農村基層黨建工作調研報告

　　一、建設社會(huì )主義新農村給農村基層黨組織和黨員提出的新要求新任務(wù)

　　(一)農村基層黨組織面臨的新形勢

　　1.建設社會(huì )主義新農村使農村基層黨組織在職責上面臨新的調整。建設社會(huì )主義新農村，從內容上看，涉及農村工作的方方面面;從進(jìn)程上看，它是全面建設小康社會(huì )的一項偉大工程，是當前和今后一個(gè)時(shí)期農村工作的重心。農村基層黨組織必須針對新農村建設總體要求，把其作為新時(shí)期黨在農村工作的總抓手，增強建設社會(huì )主義新農村的自覺(jué)性和緊迫感，進(jìn)一步明確和調整自身承擔的職責和職能。一是當好組織者。努力探索和創(chuàng )新黨的工作與農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的結合方式，準確把握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下農村基層黨組織工作與農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的結合點(diǎn)，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，有效運用組織的力量，進(jìn)一步整合各方面資源，把農村基層黨組織的工作重點(diǎn)放到凝聚農村黨員、干部、群眾投身新農村建設的共同奮斗目標上來(lái)。二是做好推動(dòng)者。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局，積極推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，努力推進(jìn)現代化農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，領(lǐng)導支持人民群眾依法當家做主，努力維護農村社會(huì )穩定與和諧。三是成為實(shí)踐者。把服務(wù)群眾作為開(kāi)展工作的切入點(diǎn)，有效發(fā)揮農村基層組織的領(lǐng)導核心和戰斗堡壘作用，使黨的先進(jìn)性、黨組織的凝聚力和創(chuàng )造力轉化為建設社會(huì )主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明以及構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的強大動(dòng)力，在具體工作和行動(dòng)中當表率、做楷模。

　　2.建設社會(huì )主義新農村給農村基層黨組織在領(lǐng)導方式和領(lǐng)導能力上帶來(lái)新的考驗。建設社會(huì )主義新農村是一個(gè)全面、復雜、特殊的社會(huì )系統工程。實(shí)施如此復雜的系統工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來(lái)扶持，需要千千萬(wàn)萬(wàn)農民群眾去奮斗，更需要農村基層黨組織的精心組織和有效服務(wù)。農村基層黨組織必須適應農村政治體制和經(jīng)濟體制改革的要求、適應農村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調發(fā)展的要求，準確把握新農村建設的全面性、動(dòng)態(tài)性和層次性，努力改進(jìn)領(lǐng)導方式，不斷增強凝聚力、戰斗力，成為新農村建設的先鋒隊;農村廣大黨員必須帶頭貫徹執行"三個(gè)代表"重要思想，帶頭解放思想、勇于實(shí)踐，努力在思想和行動(dòng)上體現先進(jìn)性，做致力發(fā)展、推動(dòng)工作、執政為民、艱苦創(chuàng )業(yè)的表率，成為新農村建設的排頭兵。

　　3.建設社會(huì )主義新農村給農村基層黨組織提供了有所作為的新舞臺。一是新農村建設為農村基層黨組織領(lǐng)導發(fā)展明確了新目標。新農村建設把農村物質(zhì)文明發(fā)展的目標準確地定位于"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕"上，農村精神文明的發(fā)展目標明確地確定為"鄉風(fēng)文明、村容整潔"上，把農村政治文明發(fā)展的目標突出地集中在"管理民主"上，這就明確了農村基層黨組織當前和今后一個(gè)時(shí)期領(lǐng)導農村發(fā)展的總方向和具體目標。農村各級黨組織必須緊緊把握這些目標要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，集中全部智慧和力量，在新農村建設的偉大實(shí)踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農村建設為農村基層黨組織推進(jìn)改革提供了新動(dòng)力。當前農村改革的任務(wù)仍然十分繁重，比如：中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可以根據資源有償的原則依法流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。放活經(jīng)營(yíng)權，必然為農村基層黨組織推進(jìn)和深化農村土地制度改革提供了探索的空間和實(shí)踐的動(dòng)力。三是新農村建設為農村基層黨組織維護農村穩定提出了新要求。相對于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，農村的社會(huì )問(wèn)題顯得更為嚴重，其中最突出的就是農村社會(huì )穩定問(wèn)題。在一些地方，農民集體上訪(fǎng)具有經(jīng)常性，上訪(fǎng)人數和規模也越來(lái)越大。農村的穩定問(wèn)題對于農村經(jīng)濟的發(fā)展、對于黨在農村的執政地位影響很大，按照建立一個(gè)長(cháng)治久安的社會(huì )主義新農村的要求，農村基層黨組織必須把振興農村經(jīng)濟作為解決農村穩定問(wèn)題的根本點(diǎn)，把加強民主法制建設作為解決農村社會(huì )穩定問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，把加強對農民思想教育作為切入點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟持續發(fā)展和農民素質(zhì)的不斷提高，解決農村改革發(fā)展過(guò)程中出現的突出問(wèn)題，消除因經(jīng)濟落后而產(chǎn)生的不穩定因素，使農村穩定建立在新的社會(huì )基礎上。

　　(二)農村基層黨組織面臨的新任務(wù)

　　1.要把發(fā)展新農業(yè)作為首要任務(wù)，著(zhù)眼夯實(shí)物質(zhì)基礎、增加群眾收入，努力使農村經(jīng)濟有新發(fā)展、農民生活水平有新改善。建設社會(huì )主義新農村首先是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過(guò)程。在這一過(guò)程中，最根本的是必須把發(fā)展作為第一要務(wù)。應當看到，農業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，新中國成立以來(lái)?熏農業(yè)承擔著(zhù)中國大多數人口的吃飯和生存問(wèn)題，而且為工業(yè)化做出了巨大貢獻和犧牲。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高，對農業(yè)的保護和支持已經(jīng)具備了一定的條件，但城市支持和工業(yè)反哺畢竟是有限的，解決"三農"問(wèn)題，關(guān)鍵靠"三農"自身。各級農村基層黨組織要引領(lǐng)黨員干部進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，搶抓機遇，乘勢而上，最大限度地調動(dòng)干部群眾的積極性、創(chuàng )造性，激發(fā)促進(jìn)發(fā)展新農業(yè)的動(dòng)力。緊緊圍繞農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村富裕，立足區域實(shí)際，大力推進(jìn)農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、質(zhì)量農業(yè)、效益農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、信息農業(yè);進(jìn)一步鞏固農業(yè)的基礎地位，努力實(shí)現農村集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、效益提高、實(shí)力增強;進(jìn)一步加大農村剩余勞動(dòng)力轉移力度，使更多農產(chǎn)品生產(chǎn)者轉變?yōu)橄�費者，發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，努力為農民創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì );多渠道增加農民收入，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　2.要把建設新村鎮作為重中之重，致力農村基礎設施建設和環(huán)境整治，努力使村容村貌有新改觀(guān)。建設社會(huì )主義新農村，是外部形象和內部素質(zhì)的統一。目前，就西部地區來(lái)講，大部分農村基礎設施還很薄弱，住宅、道路等建設雜亂無(wú)序，鄉村環(huán)境臟亂差現象比較普遍。在這一方面，中央和各級政府的支持至關(guān)重要，但由于這些建設規模小、投資分散，中央政府直接加以控制和操作比較困難，更多的工作還是需要地方黨的基層組織和地方政府去落實(shí)。在新村鎮建設上，要堅持規劃為先的原則，做到規劃一步到位，建設分步實(shí)施，解決村鎮建設各自為政的問(wèn)題;動(dòng)員和組織力量，加快道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施建設;按照節約型社會(huì )要求和"生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美"的標準，搞好鄉村綠化、美化和環(huán)境衛生整治，推行健康文明的生活方式，進(jìn)一步提高環(huán)境衛生處理能力;引導和激發(fā)農民建設家園的積極性;拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛吸收社會(huì )力量投入新農村建設。

　　3.要把培育新農民作為一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，著(zhù)力發(fā)展農村教育、衛生和文化事業(yè)，努力使農民素質(zhì)有新提高。農村的發(fā)展離不開(kāi)農民，農民的素質(zhì)決定農村發(fā)展的速度，決定農村文明的程度，決定農村現代化的進(jìn)度，沒(méi)有農民素質(zhì)的現代化，就沒(méi)有農業(yè)和農村的現代化。農村基層黨組織要把提高農民素質(zhì)作為根本任務(wù)和政治職責，努力培養造就一批有理想、有道德、有文化，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理，思想向上、文明懂禮、遵紀守法的社會(huì )主義新型農民，為建設社會(huì )主義新農村提供智力支持和人才保障。要把加強對農民的教育作為當務(wù)之急，進(jìn)一步提高農民的思想道德水準和科學(xué)文化素養，切實(shí)增強農民的民主法制觀(guān)念。要把發(fā)展教育、衛生和文化事業(yè)作為提高農民素質(zhì)的治本之策，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，不斷滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的文化生活需求。

　　4.要把倡導新風(fēng)尚作為義不容辭的責任，通過(guò)移風(fēng)易俗、破舊立新，努力使農村社會(huì )風(fēng)氣有新氣象。新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀(guān)，加強農村的社會(huì )主義精神文明建設。農村基層黨組織要針對一些落后的價(jià)值觀(guān)念、鄉風(fēng)民俗、生活方式，以及影響農村經(jīng)濟發(fā)展、農村社會(huì )進(jìn)步和農民生活質(zhì)量的問(wèn)題，把倡導社會(huì )主義新風(fēng)尚特別是以"八榮八恥"為核心的社會(huì )主義榮辱觀(guān)，作為農村精神文明建設的重要組成部分，納入自己的職責范圍，通過(guò)發(fā)揮政治優(yōu)勢，教育和引導廣大農民移風(fēng)易俗、破舊立新，引導廣大農民共同營(yíng)造一個(gè)誠信友愛(ài)、平等互助的道德環(huán)境，在農民中推行健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力弘揚昂揚向上的社會(huì )風(fēng)氣。

　　5.要把構建新機制作為穩步推進(jìn)新農村建設的有效手段，保障廣大農民的民主權利，努力使農村民主政治建設有新進(jìn)展。構建新機制是農村基層黨組織加強民主政治建設、改進(jìn)領(lǐng)導方式方法、維護農民群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。在農村逐步完成經(jīng)濟體制改革后，廣大農民迫切要求進(jìn)行農村政治體制改革，擴大自主權，建立與新經(jīng)濟體制相適應的民主政治制度，開(kāi)辟多種參政議政渠道，最大限度地發(fā)揮主人翁作用。落實(shí)農民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項權利，要求各級農村基層黨組織必須從改進(jìn)領(lǐng)導方式入手，引導農村基層干部不斷提高政策水平和依法辦事的能力，把堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和切實(shí)依法辦事有機結合起來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，保證村民知情權;要進(jìn)一步實(shí)行村民自治，健全民主管理體系，讓農民在村務(wù)管理中享有充分的自主權力，使農民真正成為管理村務(wù)的主人;要進(jìn)一步規范和落實(shí)各項制度，使農民的各項民主權利切實(shí)得到保障。

　　(三)給農村黨員提出的新要求

　　1.需要農民黨員具有凝聚民心的能力。農民黨員要不斷增強黨性意識，提高思想政治素質(zhì)，加強思想道德修養，堅定理想信念，嚴格遵守組織紀律，帶頭執行黨在農村的各項方針政策。在全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義新農村進(jìn)程中，心往一處想，勁往一處使，大事面前講原則，小事面前講風(fēng)格，能用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，積極為本村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展建言獻策，并且要實(shí)實(shí)在在干事，公公正正做人，在不斷開(kāi)拓創(chuàng )新的努力中贏(yíng)得廣大村民的信任和擁戴。

　　2.需要農村黨員尤其是黨員干部成為學(xué)習型、技術(shù)型、管理型的"領(lǐng)頭人"。農村黨員要以時(shí)代的需求和人民的要求為動(dòng)力，自覺(jué)增強學(xué)習意識，培養好學(xué)愛(ài)學(xué)的習慣，提高接受現代科技知識能力，努力成為學(xué)習型、技術(shù)型、管理型的黨員，成為建設社會(huì )主義新農村中"能征善戰"的"領(lǐng)頭雁"。

　　3.需要農民黨員爭當帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能手。榜樣的力量是無(wú)窮的，黨員的標桿真正樹(shù)了起來(lái)，"跟我一起上"的號召力就是震撼力。新農村建設不可能處處開(kāi)花，只有真正樹(shù)立起一個(gè)個(gè)標桿、一面面旗幟，才能使群眾學(xué)有榜樣。因此，農村黨員必須自覺(jué)帶頭學(xué)習新技術(shù)和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟知識，在實(shí)踐中理清發(fā)展思路，增強發(fā)展意識，努力克服"等、靠、要"的思想，帶頭調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在自己發(fā)展致富的同時(shí)，積極幫助農民解決發(fā)展經(jīng)濟中遇到的難題，積極扶持周?chē)�農民脫貧致富。

　　4.需要農民黨員成為以民為本、幫民解困的忠實(shí)服務(wù)者。隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，農村黨員也應向服務(wù)者的角色轉換。要根據農村黨員的能力、特長(cháng)和居住情況，開(kāi)展以"黨的政策講一講、致富技術(shù)教一教、困難家庭幫一幫、鄰里糾風(fēng)勸一勸、黃賭迷信管一管、群眾呼聲傳一傳"為主要內容的"六個(gè)一"活動(dòng)，促使黨員成為貫徹政策的宣傳員，開(kāi)展工作的組織員，發(fā)展經(jīng)濟的導航員。農村黨員要積極與群眾聯(lián)系，通過(guò)實(shí)施"雙培雙帶"工程，參與扶貧幫困送溫暖、黨員先鋒崗、黨員示范戶(hù)、黨員聯(lián)系等服務(wù)活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，使黨員真正成為服務(wù)群眾的熱心人，了解群眾的知心人，關(guān)心群眾的貼心人。

　　5.需要農民黨員擔當起"創(chuàng )造和諧、保民平安"的重任。農村黨員要在生活中帶頭移風(fēng)易俗、帶頭遵紀守法、帶頭處理鄰里糾風(fēng)，帶頭維護社會(huì )穩定，為構筑一方和諧社會(huì )做奉獻。

　　二、當前農村黨的基層組織建設工作中存在的主要問(wèn)題

　　(一)部分村級班子組織不健全，班子內部不協(xié)調，戰斗力、凝聚力較差

　　一是極少數村"兩委"班子關(guān)系不夠協(xié)調。黨支部的領(lǐng)導核心地位無(wú)法充分體現，與村級黨組織、村委會(huì )和黨員群眾三者"三位一體"的村級組織規范化管理新機制不相適應;少數干部政治素質(zhì)較差，在班子內部鬧派性，搞對立，相互拆臺，領(lǐng)導班子形不成核心。二是對培養村級后備干部措施不力、效果不佳。突出反映在一些落后村，農民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年輕人紛紛外出，村干部沒(méi)有合適人選，干部隊伍青黃不接。三是村級干部后繼乏人現象日益突出。在農村推進(jìn)稅費改革后，村級收入明顯減少，加上目前村級集體經(jīng)濟收入薄弱，村干部待遇低，直接影響村級干部隊伍的穩定。加之，黨員隊伍年齡老化，在選拔村干部時(shí)往往是"筷子中間拔旗桿"，沒(méi)有活力，戰斗力不強。

　　(二)部分村干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農村的各項方針政策和發(fā)揮應有的服務(wù)功能

　　一是思想政治素質(zhì)不高。一些村干部認為"工作就是開(kāi)會(huì )，管理就是收費，協(xié)調就是喝醉"，有套路沒(méi)辦法，工作被動(dòng)，業(yè)績(jì)平庸。村"兩委"班子整體素質(zhì)不高，創(chuàng )新意識不強，在帶領(lǐng)群眾調整經(jīng)濟結構，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入等方面思路不寬，辦法不多。二是工作主動(dòng)性較差。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層干部認為"回天無(wú)術(shù)"，思想上產(chǎn)生動(dòng)搖;有的猶豫觀(guān)望，"做一天和尚撞一天鐘"。三是工作作風(fēng)不夠硬。有少數干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂(lè )主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當，搞優(yōu)親厚友，個(gè)別人甚至利用手中的權力為自己牟私利，失去了群眾的信任和支持。

　　(三)部分村級黨組織對黨建工作的創(chuàng )新不夠，沒(méi)有形成農村黨建工作的有效載體

　　一是對黨建工作認識不到位。經(jīng)濟相對落后的村，由于自身存在的一些問(wèn)題，黨建工作滯后，不少人認為經(jīng)濟效益務(wù)實(shí)，黨建工作務(wù)虛，在市場(chǎng)經(jīng)濟競爭下，生存發(fā)展困難，顧不上抓黨建，導致個(gè)別村的黨建工作始終走不出低迷狀態(tài)。二是黨員教育管理工作不完善。極個(gè)別黨組織活動(dòng)開(kāi)展不正常，"三會(huì )一課"制度堅持不好，黨組織沒(méi)有凝聚力。對外出務(wù)工黨員、流動(dòng)黨員、無(wú)職黨員缺乏有效的管理手段，不能使他們正常發(fā)揮作用。三是發(fā)展黨員工作相對滯后。個(gè)別村黨組織對發(fā)展黨員工作，特別是發(fā)展年輕黨員、能人黨員工作的重要性認識不足，導致發(fā)展黨員工作滯后。

　　(四)部分黨員發(fā)揮模范作用不充分，影響了基層黨組織在群眾中的威信

　　一是黨員文化素質(zhì)普遍較低。從調查情況看，農民黨員普遍存在文化水平偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低、年齡偏高的"三低一高"現象。大多數農民黨員對黨的方針、政策一知半解，難以適應紛繁復雜的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢。農村黨員的低文化和高齡化問(wèn)題，導致他們在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中難以體現和發(fā)揮先進(jìn)性，難以成為群眾效仿的榜樣。在一定程度上影響了黨的威信和形象，弱化了黨在農村的群眾基礎和執政基礎�，F在很多青年農民不愿意入黨的原因，就是看不到黨員的先鋒模范作用和黨組織的吸引力，有的甚至認為"黨員不黨員，只差幾毛錢(qián)"，進(jìn)而對黨組織失去信任，對入黨不再追求。二是少數黨員理想信念不牢固。有的農村黨員的思想觀(guān)念和思維方式比較僵化，對黨在現階段的一些方針、政策理解不透。一些黨員只考慮個(gè)人現實(shí)利益，對黨的利益、大局利益置之不理;有的黨員對共產(chǎn)主義和社會(huì )主義信念產(chǎn)生懷疑，忘記了黨的奮斗目標，忘記了自己的黨員身份，黨員意識、群眾意識、宗旨意識淡化，追求的是個(gè)人名利地位，在是非面前立場(chǎng)不堅定。三是無(wú)職黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不夠。部分農村無(wú)職黨員年齡偏大、文化偏低，在示范帶頭方面尤其是帶頭、帶領(lǐng)致富作用發(fā)揮上存在著(zhù)"能力危機";有的黨性意識不強，宗旨觀(guān)念和奉獻意識淡化，把自己混同于一般群眾;有的組織紀律和自身要求不嚴，不僅形不成良好的示范導向作用，而且損害了黨在群眾中的威信。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有著(zhù)特定的社會(huì )歷史條件和復雜的主客觀(guān)因素，但也不可否認，由于農村無(wú)職黨員位于黨員隊伍管理的"末梢"，一些農村黨組織對無(wú)職黨員教育管理工作相對滯后，存在思想不夠重視、教育管理辦法不多的情況，直接影響了農村無(wú)職黨員隊伍作用的發(fā)揮，值得我們引起足夠重視。

　　(五)以相對封閉單一的行政區域設置的農村黨組織，不適應農村經(jīng)濟開(kāi)放性和多元化發(fā)展的需要

　　長(cháng)期以來(lái)，農村黨組織主要以行政區劃為單位進(jìn)行設置。隨著(zhù)農村經(jīng)濟市場(chǎng)化、價(jià)值取向多元化，使農村基層黨組織設置方式越來(lái)越難以適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。一是農村黨組織設置的行政區域性，與農村經(jīng)濟市場(chǎng)化不相適應。以行政區域為單位設置黨組織的模式在很大程度上造成土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài)，難以跨行政區域、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行優(yōu)化配置，難以實(shí)現優(yōu)勢互補、資源整合、共同發(fā)展，制約著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展。二是農村黨組織設置的相對封閉性，與農村經(jīng)濟的開(kāi)放化和黨員的流動(dòng)化、分散化不適應。隨著(zhù)農村生產(chǎn)力的發(fā)展，一大批勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，他們背井離鄉、經(jīng)商務(wù)工，在產(chǎn)業(yè)間大量轉移和在地區間頻繁流動(dòng)。農村黨員外出務(wù)工經(jīng)商的比重也相應增大，流動(dòng)范圍十分廣泛。據甘肅省統計，全省每年流動(dòng)黨員在5%以上，并且今后黨員流動(dòng)性和分散性的趨勢日益凸顯，給農村黨員教育管理帶來(lái)了雙重影響：一方面是農村青壯年大量外出，農村黨員隊伍的源頭枯竭;另一方面是農村黨員大范圍流動(dòng)，部分黨員長(cháng)期游離于黨組織之外，難以教育管理。三是農村黨組織設置的單一性，與農村經(jīng)濟結構多元化不適應。隨著(zhù)農村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對接，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)逐步向集約化經(jīng)營(yíng)轉變，出現了農業(yè)協(xié)會(huì )、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份制、股份合作制企業(yè)、經(jīng)濟聯(lián)合體、生產(chǎn)大戶(hù)和生產(chǎn)基地等不同類(lèi)型的經(jīng)濟實(shí)體。各種新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織的不斷產(chǎn)生，傳統的農村基層黨組織設置形式已難以適應新形勢的要求，"空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分"的問(wèn)題日益突出。傳統的鄉鎮設黨委、村上建支部、社上建黨小組的模式，既不適應農村產(chǎn)業(yè)化、城鎮化發(fā)展和經(jīng)濟多元化的需要，也不適應當前撤鄉(鎮)并村改革的要求，必須進(jìn)行改革調整。

　　三、適應建設社會(huì )主義新農村要求，加強和改進(jìn)黨的基層組織建設的對策措施

　　建設社會(huì )主義新農村關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。只有不斷加強和改進(jìn)農村黨的基層組織建設，才能為新農村建設提供強有力的組織保證。要結合新農村建設規劃，對農村基層組織建設從內涵到外延、從理念到方式、從目標到內容進(jìn)行全面、系統、科學(xué)的設計，使農村黨的基層組織建設與新農村建設在指導思想上相統一、總體目標上相一致、工作部署上相協(xié)調、工作成效上相促進(jìn)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，就是要緊緊圍繞建設社會(huì )主義新農村這一主題，全面加強農村黨的先進(jìn)性建設，著(zhù)力在理念、機制、方式等方面求創(chuàng )新、求突破、求實(shí)效。

　　(一)牢固樹(shù)立正確的指導思想，緊緊圍繞新農村建設開(kāi)展黨的基層組織建設工作

　　1.把黨建工作的核心放在政治建設上，為新農村建設提供組織保證。農村基層黨組織是新農村建設的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。所以，在新農村建設中，一要實(shí)行能人治村，充分發(fā)揮好農村基層黨組織作用。把思想政治素質(zhì)高，創(chuàng )業(yè)能力強，廣大群眾擁護，想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才選拔到村級黨組織領(lǐng)導班子中來(lái)，并從政治上、經(jīng)濟上、生活上關(guān)心他們，充分調動(dòng)村干部建設新農村的積極性和創(chuàng )造性。二要實(shí)行黨員建村，充分發(fā)揮好黨員的模范作用。建立黨員長(cháng)效學(xué)習機制，加強黨員先進(jìn)性教育和社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，開(kāi)展學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動(dòng)，不斷提高黨員的黨性意識。積極引導黨員借助"雙培雙帶"、"建崗爭先"活動(dòng)平臺，在新農村建設的大舞臺上展示先進(jìn)性。三要實(shí)行民主理村，充分發(fā)揮群眾的監督作用。強化制度建設，切實(shí)保障農民的民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理的權利。通過(guò)黨務(wù)、村務(wù)同步公開(kāi)，把群眾關(guān)注關(guān)心的項目建設、公益事業(yè)建設、財務(wù)支出情況等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題予以公開(kāi)，接受群眾監督。充分尊重民意，發(fā)揚民主，嚴防權力失控、決策失誤、行為失范。

　　2.把黨建工作的中心放在經(jīng)濟建設上，為新農村建設提供物質(zhì)基礎。新農村建設離開(kāi)強大的經(jīng)濟支撐就會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。農村基層黨組織要把工作的著(zhù)眼點(diǎn)優(yōu)先放在經(jīng)濟發(fā)展上，以黨建帶經(jīng)濟，以經(jīng)濟促黨建。開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，努力為干部創(chuàng )事業(yè)、能人創(chuàng )企業(yè)、群眾創(chuàng )家業(yè)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。一要為經(jīng)濟發(fā)展"增速"。鼓勵和扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，逐步壯大鄉鎮經(jīng)濟實(shí)力。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，培育一批輻射帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)和農村經(jīng)濟合作組織。積極探索發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游農業(yè)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極化解村級債務(wù)，依法處置不良資產(chǎn)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟運行模式管理村辦企業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟。規范村級財務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失，提高資金使用效益。二要為農民增收鼓勁。重點(diǎn)推動(dòng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農民通過(guò)親情、友情、親緣、地緣關(guān)系自主就業(yè)。探索農民工培訓新機制，實(shí)現門(mén)單培訓，定向就業(yè)，努力造就一支專(zhuān)業(yè)對口、技能熟練、善于創(chuàng )造的勞務(wù)大軍。暢通農民工法律服務(wù)渠道，依法保護農民工的合法權益。按照有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的要求，加強農村人才隊伍培養，重點(diǎn)培養一批種養能手，使他們帶頭使用和傳播先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù);重點(diǎn)培養一批市場(chǎng)經(jīng)紀人，架起農村生產(chǎn)與市場(chǎng)對接的橋梁;重點(diǎn)培養一批木工、瓦工、油漆工等技術(shù)型農民，提高他們的擇業(yè)技能。

　　3.把黨建工作的重心放在社會(huì )建設上，為新農村建設提供強大動(dòng)力。新農村建設要開(kāi)好局，起好步，必須集中解決農民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。農村黨組織要緊緊圍繞這個(gè)工作重心，實(shí)實(shí)在在多行為民之舉，多辦利民之事，真正帶給農民實(shí)惠。強化基礎設施建設，不斷加強農田水利建設，配套建設田間工程，促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)。開(kāi)展鄉村規劃整治。構建較為完善的農村教育、醫療和社會(huì )保障體系，推進(jìn)教育體制改革，合理配置教育資源。鞏固以鄉鎮衛生院、村級衛生所相支撐的農村醫療服務(wù)體系。完善新型農村合作醫療制度和大病統籌辦法，逐步解決農民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。完善五保戶(hù)供養、特困戶(hù)救助的社會(huì )救助體系，逐步實(shí)現老有所養、病有所醫、困有所幫的社會(huì )保障目標，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展。同時(shí)，要注重文化建設，充分利用廣播、電影入村、"三下鄉"等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的活動(dòng)形式，把健康的精神食糧送給農民。加強農村文化陣地建設，釋放鄉鎮文化站、村文化室的文化"放大"效應。以創(chuàng )建學(xué)習型鄉鎮、學(xué)習型家庭、學(xué)習型農民活動(dòng)為載體，不斷提高農民群眾的文化素質(zhì)，切實(shí)增強農民群眾建設社會(huì )主義新農村的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　(二)抓好"龍頭工程"，大力培養適應新農村建設需要的高素質(zhì)村干部隊伍

　　1.拓寬培養選拔渠道，不斷挖掘村干部隊伍新的"源頭活水"。建設新農村是一項復雜的系統工程，需要把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到新農村建設事業(yè)中來(lái)，選拔到村干部隊伍中來(lái)。顯然，傳統的從本鄉本土農民中培養選拔村干部的單一方式，已經(jīng)不能適應新形勢的要求，必須按照新農村建設對村干部隊伍建設提出的新要求，不斷改革和創(chuàng )新村干部的選拔任用機制，進(jìn)一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，使農村優(yōu)秀人才得以脫穎而出。在堅持政治素質(zhì)標準的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，積極探索"海選"、"兩推一選"、公開(kāi)招考、聘任制等方式，面向本村、本鎮、本縣，面向社會(huì )選拔村干部，真正把政治過(guò)硬、能力較強、群眾公認、作風(fēng)扎實(shí)的人選進(jìn)村干部隊伍。尤其要選好配強村黨組織書(shū)記，注意從具有一定文化科技知識的在鄉青年、致富能手、復員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員以及非公有制經(jīng)濟組織的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者中，選拔經(jīng)濟思路清、帶民致富舉措多、群眾滿(mǎn)意度高的黨員干部擔任村黨組織書(shū)記。對那些確實(shí)沒(méi)有合適人選的村，可以從鄉鎮機關(guān)和縣直單位選派能力強、頭腦靈活、有發(fā)展潛力的年輕黨員干部到村擔任黨支部書(shū)記，或由鄉鎮領(lǐng)導干部兼任，也可以引導和選派優(yōu)秀大學(xué)生擔任和面向社會(huì )公開(kāi)招考或聘任。同時(shí)，要大力培養后備干部，建立村級后備干部人才庫，加大在農村發(fā)展年輕黨員力度，搞好后備干部預選工作，建立一支數量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊伍，并進(jìn)行重點(diǎn)培養，加強實(shí)踐鍛煉，及時(shí)將培養成熟的大膽使用。

　　2.大力開(kāi)展教育培訓，切實(shí)提高村干部隊伍的素質(zhì)和能力。建設社會(huì )主義新農村，對村干部素質(zhì)提出了新的更高的要求。只有加強對村干部的教育培訓，不斷提高執行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、解決自身問(wèn)題等方面的能力，才能發(fā)揮村干部在建設新農村中的骨干作用，保證新農村建設有效實(shí)施，整體推進(jìn)。一是合理設置培訓內容。緊緊圍繞新農村建設"二十字"總體要求，制定教育培訓規劃，編制一套適合農村黨員干部的教育學(xué)習讀本，內容包括近年來(lái)黨和國家關(guān)于農村的各項方針政策、法律法規及地方黨委政府關(guān)于農村的政策規定、農業(yè)實(shí)用技術(shù)知識等，形成新農村建設"鄉土教材"，讓廣大村干部對新農村建設的內容能夠全面理解和把握。二是創(chuàng )新教育培訓形式。充分利用縣鄉黨校、培訓基地、電化教育、互聯(lián)網(wǎng)等資源優(yōu)勢對村干部開(kāi)展一定規模的培訓。要邀請專(zhuān)家學(xué)者講解新農村建設的主要內容，組織村干部到新農村建設好的地方考察學(xué)習借鑒經(jīng)驗，實(shí)行村干部到縣鄉涉農部門(mén)輪流掛職鍛煉制度等，提高村干部在新農村建設中的實(shí)際工作能力。三是保障教育培訓經(jīng)費。在建設新農村的長(cháng)期過(guò)程中，要將村干部教育培訓經(jīng)費列入年度預算，實(shí)行"培訓單位培訓、組織部門(mén)監督、財政部門(mén)買(mǎi)單"方式，每年對村黨組織書(shū)記集中培訓一次，讓村干部不斷明確新農村建設的新政策、新要求、新進(jìn)展。四是加強培訓考評管理。要將新農村建設知識的培訓效果作為一項硬指標納入各級黨校、農村各級黨組織、農村黨員干部年度考核目標，加強對教育培訓活動(dòng)的經(jīng)常性檢查，防止學(xué)教脫節、學(xué)用脫節，以學(xué)習的實(shí)際效果推進(jìn)新農村建設。

　　3.探索激勵保障措施，充分調動(dòng)村干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性和創(chuàng )造性。建設新農村是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要廣大村干部最大限度地發(fā)揮出積極性、創(chuàng )造性，做出不懈的努力和奮斗。近年來(lái)，中央相繼出臺了一系列重農、扶農政策，對調動(dòng)村干部的工作積極性起到了很好的作用。各級黨委應當抓住這個(gè)有利時(shí)機，建立健全村干部的激勵保障機制，采取有效措施幫助解決實(shí)際問(wèn)題，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護，為村干部在新農村建設中建功立業(yè)創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。一是在政治上要關(guān)心。加大評選表彰先進(jìn)的力度，縣鄉黨委要結合"三級聯(lián)創(chuàng )"活動(dòng)，每年開(kāi)展一次"優(yōu)秀村支部書(shū)記"、"優(yōu)秀村干部"評比表彰活動(dòng)，從物質(zhì)、精神上對優(yōu)秀村干部給予表彰和獎勵，激發(fā)廣大村干部的工作積極性和創(chuàng )造性。要研究政策措施，可以拿出一些鄉鎮公務(wù)員編制，在優(yōu)秀村干部中定向考錄;在鄉鎮招錄事業(yè)單位人員時(shí)，對村干部適當放寬年齡和學(xué)歷條件;鼓勵優(yōu)秀村干部參加國家公務(wù)員招考，重視選拔特別優(yōu)秀的村干部進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子，疏通和拓寬村干部"能上"渠道和政治上進(jìn)一步發(fā)展的空間;探索對村干部實(shí)行職業(yè)化管理，從而使村干部在事業(yè)上有盼頭、工作上有干頭、生活上有甜頭。要加強對新農村建設中先進(jìn)村干部典型的宣傳，為推進(jìn)新農村建設營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。二是要保障經(jīng)濟待遇落實(shí)。要出臺村干部待遇的相關(guān)政策，明確待遇構成及標準，從制度層面解決村干部目前待遇低、難落實(shí)的現狀。研究制定村干部報酬待遇落實(shí)以及正常增長(cháng)辦法，在落實(shí)轉移支付穩定村干部報酬、著(zhù)力保證及時(shí)足額兌現的基礎上，對村干部的獎金分配實(shí)行績(jì)酬掛鉤，對做出突出貢獻、創(chuàng )造優(yōu)良業(yè)績(jì)的要大力獎勵，明確獎勵標準。三是要解除后顧之憂(yōu)。堅持和完善村干部養老保險制度，妥善解決村干部的生活保障和繼續發(fā)展問(wèn)題。建立投入保障和激勵機制，縣區財政每年納入預算列支，對村干部的基本養老和大病醫療實(shí)行參保，采取縣、鄉、村及個(gè)人共同承擔費用的辦法，明確負擔的比例，解除村干部的后顧之憂(yōu)。要建立村干部關(guān)愛(ài)體系，對生產(chǎn)生活確有實(shí)際困難的，組織部門(mén)要從縣管黨費中拿出專(zhuān)款，幫助他們解決燃眉之急;民政部門(mén)要切實(shí)落實(shí)好低保政策，讓他們早日享受低保待遇。

　　4.加大管理監督力度，有效規范村干部建設新農村的行為。隨著(zhù)新農村建設的不斷深入，中央和各級黨委、政府對農村的投資和扶持力度也將不斷加大，這既給農村的發(fā)展和建設帶來(lái)前所未有的機遇，也給農村基層干部帶來(lái)新的挑戰，能否將政策、財物按要求落實(shí)到農村發(fā)展和農民生產(chǎn)生活最需要的地方去，能否在利益和誘惑面前立于不敗之地，是新農村建設中農村基層組織和村干部必須解決的重大課題。各級黨組織必須加強對農村基層組織和村干部的監督管理，及時(shí)預防和糾正各種違規違紀行為，保證新農村建設的健康順利進(jìn)行。根據新農村建設的總體要求，進(jìn)一步規范村干部的職責、權力、義務(wù)，從制度層面讓村干部知道干什么事、怎樣干事。建立村干部任期目標責任制，結合各村實(shí)際情況制定出建設新農村的長(cháng)期規劃和年度目標。對村干部的任期目標和年度目標落實(shí)情況進(jìn)行公示，重點(diǎn)加強對新農村建設五個(gè)方面內容的考核，把村干部的日常表現情況作為民主評議的重要內容，每年村干部都要在全體黨員和村民代表會(huì )議上述職，接受黨員、群眾的測評，結果向黨員、群眾公布。要大力推行重大事項公開(kāi)制度，對建設資金來(lái)源、使用情況及興辦的實(shí)事、基礎設施都要詳細公開(kāi)，對村干部要實(shí)行年度審計并公開(kāi)結果，真正做到讓組織滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意。建立民主議事決策制度，采取召開(kāi)黨員代表議事會(huì )、村民代表會(huì )的辦法，充分聽(tīng)取和尊重黨員群眾意愿，民主決策新農村建設中的重大事項，讓新農村建設成為"民心工程"

　　(三)以促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展為目標，積極探索農村黨組織設置的有效方式

　　農村基層黨組織的設置是農村黨建工作的基礎，是鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力的關(guān)鍵。黨的十六大以來(lái)，農村政治經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟得到了長(cháng)足發(fā)展，農村經(jīng)濟及社會(huì )生活發(fā)生了很大的變化，現行的主要按行政村為單位設置黨支部的傳統黨組織設置格局本身帶有的封閉性和狹隘性的局限日漸凸現，越來(lái)越不適應農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，不利于加強黨的基層組織建設。隨著(zhù)新農村建設的深入推進(jìn)，作為黨的一級基層組織必須適應這種變化，滿(mǎn)足新形勢對黨的基層組織設置提出的新要求。調整改革農村黨的組織設置，是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以便于開(kāi)展黨的活動(dòng)，增強黨組織的凝聚力、影響力、向心力為目的，把握好有利于發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，有利于黨員的教育和管理，有利于同農民群眾的聯(lián)系，有利于提高黨在基層的執政能力的原則，因地制宜地進(jìn)行設置改革。

　　1.在總體思路上堅持"四結合、兩提高"。即改過(guò)去按黨員居住地劃分黨組織為按黨員從事的產(chǎn)業(yè)和居住地相結合;改過(guò)去黨組織由組織單方確定為黨員自主選擇和組織統籌安排相結合;改過(guò)去統一的黨組織共性職責為共性與個(gè)性相結合;改過(guò)去黨組織教育活動(dòng)內容和方式統一化為普遍教育與專(zhuān)業(yè)培訓相結合，提高村級黨組織的執政能力，提高農村黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富和農村黨員帶領(lǐng)致富能人共同進(jìn)步的水平。通過(guò)創(chuàng )新農村基層黨組織設置，形成橫向聯(lián)合，縱向整合，縱橫結合，動(dòng)態(tài)調整，覆蓋整個(gè)農村的新格局。

　　2.在橫向上實(shí)行兼并聯(lián)合。即實(shí)行村與村、村與企(鄉村企業(yè))、村與居(居民委員會(huì ))之間聯(lián)合建立黨組織，以實(shí)現農村經(jīng)濟組織資源和政治組織資源的有效對接和優(yōu)勢互補，促進(jìn)共同發(fā)展。(1)村村聯(lián)建。一方面對經(jīng)濟發(fā)展模式相近、經(jīng)濟實(shí)力較強的相鄰村實(shí)行強強聯(lián)建，進(jìn)一步擴大經(jīng)濟規模，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現經(jīng)濟跨越式發(fā)展。另一方面實(shí)行強弱聯(lián)建，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強互補的特點(diǎn)，因勢利導，實(shí)行強弱聯(lián)建，建立黨總支或黨支部。一般由經(jīng)濟強村黨組織的負責人擔任黨總支或黨支部書(shū)記，或鄉鎮黨委下派鄉鎮干部擔任書(shū)記，在組織上實(shí)行統一領(lǐng)導，建立穩定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。從甘肅的實(shí)踐看，定西、白銀等市開(kāi)展了一些有益的探索，通過(guò)兼并聯(lián)合后的新村，在新的黨組織帶領(lǐng)下，村級集體經(jīng)濟和農民收入較以前有了很大提高。從外省經(jīng)驗看，江蘇華陰市華西村兼并周?chē)?個(gè)村，形成一個(gè)大華西村就是成功的例子。(2)村企聯(lián)建。在經(jīng)濟比較發(fā)達、村級組織和村辦企業(yè)黨員數量較多的地方，以實(shí)現生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標，突破行業(yè)界限，將村鎮骨干企業(yè)與經(jīng)濟薄弱的村，通過(guò)村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現優(yōu)勢互補、促進(jìn)共同發(fā)展。村企聯(lián)建黨組織，一般由企業(yè)黨員廠(chǎng)長(cháng)兼任黨組織書(shū)記，統一領(lǐng)導廠(chǎng)、村工作。如甘肅臨洮縣康家崖村，以前經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，但該村民營(yíng)企業(yè)騰勝蔬菜購銷(xiāo)公司發(fā)展很快、效益很好，公司董事長(cháng)、黨支部書(shū)記康可歸被推選兼任村黨支部書(shū)記后，充分利用企業(yè)優(yōu)勢，領(lǐng)導全村走發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)之路，使該村成為目前遠近聞名的小康村。(3)村居聯(lián)建。在近郊農村的小城鎮建設比較發(fā)達的村，可將村黨組織與居民區黨組織合并，建立黨支部(黨總支、黨委)，統一領(lǐng)導村、居工作。如甘肅省白銀市近郊的王峴鄉，屬典型的城郊型經(jīng)濟，為了適應城市發(fā)展的需要，王峴鄉撤銷(xiāo)鄉鎮建制，建立了街道辦事處，其所轄的村積極探索建立村居聯(lián)建或單獨建立農村社區黨組織的路子，及時(shí)調整黨組織設置，有效地發(fā)揮了黨組織的作用。

　　3.在縱向上實(shí)行鏈式整合。即按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專(zhuān)業(yè)化的黨組織，以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織;以產(chǎn)業(yè)化的規�；�地為主建立黨組織;以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為主建立黨組織;以鄉鎮涉農站所以及一些基層服務(wù)組織為主建立黨組織。另外，也可跨鄉跨縣跨行業(yè)建立起相對獨立、比較穩定的產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿工農一體化的經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。在這種經(jīng)濟聯(lián)合體建立的黨組織，其隸屬關(guān)系可根據實(shí)際情況，分別由市縣區委、市縣區直有關(guān)部門(mén)黨組織或鄉鎮、村黨組織進(jìn)行管理。甘肅敦煌市各鄉鎮打破村民小組界限，根據黨員所從事的產(chǎn)業(yè)，全市共組建種植業(yè)、林果業(yè)、養殖業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)等五大類(lèi)18種372個(gè)黨組織，提高了黨組織活動(dòng)的針對性和有效性，推動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，同時(shí)也增強了組織活動(dòng)的凝聚力和吸引力。目前，黨員活動(dòng)的參加率由過(guò)去的60%提高到90%以上，活動(dòng)頻率由過(guò)去的月均0.8次提高到月均1.4次以上。甘肅省涇川縣對專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織中的黨員實(shí)行雙重管理，使這些黨員在接受專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織黨支部管理的同時(shí)，又能參加所在村黨員議事會(huì )、村黨支部開(kāi)展的活動(dòng);會(huì )員黨員在加入專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織黨支部的同時(shí)，繼續擁有所在村村民自治的各項權利，保證了農村各種組織在多重復雜關(guān)系中有效運行，發(fā)揮了黨組織的協(xié)調整合作用。

　　4.在組織設置上相應調整"升格"。按照《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》的規定，對聯(lián)建合并的大村，要根據村域面積擴大，黨員人數增加，黨組織開(kāi)展活動(dòng)不方便的實(shí)際，將黨員50人以上的村由黨支部改建升格為村級黨總支;黨員100人以上的村，可根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和工作需要成立黨委，作為鄉鎮黨委的二級黨委接受鄉鎮黨委領(lǐng)導;黨委、黨總支下設若干不同類(lèi)型的黨支部。

　　5.創(chuàng )新流動(dòng)黨員黨組織設置，切實(shí)加強流動(dòng)黨員的教育管理�；鶎狱h建工作要適應農村人力資源規模轉移的新形勢，推動(dòng)農村黨建由本土向流動(dòng)區域延伸。在加強對務(wù)工經(jīng)商的農民黨員進(jìn)行組織教育管理的同時(shí)，著(zhù)力創(chuàng )建流動(dòng)黨員黨組織，改變對流動(dòng)黨員教育管理比較薄弱的局面。具體設置方式要因地制宜、靈活多樣。如"集出集管"形式，即在集體外出的流動(dòng)黨員中建立黨組織，如甘肅定西市每年組織10多萬(wàn)人在新疆拾棉花，并在部分拾花工黨員中建立臨時(shí)黨支部，加強教育管理，效果很好。"散出集管"形式，即在分散外出、流動(dòng)地相對集中的黨員中建立黨組織，進(jìn)行統一管理。"散出散管"形式，即對個(gè)別外出地點(diǎn)不固定的，發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證，憑證參加當地黨組織的組織活動(dòng)。由外出務(wù)工人員建立的黨組織受村黨組織或鄉鎮黨委領(lǐng)導，也可根據實(shí)際情況委托務(wù)工黨員所在地的黨組織領(lǐng)導，或者實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。在調研中發(fā)現，從各地的實(shí)踐看，對流動(dòng)黨員實(shí)行雙重管理并以流入地為主管理較好，這樣既可以加強黨員日常管理，又可以發(fā)揮凝聚人心、宣傳政策的作用。甘肅省在第二批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，重視加強對流動(dòng)黨員的教育和管理，堅持開(kāi)展"雙找雙建"活動(dòng)，即黨組織要通過(guò)各種途徑和有效方式找黨員，流動(dòng)黨員主動(dòng)找黨組織，積極探索建立新的流動(dòng)黨員聯(lián)系制度，建立新的適應流動(dòng)黨員教育管理的活動(dòng)方式和機制，效果較好。

　　(四)突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，充分發(fā)揮農村無(wú)職黨員在社會(huì )主義新農村建設中的作用

　　1.農村無(wú)職黨員是黨員隊伍管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)對象，應該把發(fā)揮農村無(wú)職黨員作用作為基層黨建工作的重要任務(wù)。農村無(wú)職黨員作為黨員隊伍中重要而又特殊的群體，其作用發(fā)揮如何直接關(guān)系到農村黨員隊伍建設水平，直接影響到黨的執政基礎。長(cháng)期以來(lái)，農村無(wú)職黨員隊伍為推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )繁榮發(fā)展做出了較大貢獻。但面對建設社會(huì )主義新農村的新形勢，這支隊伍還在很大程度上存在不適應、不符合的問(wèn)題。農村無(wú)職黨員不僅自身是建設新農村的"主力軍"、"先鋒隊"，而且其所作所為也在群眾中起著(zhù)重要的作用，直接影響著(zhù)廣大群眾參與新農村建設的積極性和主動(dòng)性。我們必須把加強農村無(wú)職黨員管理、充分發(fā)揮農村無(wú)職黨員先進(jìn)性作用，放在農村黨建工作的重要位置，作為我們各級黨組織的一項十分重要的任務(wù)，作為推進(jìn)新農村建設、鞏固黨的執政基礎的基礎性工程來(lái)對待、來(lái)落實(shí)。

　　2.農村無(wú)職黨員作為引領(lǐng)農村經(jīng)濟發(fā)展的先進(jìn)分子，應該把"雙帶"作用作為衡量農村無(wú)職黨員先進(jìn)性的重要標準。農村無(wú)職黨員作為黨在農村基層的主要力量，作為農民群眾中的先進(jìn)分子，在新農村建設過(guò)程中，發(fā)揮農村無(wú)職黨員先進(jìn)性，必須緊緊圍繞"帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富"的"雙帶"作用這一根本要求，努力取得突破性進(jìn)展。重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面：一是要轉變評價(jià)導向，增強農村無(wú)職黨員發(fā)揮"雙帶"作用的意識。要堅持把"雙帶"作用作為衡量評價(jià)農村無(wú)職黨員是否具有先進(jìn)性的重要標準，要求農村無(wú)職黨員不僅是有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的"新型農民"，而且是既能帶頭致富，又能帶領(lǐng)群眾共同致富的"新型黨員"。要切實(shí)加強農村無(wú)職黨員"雙帶"意識的教育，加大對"雙帶"典型的評選、表彰和宣傳力度，注重把綜合素質(zhì)好、"雙帶"能力強的無(wú)職黨員選拔到村干部隊伍中，努力把無(wú)職黨員的積極性、創(chuàng )造性凝聚到加快經(jīng)濟發(fā)展上來(lái)，真正在勤勞致富中發(fā)揮先鋒模范作用，在帶領(lǐng)群眾共同致富中體現先進(jìn)性。二是要加大培訓力度，努力增強農村無(wú)職黨員的"雙帶"能力。要堅持把加強教育培訓作為提高農村無(wú)職黨員能力素質(zhì)的重要措施來(lái)抓，把農村黨員培訓工程納入新農村建設重要議事日程，通盤(pán)考慮，優(yōu)先實(shí)施，努力把農村黨員培養成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干和致富能手。要抓住當前村級活動(dòng)場(chǎng)所和農村黨員現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )建成的有利契機，經(jīng)常性對農村無(wú)職黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟知識、農業(yè)實(shí)用技術(shù)、政策法律法規、經(jīng)營(yíng)管理知識等培訓教育，進(jìn)一步暢通農村致富信息渠道，提供便捷、快速、高效的信息技術(shù)服務(wù)，幫助農村無(wú)職黨員全面提高致富本領(lǐng)。要用好用活扶持新農村建設的政策，對農村黨員實(shí)施的示范項目、生產(chǎn)基地給予適當政策傾斜和資金扶持，幫助做強做大，來(lái)帶動(dòng)和輻射周?chē)�群眾走規模�?jīng)營(yíng)、共同致富的道路。

　　3.農村無(wú)職黨員隊伍存在著(zhù)整體性素質(zhì)缺陷，應該把"優(yōu)化結構"作為農村無(wú)職黨員隊伍建設的重要課題。農村無(wú)職黨員隊伍由于文化素質(zhì)、年齡結構上的缺陷，使得一些無(wú)職黨員適應新形勢、接受新事物的主動(dòng)性和相應能力有限，很難跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，需要我們在工作中加以高度重視。一是要全力抓好農村人才隊伍的"入黨"工作。要堅持從擴大黨政資源的高度，進(jìn)一步開(kāi)拓視野、敞開(kāi)大門(mén)，把農村黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)放在農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干等各類(lèi)農村人才上，側重培養發(fā)展優(yōu)秀回鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、種養能手、務(wù)工經(jīng)商能手、民營(yíng)企業(yè)管理人員以及村干部入黨，努把農村各類(lèi)先進(jìn)分子吸納到黨內來(lái)。要轉變黨員發(fā)展工作觀(guān)念，增強主動(dòng)發(fā)展意識，對思想素質(zhì)、群眾認可度高，發(fā)展潛力大的農村優(yōu)秀人才，由支部落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行結對聯(lián)系、跟蹤培養，必要的時(shí)候，上級黨委要提前介入，變被動(dòng)"吸收"為主動(dòng)"吸引"，不斷改進(jìn)入黨積極分子培養方式，壯大優(yōu)秀入黨積極分子隊伍，不斷為農村無(wú)職黨員隊伍輸送新鮮血液。要完善發(fā)展黨員推優(yōu)制、公示制、票決制、責任追究和預警監督制度，進(jìn)一步規范發(fā)展農村黨員的程序，保證黨員發(fā)展的質(zhì)量，從源頭上把好農村黨員"入口關(guān)"。二是要健全農村無(wú)職黨員"退出機制"。要堅持"從嚴治黨"的方針，建立剛性的黨員管理處置制度，制定具體細化的農村無(wú)職黨員行為規范，對農村無(wú)職黨員實(shí)行"底線(xiàn)管理"。要改進(jìn)農村黨員民主評議制度，進(jìn)一步完善農村黨員評議"兩票制"，把黨員評議與群眾測評有機地結合起來(lái)，切實(shí)加大群眾的監督和評判力度。要加大農村不合格黨員的處置力度，制定詳細的處置辦法，明確具體的處置步驟，增強程序的可操作性，及時(shí)把不發(fā)揮作用、不符合條件的不合格黨員清除出去，提高農村無(wú)職黨員隊伍吐故納新功能，保持農村無(wú)職黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

　　4.農村無(wú)職黨員"無(wú)職無(wú)為"的情況，應該把構建作用發(fā)揮平臺作為農村無(wú)職黨員教育管理的重要內容。要發(fā)揮好農村無(wú)職黨員先進(jìn)性作用，必須在著(zhù)力增強無(wú)職黨員的黨員意識、奉獻意識的同時(shí)，努力在構建無(wú)職黨員作用發(fā)揮平臺上下工夫，努力使他們"無(wú)職有崗"、"有責有為"。一是要加強分類(lèi)管理。農村無(wú)職黨員量大面廣，隨著(zhù)農村社會(huì )結構和階層的分化，農村無(wú)職黨員逐步分化為務(wù)農黨員、外出務(wù)工黨員、個(gè)體工商戶(hù)黨員、私營(yíng)企業(yè)主黨員等不同群體，表現出不同的活動(dòng)規律、組織形式和利益訴求，實(shí)踐先進(jìn)性的途徑也各不相同，同時(shí)隨著(zhù)新農村建設的全面、整體推進(jìn)，廣大群眾對黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾的個(gè)性化要求會(huì )更加明顯，涉及服務(wù)領(lǐng)域和內容更加廣泛。要根據農村無(wú)職黨員的不同特點(diǎn)，有針對性地充分發(fā)揮其先進(jìn)性作用。結合農村無(wú)職黨員的共性和個(gè)性特點(diǎn)，區別年齡、職業(yè)、特長(cháng)等不同特征，區分老年黨員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手黨員、外出流動(dòng)黨員等不同類(lèi)型，進(jìn)行分類(lèi)管理和教育引導，讓每一位黨員都能找到自己發(fā)揮作用的位置。二是要實(shí)施設崗定責。黨員先進(jìn)性發(fā)揮既要有黨員的主觀(guān)愿望，同時(shí)也需要展示作用的有形舞臺。目前，有許多地方建立了無(wú)職黨員設崗定責制度，在加強農村無(wú)職黨員教育管理、設置無(wú)職黨員作用發(fā)揮平臺上進(jìn)行了有益探索。通過(guò)建立設崗定職制度，讓黨員找到了適合自己發(fā)揮作用、展示先進(jìn)形象的舞臺，同時(shí)也讓群眾切實(shí)感受到了黨員形象的新變化，進(jìn)一步提高了黨組織的凝聚力、號召力。在今后的工作中，要借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的這些成功做法，進(jìn)一步加大對農村無(wú)職黨員設崗定責制度的推行力度，不斷加以完善，繼續按照因地制宜、因事設崗的原則，結合新農村建設的目標任務(wù)，科學(xué)合理地劃分農村無(wú)職黨員的先鋒崗位，按便利、擇優(yōu)選配的原則來(lái)配，并加強對無(wú)職黨員履行崗位情況的跟蹤考評，健全相應的考核和激勵措施，保證無(wú)職黨員設崗定責制度運作的長(cháng)效化、規范化，充分發(fā)揮好農村無(wú)職黨員"一員雙崗"的作用。三是要用好活動(dòng)載體。黨的先進(jìn)性體現在具體的實(shí)踐中，必須通過(guò)有效的載體來(lái)推動(dòng)。在農村先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各地各部門(mén)都設計和開(kāi)展了許多行之有效的活動(dòng)載體，為農村黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用搭建了有形舞臺，也取得了較好的工作成效。如蘭州市在先進(jìn)性教育活動(dòng)中深入開(kāi)展了"雙爭雙強"、"三爭一促"等主題實(shí)踐活動(dòng)，有效推動(dòng)了教育活動(dòng)的開(kāi)展，也大大增強了無(wú)職黨員發(fā)揮先進(jìn)作用的積極性和責任感。我們要注意借鑒和運用好這些好的做法和經(jīng)驗，不斷加強有利于農村無(wú)職黨員發(fā)揮作用的活動(dòng)載體和服務(wù)陣地建設，促使農村無(wú)職黨員能常性發(fā)揮作用，促使農民群眾長(cháng)期得到實(shí)惠。

　　5.農村無(wú)職黨員具有"黨員"和"群眾"的雙重屬性，應該把"激勵"作為激發(fā)農村無(wú)職黨員動(dòng)力的措施。牢固樹(shù)立"以人為本"的理念，在堅持從嚴治黨要求的同時(shí)，要從滿(mǎn)足無(wú)職黨員的內在需求出發(fā)，切實(shí)做好"尊重、激勵、弘揚、關(guān)愛(ài)"的文章，不斷激發(fā)農村無(wú)職黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的熱情和動(dòng)力。一是要保障民主政治權利。政治上的關(guān)心是最大的關(guān)心。農村無(wú)職黨員對于政治角色的追求不同于農村黨員干部，又有別于農民群眾。農村包括無(wú)職黨員在內的全體黨員是村級黨組織決策的主體，激發(fā)無(wú)職黨員的政治熱情，首要的就是要落實(shí)和保障好無(wú)職黨員的民主權利，不斷增強無(wú)職黨員的主體意識和責任意識。要堅持先黨內后黨外，先民主后集中的決策機制，在村級重大事項決策上，要充分聽(tīng)取全體黨員尤其是無(wú)職黨員的意見(jiàn)。要建立完善黨員議事會(huì )制度，定期組織黨員討論研究和了解掌握村黨組織決策、黨內事務(wù)管理、村級各項事務(wù)管理等方面的工作。同時(shí)，還要加大推行村級黨務(wù)公開(kāi)，探索建立黨員民主聽(tīng)證、專(zhuān)項質(zhì)詢(xún)等黨務(wù)公開(kāi)的配套制度，讓黨務(wù)活動(dòng)在陽(yáng)光下操作，暢通無(wú)職黨員了解、掌握、參與黨內事務(wù)和村級重要事務(wù)的渠道，落實(shí)好他們的決策權、參與權和監督權。二是要關(guān)心關(guān)愛(ài)思想生活。作為一名黨員，應該始終牢固樹(shù)立宗旨觀(guān)念和奉獻意識，而不應利用黨員身份謀求任何私利，但作為黨組織來(lái)說(shuō)，在不損害群眾利益的前提下，需要最大限度地關(guān)心愛(ài)護黨員，這兩者并不矛盾。要建立支部委員聯(lián)系無(wú)職黨員等制度，經(jīng)常開(kāi)展黨內談心談話(huà)活動(dòng)，加強對農村無(wú)職黨員的思想溝通和交流，及時(shí)了解無(wú)職黨員的所思、所想、所盼，有針對性地做好教育引導和幫助工作。對于老弱病殘黨員以及無(wú)職黨員生產(chǎn)生活方面的困難，黨組織要及時(shí)給予關(guān)心，力所能及地幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題，努力營(yíng)造黨組織就是"黨員之家"的氛圍，讓無(wú)職黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，不斷增強黨組織的凝聚力、感召力。三是要合理運用激勵措施。獲得社會(huì )認同是人的重要需求之一，在政治、思想、生活上關(guān)心黨員的同時(shí)，要合理運用"政治生日"等一些非物質(zhì)激勵措施，讓農村無(wú)職黨員感受到"黨員"這一先進(jìn)角色的社會(huì )認可度和向往度，不斷增強黨員"以黨為榮"的意識。

　　(五)立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，構建服務(wù)新農村建設的農村基層組織建設長(cháng)效機制

　　1.圍繞"生產(chǎn)發(fā)展"，立足示范服務(wù)，構建領(lǐng)導農村經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制。加快"發(fā)展增收"是建設社會(huì )主義新農村的第一要務(wù)。構建農村基層黨的先進(jìn)性長(cháng)效機制，必須始終把建立完善黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制作為第一內容。當前，"路子難選、技術(shù)難學(xué)、市場(chǎng)難進(jìn)"成為制約農民群眾增收的主要三大因素。構建領(lǐng)導農村經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制，關(guān)鍵是要以增強黨組織服務(wù)功能和提高農民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度為重點(diǎn)，建立健全示范、服務(wù)、培訓三大體系，真正實(shí)現群眾自主生產(chǎn)與市場(chǎng)需求之間的同向同頻共振。一是健全示范機制。建立黨員干部示范服務(wù)基地，開(kāi)展評選"黨員致富示范戶(hù)"活動(dòng);深化"雙向培養";積極培育引進(jìn)種養業(yè)主大戶(hù)。通過(guò)"干給群眾看"，以實(shí)實(shí)在在的現實(shí)經(jīng)濟利益引導"群眾跟著(zhù)干"。二是健全服務(wù)機制。鼓勵縣鄉涉農部門(mén)參與農村技術(shù)承包服務(wù);積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，深入推行"支部十協(xié)會(huì )"等利益聯(lián)結模式;扎實(shí)開(kāi)展"黨員農貸快車(chē)"活動(dòng)，讓農村黨組織站在前臺直接服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。三是健全培訓機制。開(kāi)辟電教網(wǎng)絡(luò )等"空中課堂"，依托職業(yè)中學(xué)、農廣校和社會(huì )培訓機構建立"學(xué)校課堂"，發(fā)揮科技示范服務(wù)基地和種植養殖經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的作用開(kāi)設"實(shí)踐課堂"，引導幫助群眾學(xué)科技、用科技，增強發(fā)展本領(lǐng)。

　　2.圍繞"鄉風(fēng)文明"，立足以人為本，構建有效宣傳教育群眾的長(cháng)效機制。鄉風(fēng)文明是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，是人民群眾的強烈愿望，是經(jīng)濟社會(huì )良性運行的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益的多樣化，導致廣大農民群眾的思想文化和價(jià)值取向呈現出多元化。建設社會(huì )主義新農村，必須充分發(fā)揮我們黨組織宣傳群眾的優(yōu)勢，以村戶(hù)為基礎、以城鎮為龍頭、以城鄉共建為動(dòng)力、以連片共建為紐帶，引導廣大群眾樹(shù)立正確的社會(huì )主義榮辱觀(guān)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)群眾思想陣地。一要建立宣傳教育機制。通過(guò)組建小分隊進(jìn)村入戶(hù)宣講、文藝宣傳、知識競賽等多種喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，組織廣大黨員群眾認真學(xué)習《公民道德建設實(shí)施綱要》、社會(huì )主義榮辱觀(guān)有關(guān)論述和相關(guān)法律知識，在此基礎上結合實(shí)際，不斷討論完善本地鄉風(fēng)文明的具體標準。二要建立常態(tài)創(chuàng )建機制。廣泛開(kāi)展"十好農戶(hù)"、"文明新風(fēng)戶(hù)"等形式多樣的群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，大力推進(jìn)"四下鄉"活動(dòng)的經(jīng)�；�，特別是在春節等農村影響較大的節日組織開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活。大力改善鄉、村文化設施建設。三要建立關(guān)愛(ài)群眾機制。關(guān)愛(ài)思想上最需要理解的群眾，真誠主動(dòng)與上訪(fǎng)戶(hù)交朋友，吸引他們參與村務(wù)管理，使其成為新農村建設的積極分子;關(guān)愛(ài)生活上最需要幫扶的群眾，深入開(kāi)展"部門(mén)幫村、黨員幫戶(hù)"活動(dòng)，對幫扶情況實(shí)行建檔管理，跟蹤督查，首先讓困難群眾真正得到實(shí)惠，以此感染帶動(dòng)廣大黨員群眾，形成"干群齊心、一呼百應、共思發(fā)展"的純樸鄉風(fēng)村風(fēng)。

　　3.圍繞"管理民主"，立足還權于民。構建充分體現群眾意志的長(cháng)效機制。社會(huì )主義新農村建設的主體是廣大農民群眾。只有構建起充分體現群眾意志的長(cháng)效機制，真正落實(shí)群眾"四權"，切實(shí)做到"管理民主"，才能有效激發(fā)廣大群眾積極投身建設社會(huì )主義新農村的熱情。一是建立落實(shí)群眾知情權的長(cháng)效機制。深化村務(wù)公開(kāi)，開(kāi)放基層黨務(wù)。針對大量惠農政策的實(shí)施，全面推行村務(wù)聽(tīng)證制度，對項目建設、重大決策等群眾關(guān)注事項，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議通報情況、接受質(zhì)詢(xún)，進(jìn)行滿(mǎn)意度測評，測評結果作為決策的重要依據。二是建立落實(shí)群眾選擇權的長(cháng)效機制。對村級黨組織委員實(shí)行"零起點(diǎn)"競爭，全面實(shí)行公推直選;對鄉鎮領(lǐng)導干部實(shí)行公推公選，真正憑民意選干部、用干部。三是建立落實(shí)群眾監督權的長(cháng)效機制。從社會(huì )各界聘請民情聯(lián)絡(luò )員、義務(wù)監督員，推行黨員群眾提案質(zhì)詢(xún)制度、向舉報人反饋制度等，調動(dòng)群眾監督積極性。尤其要注重對村級財務(wù)的監督，通過(guò)民主理財小組放手直接讓群眾管理重要賬務(wù)，村"兩委"側重組織、協(xié)調和服務(wù)。四是建立落實(shí)群眾評價(jià)權的長(cháng)效機制。扎實(shí)開(kāi)展"三滿(mǎn)意"活動(dòng)，通過(guò)年初承諾、半年自查、年終測評，完全把鄉村干部的評價(jià)權交給群眾;推行"群眾評酬"活動(dòng)，使村干部經(jīng)濟待遇與群眾滿(mǎn)意度成正比。當前，最重要的是深入推行"四權"模式，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題培訓會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )，強化分類(lèi)指導，進(jìn)行常態(tài)督查，確保工作落到實(shí)處、收到實(shí)效、深得民心。

　　4.圍繞"強化保障"，立足落實(shí)責任，構建推動(dòng)農村黨建工作的長(cháng)效機制。構建農村基層黨的先進(jìn)性長(cháng)效機制，關(guān)鍵在抓落實(shí)。先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效的一條重要成功經(jīng)驗，就是落實(shí)"關(guān)鍵在領(lǐng)導"的工作機制，各級領(lǐng)導干部始終"站在前臺抓教育、以身作則受教育"。農村基層黨的先進(jìn)性長(cháng)效機制建設必須配套健全責任機制，把"落實(shí)責任"、"落實(shí)領(lǐng)導"作為重要保障措施來(lái)抓，確保一級抓一級、層層抓落實(shí)，使農村黨建工作成為各級黨組織和領(lǐng)導干部主動(dòng)抓、奮力抓的工作。一要建立考核制度。明確各級黨組織主要負責人作為"第一責任人"的政治責任，并將黨建工作作為單位目標考核、領(lǐng)導干部年度考核的重要內容，真正使各級黨組織把農村基層黨建工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同研究、同部署、同推動(dòng)。二要建立公示制度。對建立的各種長(cháng)效機制要在一定范圍內進(jìn)行公示，廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行完善，加強社會(huì )群眾監督。三要建立評價(jià)問(wèn)責制度。組織黨員群眾代表定期對長(cháng)效機制執行情況進(jìn)行測評，對落實(shí)不好、群眾不滿(mǎn)意的，要實(shí)行問(wèn)責，真正使掛在墻上的制度"落地"，教育成果在群眾中"生根"。

　　(六)切實(shí)改進(jìn)農村黨組織的領(lǐng)導方式和方法，不斷提高農村基層黨建工作水平

　　1.在指導思想上實(shí)現"五個(gè)轉變"，切實(shí)做到"八防"。"五個(gè)轉變"就是把單純的就黨建抓黨建，轉變到圍繞基本路線(xiàn)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟上來(lái);把單純抓降低農民負擔，轉變到著(zhù)重抓增加農民收入上來(lái);把農村干部抓"催糧派款"，轉變到主要為農民發(fā)展經(jīng)濟提供服務(wù)、幫助農民脫貧致富上來(lái);把鄉、村組織發(fā)展農村經(jīng)濟的主要著(zhù)力點(diǎn)由單純依靠上工業(yè)項目、上集體項目、上大項目，轉變到著(zhù)力激活農戶(hù)，組織千家萬(wàn)戶(hù)致富項目，發(fā)展市場(chǎng)農業(yè)上來(lái);把抓傳統型、粗放式農業(yè)生產(chǎn)和農戶(hù)項目，轉變到依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，走農戶(hù)積累與集體積累相統一的路子上來(lái)。"八防"就是：防"急"，"三農"問(wèn)題的解決是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，絕不可急于求成，新農村建設也是這樣，這是由我們特殊的省情決定的。當然這也決不意味著(zhù)可以慢慢來(lái)，當前該干的事、能干的事要抓緊去干。防"套"，新農村建設需要借鑒外地的模式和以往的經(jīng)驗，但不能簡(jiǎn)單套用，一定要給新農村建設賦予時(shí)代特色，按照階段性發(fā)展的實(shí)際來(lái)確定工作思路。防"偏"，新農村建設一定要圍繞建立和探索農民收入持續增長(cháng)的機制和條件，加快農村經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行，偏離了這個(gè)中心，新農村建設也許在其他方面會(huì )有所成就，但最終會(huì )拖整體工作的后腿。防"全"，新農村建設不能貪大求全，在具體工作上要統籌兼顧，有主有輔，突出重點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節。什么事都想干，則什么事都干不了。防"空"，要防止提過(guò)高的目標，把干部群眾的胃口吊得過(guò)高，同時(shí)要防止規劃過(guò)于宏偉，脫離實(shí)際，更不能把新農村建設變成一種形式和口號。防"斷"，新農村建設是我們黨解決"三農"問(wèn)題一系列政策的延續和完善，如果割斷了我們已有的認識成果和工作成果，另搞一套，聽(tīng)起來(lái)鼓舞人心，實(shí)際上不管用，對工作影響很大。防"躁"，新農村建設現在剛剛開(kāi)始，媒體上各種經(jīng)驗和典型就出來(lái)了，還有這個(gè)模式、那個(gè)模式，干部群眾的思想搞亂了，人心浮躁，這一點(diǎn)也要防止。防"亂"，新農村建設是統攬"三農"工作的一個(gè)主旋律，如果上面說(shuō)法很多，基層將無(wú)所適從，工作指導上就會(huì )亂。我們應當多一些探索，少一些噪音，以便基層集中精力，真抓實(shí)干。

　　2.在自身建設上提高"五大能力"。要按照黨的十六屆四中全會(huì )的要求，著(zhù)力提高五個(gè)方面的能力。一要著(zhù)力提高教育農民增強市場(chǎng)主體意識和市場(chǎng)觀(guān)念的能力。由于受幾千年自然經(jīng)濟的影響，大部分農民的思想意識仍然比較落后，小農經(jīng)濟意識強，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本上仍在自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟的范圍內進(jìn)行。因此，農村基層黨組織和黨員干部應采取各種辦法，組織農民學(xué)習市場(chǎng)經(jīng)濟知識，提高農民的素質(zhì)，傳授農民在市場(chǎng)中求生存、求發(fā)展的本領(lǐng)，使他們逐步適應市場(chǎng)競爭的環(huán)境并積極參與競爭。二要著(zhù)力提高為農民提供及時(shí)、全面、準確的市場(chǎng)信息的能力。在農村經(jīng)濟發(fā)展中，大部分農民普遍處于信息不靈、生產(chǎn)相對盲目的狀態(tài)。因此，農村基層黨組織和黨員干部要開(kāi)展好信息服務(wù)，通過(guò)建立農業(yè)信息服務(wù)中心等機構，幫助農民分析市場(chǎng)前景，并把行情和信息定期提供給農民，以減少經(jīng)營(yíng)損失。三要著(zhù)力提高引導農民走向市場(chǎng)、主動(dòng)適應市場(chǎng)變化的能力。改革開(kāi)放以來(lái)，農民對于種什么、何時(shí)種、怎樣種，有了充分的自主權，但由于種種原因，他們在安排種植時(shí)，往往跟在市場(chǎng)和別人的后面轉，缺乏市場(chǎng)意識，這種"跟著(zhù)感覺(jué)走"的做法，往往使他們吃虧。廣大農民迫切要求農村基層黨組織和黨員干部為他們指點(diǎn)迷津，幫助他們解決進(jìn)入市場(chǎng)的困難，并避免市場(chǎng)風(fēng)險。四要著(zhù)力提高服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的能力。在產(chǎn)前，農村基層黨組織要努力為農民組織提供種養的種子、技術(shù)和信息，特別是更新的品種等;在產(chǎn)中，農村基層黨組織應牽線(xiàn)搭橋，組織專(zhuān)家、技術(shù)人員給農民傳授技術(shù);在產(chǎn)后，農村基層黨組織的主要任務(wù)是組織人員跑市場(chǎng)、建市場(chǎng)、建設銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。此外，基層黨組織還應抓好投資環(huán)境的改善，抓好社會(huì )治安，為招商引資、開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造良好的條件。五要著(zhù)力提高組織引導農村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的能力。目前，在農村剩余勞動(dòng)力轉移工作中，最大的障礙就是農村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，就業(yè)范圍小，難以勝任城市和工業(yè)的現代化勞動(dòng)，這就需要農村基層黨組織做好為剩余勞動(dòng)力提供素質(zhì)提升、就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)。

　　3.在工作內容上要突出重點(diǎn)，兼顧一般。一要突出工作重點(diǎn)，集中精力抓根本任務(wù)。農村基層黨組織的根本任務(wù)，就是堅持以經(jīng)濟建設為中心，把地方經(jīng)濟建設搞上去，帶領(lǐng)農民奔小康。為此，農村基層黨組織必須在思想上進(jìn)一步提高和統一認識，增強中心意識，在工作中形成合力，從實(shí)際出發(fā)，選準路子，制定規劃，艱苦奮斗，真抓實(shí)干。二要明確工作職責，堅持不懈抓基本任務(wù)。農村基層黨組織的基本任務(wù)，就是抓好黨的建設。主要應當加強對黨員的思想教育，抓組織建設，建立健全黨內組織制度;還要抓黨風(fēng)建設，教育黨員維護和執行黨的紀律，抵制不良傾向。三要發(fā)揮堡壘作用，各負其責抓一般任務(wù)。農村基層黨組織的一般任務(wù)，就是在堅持以經(jīng)濟建設為中心、抓好黨的建設的同時(shí)，認真完成當年工作的一般性任務(wù)，包括計劃生育、社會(huì )治安、調解糾紛等等。各負其責就是要任務(wù)到人，分階段、分專(zhuān)人集中精力抓落實(shí)。

　　4.在工作方法上要做到"三個(gè)堅持"。一要堅持在繼承的基礎上創(chuàng )新。在長(cháng)期的農村基層組織建設中，各級黨組織積累了許多好的制度、做法和經(jīng)驗，如"三級聯(lián)創(chuàng )"、黨群致富聯(lián)合體、整改承諾制度、黨務(wù)公開(kāi)等，這些工作制度，實(shí)踐證明是可行的，必須堅持下去。在繼承以往行之有效的方法的同時(shí)，要大膽創(chuàng )新，緊跟不斷發(fā)展變化的形勢，以改革的精神研究推動(dòng)農村基層組織建設的新思路、新辦法。二要堅持在探索的基礎上總結。創(chuàng )新工作往往需要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、推廣的過(guò)程。對工作實(shí)踐中的新的探索，要實(shí)行先實(shí)踐后討論、先改革后完善、先試點(diǎn)后規范的工作思路，要強化對工作實(shí)踐的理性思考，努力把實(shí)踐經(jīng)驗上升到理性認識，從中悟出深刻道理和內在規律，并不斷總結完善，推動(dòng)農村基層組織建設的不斷發(fā)展。三要堅持在實(shí)踐的基礎上提高。隨著(zhù)改革的不斷深化，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新領(lǐng)域、新情況、新問(wèn)題層出不窮，農村基層黨組織建設也面臨許多從未遇到的新課題。要充分尊重基層群眾的首創(chuàng )精神，認真抓好實(shí)踐的推廣運用和理論提升，總結新方法，探索新經(jīng)驗，創(chuàng )造新思維，尋求科學(xué)方法，努力使農村基層黨組織建設在實(shí)踐中加強，在發(fā)展中提高。要積極探索黨建工作與實(shí)現群眾利益相結合的工作途徑，在加強農村基層黨的建設的過(guò)程中，力爭不斷給農民群眾帶來(lái)實(shí)惠，使基層黨組織建設具有針對性和吸引力，從而不斷增強群眾基礎。

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