)施全面改薄工程，加大對城區薄弱學(xué)校和農村學(xué)校的扶持力度，特別是強化校舍場(chǎng)地、儀器設備等方面的建設，確保首先在硬件水平上實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡。加快推進(jìn)義務(wù)教育標準化學(xué)校建設，確保到2020年，我市義務(wù)教育標準化學(xué)校覆蓋率達100%。
三要全力消除大班額。各級黨委政府要按照國家、省市要求，盡快制定出臺消除大班額計劃方案，采取盤(pán)活存量與增加供量的方式相結合，整合現有閑置、閑散教育資源，全力加快推進(jìn)計劃內教育項目建設，不斷擴充優(yōu)質(zhì)教育資源供給。建議市委、市政府給予區縣市新建改擴建教育項目更大的資金、政策支持。
3、加強教育管理，提升治理水平。
一要嚴格執行陽(yáng)光招生。嚴格執行義務(wù)教育階段學(xué)生免試入學(xué)、就近入學(xué)、劃片入學(xué)政策，防止“擇校熱”現象產(chǎn)生，不再增加大班額。同時(shí)，要不斷簡(jiǎn)化進(jìn)城務(wù)工子女就讀政策，保障外來(lái)務(wù)工人員子女取得公平受教育的權利。
二要加強均衡發(fā)展督導與監測。建立教育均衡發(fā)展動(dòng)態(tài)監測與復查機制，健全過(guò)程督導、跟蹤監測、整改復查等制度，完善均衡督導規程，實(shí)施事前、事中、事后全程督導，強化動(dòng)態(tài)監控，持續推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建議按照教育部相關(guān)文件要求，制定符合我市實(shí)際的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案，將教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入區縣市目標管理考核，并建立獎懲機制，鼓勵先進(jìn)，督促后進(jìn)，形成有利于我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的濃厚氛圍。
三要強化校園周邊環(huán)境整治。要加大宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。要按照“預防為主、整治為重、教育經(jīng)常、綜合治理”的原則，加強對校園周邊食品安全、交通、校車(chē)、網(wǎng)吧等重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合執法檢查，確保校園及周邊環(huán)境安全。
縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告 5
按照縣十五屆人大第八次主任會(huì )議決定，由縣人大教科文衛委組織調查組對我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展及加強基礎教育工作進(jìn)行專(zhuān)題調研。調研組由人大常委會(huì )范東升主任、李向陽(yáng)副主任親自帶隊，部分常委會(huì )組成人員、教育主管部門(mén)領(lǐng)導參加。調研采取現場(chǎng)座談交流、聽(tīng)取情況匯報、實(shí)地走訪(fǎng)查看等方式進(jìn)行。分別到上石橋鎮、觀(guān)廟鎮高中，初中，中心校，完全小學(xué)，部分教學(xué)點(diǎn)、幼兒園；縣一中、思源中學(xué)、實(shí)驗小學(xué)、三小、四小進(jìn)行調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
20xx年，商城縣被確定為信陽(yáng)市第五批創(chuàng )建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。到20xx年，基本實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng )建成為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
全縣現有義務(wù)教育學(xué)校372所，其中初中29所（城區4所、農村25所），小學(xué)342所（城區完全小學(xué)9所、農村完全小學(xué)86所、教學(xué)點(diǎn)247所），特殊教育學(xué)校1所。全縣義務(wù)教育階段教師5667人（含特崗教師670人），特殊教育學(xué)校教師24人�，F有義務(wù)教育階段在校生80913人，其中初中生29663人，小學(xué)生51194人，特殊教育學(xué)校學(xué)生56人。
二、我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的主要成績(jì)。
“十二五”以來(lái)，縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施教育強縣規劃綱要，緊緊抓住基礎教育這個(gè)教育體制中最薄弱環(huán)節，在政策支持、規劃建設、經(jīng)費投入等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，各縣各所基礎教育學(xué)校全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，全縣基礎教育工作，取得了明顯進(jìn)步，主要變現在：
�。ㄒ唬傲x務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng )建工作持續推進(jìn)。以創(chuàng )建“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市）、區”為抓手，努力推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，商城縣人民政府在《20xx年工作報告》中提出：堅持創(chuàng )建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，加快推進(jìn)學(xué)校標準化建設，實(shí)施好“全面改薄”等項目，力爭義務(wù)教育階段教學(xué)成績(jì)保持全市領(lǐng)先位次，普通高考成績(jì)繼續位居全市前列。9月7日，在錦繡會(huì )堂大會(huì )議室召開(kāi)商城縣創(chuàng )建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作推進(jìn)會(huì )。教體局成立局創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組及工作機構，組織人員到光山、潢川、新縣學(xué)習考察創(chuàng )建工作。積極推進(jìn)城區“班班通”和農村中小學(xué)薄弱學(xué)校多媒體設備項目、農村教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)資源全覆蓋項目建設，重點(diǎn)推進(jìn)了鄉鎮中學(xué)、中心完小標準化建設和功能室建設。
�。ǘ┺k學(xué)條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，通過(guò)標準化校園建設有力地改善了我縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。大力實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，支持市縣加強鄉鎮學(xué)校擴容改造和寄宿制學(xué)校設施建設，并進(jìn)一步提高補助標準，完善了農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制；積極開(kāi)展規范化學(xué)校建設，實(shí)施中小學(xué)圖書(shū)裝備工程，配套圖書(shū)378萬(wàn)冊，按照國家二類(lèi)標準裝備了所有義務(wù)教育圖書(shū)室，購置儀器設備，推進(jìn)“六室”“九室”建設；利用項目資金和縣級投入，先后實(shí)施10余類(lèi)重點(diǎn)項目建設，新建、改建城鄉義務(wù)教育學(xué)校225所，其中，城區新建或遷址新建思源實(shí)驗學(xué)校、縣五小等7所學(xué)校，改擴建縣一中、縣實(shí)驗小學(xué)等6所學(xué)校，增大城區學(xué)校容量，緩解了城區就學(xué)壓力。
�。ㄈ┖侠碚{整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源。學(xué)校布局堅持以學(xué)生為中心，與時(shí)俱進(jìn)，盡可能滿(mǎn)足學(xué)生就近分區入學(xué)。中小學(xué)全面調整既考慮生源的實(shí)際情況，又充分發(fā)揮教育資源的作用，學(xué)校標準化建設以鄉鎮政府所在地為主，按四有標準，達到有教室、有功能室、有操場(chǎng)、有餐廳和宿舍。農村高中積極化解債務(wù)，嚴格控制建設規模和重復建設，防止增加新的債務(wù)�？h城區規劃擬建設占地400畝的第二高中，引進(jìn)一所民辦高中，建成后農村高中進(jìn)行資源整合，縣高中將在現有規模上縮減招生人數，避免盲目擴張（不超過(guò)4000個(gè)學(xué)生），導致教育質(zhì)量下滑和不安全因素的增加。城區中小學(xué)完善功能，優(yōu)勢互補，發(fā)揮每所學(xué)校的教學(xué)功能，以促進(jìn)全縣教育既均衡發(fā)展，又優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過(guò)鄉鎮學(xué)校布局調研，先后撤并農村初中10所，改建10所完全小學(xué)，調整79所村級小學(xué)為教學(xué)點(diǎn)。
三、存在的主要問(wèn)題
商城的教育有輝煌的歷史，有良好的傳統，也有著(zhù)驕傲成績(jì)，高考成績(jì)連續十三年位居全市第一，取得了“大別山下?tīng)钤h”的稱(chēng)號。但是公共教育資源數量不足、質(zhì)量不優(yōu)、補充不快的矛盾日益凸顯；城區初中、小學(xué)“擇校熱”，“大班額”；初中畢業(yè)生“上高中難”等教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題非常突出；農村教學(xué)點(diǎn)成了“托兒所”，鄉鎮初中、完全小學(xué)校際差距加大。教育質(zhì)量下滑，后勁不足，教師數量不足，教師職業(yè)倦怠等問(wèn)題。這些問(wèn)題必須引起全縣各級領(lǐng)導特別是教育工作中高度重視，否則“大別山下?tīng)钤h”，商城引以為豪的教育名片將會(huì )逐步消失。
�。ㄒ唬┏菂^義務(wù)教育資源總量不足。城區住宅密集、人口密度大、學(xué)校占地狹小，學(xué)位不足、容納能力不足的問(wèn)題嚴重，安全隱患突出。隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革逐步深化，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城市框架不斷拉大，在城區購房落戶(hù)的人口迅猛增長(cháng)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女數量激增，而城市學(xué)校沒(méi)有相應地增加，特別是新建區域中小學(xué)校數量少，造成中小學(xué)學(xué)位嚴重不足，“擇校熱”、“大班額”等問(wèn)題無(wú)法得到有效遏制。再加上推進(jìn)學(xué)校建設過(guò)程中困難重重，部分教育規劃落空，教育用地被挪作他用，新建小區教育設施配套建設“應建未建”現象嚴重，城市學(xué)校建設欠賬越來(lái)越大，城區學(xué)校擁擠，班額嚴重超員。調研城區一小、三小、四小等小學(xué)，最大班額88人，最小61人；縣一中、思源中學(xué)最大班額78人，最小62人（教育部規定義務(wù)教育階段中小學(xué)標準班額不超過(guò)45人）。另外，只有一小、三小、思源中學(xué)有塑膠跑道、操場(chǎng)；以上調研學(xué)校雖然有操場(chǎng)，但生均活動(dòng)面積嚴重不足。在一小調研，五六個(gè)班的幾百名學(xué)生擠在一塊不足200㎡的`操場(chǎng)上體育課，學(xué)生活動(dòng)受限，老師上課互相干擾。在四小調研，學(xué)校大門(mén)緊鄰濱河路交通要道，師生出行不便、也很不安全；作為一所老校、名校，家長(cháng)、學(xué)生極其信賴(lài)，加劇“擇校熱”，每學(xué)年開(kāi)學(xué)季，學(xué)生家長(cháng)夜間開(kāi)始排隊報名；學(xué)生幾乎沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，體育課不能正常開(kāi)展，體育器材堆在一個(gè)臨時(shí)搭建的板房里；學(xué)校廁所只有26個(gè)蹲位（男女廁各13個(gè)），學(xué)生排隊上廁所，有的不得不上課請假入廁；學(xué)生較多，老師的辦公室改成教室，出現9個(gè)老師擠在一個(gè)不到20㎡的辦公室里辦公，辦公桌上作業(yè)本堆不下，不得不放在地上。義務(wù)教育資源總量嚴重不足，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。
�。ǘ┺r村義務(wù)教育基礎薄弱。農村義務(wù)教育雖然有了很大的發(fā)展，但“先天不足”，教育基礎仍較為薄弱，與城區中小學(xué)在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等方面，都存在明顯的差距。一是農村小學(xué)的硬件設施缺乏，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，尤其是教輔用房、儀器設備、網(wǎng)絡(luò )等缺乏。調研鄉鎮完全小學(xué)如：上石橋一小、回龍小學(xué)，觀(guān)廟一小、二小、三小、梅樓小學(xué)等都沒(méi)有運動(dòng)場(chǎng)地，集鎮中心完小存在大班額、師生比不足、“六室”不全、學(xué)生營(yíng)養午餐廚房不達標及管理困難等問(wèn)題。以上石橋一小為例，在校生1301人，16個(gè)教學(xué)班，教職工45人（在編42人，自騁3人），占地面積3300㎡，建筑面積2000㎡，最大班額95人，最少62人，有4個(gè)班級人數在90人以上，班均學(xué)生81人，師生比約1：29，全校老師在8間臨時(shí)搭建的活動(dòng)板房辦公；觀(guān)廟鎮中心完小共有在校生約636人，班級14個(gè)（含3個(gè)幼兒班），教師25人，班均學(xué)生57人，師生比約1：25。教學(xué)點(diǎn)如：上石橋鎮余老營(yíng)小學(xué)，觀(guān)廟鎮林灣小學(xué)、油坊小學(xué)、朱樓小學(xué)等，課堂教學(xué)普遍停留在“粉筆+黑板”階段。二是農村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)整合不夠，校舍相對閑置，教育資源得不到充分利用。由于我縣處深山區，交通不便，20xx年國家出臺“撤點(diǎn)并�！闭邥r(shí)，為滿(mǎn)足群眾需要，大部分村小都得以保留，隨著(zhù)城市化步伐加大，農村“空心村”越來(lái)越多，學(xué)生越來(lái)越少，原來(lái)的村小現在都不足百人，大部分教學(xué)點(diǎn)低于50人（含幼兒園），最小的教學(xué)點(diǎn)只有5名學(xué)生。以觀(guān)廟鎮教學(xué)點(diǎn)為例，全鎮20個(gè)村，有5所完全小學(xué)，10所教學(xué)點(diǎn)，所有教學(xué)點(diǎn)均含幼兒園，學(xué)生均在50人以下。三是農村中學(xué)設施相對完善，“九室”基本齊全，但師生比嚴重不足，大班額現象普遍，學(xué)校無(wú)操場(chǎng)。上石橋一中2445人，教學(xué)用地實(shí)際40000㎡，缺口24000㎡；1500人住宿，現有2400㎡住宿面積，缺口2500㎡；教職工在編在崗121人，缺60人，平均班額突破70人，上石橋二中情況類(lèi)似。觀(guān)廟中學(xué)更是因為場(chǎng)地狹小，由政府協(xié)調把原觀(guān)廟高中老校區劃歸觀(guān)廟初中，作為分校區使用，但一校兩區，管理不便，增加開(kāi)支。四是農村中小學(xué)教職工編制標準偏低，不適應農村教育發(fā)展需要。按照國家有關(guān)“撤點(diǎn)并�！闭哒{整，為滿(mǎn)足群眾需要，大部分村小都得以保留。因此，從各個(gè)鄉鎮教師總數來(lái)看，編制缺口并不是太大。但由于各個(gè)教學(xué)點(diǎn)國家嚴禁辦復試班，因此占用編制較多。因此每個(gè)鄉鎮初中、完全小學(xué)現行編制標準偏低，不能滿(mǎn)足正常教學(xué)需求。五是寄宿制學(xué)校建設滯后，導致學(xué)生就學(xué)距離過(guò)大，安全隱患增多，也加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔。由于寄宿制學(xué)校建設滯后，導致村教學(xué)點(diǎn)無(wú)法撤并，據調查造成這方面的原因并不是資金問(wèn)題，而是學(xué)校建設征求十分困難，有的學(xué)校甚至還改建個(gè)大門(mén)、修個(gè)下水道，由于周?chē)罕娮钄_都無(wú)法進(jìn)行�？h思源中學(xué)今年秋季招生因寄宿床位不夠，造成上千名家庭到校上訪(fǎng)事件。
�。ㄈ⿴熧Y配備不均衡。一是教師年齡結構不合理，教師隊伍整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平不高。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在初中、小學(xué)，尤其是農村教師（特別是教學(xué)點(diǎn)）老齡化問(wèn)題嚴重，面臨青黃不接現象。以余老營(yíng)小學(xué)、林灣小學(xué)、朱樓小學(xué)為例，三所小學(xué)共18名教師，8名教師即將退休，還有3名教師都在53歲以上，占總數的近61%。我縣農村小學(xué)在崗教師半數以上都是由以前的民辦教師轉錄，沒(méi)有接受過(guò)正規師范教育，年齡偏大、學(xué)歷層次低、知識老化嚴重，在推進(jìn)新課程改革過(guò)程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。二是學(xué)科結構性缺編，專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師缺乏。在中小學(xué)，數學(xué)、語(yǔ)文等學(xué)科教師占大多數，而英語(yǔ)、音樂(lè )、體育、美術(shù)、心理健康和計算機等學(xué)科教師緊缺，大部分農村小學(xué)音樂(lè )、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、計算機等專(zhuān)業(yè)教師遠遠不能滿(mǎn)足正常的教學(xué)需要，由于缺編嚴重，少數招錄的體音美等學(xué)科專(zhuān)任教師不得不改教語(yǔ)文、數學(xué)。三是城區學(xué)生增加，教職工編制少，農村教師隊伍不穩定。由于城區學(xué)生逐年增加，教師數量嚴重不足，城區學(xué)校每年向鄉鎮招錄優(yōu)秀教師，導致農村教師特別是骨干教師流失嚴重。農村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟待遇不高，造成農村教師隊伍不穩、師資流失嚴重，部分優(yōu)秀教師流向城市或者從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。四是教師待遇偏低，性別結構不合理。由于教師待遇偏低，每年招錄教師時(shí)，男教師非常少。20xx年以來(lái)招教、特崗教師絕大部分都是女教師，雖然都分配到鄉下缺編學(xué)校任教，但是一有機會(huì )，都會(huì )通過(guò)考試或其他方式集中向城區或城區附近流動(dòng)。特別是近兩年來(lái)，女教師集中休產(chǎn)假現象更是普遍（上石橋鎮回龍小學(xué)15個(gè)教師有6名女教師懷孕將要休假或已休假）。
�。ㄋ模┙逃椖空鞯仉y。以前建校因體制原因，沒(méi)有做好預留教學(xué)用地規劃，致現在教育項目用地困難，加上教育管理體制沒(méi)有理順，轄地鄉鎮黨委政府參與協(xié)調教育項目征地意愿不強、積極性不高。截至目前，教育扶貧項目已開(kāi)工18個(gè)，只有8個(gè)如期完成，其余10個(gè)都是因為征地難導致工期拖延滯后（調研的上石橋中心完小、回龍小學(xué)，觀(guān)廟中學(xué)都面臨這樣的困難）。
(五)教育管理體制不順，教師積極性難以調動(dòng)。20xx年實(shí)施所有鄉鎮學(xué)校都歸教體局直管的政策以后，嚴重削弱屬地鄉鎮對教育的支持力度，而教體局因學(xué)校過(guò)多，事務(wù)繁雜，往往顧不過(guò)來(lái)，造成“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”；同一鄉鎮之間，缺乏有效的競爭管理機制，校際之間崗位不能流動(dòng)，教師八小時(shí)以外工作量較大，沒(méi)有得到應有的報酬，教師積極性難以調動(dòng)，基礎教育質(zhì)量呈下滑趨勢。觀(guān)廟鎮油坊小學(xué)、朱樓小學(xué)以前是鎮上規模較大的完全小學(xué)，因近年來(lái)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷下滑，滿(mǎn)足不了家長(cháng)教育需求，學(xué)生隨家長(cháng)進(jìn)城務(wù)工或舉家搬遷流動(dòng)一部分，還有一部分直接選擇掏借讀費或以更高的費用去臨近光山縣白雀鎮讀書(shū)，現在兩所學(xué)校（含幼兒班）共有48名學(xué)生，造成校舍大量閑置，平均一個(gè)班只有3—4人，老師教學(xué)沒(méi)激情，學(xué)生學(xué)習沒(méi)勁頭。
�。└咧袑W(xué)校布局不均衡。城區只有一所高中，城區初中畢業(yè)生“就學(xué)難”�，F在每年城區有初中畢業(yè)生近5000人，其中有近6.7%的學(xué)生因不愿去鄉下上高中而輟學(xué)，這部分學(xué)生年齡小、無(wú)技能，整天無(wú)所事事，成為家庭負擔、社會(huì )隱患，致使家長(cháng)不滿(mǎn)，上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)現象時(shí)有發(fā)生。農村高中過(guò)于分散，不利于教育資源的有效合理利用，特別是教師資源嚴重匱乏，生源相對集中使大班額現象十分突出，教師工作量過(guò)大，精力透支，教學(xué)質(zhì)量滑坡，尖子生培養力度不夠。以觀(guān)廟高中為例，學(xué)校在校生3600人（20軌制），按師生比缺一半教師，老師最多一周帶39節課；學(xué)校為改善辦學(xué)條件，欠下巨額債務(wù)；教師八小時(shí)以外工作量報酬不合理，積極性難以調動(dòng)，招教難，招專(zhuān)業(yè)對口教師更難。新的高考制度文理不分科，一個(gè)年級會(huì )有20個(gè)學(xué)科班，規模小的學(xué)校難以應付，西南三鄉鎮三所高中應調整合并，縣高級中學(xué)太大，學(xué)生較多，精細化管理難度大。
�。ㄆ撸⿲W(xué)前教育師資匱乏，辦園難。當前我縣部分鄉鎮尚無(wú)中心幼兒園，即使有也因師資力量不足、規模小，滿(mǎn)足不了學(xué)生及家長(cháng)的需求。大部分學(xué)齡前兒童都在本村小學(xué)附屬幼兒班就讀，小學(xué)因師資和經(jīng)費問(wèn)題，往往以極低工資聘請保教員，幼兒園成了“托兒所”，幼兒教師成了實(shí)際意義上的保姆。上石橋中心幼兒園是我縣目前鄉鎮中規模最大的一所公辦市一級幼兒園，占地面積5000㎡，建筑面積2600㎡，14個(gè)教學(xué)班，690人，班均近50人，教職工36名，在編教師僅10人，為提高辦園水平，幼兒園以遠高于其他村辦幼兒園教師的工資聘請學(xué)歷在高中以上的年輕女教師，但仍然難以控制園內教師的流動(dòng)，每年開(kāi)學(xué)，幼兒園都得投入大量精力招聘教師。隨著(zhù)家長(cháng)日托需求量的增大，面臨食堂、宿舍、保育員缺乏等諸多難題。
�。ò耍⿷獙π蝿葑兓黠@準備不足。一是應對教育信息化發(fā)展的準備不足。我縣中小學(xué)信息化建設嚴重滯后，很多農村中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)還沒(méi)有接通寬帶網(wǎng)絡(luò )，尚不具備信息化的最基本條件，許多已建成的電腦寬帶常年不用，能熟練運用現代化、信息化條件進(jìn)行教學(xué)的教師更加缺乏，城鄉基礎教育的“數學(xué)鴻溝”有進(jìn)一步擴大加深的危險。二是應對城鎮化發(fā)展和全面“二孩”政策的準備不足。20xx年，我縣城鎮化率還很低的情況下，就已在城區、中心鎮區形成了相當嚴重的“大班額”現象（嚴重程度已在存在問(wèn)題中表述），未來(lái)的城鎮化的發(fā)展，必然在縣城區、中心鎮區產(chǎn)生更大的教育需求。在目前教育資源已相當緊缺的情況下，城鎮化發(fā)展再疊加“全面二孩”政策產(chǎn)生新的教育需求，將遠遠超過(guò)目前縣城區、中心鎮區學(xué)校的實(shí)際承受能力，如果不迅速預留、規劃教育用地，加快縣城區、中心鎮區的學(xué)校建設，不僅現有“擇校熱”、“大班額”現象無(wú)法化解，甚至會(huì )更加嚴重。三是應對素質(zhì)教育推行和考試招生制度改革的準備不足。隨著(zhù)素質(zhì)教育的深入推廣，隨著(zhù)國家考試招生制度改革不斷推進(jìn)，特別是已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)的高考考試招生制度改革的全面實(shí)施，我縣基礎教育普遍存在的學(xué)生全面發(fā)展的困難和不足，將直接影響學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，直接影響廣大考生“大學(xué)夢(mèng)”的順利實(shí)現。
四、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┱J真貫徹黨的十九大精神，充分認識教育事業(yè)的重要性，要站位全縣，成立全縣教育工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全縣教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。
�。ǘ┘涌焱晟平逃芾眢w制，糾正以縣為主的體制偏差，將中小學(xué)教育質(zhì)量納入鄉鎮管理目標，實(shí)行“一票否決”著(zhù)力改善高中教育優(yōu)勢喪失，初中教育舉步維艱，小學(xué)教育相當落后的現狀。
�。ㄈ┖侠碚{整學(xué)校布局�？h政府及教育主管部門(mén)要未雨綢繆，認真研究新高考制度變化，順應城鎮化大趨勢，對全縣各中小學(xué)的投入發(fā)展做進(jìn)一步規劃安排，推進(jìn)高中、中小學(xué)擴容提質(zhì)堅持做到規劃先行，優(yōu)化基礎教育與高中教育布局。加快推進(jìn)縣城二高、鄉鎮中、小學(xué)、公立幼兒園建設。在高中建設上，可借鑒光山聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)驗，在二高未建成使用前的過(guò)渡期，利用現有的思朗高中建成商城高級中學(xué)分校。
�。ㄋ模┛茖W(xué)預留教育用地�？h政府及教育主管部門(mén)要科學(xué)測算城區，鄉（鎮）中心區基礎教育規模需求，合理規劃高中、中小學(xué)、幼兒園的服務(wù)半徑，合理確定學(xué)校布點(diǎn)和規模，科學(xué)預留發(fā)展空間，遵循規定規劃編制標準，完善后的城區、鄉（鎮）中心區基礎教育布點(diǎn)規劃一經(jīng)審定和通過(guò)，不得隨意變更，要堅持維護其權威性和嚴肅性。
�。ㄎ澹└母飫�(chuàng )新教師補充機制。一是在編制審批上，適應社會(huì )發(fā)展和教育改革的需要，充分考慮教師隊伍的性別結構、年齡結構。建立教師增編的彈性機制，具體可由教育部門(mén)提出今后一段時(shí)間的增編補充計劃。二是在補充方式上，實(shí)行招聘與靈活評選相結合，充分考慮高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)際，根據教師編制計劃在大學(xué)生畢業(yè)前組織招聘，選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入教師隊伍。三是在管理主體上，擴大教育部門(mén)自主權，每年由編制部門(mén)審批招聘指標，教育行政部門(mén)自主組織招聘。教育系統內部教師調整，在編制總額內缺編單位調入人員在征求當地黨委、政府同意的情況下，由教育行政主管部門(mén)辦理。
�。┘哟蠼處熍嘤柫Χ�，真正提升教師的師德水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
�。ㄆ撸┨嵘龑W(xué)校管理水平，要認真分析，積極謀劃，加大力度解決資金、體制等方面存在的問(wèn)題，加快學(xué)校硬件、軟件設施建設。
�。ò耍I(yíng)造尊師重教的氛圍，各相關(guān)部門(mén)要在職稱(chēng)評定、加班費發(fā)放、周轉房建設、公租房配租、教學(xué)獎金發(fā)放等方面積極作為，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心教育、支持教育發(fā)展的濃厚氛圍。
縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告 6
按照《關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展摸底調查工作的通知》要求，臨邑縣教育局高度重視，積極安排，先后召開(kāi)局黨委會(huì )、中層干部會(huì )進(jìn)行安排部署，認真按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準，開(kāi)展自查、摸清現狀、理清問(wèn)題、查找短板，現將調研情況報告如下：
一、總體情況
�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢和現狀
臨邑縣總面積1016平方公里，轄8鎮1鄉3個(gè)街道辦，人口54.61萬(wàn)。近年來(lái)，臨邑縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰略機遇，確定了“一產(chǎn)轉型，二產(chǎn)做強，三產(chǎn)突破”的發(fā)展戰略，全力建設“縣強、民富、政通、人和”新臨邑，經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)實(shí)現快速健康發(fā)展。多年來(lái)，臨邑縣委、縣政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力保障教育經(jīng)費，均衡配置教育資源，全力縮小城鄉教育差距。先后啟動(dòng)教育建設年、教育教學(xué)管理質(zhì)量提升年，助推教育均衡公平發(fā)展。投資13.9億元，新建和改擴建中小學(xué)68所，實(shí)現了學(xué)校校舍樓房化，全縣75所學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)地全面升級，鋪設塑膠跑道、人工草坪操場(chǎng)27個(gè)，鋪設跑道草運動(dòng)場(chǎng)地48個(gè)，建成了20個(gè)高標準風(fēng)雨操場(chǎng)，實(shí)現了體育場(chǎng)地塑膠化、學(xué)生活動(dòng)室內化。投資1.32億元，集中更新中小學(xué)校教育教學(xué)設施，實(shí)現了學(xué)校內部配置標準化。大力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，3年補充教師392人，教學(xué)一線(xiàn)師資力量得到充實(shí)，啟動(dòng)了教育綜合改革，教育內部活力不斷激發(fā)，通過(guò)著(zhù)重狠抓“質(zhì)量、特色、規范、改革、隊伍、保障”六位一體，辦更加公平、更高質(zhì)量的教育，推動(dòng)臨邑教育事業(yè)由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
�。ǘ┎罹嗪筒蛔�
臨邑縣對比《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》中的標準要求，缺少體育教師209名，美術(shù)207名，音樂(lè )教師205名，各類(lèi)儀器設備缺12942500元。超過(guò)2000人的小學(xué)3所，初中1所；超過(guò)45人的小學(xué)班級146個(gè)，超過(guò)50人的初中班級74個(gè)。
臨邑縣規劃到20xx年，全部補齊和完成各項缺口。對照標準要求，制定推進(jìn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，高標準規劃，高質(zhì)量實(shí)施，全力動(dòng)員，強化措施，倒排工期，壓實(shí)責任，確保臨邑縣順利通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收。
二、具體情況
�。ㄒ唬┵Y源配置現狀和差距
1、我縣高于規定學(xué)歷教師數小學(xué)1538人，初中644人，達到優(yōu)質(zhì)均衡指標要求。
2、我縣縣級及以上骨干教師848人，達到優(yōu)質(zhì)均衡指標要求。
3、我縣現有體育專(zhuān)任教師149人、美術(shù)專(zhuān)任教師151人、音樂(lè )專(zhuān)任教師153人，按標準缺體育專(zhuān)任教師209人、缺美術(shù)專(zhuān)任教師207人、缺音樂(lè )專(zhuān)任教師205人。
4、我縣生均教學(xué)及輔助用房面積小學(xué)10.66m/生，初中13.53m/生，達到優(yōu)質(zhì)均衡指標要求。
5、我縣生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積小學(xué)12.27m/生，初中10.7m/生，達到優(yōu)質(zhì)均衡指標要求。
6、我縣生均教學(xué)儀器設備值小學(xué)1688元/生，中學(xué)2136.8元/生。按優(yōu)質(zhì)均衡標準共缺12942500元。
7、我縣每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò )多媒體教室小學(xué)2.4間，初中2.5間，達到優(yōu)質(zhì)均衡指標要求。
8、我縣超過(guò)2000人的小學(xué)3所，初中1所；超過(guò)2500人的.一貫制學(xué)校0所。
9、我縣超過(guò)45人的小學(xué)班級146個(gè)，超過(guò)50人的初中班級74個(gè)。
�。ǘ┱Ｕ铣潭痊F狀和差距
1、我縣共75所義務(wù)教育學(xué)校，規劃布局合理，符合國家規定要求。
2、我縣城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一，中小學(xué)教師編制標準統一，生均公用經(jīng)費基準定額統一為：小學(xué)710元/生/年，初中910元/生/年，城鄉基本裝備配置標準統一。
3、我縣初中音樂(lè )、美術(shù)專(zhuān)用教室各13間，其中音樂(lè )3間、美術(shù)1間面積不足。小學(xué)音樂(lè )專(zhuān)用教室60間，美術(shù)53間，其中音樂(lè )41間、美術(shù)37間面積不足。初中音樂(lè )美術(shù)各缺5間，小學(xué)音樂(lè )缺15間，美術(shù)缺18間。
4、我縣超過(guò)2000人的小學(xué)3所，初中1所，九年一貫制學(xué)校都未超過(guò)2500人。
5、我縣超過(guò)45人的小學(xué)班級146個(gè)，超過(guò)50人的初中班級74個(gè)。
6、我縣不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數1540人，公用經(jīng)費1704000元，達到指標要求。
7、我縣特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費為31.2萬(wàn)元，特殊教育學(xué)生數為52人，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費為6000元，達到指標要求。
8、我縣義務(wù)教育學(xué)校教師年平均工資收入為61863.8元，公務(wù)員年平均工資收入57000元，教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平，并按規定足額核定教師績(jì)效工資總量。
9、我縣完成5年360學(xué)時(shí)培訓的教師1175人，全縣教師3350人，教師培訓完成率35.1%，未完成5年360學(xué)時(shí)的教師2175人。
10、我縣按照省定編制標準和學(xué)校崗位設置方案配置城鄉學(xué)校的教師，城鄉師資配置基本均衡。
11、我縣符合交流輪崗條件教師總數280名，上一年度交流輪崗教師280名，交流輪崗教師占符合交流輪崗條件教師總數的比例100%；交流輪崗的骨干教師57名，占交流輪崗教師總數的比例20%，達到指標要求。
12、我縣在崗專(zhuān)任教師2817人，其中持有教師資格證的專(zhuān)任教師2817人，占比100%，達到指標要求。
13、我縣城區和鎮區公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別100%、100%，達到指標要求。
14、我縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額總數2200人，分配名額1320人，占比60%。其中分配農村學(xué)校的名額169人，占分配名額總數的21.4%。
15、我縣符合條件的隨遷子女數1186人，在公辦學(xué)校就讀1186人，在政府購買(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校就讀0人，合計1186人，占比100%。
�。ㄈ┙逃|(zhì)量現狀
1、我縣初中畢業(yè)生數為5144人，三年前初中在校生數為5426人，轉入學(xué)生數為3人，死亡學(xué)生數為0人，轉出學(xué)生數為15人，全縣初中三年鞏固率為95.02%，達到指標要求。
2、全縣殘疾兒童少年為131人，入學(xué)126人，入學(xué)率為96.2%。其中，在特殊教育學(xué)校就讀81人，占比61.8%，達到指標要求。
3、我縣各學(xué)校都已建立德育工作、教育教學(xué)管理等規章制度，實(shí)現了學(xué)校管理與教學(xué)信息化。
4、我縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費，達到指標要求。
5、我縣各學(xué)校教師均能熟練運用信息化手段組織教學(xué)，設施設備利用率較高。
6、我縣各學(xué)校認真開(kāi)展德育工作積極推進(jìn)校園文化建設,促進(jìn)青少年健康成長(cháng)。
7、我縣各中小學(xué)均能按照國家規定的義務(wù)教育課程方案開(kāi)足開(kāi)齊各類(lèi)課程，且嚴格遵守課時(shí)要求。
8、我縣各學(xué)校認真落實(shí)各項減負規定，學(xué)生無(wú)超標準課業(yè)負擔。
縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告 7
為整體評析義烏市義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐的情況，對標梳理存在的差距和原因，市政協(xié)組織部分委員對我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，相關(guān)情況報告如下。
一、發(fā)展情況
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我市“高起點(diǎn)，大投入”發(fā)展義務(wù)教育，“抓改革，提內涵”推進(jìn)義務(wù)教育，“重均衡，育品質(zhì)”提升義務(wù)教育。全市義務(wù)教育結構與資源不斷優(yōu)化、均衡化，教育改革與創(chuàng )新不斷深入，教育質(zhì)量與效益不斷提高，教育事業(yè)得到了持續、健康、快速發(fā)展。今年6月，市政府下發(fā)《義烏市創(chuàng )建全國義烏教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市實(shí)施方案》，9月全市教育大會(huì )上，市委市政府提出力爭20xx年創(chuàng )建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市，拿到創(chuàng )建教育現代化的“入場(chǎng)券”。主要做法有：
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化學(xué)校規劃布局和標準化建設。圍繞城鄉發(fā)展不懈開(kāi)展學(xué)校布局、建設和改造，每年上馬學(xué)校工程數十項，積極參與“多規合一”，下發(fā)《義烏市“十三五”教育設施布局規劃調整及后期實(shí)施計劃》。加快新義烏人子女學(xué)校改造提升，因地制宜，多措并舉，倒逼現有新義烏人子女學(xué)校于20xx年底前達到標準化要求。目前11所學(xué)校完成“退二進(jìn)三”，1所學(xué)校完成集體土地入市改造，以建代租新建校舍、擴建操場(chǎng)2所，新布局投用3所普惠制民辦學(xué)校。
�。ǘ┏鋵�(shí)教育資源配置。組建了七個(gè)緊密型教育集團、七個(gè)寬松型教育聯(lián)盟。通過(guò)雇員指標和購買(mǎi)服務(wù)指標，緩解正式編制的不足，雇員指標達300名，購買(mǎi)服務(wù)指標973名，同時(shí)積極引導民辦學(xué)校施行報備員額制度。各學(xué)校的義務(wù)教育均衡創(chuàng )建“七項指標”達標率為87%，公辦學(xué)校已配足配齊體藝專(zhuān)任教師。智慧教育效果初顯，“好學(xué)義烏”名師云課有16門(mén)學(xué)科703位名師進(jìn)駐，免費點(diǎn)播；互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結對幫扶學(xué)校24所，開(kāi)展同步課堂、同步作業(yè)、同步備課、同步教研。
�。ㄈ┘訌娊處熽犖榻ㄔO。出臺《加強新時(shí)代教師隊伍建設十五條措施》。實(shí)施名優(yōu)校長(cháng)培養工程、名優(yōu)教師培育“百千”工程和優(yōu)秀班主任培育工程。今年新招聘首批銀齡教師，引進(jìn)68名名優(yōu)教師，培養認定民辦學(xué)校骨干教師300余位，骨干教師比例提高到10%。打造高素質(zhì)農村教師隊伍，提高了農村特崗教師津貼范圍和標準。完善教師表彰制度，架構有義烏特色的教師表彰榮譽(yù)體系，設立教育改革發(fā)展獎，開(kāi)展“最美教師”“育人楷�！薄半p名雙特”及農村教師突出貢獻獎等獎項評選。
�。ㄋ模┩七M(jìn)教育質(zhì)量和內涵提升。出臺《中小學(xué)、幼兒園“立德樹(shù)人”德育工作標準化管理體系（試行）》，推出100余門(mén)校本特色課程。提升教育品質(zhì)，推行高效益智課堂建設“四品工程”，即品質(zhì)課程工程，強化“學(xué)為中心”課堂樣態(tài)培育；品牌學(xué)科工程，促進(jìn)基層優(yōu)秀教師群體培育；品德學(xué)生工程，打造班主任名師工作室；品格校長(cháng)工程，打造校長(cháng)論壇平臺。建成社區家長(cháng)學(xué)校44所，構建47個(gè)課程主題，提供36份講課菜單。
�。ㄎ澹┘訌娏x務(wù)教育發(fā)展保障。不斷完善教育治理體系，著(zhù)力構建“管、辦、評”相分離的辦學(xué)機制，形成政府管教育、學(xué)校辦教育、教育督導評教育的格局。市委市政府、每個(gè)鎮街每月分別舉行一次教育專(zhuān)題會(huì )議，重點(diǎn)研究教育發(fā)展的短板問(wèn)題、改革事項，形成齊抓共管的局面。
二、指標差距
全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的創(chuàng )建，對配置教育資源、提高教育質(zhì)量及履行教育職責等方面提出更高的要求，其評估范圍不僅是公辦學(xué)校，而是縣域內所有初中小學(xué)，包括每一所新義烏人子女學(xué)校。目前初步自查表明，我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的創(chuàng )建任務(wù)艱巨。兩年來(lái)，我市對不達標指標的攻堅破解取得明顯成效，但仍有指標正在努力整改中。
�。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校資源配置的7項指標中不達標情況
1、每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數不達標，小學(xué)4所；
2、每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)專(zhuān)任教師數不達標，小學(xué)與初中分別有3所；
3、生均教學(xué)及輔助用房面積不達標，小學(xué)與初中分別有11所、2所；
4、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積不達標，小學(xué)與初中分別有10所、1所；
5、生均教學(xué)儀器設備值不達標，小學(xué)與初中分別有3所；
�。ǘ┱Ｕ铣潭鹊�15項指標中不達標指標情況
1、藝術(shù)教室配置不達標學(xué)校較多。音樂(lè )、美術(shù)教室要求分別達到96平方米、90平方米。其中小學(xué)18所達標，52所學(xué)校不達標；初中6所達標，16所不達標。今年通過(guò)暑期在全面整改，尚未驗收。
2、學(xué)校辦學(xué)規模超標。要求所有小學(xué)、初中規模不超過(guò)2000人，九年一貫制或十二年一貫制的義務(wù)教育部分不超過(guò)2500人。我市有3所學(xué)校（校區)校額超標。
3、班額超標。小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數分別不超過(guò)45人、50人，目前，雖通過(guò)各種方式整改，實(shí)際仍有110余個(gè)班級超過(guò)規定班額。
4、義務(wù)教育教師工資水平未達標。近幾年我市大幅提高義務(wù)教育教師的工資水平，但仍未完全達到公務(wù)員平均工資水平。
�。ㄈ┙逃|(zhì)量評估的.9項指標中可能不達標的指標
1、關(guān)于課業(yè)負擔。部分初中、小學(xué)可能存在課業(yè)負擔過(guò)重的情況。
2、關(guān)于義務(wù)教育質(zhì)量國測。這幾年我市未參加國測，預估我市校際差異率有可能高于0.15（指標要求低于0.15）。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )認可度未達標
20xx年度在省對各縣教育現代化發(fā)展水平監測中，我市教育滿(mǎn)意度78.2%，未達到85％的標準。
三、原因分析
�。ㄒ唬┤丝诹魅胂♂屛沂猩逃Y源。我市的戶(hù)籍學(xué)生數位居全省縣市區前列，戶(hù)籍新政后的人口輸入集聚加快。近三年，每年新增生源2000人，中心城區每年戶(hù)籍生源增加近1000人。今年全市學(xué)生總人數已達25余萬(wàn)，其中義務(wù)教育段14.92萬(wàn)，預計20xx年（二胎后高峰年）達到18.22萬(wàn)。老城區、佛堂、蘇溪、廿三里等區塊的教育資源格外緊缺，造成學(xué)校超設計規模招生，班額擴大、師資緊缺、教室使用緊張。
�。ǘ┓菢藴驶男铝x烏人子女學(xué)校影響均衡。民辦教育占我市義務(wù)教育總量的56%左右，其中新義烏人子女辦學(xué)條件距標準化要求差距較大，學(xué)校大多租用廠(chǎng)房、民房辦學(xué)，場(chǎng)地、設施、儀器、師資等諸多要素資源配置較低�，F有2.69萬(wàn)新義烏人子女學(xué)校的在校生，其父母常住三年以上占90%，屬于入學(xué)剛需群體。如果按照省標準（生均建筑、用地），改造前的這類(lèi)學(xué)校只能容納9900名學(xué)生。雖然近兩年民辦學(xué)校有大幅度改善，但工業(yè)用地“退二進(jìn)三”改建辦學(xué)存在決策鏈較長(cháng)、受房東制約大、辦學(xué)成本較高、廠(chǎng)房結構不盡合理等困難，難以徹底解決學(xué)校標準化問(wèn)題。并且，相比硬件改善，新義烏人子女學(xué)校的職稱(chēng)教師的缺口彌補難度更大。
�。ㄈ⿴熧Y不足短期內難以根本解決。從總量上看，20xx年以來(lái)，小學(xué)段學(xué)生增加了14089人（其中公辦5230人），但教師數僅增了526名（公辦135名），而公辦小學(xué)就至少要增加275名教師。雇員制、學(xué)員制教師雖有緩解作用，但流動(dòng)性大，家長(cháng)不太滿(mǎn)意。根據年報標準，工資水平較低的雇員不能納入統計，而若統計進(jìn)去，又會(huì )大幅拉低職稱(chēng)水平及工資水平。從結構上看，一是農村學(xué)校骨干教師比例偏低；二是體育、藝術(shù)專(zhuān)任教師配置不足；三是小學(xué)階段本科及以上、中學(xué)階段研究生及以上學(xué)歷教師比例偏少。
�。ㄋ模┙逃齼群l(fā)展仍有薄弱環(huán)節。教育發(fā)展水平與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長(cháng)的需求還存在一定差距。一是社會(huì )教育觀(guān)念仍相對滯后，素質(zhì)教育推進(jìn)尚未取得突破性進(jìn)展，家校社共育體系未完善；二是教育體制機制尚不能完全適應教育發(fā)展的需求，一些深層次的機制問(wèn)題解決難度大；三是學(xué)校發(fā)展水平還不均衡，校際存在一定差距，尤其新義烏人子女學(xué)校的辦學(xué)水平尚處在較低層次；四是提升教學(xué)質(zhì)量的手段比較簡(jiǎn)單，課業(yè)負擔過(guò)重的情況依然存在；五是教師隊伍建設面臨挑戰，師德師風(fēng)和專(zhuān)業(yè)素養有待進(jìn)一步提升。
四、對策建議
�。ㄒ唬┮曰馊丝诩劬蛯W(xué)壓力為焦點(diǎn)，促進(jìn)區域布局的均衡。
1、加緊學(xué)校項目布局與建設。在我市城鄉有機更新、產(chǎn)業(yè)轉型、戶(hù)籍新政、二孩政策影響下，出現了人口流動(dòng)新趨勢。跟進(jìn)人口集聚變化，結合多規合一，及時(shí)測算調整“十三五”教育規劃布局、制訂“十四五”教育規劃。鎖定中心城區、商貿集聚區、絲路新區、高新區、開(kāi)發(fā)區、高教園區等重大集聚區塊，學(xué)校項目與整個(gè)區塊同步規劃建設和投用。另外，應大力探索學(xué)校地下空間利用方式，積極補充周邊停車(chē)空間，緩解學(xué)生接送擁堵。
2、努力疏解優(yōu)質(zhì)教育資源供求矛盾。嚴控學(xué)校班額和超規模辦學(xué)，抓緊解決賓王中學(xué)、實(shí)驗小學(xué)江南校區、繡湖中學(xué)城陽(yáng)校區等學(xué)校超規模辦學(xué)問(wèn)題，以及一大批超標班級，以治本為導向攻堅破難，真正疏解入學(xué)矛盾。規劃要遵循規模適度和就近入學(xué)原則，避免學(xué)校服務(wù)半徑過(guò)大，避免名校學(xué)區住宅過(guò)于密集。做實(shí)做強中高端民辦學(xué)校，選準引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持公辦民營(yíng)學(xué)校，淘汰低端民辦教育。修訂義務(wù)教育段招生制度方案，制定實(shí)施非學(xué)區生積分制入學(xué)政策。
�。ǘ┮孕铝x烏人子女學(xué)校標準化改造為抓點(diǎn)，促進(jìn)辦學(xué)條件的均衡。
1、全面完成新義烏人子女學(xué)校標準化建設。督促舉辦者加大投入，對照標準化要求拓展辦學(xué)空間、適度壓縮招生規模、加大教學(xué)儀器設備采購和功能教室配置。鎮街與相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)做好施策解困，積極通過(guò)優(yōu)化布局、區塊有機更新、盤(pán)活土地存量、工業(yè)廠(chǎng)房“退二進(jìn)三”、土地入市、以建代租、新供用地等，多形式提供用地用房要素保障，“一校一策”“一鎮街一專(zhuān)班”支持學(xué)校標準化改造。根據辦學(xué)條件升級后新的發(fā)展需求，教育部門(mén)牽頭及時(shí)出臺我市新的民辦學(xué)校扶持政策，對新義烏人子女學(xué)校標準化創(chuàng )建給予政策傾斜、獎勵補助，國土規劃、建設、消防、金融機構等單位也要優(yōu)化辦事服務(wù)。
2、加大公民辦一體化管理力度。督促其規范辦學(xué)、提高質(zhì)量，強化民辦中小學(xué)師資隊伍建設，健全民辦學(xué)校教師登記注冊制度，開(kāi)展針對性的人才引進(jìn)、教師培訓、技能比武、骨干評選，同時(shí)督促提高民辦教師待遇。進(jìn)一步促進(jìn)公民辦學(xué)�！敖Y對共進(jìn)”，公辦學(xué)校示范引領(lǐng)、蹲點(diǎn)指導、送教下鄉，開(kāi)展帶教（徒）、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶活動(dòng)”。
�。ㄈ┮越ㄔO高素質(zhì)教師隊伍為亮點(diǎn)，促進(jìn)師資水平的均衡。
1、落實(shí)人才引育政策。完善“專(zhuān)才特聘”機制，大力招引教育人才，完善名師工作室管理和獎勵辦法，扎實(shí)推進(jìn)“教壇新苗-教壇新秀-學(xué)科帶頭人——名師”四級人才梯隊建設。提高教師培訓品質(zhì)，與上海楊浦等先發(fā)地區建立培訓合作機制，教育骨干掛職跟崗學(xué)習；細分培訓經(jīng)費標準，高端項目突破原有培訓經(jīng)費定額限制；各學(xué)段、學(xué)科海外研修全覆蓋，初中小學(xué)教師海外研修率從0.3%提高到3%。健全教師全員培訓機制，全面提升一線(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)化水平，提高骨干教師比例及高學(xué)歷教師比例，搭建義烏教育人才多維成長(cháng)平臺。
2、加強校長(cháng)隊伍建設。實(shí)行校長(cháng)職級制，定期開(kāi)展校長(cháng)辦學(xué)績(jì)效評估，做實(shí)每周一次的校長(cháng)論壇，實(shí)施名校長(cháng)培養計劃，完善“中層干部-后備校長(cháng)——校長(cháng)——名校長(cháng)”的校長(cháng)梯隊培養體系，造就一批“教育家”型校長(cháng)。
3、實(shí)施農村教育保障行動(dòng)。加大選派城區學(xué)校優(yōu)秀教師校長(cháng)到農村任職力度，在職稱(chēng)、評優(yōu)等方面優(yōu)先傾斜農村教師，給在地理位置偏遠、條件艱苦學(xué)校任教并具備一定條件的教師單列評聘高級職稱(chēng)，改善農村學(xué)校的教師住房條件，開(kāi)展農村教師突出貢獻獎活動(dòng)，建立鎮街教育基金會(huì )。
�。ㄋ模┮越逃瘓F化改革為支點(diǎn)，促進(jìn)校際質(zhì)量的均衡。
1、組建“名校+”區域化緊密型教育集團。以名校領(lǐng)銜，選擇一批辦學(xué)硬件好、質(zhì)量相對薄弱的學(xué)校，重組教育集團。核心學(xué)校加強管理引領(lǐng)，選派優(yōu)秀管理干部到成員學(xué)校任職；加強學(xué)科引領(lǐng)，選派骨干教師團隊到成員學(xué)校任教；共建品牌內核、共享品牌效應，從而推動(dòng)薄弱學(xué)校理念提升、資源注入、管理轉型、質(zhì)量提高，實(shí)現文化再造，形成一批“教育星群”。
2、深化城鄉互動(dòng)型教育聯(lián)盟建設。以名校為核心，以若干所辦學(xué)條件、資源稟賦、發(fā)展水平不同特點(diǎn)的城區學(xué)校為中堅，以部分農村學(xué)校為成員，組建教育聯(lián)盟。建立聯(lián)盟校學(xué)科帶頭人、名師工作室等學(xué)科教師孵化平臺，實(shí)施“四同三共享教師專(zhuān)業(yè)培訓機制”（共同教研、共同科研、共同培訓、共同發(fā)展，共享前沿信息、共享教育資源、共享發(fā)展成果）。
3、加強政策保障力度。把教育集團化納入鄉鎮振興計劃、區域規劃中統籌落實(shí)。結合中心校管理機制改革，培育鎮街“領(lǐng)雁”學(xué)校，組建鎮街教育共同體，強化頭雁帶動(dòng)、區域一體。教育部門(mén)加大教育集團教師柔性流動(dòng)，完善名師資源培養和輸出的長(cháng)效機制，健全特級教師下鄉支教制度、名師鄉村工作室培養鄉村教師制度，鼓勵骨干教師采取長(cháng)短期結合、專(zhuān)兼職結合的方式跨校執教，鼓勵退休名師到農村學(xué)校任教。人社、編制、財政等部門(mén)給予集團化改革相配套的保障。建議建立核心學(xué)校的考核制度和獎補政策，健全教師流動(dòng)的激勵機制和保障政策。比如，建議給核心學(xué)校適當增加編制、職稱(chēng)聘任比例、管理職數、提高總校長(cháng)待遇等激勵措施，對支教的名師、骨干給予工作經(jīng)費，支持其下鄉開(kāi)展課題研究、教師培養、開(kāi)設工作室等幫扶工作。
�。ㄎ澹┮越逃虒W(xué)質(zhì)量管理為要點(diǎn)，促進(jìn)群體成長(cháng)的均衡。
1、深化立德樹(shù)人體系。整合研學(xué)基地、愛(ài)國主義教育基地、青少年活動(dòng)中心等德育基地。挖掘以“孝義”為核心價(jià)值的地方文化，以“信義”為核心價(jià)值的商貿文化，構建彰顯義烏精神的地方德育課程體系。文明辦、文旅體局、團市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門(mén)、各社區協(xié)同，健全家校社共育聯(lián)動(dòng)機制。
2、深化教育教學(xué)改革。以關(guān)鍵能力培養為重點(diǎn)，深入踐行“高效課堂”理念。初中聚焦規范辦學(xué)，開(kāi)足開(kāi)齊課程，提升課堂教學(xué)效益，減輕學(xué)生負擔；小學(xué)聚焦課程育人，關(guān)注課程整合，推進(jìn)STEAM教育。全面落實(shí)“減負”三十條，加大社會(huì )培訓機構綜合治理，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。深化學(xué)校文化建設，培育學(xué)校特色品牌。落實(shí)兒童青少年近視防控，加快配備百名校醫，近視率每年至少降低1％以上。
3、深化智慧教育建設。以“智慧教與學(xué)、智能管與治”為目標，促進(jìn)現代信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合，全面提升我市教育信息化水平。完善《義烏教育信息化發(fā)展規劃》，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺工程、教育大數據中心、基礎設施升級優(yōu)化工程、師生信息素養提升工程四大工程，統一實(shí)施校園網(wǎng)絡(luò )升級改造，統一管理教育數據，培育教育信息化應用標桿學(xué)校。深化教育資源共享，做好“名師云課”“網(wǎng)上優(yōu)課”“微課學(xué)習資源包”等線(xiàn)上自主學(xué)習平臺、遠程教學(xué)平臺，鼓勵名師“走網(wǎng)”，在線(xiàn)授課、答疑，推進(jìn)教學(xué)管理、教學(xué)評價(jià)的智能化和精準化、學(xué)習的個(gè)性化，打造義烏智慧教育品牌。全面開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結對幫扶，支持教育集團核心學(xué)校建設網(wǎng)上學(xué)校，構建集團成員網(wǎng)絡(luò )學(xué)習共同體，實(shí)現我市同步課堂全覆蓋。拓展教師培訓網(wǎng)絡(luò )空間，提升校本培訓效益，促進(jìn)教師終身學(xué)習和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
�。┮�20xx年優(yōu)質(zhì)均衡市創(chuàng )建申報為節點(diǎn)，加大教育現代化發(fā)展的各項保障。
1、加大教育投入。做到兩個(gè)“只增不減”，健全教師工資待遇穩步增長(cháng)和長(cháng)效聯(lián)動(dòng)制度，確保教師工資水平不低于本地公務(wù)員水平。提高學(xué)校生均公用經(jīng)費，不僅數量有增長(cháng)，還能提高標準促發(fā)展，為學(xué)校開(kāi)展教學(xué)改革、育人創(chuàng )新、家校共育、內涵提升提供支持。
2、破解師資不足瓶頸。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng )新方法，推進(jìn)教師編制多元化供給改革，建立“合同制教師+銀齡講學(xué)教師”為主體的教師補充機制，落實(shí)體育、藝術(shù)師資，解決百名學(xué)生教師配置指標問(wèn)題，并制定我市勞動(dòng)合同制教師管理辦法，提高編外教師的待遇，穩定隊伍。
3、強化創(chuàng )建任務(wù)進(jìn)展的督導。全面落實(shí)鎮街教育管理職責，實(shí)施鎮街履行教育職責評估。切實(shí)加強部門(mén)、鎮街對義務(wù)教育編制、經(jīng)費、規劃、用地、建設、機制等各方面的協(xié)同服務(wù)和全力保障，創(chuàng )建不達標事項“一事一責”交辦到位，定期督促工作進(jìn)度，形成各負其責、協(xié)同作戰的良好創(chuàng )建局面。
縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告 8
根據縣人大常委會(huì )20xx年工作要點(diǎn)安排，4月15日，縣人大常委會(huì )組成調研組，通過(guò)聽(tīng)取匯報、座談?dòng)懻�、�?shí)地察看等方式，對全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下。
一、基本情況及主要做法
全縣共有8所中小學(xué)，1個(gè)教學(xué)點(diǎn)，在校學(xué)生3869人，其中十二年一貫制學(xué)校1所，完全中學(xué)1所，九年一貫制學(xué)校4所，小學(xué)2所�，F有教職工397人，其中高級職稱(chēng)95人，占比24%；本科教師315人，占比79.3%；專(zhuān)任教師390人，鄉村學(xué)校教師共181人。全縣共有13所幼兒園，在園幼兒數1262人，教職工65人，其中在編教師4人，服務(wù)崗位教師61人。
近年來(lái)，以辦人民滿(mǎn)意教育為宗旨，不斷深化教育改革，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全縣教育事業(yè)持續、健康、快速發(fā)展。全縣義務(wù)教育學(xué)校的生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數等8項指標均高于省定標準，小學(xué)、初中綜合差異系數均達到國家標準。20xx年以州級94分，省級91分，國家95分的成績(jì)順利通過(guò)義務(wù)教育均衡州級、省級、國家級評估驗收。
(一)政府重教落實(shí)責任。一是全面履行政府職責。及時(shí)成立工作領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，組織召開(kāi)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)員會(huì )，對20xx—20xx年推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作做了詳細部署。二是全力營(yíng)造宣傳氛圍。通過(guò)標語(yǔ)、展板、媒體、電視臺等形式，全方位、多渠道、多層次開(kāi)展宣傳工作，努力做到“報紙有文字、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò )有專(zhuān)欄、校園有形象”，全力營(yíng)造義務(wù)教育均衡發(fā)展良好氛圍。三是政府加大教育投入。近年來(lái)，在中央、省州財政部門(mén)的大力支持下，始終把教育事業(yè)發(fā)展作為公共財政支持的重點(diǎn)，落實(shí)教育經(jīng)費保障機制。五年來(lái)，教育財政累計投入6.89億元，近3年生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費和教職工人均工資均保持逐年增長(cháng)。
(二)軟硬設施日臻完善。
一是著(zhù)眼布局調整。將部分規模較小、教學(xué)效率低、生源少的薄弱學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并，將15所中小學(xué)整合為8所，并配備校車(chē)3輛，有效實(shí)現資源的優(yōu)化整合利用，使教育布局更加合理、優(yōu)化。
二是推進(jìn)項目建設。投入資金1.3億元，先后實(shí)施教育建設項目35個(gè)，側重于鄉村學(xué)校教學(xué)用房、功能用房、運動(dòng)場(chǎng)地、附屬設施、信息設備等建設, 鄉村學(xué)�；A設施得到了極大的改觀(guān)，校舍總面積達到30018平方米。自20xx年全面啟動(dòng)薄弱學(xué)校改造項目以來(lái)，基本建設總投資2499萬(wàn)元，設備購置總投資680萬(wàn)元，受益學(xué)校9所。
三是改善辦學(xué)環(huán)境。目前，鄉村學(xué)校均有塑膠跑道，各校都實(shí)現了教學(xué)手段現代化和遠程教育資源共享，圖書(shū)、實(shí)驗儀器、音體美器材達到國家或省級標準，實(shí)現了學(xué)校沒(méi)有好壞之分、城鎮之別、讓所有義務(wù)教育階段的孩子都能就近免試入學(xué)，一批有特色、有品位的鄉村校園正在逐步形成，學(xué)校標準化建設和規范化管理邁上新臺階。
(三)教師隊伍穩步發(fā)展。
一是破解學(xué)科教師結構不合理。重點(diǎn)傾向于鄉村學(xué)校教師，對長(cháng)期在基層工作的教師，在工資待遇、表彰獎勵、評優(yōu)評先、職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜。20xx年以來(lái)共招聘中小學(xué)緊缺學(xué)科教師64人，政府購買(mǎi)學(xué)前教師崗位80個(gè)，緩解了教師緊缺矛盾和教師隊伍老齡化問(wèn)題。
二是穩步提高基層鄉鎮教師待遇。自20xx年起，對縣第五中學(xué)教師每月發(fā)放15元的高海拔地區折算工齡補貼；20xx年起，對在鄉村學(xué)校任教的教師，每人每月發(fā)放300-400元鄉鎮工作崗位津貼；為引導教師向邊遠學(xué)校流動(dòng)，20xx年起分類(lèi)別每人每月發(fā)放320-600元鄉村教師生活補助，有效穩定了基層教師隊伍。
三是強化校長(cháng)教師交流輪崗。建立校長(cháng)、教師流動(dòng)機制，制定了對校長(cháng)、教師的統籌管理，每年按比例對校長(cháng)和教師進(jìn)行一定數量的交流，建立和完善各學(xué)校教師交流輪崗機制，截止目前，對全縣84名中小學(xué)教師和27名書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記、校長(cháng)、副校長(cháng)進(jìn)行校際交流或調整職務(wù)。
(四)教師素質(zhì)明顯提高。一是加強教師培訓交流力度。通過(guò)“名師工作室”項目，培養了一批省、州、縣級骨干教師、名校校長(cháng)、名教師隊伍。通過(guò)開(kāi)展支教送教、說(shuō)課比賽、同課異構、技能大賽等活動(dòng)，全面提升了全縣教師的專(zhuān)業(yè)水平和課堂教學(xué)能力。通過(guò)跟崗研訓、名師送教、課堂診斷、幫扶支教等活動(dòng)，助推我縣年輕教師快速成長(cháng)。二是加強教育信息化基礎設施建設。通過(guò)實(shí)施標準化學(xué)校建設和“全面改薄”項目，逐步完善“三通兩平臺”建設與應用，組織全縣400余名中小學(xué)教師參加信息技術(shù)應用能力培訓班，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)、信息設備、人員培訓和信息技術(shù)課程“全覆蓋”。三是強化教師現代教育技術(shù)能力。組織師生參加全省中小學(xué)教育信息化大賽、全省電子白板教學(xué)應用說(shuō)課大賽、“一師一優(yōu)課，一課一名師”曬課、學(xué)生電腦作品制作等競賽活動(dòng)，先后獲得23項省、州級獎項。
(五)惠民政策深得人心。一是切實(shí)保障殘疾兒童少年入學(xué)。深入分析殘疾兒童未入學(xué)原因和教育需求，采取針對性措施，積極探索“送教上門(mén)”教育方式，認真做好殘疾兒童少年教學(xué)工作。目前，全縣適齡殘疾兒童少年33人，其中在校就讀12人，送教上門(mén)18人，3人長(cháng)期不在xx居住。二是全面落實(shí)教育惠民政策。積極實(shí)施“兩免一補”、普通高中生國家助學(xué)金、寄宿制生活補助、三江源地區“3+9+3”教育經(jīng)費保障補償機制和異地辦學(xué)獎補機制等一系列措施落實(shí)教育惠民，深入開(kāi)展學(xué)生“獎、助、補、貸”工作，認真實(shí)施“營(yíng)養改善計劃”。三是切實(shí)關(guān)愛(ài)留守兒童。為全縣449名農村留守兒童建立檔案,開(kāi)展“1+1+3+n”活動(dòng)，即：一次親情溝通、過(guò)一次生日、3次家訪(fǎng)、n次學(xué)習和心理輔導，有效形成了家、校、社會(huì )三位一體齊抓共管的工作格局。
(六)控輟保學(xué)持續加力。一是創(chuàng )新機制，健全組織�？h政府多次召開(kāi)控輟保學(xué)專(zhuān)題會(huì )議，成立控輟保學(xué)工作領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，簽訂各級《義務(wù)教育階段控輟保學(xué)目標責任書(shū)》。二是明確責任，層層落實(shí)。各鎮、村對本轄區控輟保學(xué)工作負主要責任，將其納入對鎮領(lǐng)導、駐村干部和行政村的年終工作考核；教育部門(mén)全面負責控輟保學(xué)工作的組織實(shí)施，將其作為教育工作一項重要任務(wù)，并作為考核校長(cháng)的重要指標。三是強化舉措，狠抓落實(shí)。各鎮、各學(xué)校對輟學(xué)生進(jìn)行動(dòng)員勸返，并制定《對未完成義務(wù)教育建檔立卡貧困學(xué)生進(jìn)行補償教育的實(shí)施方案》，截至目前，已勸返或接受補償教育164名。
(七)辦學(xué)特色日漸凸顯。一是實(shí)踐活動(dòng)有聲有色。如，縣第一中學(xué)“流動(dòng)書(shū)屋”在方便學(xué)生的同時(shí)，拓展了學(xué)生的視野。第二中學(xué)積極實(shí)行“雙語(yǔ)”教學(xué)改革，形成了具有校本特色的`“雙語(yǔ)”教學(xué)體系�？h蒙古族中學(xué)立足底蘊豐富的德都蒙古文化，開(kāi)設了“孟赫簇茹雅”詩(shī)歌朗誦、馬頭琴、蒙古象棋等項目實(shí)踐課和興趣小組�？h實(shí)驗小學(xué)創(chuàng )建了“機器人、興趣小組”兩大特色教育品牌，機器人教學(xué)被中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )評為全國科普日優(yōu)秀特色活動(dòng)。第四中學(xué)、新民小學(xué)“留守兒童之家”使家校聯(lián)系更加密切，擴大了學(xué)校愛(ài)心教育的內涵。二是教育科研蔚然成風(fēng)。近年來(lái)，學(xué)校在課堂教學(xué)改革、校本課程開(kāi)發(fā)、教研課題研究、教研論文發(fā)表、教研活動(dòng)開(kāi)展等方面取得了可喜成績(jì)，以教帶研、以研促教觀(guān)念深入人心。
二、存在的問(wèn)題
(一)目前全縣總體超編58人，在整體超編的情況下，結構性缺編現象較為突出，特別是緊缺英語(yǔ)、音樂(lè )、美術(shù)等學(xué)科教師34人；全縣45歲以上教師177人，占全縣教師的45%，35歲以下教師89人，僅占全縣教師的40%，教師梯隊斷層、教師老齡化會(huì )嚴重制約未來(lái)5—10年教育教學(xué)質(zhì)量的提升和素質(zhì)教育全面推進(jìn)。教師隊伍整體存在年齡偏大、知識結構老化、教育教學(xué)張力不強、優(yōu)秀教師短缺等問(wèn)題，農村及城鎮學(xué)校師資結構性矛盾比較突出。
(二)校長(cháng)的工資、待遇與普通教師一樣，但擔負的責任重大，卻沒(méi)有任何獎勵酬金；教師的激勵、獎勵機制不完善，只注重精神獎勵，缺乏對優(yōu)秀教師及中、高考進(jìn)行物質(zhì)獎勵的依據。一些教師缺乏敬業(yè)精神，存在職業(yè)倦怠、出勤不出力、敷衍應付等問(wèn)題，嚴重影響了教育事業(yè)的發(fā)展。
(三)全縣教育系統政府購買(mǎi)服務(wù)人員共計149人。按照目前全縣教育工作現狀，無(wú)法滿(mǎn)足教育教學(xué)工作需求，還需84名后勤和保教人員。
(四)20xx年我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作已通過(guò)州、省、國家級評估驗收。按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中、提升辦學(xué)規�！钡幕驹瓌t，進(jìn)行教育資源整合，但由于受自然、經(jīng)濟、文化發(fā)展不均衡影響，農牧區家長(cháng)文化程度低、重教意識淡薄，學(xué)生學(xué)習目標不明確，控輟保學(xué)工作機制不健全等因素影響。學(xué)生轉學(xué)、輟學(xué)的現象依然存在。
三、幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，保障適齡兒童、少年接受良好義務(wù)教育，辦好人民滿(mǎn)意的教育，針對當前存在的困難和問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)和建議：
(一)加強組織領(lǐng)導，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機制。加強政府對教育工作的領(lǐng)導，營(yíng)造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境，縣人民政府和教育部門(mén)將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務(wù)，堅持依法行政、依法治教，以辦好每一所學(xué)校、保障每一位學(xué)生公平接受義務(wù)教育權利為宗旨，突出提高教育質(zhì)量這一中心，抓好校長(cháng)隊伍管理和教師隊伍建設兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。積極探索民族地區義務(wù)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為考核縣人民政府政績(jì)的重要內容，建立相應的考核機制和問(wèn)責制度。
(二)加大教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制�？h人民政府要進(jìn)一步加大教育投入，保證推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費需求。切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展責任，嚴格執行義務(wù)教育經(jīng)費的各項規定，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。切實(shí)落實(shí)政府義務(wù)教育投入責任，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，完善義務(wù)教育投入穩定增長(cháng)機制，保障義務(wù)教育經(jīng)費及時(shí)撥付到位，按照規定管好、用好教育費附加，防止出現挪用、擠占、抵頂、截留義務(wù)教育經(jīng)費現象。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，按照學(xué)校后勤人員配備標準，解決學(xué)校安保、宿管、食堂后勤等人員的經(jīng)費問(wèn)題。
(三)加大控輟保學(xué)力度，提升義務(wù)教育鞏固水平。加強領(lǐng)導，明確責任，加大教育法律法規的宣傳力度，堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執教，增強廣大家長(cháng)依法送子女入學(xué)意識，使“控輟保學(xué)”工作步入法制化軌道。建立健全控輟保學(xué)組織機構和工作機制。完善控輟保學(xué)規章制度、落實(shí)報告制度、強化責任約談、嚴格學(xué)籍管理。建立動(dòng)態(tài)監控機制，實(shí)施勸返復學(xué)工程，全面落實(shí)鎮、村社和學(xué)�？剌z保學(xué)“雙線(xiàn)”主體責任。研究建立監測機制，重點(diǎn)預測未來(lái)一個(gè)時(shí)期進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)需求，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當地學(xué)生平等接受義務(wù)教育。建立健全政府主導、社會(huì )共同參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系。
(四)加強教師隊伍建設,優(yōu)化教師隊伍結構。堅持實(shí)施人才強縣、人才強校戰略，完善培養培訓體系，大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為核心的中小學(xué)教師培訓。定期組織開(kāi)展全縣教育教學(xué)工作發(fā)展專(zhuān)題研討會(huì )，共同研究全縣基礎教育教學(xué)改革的有關(guān)問(wèn)題，交流學(xué)習心得和寶貴經(jīng)驗，同發(fā)展共進(jìn)步。健全城區學(xué)校對口幫扶農牧區學(xué)校長(cháng)效機制，開(kāi)展走教、多媒體、網(wǎng)班形式，努力解決全縣教師結構性缺編問(wèn)題。進(jìn)一步完善教師引進(jìn)招錄機制，改善教師資源的配置，加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，增強廣大教師教書(shū)育人的責任感和使命感。繼續推行校長(cháng)交流任職機制，促進(jìn)校長(cháng)任職資格標準化，促進(jìn)學(xué)校管理專(zhuān)業(yè)化。推進(jìn)校長(cháng)職級制改革，完善激勵機制。實(shí)施教師心理培訓，讓教師掌握更多緩解心理壓力的方法，形成良好的健康心理，調整情緒、保持心理平衡。加強城鎮學(xué)校之間、教師之間的幫助和聯(lián)系，逐步形成長(cháng)效機制，實(shí)現管理人才和教育隊伍的均衡配置。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，提升教師的教育教學(xué)能力和教科研能力，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)促進(jìn)全縣教育事業(yè)在新常態(tài)下持續、穩定、健康發(fā)展。
縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告 9
為鞏固和提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)全區義務(wù)教育均衡發(fā)展，近期，區政協(xié)組織部分教育界政協(xié)委員，對全區義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況報告如下。
一、全區義務(wù)教育基本情況
全區現有義務(wù)教育階段學(xué)校398所，其中，完全小學(xué)334所，初級中學(xué)和九年制學(xué)校63所，特殊教育學(xué)校1所；農村374所，城區24所（含市直、廠(chǎng)礦、民辦學(xué)校）。全區義務(wù)教育階段學(xué)生97035人，其中，小學(xué)63235人，初中33707人，特教學(xué)校93人�，F有義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師8351人，其中，小學(xué)5115人，初中3236人。
二、推進(jìn)全區義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法及成效
近年來(lái)，全區認真貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)精神，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力縮小城鄉之間、區域之間和學(xué)校之間的發(fā)展差距，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成效。
�。ㄒ唬┖侠砼渲觅Y源，義務(wù)教育辦學(xué)條件有所改善。
一是認真落實(shí)全區教育布局結構調整規劃，近三年共調整撤并農村中小學(xué)校40所。嚴格落實(shí)城區義務(wù)教育階段學(xué)生就近劃片入學(xué)政策，在城區新建初中一所，有效緩解了“大班額”。
二是積極改善辦學(xué)條件，20xx年以來(lái)，先后爭取校安工程等教育基建項目97個(gè)，總投資15995萬(wàn)元，新建、改擴建82所中小學(xué)校舍9萬(wàn)多平方米，消除D級危房近17萬(wàn)平方米。為學(xué)校配置了5300多萬(wàn)元的實(shí)驗儀器、音體美器材、信息化設備和圖書(shū)資料等，提高了教育裝備水平。
三是切實(shí)加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，20xx年，全區財政教育支出81341萬(wàn)元（其中義務(wù)教育支出60386萬(wàn)元），占全區當年公共財政支出的17.9%，占全區國內生產(chǎn)總值的4.35％，增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，義務(wù)教育師資水平明顯提升。完善教師補充機制，20xx年以來(lái)，先后通過(guò)引進(jìn)人才、公開(kāi)招錄等方式補充教師876名，退休教師400名，教師結構得到優(yōu)化。加強教師培養培訓，近三年累計組織教師和校長(cháng)11000多人次，參加國家、省、市、區級培訓，進(jìn)一步提高了教師的業(yè)務(wù)能力和校長(cháng)的管理能力。制定《xx區城鄉融合發(fā)展核心區教師對口交流辦法》、《關(guān)于實(shí)行教師交流工作制度的意見(jiàn)》等文件，促進(jìn)了教師有序合理流動(dòng)。落實(shí)農村教師津貼制度，提高農村教師待遇。實(shí)施教師“安居工程”，修建教師公租房和周轉宿舍671套，改善了教師的工作和生活環(huán)境。
�。ㄈ┐龠M(jìn)教育公平，特殊群體平等接受義務(wù)教育的權利有效保障。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，20xx年秋季，城區公辦學(xué)校共接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1251人，基本保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權利。完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立留守兒童工作目標責任制，使6770名留守兒童全部入學(xué)。堅持以特殊教育學(xué)校為主、以隨班就讀為輔，重視義務(wù)教育階段特殊教育工作，全區適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達86.1%。對區特殊教育學(xué)校進(jìn)行了異地搬遷，改善了辦學(xué)條件。
�。ㄋ模┘訌娊M織領(lǐng)導，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責任得到強化。區委、區政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性工程，切實(shí)強化主體責任意識，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，成立義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組，制定《關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《xx區推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規劃》和《xx區義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設工作規劃》，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展目標責任制，積極推進(jìn)標準化學(xué)校建設，切實(shí)加強教育教學(xué)管理，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，黨政重視、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )支持的義務(wù)教育均衡發(fā)展格局正在形成。
三、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┝x務(wù)教育基礎依然薄弱。主要表現在學(xué)校硬件設施不足。全區危房校舍共56.7萬(wàn)多平方米，占校舍總面積的75.5%，其中需拆除的占35.6%。計算機生機比達標的小學(xué)只有44所，占13.2%，初中均不達標�！鞍喟嗤ā倍嗝襟w終端設備達標的義務(wù)教育階段學(xué)校只有5所。生均擁有圖書(shū)達標的學(xué)校僅占學(xué)�？倲档�61.2%。所有中小學(xué)音體美器材配備均達不到二類(lèi)標準。部分初中、小學(xué)理化生和科學(xué)實(shí)驗儀器尚未配備。
�。ǘ┏青l之間教育不均衡現象比較突出。城市學(xué)校與農村學(xué)校在校園環(huán)境、教育裝備、教師素質(zhì)、學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量等方面還存在較大差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校主要集中在城區，農村優(yōu)質(zhì)學(xué)校比較短缺，引發(fā)農村學(xué)生向城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，加劇了城區學(xué)�！按蟀囝~”、“大校額”。同時(shí)，城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校大多集中在中心城區，不僅占地面積過(guò)小，而且缺少拓展空間，學(xué)校發(fā)展普遍受到限制，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)面不廣。
�。ㄈ┬ｋH之間教育不均衡現象明顯。在城區，學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)條件、管理水平等方面也存在差距，造成校際之間教育教學(xué)質(zhì)量的明顯差異，大部分學(xué)生涌向教育教學(xué)質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，導致“擇校風(fēng)”難以根治。如位于城區的新鮮實(shí)驗學(xué)校，由于管理跟不上，教學(xué)質(zhì)量不高，目前學(xué)校僅有8個(gè)教學(xué)班430名學(xué)生，有14間教室和部分功能室閑置，造成了教育資源的極大浪費。在農村，中心學(xué)校與村小學(xué)之間、中學(xué)與中學(xué)之間在辦學(xué)條件、師資力量和教學(xué)質(zhì)量方面也存在較大差距，大部分學(xué)生更愿意選擇到中心學(xué)校、條件好的中學(xué)或城區學(xué)校就讀，造成農村中小學(xué)校學(xué)生源逐漸減少。據統計，在農村，學(xué)生規模在100人以下的小學(xué)有155所，占全區完全小學(xué)總數的46.4%；300人以下的初中14所，占初中總數的25%。
�。ㄋ模┙處熽犖榻Y構不盡合理。
一是農村中小學(xué)教師年齡結構不合理，教師平均年齡44歲，其中45歲-50歲教師1098人，50歲以上教師791人，分別占農村教師總數的14.6%和10.5%。
二是教師學(xué)科結構不盡合理，根據標準化學(xué)校辦學(xué)標準，目前全區義務(wù)教育階段農村中小學(xué)音樂(lè )、美術(shù)和英語(yǔ)等學(xué)科專(zhuān)任教師缺編xx人。
三是教師職稱(chēng)結構不合理，農村中職以上教師占農村教師總數的36.8%，而城區中職以上教師則占城區教師總數的55.6%，長(cháng)期在農村工作的教師職稱(chēng)無(wú)法評聘，影響了工作積極性的提高。四是教師交流比例仍然較低，教師交流體制機制有待進(jìn)一步完善。五是部分學(xué)區、學(xué)校教師配置結構不合理，城郊學(xué)區和交通便利、基礎較好的學(xué)校有教師超編現象，偏遠學(xué)區和交通不便、基礎較差學(xué)校則有教師缺編現象。
�。ㄎ澹┝x務(wù)教育經(jīng)費投入偏低。
一是區財政雖然落實(shí)了教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)、兩個(gè)比例”的要求，但增幅依然較低，保障能力比較脆弱，遠不能滿(mǎn)足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。
二是按照標準化學(xué)校建設的要求，經(jīng)測算，實(shí)現學(xué)校硬件設施基本達標，20xx年－20xx年共需投入近10億元，資金缺口較大。
三是根據國務(wù)院和省、市、區關(guān)于規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整的實(shí)施意見(jiàn)精神，應對學(xué)生規模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費。但目前僅對農村不足110人的學(xué)校按110人核撥了冬季取暖費，公用費用仍按照實(shí)際學(xué)生人數核定撥付，導致不足100人的學(xué)校經(jīng)費非常緊張，學(xué)校正常運行難以保證。
四、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，增強推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任感。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現所有適齡少年兒童“上好學(xué)”，對于解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構建和諧社會(huì )，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。要進(jìn)一步統一思想，提高認識，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，增強推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任感和緊迫感，堅持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展貫穿于推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的全過(guò)程，廣泛宣傳推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策，形成提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的共識，營(yíng)造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。
�。ǘ┙y籌教育規劃，著(zhù)力調整和優(yōu)化學(xué)校布局。加強與市政府及市直有關(guān)部門(mén)的匯報銜接，修訂和調整城區教育布局規劃，把城區義務(wù)教育布局規劃納入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和城鄉發(fā)展規劃，統籌考慮城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、生源變化和人民群眾的現實(shí)需要，充分考慮外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)等因素，合理調整學(xué)校布局，確定學(xué)校辦學(xué)規模，優(yōu)先保障學(xué)校布局調整用地。新建居民小區需要設置學(xué)校的，應當同步規劃、同步建設、同步交付，使學(xué)校布局和規模與學(xué)齡人口分布相適應，逐步實(shí)現基本公共教育服務(wù)均等化。
�。ㄈ┘哟蠼逃度�，切實(shí)提高義務(wù)教育保障水平。
一是優(yōu)化調整財政支出結構，全面落實(shí)教育經(jīng)費法定增長(cháng)要求和義務(wù)教育經(jīng)費投入責任，加大對辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的財政支持力度，分年度安排專(zhuān)項資金用于義務(wù)教育補短補缺，努力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉之間、校際之間的差距。
二是認真設計規劃教育項目，積極爭取上級教育投入，力爭將全區硬件設施不達標的薄弱學(xué)校改造項目列入全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件重點(diǎn)實(shí)施范圍。
三是盤(pán)活教育布局調整后的`閑置校舍資產(chǎn)，將盤(pán)活收益全額用于義務(wù)教育，同時(shí)，鼓勵和引導社會(huì )力量辦學(xué)助學(xué)，拓寬教育經(jīng)費投入渠道。
四是嚴格落實(shí)關(guān)于規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整的實(shí)施意見(jiàn)精神，對學(xué)生規模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定和撥付公用經(jīng)費，保證其正常運轉。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
一是加大城區校長(cháng)、教師對口支援農村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援薄弱學(xué)校力度，充分利用城區優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展。
二是充分考慮學(xué)生上學(xué)的利益，對農村保留的現有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，合理高效配置教育資源，加強教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，方便學(xué)生就學(xué)。
三是學(xué)習借鑒民勤縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中以城鄉學(xué)校聯(lián)盟組團發(fā)展為依托，實(shí)行“強弱聯(lián)盟、管理互通、捆綁考核、資源共享、共同發(fā)展”的辦學(xué)體制和管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小區域內辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距。
四是探索建立在學(xué)區范圍內教育資源共享機制，提高現有教育資源的使用效益。
�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，提高義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量。
一是完善教師補充機制。根據專(zhuān)任教師缺編情況確定招考和引進(jìn)計劃，減少長(cháng)線(xiàn)學(xué)科教師招錄人數。新增教師優(yōu)先補充到農村和薄弱學(xué)校任教。
二是加強教師資源的統籌管理和合理配置。建立崗、編、人、薪相對應的教師配置機制，提高教師配置效益。嚴格執行校長(cháng)定期交流任職和骨干教師、專(zhuān)任教師每年按一定比例在區域、城鄉、校際交流制度。制定學(xué)區內部教師合理配置和交流制度，實(shí)現區域內校際間師資配置的相對均衡和合理流動(dòng)。
三是完善教師職稱(chēng)評聘制度，提高中高級崗位設置比例，將職稱(chēng)評聘進(jìn)一步向農村傾斜，調動(dòng)廣大教師工作積極性。
�。┘訌姸綄гu估，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據全區義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際，建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監測制度，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重要內容和考核評估教育工作的重要指標，對照《xx省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估實(shí)施辦法(試行)》中的評估內容和評估標準，定期對義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理和教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡獎懲機制，調動(dòng)各方面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性。依法加強對學(xué)校辦學(xué)行為的監管，規范辦學(xué)行為，強化安全管理，加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，為學(xué)校安全提供有效保障。
縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調研報告 10
一、引言
隨著(zhù)國家教育改革的不斷深入，義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為教育領(lǐng)域的重要議題。本次調研旨在全面了解我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的現狀，發(fā)現存在的問(wèn)題，提出相應的改進(jìn)措施，以促進(jìn)我縣義務(wù)教育的持續健康發(fā)展。
二、調研內容與方法
本次調研通過(guò)問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)、座談會(huì )等多種方式，對我縣義務(wù)教育學(xué)校的.基礎設施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量、教育資源分配等方面進(jìn)行了深入調查。調研對象包括教育局、學(xué)校管理人員、教師、學(xué)生及家長(cháng)等多個(gè)層面。
三、調研結果與分析
1、基礎設施建設取得顯著(zhù)進(jìn)展
近年來(lái)，我縣在義務(wù)教育基礎設施建設方面投入了大量資金，新建和改造了一批學(xué)校，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。同時(shí)，教育信息化建設也取得了明顯成效，多媒體教室、計算機等教學(xué)設備得到了普及。然而，仍存在部分偏遠地區學(xué)�；A設施薄弱，需要進(jìn)一步加強投入。
2、師資力量得到加強
我縣逐年加大教師招聘力度，教師隊伍規模不斷擴大，整體素質(zhì)得到提升。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施教師培訓計劃，提高了教師的教育教學(xué)水平。然而，仍存在部分學(xué)校師資力量不足、教師結構不合理等問(wèn)題。
3、教學(xué)質(zhì)量穩步提升
我縣積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，加強教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施素質(zhì)教育，注重培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。然而，部分學(xué)校仍存在教學(xué)理念落后、教學(xué)方法單一等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強教學(xué)改革。
4、教育資源分配仍需優(yōu)化
盡管我縣在義務(wù)教育資源分配方面做出了努力，但仍然存在城鄉差距、校際差距等問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)度集中在部分學(xué)校，導致其他學(xué)校發(fā)展相對滯后。需要進(jìn)一步完善教育資源分配機制，實(shí)現教育公平。
四、問(wèn)題與建議
問(wèn)題
�。�1）基礎設施建設不均衡，部分偏遠地區學(xué)校設施落后；
�。�2）師資力量不足，部分學(xué)校教師結構不合理；
�。�3）教學(xué)質(zhì)量參差不齊，部分學(xué)校教學(xué)理念落后；
�。�4）教育資源分配不公，城鄉差距、校際差距明顯。
建議
�。�1）加大對偏遠地區學(xué)校的投入，改善基礎設施條件，縮小城鄉差距；
�。�2）加強師資隊伍建設，提高教師待遇，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)；
�。�3）深化教育教學(xué)改革，推廣先進(jìn)教學(xué)理念和方法，提高教學(xué)質(zhì)量；
�。�4）優(yōu)化教育資源分配機制，實(shí)現教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
五、結論
我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，但仍存在一些問(wèn)題。為了實(shí)現我縣義務(wù)教育的持續健康發(fā)展，需要進(jìn)一步加強基礎設施建設、師資隊伍建設、教學(xué)改革和教育資源分配等方面的工作。相信在全社會(huì )的共同努力下，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展一定能夠取得更加顯著(zhù)的成果。
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