黨建調研報告

　　為切實(shí)加強和改進(jìn)街道社區黨的建設，根據區委組織部的工作部署，結合辦事處實(shí)際，我們組織人員對街道社區黨建工作進(jìn)行了深入調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　南環(huán)辦事處轄10個(gè)社區、3個(gè)小區管委會(huì )，社區工作人員84人，其中社區書(shū)記主任20人，占社區工作者隊伍的23.8%;從學(xué)歷結構看，本科學(xué)歷的19人，占22.6%，專(zhuān)科學(xué)歷的30人，占35.7%，中專(zhuān)及以下學(xué)歷的35人，占41.7%;從年齡結構看，35歲以下的55人，占65.5%，平均年齡34歲。街道黨委下設10個(gè)社區黨總支、14個(gè)黨支部，其中街道機關(guān)支部1個(gè)、社區支部10個(gè)、小區支部3個(gè)，共有直管黨員1032名。

　　二、主要做法

　　根據新時(shí)期黨建工作的新要求，我們加大了街道社區黨建工作力度，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

　　(一)強化教育管理，精心打造一流的班子和干部隊伍

　　按照區委提出的“建一流的街道社區、帶一流的干部隊伍、創(chuàng )一流的工作業(yè)績(jì)”要求，我們始終把打造一流的社區班子和干部隊伍作為推進(jìn)社區黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節，突出抓了以下三個(gè)方面工作。一是創(chuàng )新選人用人機制，優(yōu)化社區干部隊伍結構。根據干部梯次發(fā)展的要求，街道黨委組織進(jìn)行了社區黨支部補選工作，把5名政治素質(zhì)高、年富力強的工作人員調配到社區班子、從大中專(zhuān)畢業(yè)生中招聘選拔了一批善于做群眾工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區工作者隊伍，極大地提高了社區班子的戰斗力，優(yōu)化了干部隊伍知識、年齡結構。與2002年相比，平均年齡下降了8歲，大專(zhuān)以上文化程度人員比例提高了15%。在支持佳苑世紀城重點(diǎn)項目建設中，趙西社區黨總支新班子成員團結一心、通力合作，積極協(xié)助拆遷組開(kāi)展工作，僅用了短短一個(gè)月時(shí)間就完成了拆遷任務(wù)，得到上級領(lǐng)導和廣大群眾的一致好評。二是加強學(xué)習培訓，著(zhù)力提高-干部隊伍整體素質(zhì)。我們將社區干部培訓工作納入干部教育培訓整體規劃之中，每年分期、分批對社區干部輪訓一遍。采取“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”的方式，組織社區干部參加黨校舉辦的以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的專(zhuān)題培訓班學(xué)習。幾年來(lái)，我們積極參加市、區組織到華東五市、武漢等地先進(jìn)社區的學(xué)習觀(guān)摩活動(dòng)，辦事處還自我組織到大連學(xué)習考察。通過(guò)教育培訓和實(shí)踐鍛煉，廣大街道社區干部的整體素質(zhì)和實(shí)際工作能力得到了明顯的提高。三是完善工作機制，促動(dòng)工作規范化運作。社區各項工作實(shí)行責任制，年初制定責任目標，層層簽訂責任狀，年終進(jìn)行考核獎懲，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作運行機制;在政務(wù)上推行公開(kāi)制，對社區低保、公益性崗位和發(fā)展黨員等重點(diǎn)工作予以公示，增加工作的透明度;在服務(wù)上實(shí)行承諾制，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題工作定時(shí)限、定質(zhì)量;在接待上實(shí)行首問(wèn)制，來(lái)訪(fǎng)有登記，接待有人員，嚴格按制度辦事，規范了社區干部的工作行為，有力地促進(jìn)了各項工作規范開(kāi)展。四是加大對社區工作者隊伍建設的保障力度。在社區建設中，大力宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的氛圍，使社區成為能夠施展自我才能、實(shí)現人生價(jià)值的平臺。街道黨委結合市、區撥款額度的增加，制定下發(fā)了“三個(gè)規定”，大力增加社區收入，逐年提高社區工作者的補貼標準，解決了辦公設備、辦公用品等方面的問(wèn)題，為社區工作者營(yíng)造出良好的工作環(huán)境，極大地調動(dòng)了社區工作者的積極性，解除了他們的后顧之憂(yōu)。

　　(二)健全組織體系，努力構建社區黨建工作新格局

　　我們本著(zhù)有利于服務(wù)管理、居民自治和資源整合優(yōu)化的原則，重點(diǎn)加強了社區三大組織體系建設。一是加強了垂直式領(lǐng)導組織體系建設。在實(shí)現“一社區一支部”目標的基礎上，進(jìn)一步創(chuàng )新街道社區黨組織設置，將黨組織向小區和樓棟延伸，先后建立了樓宇黨小組和小區黨小組;針對 “兩新”組織大量落戶(hù)街道社區的實(shí)際，將黨組織向“兩新”組織延伸，及時(shí)組織派出了黨建工作指導員指導“兩新”組織黨建工作。目前初步構建了在縱向上有街道黨委——社區黨支部——居民樓棟或小區黨小組;在橫向上以街道社區黨組織為基點(diǎn)，向四周呈發(fā)散型的領(lǐng)導組織體系。二是加強了民-主式群眾組織體系建設。在普遍建立居民委員會(huì )的基礎上，部分小區通過(guò)業(yè)主大會(huì )選舉成立了業(yè)主委員會(huì )，有條件的社區還積極探索在網(wǎng)上開(kāi)辟“社區居民論壇”，吸納本社區居民代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等各層面人員參加，定期召開(kāi)會(huì )議，集中商討解決一些事關(guān)社區居民切身利益的事情，居民自治意識和自我管理能力明顯增強。三是加強了協(xié)調式合作組織體系建設。工作中，我們注重整合資源，主動(dòng)深入到天辰鍛壓機械廠(chǎng)、通用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、滄州市農業(yè)銀行、師專(zhuān)、二醫院等20多家轄區單位，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，建立了互聯(lián)機制。轄區單位黨組織評選先進(jìn)、接受考核，要聽(tīng)取街道社區黨組織的意見(jiàn);區委考核街道黨組織的工作情況，也要征求社區單位黨組織的意見(jiàn)，有效地調動(dòng)社區單位黨組織參與社區建設和管理的積極性、主動(dòng)性，初步形成了共駐共建、資源共享的社區黨建工作局面。

　　(三)創(chuàng )新機制和載體，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑

　　為適應“單位人”變成“社區人”、大量離退休人員和下崗職工走進(jìn)社區、黨員隊伍不斷壯大的實(shí)際，我們在充分調查摸底的基礎上，從創(chuàng )新機制載體入手，對黨員發(fā)揮作用的有效途徑進(jìn)行了積極探索。一是創(chuàng )新管理機制，對不同類(lèi)型黨員實(shí)行分類(lèi)管理。對在職黨員通過(guò)一手抓服務(wù)，一手抓發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮在職黨員在社區的先鋒模范作用。推行在職黨員參與社區建設、參與社區黨建工作的“雙向認識、雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”，引導在職黨員深入地參與社區建設、服務(wù)和管理拓展黨員活動(dòng)空間，使黨員發(fā)揮模范帶頭作用從八小時(shí)之內向八小時(shí)之外延伸;對流動(dòng)黨員通過(guò)建立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨組織、黨員聯(lián)絡(luò )站，印制“黨員雙向聯(lián)系卡”和黨員通訊錄，加強與流動(dòng)黨員的聯(lián)系與溝通，實(shí)行“聯(lián)管”;對離退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員，接轉組織關(guān)系后，實(shí)行“直管”，黨員管理機制進(jìn)一步完善。二是創(chuàng )新活動(dòng)載體，為黨員發(fā)揮模范作用搭建平臺。在下崗職工黨員中，采取“雙助”促“雙帶”的形式，開(kāi)展了“一幫一”、“一帶一”活動(dòng)，幫助解難題、理思路、強技能，引導他們走上一條自己帶頭再就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)其他下崗職工再就業(yè)的發(fā)展路子;在離退休黨員、在職黨員中開(kāi)展了系列志愿者服務(wù)活動(dòng)，組建黨員志愿者服務(wù)隊，設定“黨員先鋒崗”，劃出“黨員責任區”，讓他們擔任治安巡邏員、衛生監督員等“義務(wù)八大員”。目前，黨員志愿者服務(wù)隊已發(fā)展到10支、560余人，并且不斷延伸和拓展，在城市建設、社會(huì )穩定、計劃生育、促進(jìn)再就業(yè)等工作中發(fā)揮了積極作用，有力地推動(dòng)了社區各項事業(yè)的順利開(kāi)展。在浮陽(yáng)南大道開(kāi)通過(guò)程中，趙西社區支部黨員充分發(fā)揮了模范帶頭作用，老黨員張春增帶頭入戶(hù)宣傳政策，積極配合工作組做群眾工作，取得了很好的效果。

　　(四)發(fā)揮黨建協(xié)調機構作用，提高共駐共建活動(dòng)質(zhì)量實(shí)現雙向服務(wù)，共建和-諧社區的良好局面。我們著(zhù)力開(kāi)展雙向服務(wù)，努力實(shí)現共處社區、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明，逐步探索出一條依靠社區資源、發(fā)展社區事業(yè)、共建社區文明的社區黨建工作新途徑。對轄區內阿爾卡迪亞、天成首府等新建小區，社區干部主動(dòng)接洽介入，以便及時(shí)納入支部管理，避免了開(kāi)發(fā)公司、新建小區將入住居民的后顧之憂(yōu)。朝陽(yáng)南街社區黨總支主動(dòng)為駐區單位服務(wù)，先后解決阿爾卡地亞開(kāi)工受阻、二醫院醫患糾紛、農行經(jīng)營(yíng)部與周邊居民的紛爭，改善了駐區單位和社區居民的關(guān)系，促使駐區單位更加支持社區工作，營(yíng)造駐區單位、社區居民與社區三方共贏(yíng)的大好局面，共建和-諧社區。

　　(五)強化社區服務(wù)，著(zhù)力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題

　　我們把服務(wù)群眾作為街道社區黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，健全三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，組織開(kāi)展了系列便民利民活動(dòng)，著(zhù)力解決社區居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。目前，街道社區共建社區服務(wù)點(diǎn)260個(gè)，其中10個(gè)是社區居委會(huì )自有的，涉及家政服務(wù)、衛生服務(wù)、社區保障、社區教育等行業(yè)。目前全市首個(gè)“郵政服務(wù)進(jìn)社區”項目從我街道拉開(kāi)序幕。圍繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)，充分利用區就業(yè)指導中心、社區服務(wù)站、社區“4050”服務(wù)社開(kāi)展了勞動(dòng)再就業(yè)服務(wù)和家政服務(wù)，累計開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1638個(gè)，安置人員1899人;舉辦職業(yè)技能培訓班3期，培訓人員171人次;圍繞救助社區困難群體，各社區分別成立愛(ài)心捐助站，啟動(dòng)了“愛(ài)心超市”工程;圍繞豐富社區居民生活，依托“五一”、“六一”、“七一”等重大節日，積極開(kāi)展了內容豐富、形式多樣的文體娛樂(lè )活動(dòng)。去年以來(lái)，全區街道社區共開(kāi)展各種文體娛樂(lè )活動(dòng)20多次，極大的豐富了社區居民生活，營(yíng)造了健康文明、積極向上的社區生活氛圍，增強了社區黨組織的凝聚力和親和力。

　　(六)加大投入力度，切實(shí)為街道社區黨建工作提供強有力的物質(zhì)保障

　　經(jīng)費不足、基礎設施建設滯后是我區社區黨建工作健康發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。 針對這一實(shí)際，我們把社區辦公用房、黨員活動(dòng)陣地及配套設施建設作為社區黨建工作的關(guān)鍵問(wèn)題，不斷加大投入力度，實(shí)行重點(diǎn)推進(jìn)。一是努力改善辦公條件。采取街道投一點(diǎn)、社區籌一點(diǎn)、爭取上級支持一點(diǎn)、駐區單位幫一點(diǎn)的“四點(diǎn)”投入的方式，總計投資400多萬(wàn)元，重點(diǎn)加強了社區“三個(gè)一百”建設，解決了10個(gè)社區、4000多平方米的辦公用房及活動(dòng)場(chǎng)所;為各社區安裝了電話(huà)、配備了微機及相關(guān)電教設備和音像資料，建立了圖書(shū)室或閱覽室。二是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。結合街道派出所的組建，在社區建立了治安警務(wù)室，基本實(shí)現了“一區一室”和“一區一警”的目標;致力于解決社區再就業(yè)，每個(gè)街道建立了社會(huì )保障事務(wù)管理辦公室;著(zhù)眼于方便群眾，建立了社區家政服務(wù)中心，等等。三是強化配套設施建設。采取共駐共建、政府投入、街道自籌的多種投入渠道，投資近百萬(wàn)元，硬化10條社區巷道，在部分社區建起了休閑廣場(chǎng)，極大地方便了居民的生活。南新村社區商業(yè)胡同也將于近日動(dòng)工修建。四是落實(shí)保障激勵措施。我們將社區干部工資納入區街兩級財政預算，每年出資近10萬(wàn)元為街道社區干部繳納養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保障基金，解除了干部職工的后顧之憂(yōu)。根據年度各社區及干部考評情況，及時(shí)兌現目標責任制，每年各社區總計拿出近萬(wàn)元資金發(fā)放效益工資獎勵先進(jìn)社區和優(yōu)秀社區干部，從而很好地調動(dòng)了干部的工作積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造了融洽和-諧、團結奮進(jìn)的工作環(huán)境。

　　三、問(wèn)題和不足

　　通過(guò)調研，我們感到，由于基礎較弱、規范化水平較低，在街道社區黨建工作中還存在一些問(wèn)題：

　　(一)思想認識滯后，社區黨建工作還沒(méi)有引起普遍的認同和重視。一是部分黨員認同社區黨組織的思想淡保不同層面上對社區黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并與不斷推進(jìn)的城市社區黨建工作發(fā)生著(zhù)沖突和碰撞。二是社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡保有些單位認為社區黨建應當由街道社區黨組織承擔，對他們來(lái)說(shuō)是“份外事”，參與社區黨建工作過(guò)程中不愿投入過(guò)多的精力，沒(méi)有真正形成共建合力。三是在職黨員自覺(jué)投身社區黨建的思想淡保在調研中發(fā)現有相當一批在職黨員，“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱，他們還沒(méi)有意識到自己作為社區居民的一員與社區黨建的相關(guān)性，沒(méi)有認識到身居社區參與社區建設是自己應盡的義務(wù)。

　　(二)社區經(jīng)費投入不足，工作缺乏必要的物質(zhì)保障。社區黨組織承擔著(zhù)領(lǐng)導、協(xié)調社區各方的作用。然而，投入到社區的財力、物力相對于社區黨建的高要求，明顯不足。一是責權利不統一，工作難度大。街道社區對應的上級部門(mén)多，涉及社保、治安、計生、綠化、城建、衛生等各個(gè)領(lǐng)域，但相關(guān)職能部門(mén)都沒(méi)有按“權隨責走，費隨事轉”的原則，將相應的職能、權利下放，導致矛盾、問(wèn)題解決不暢，失去了群眾對社區工作的認可。二是部分社區工作人員社待遇低。去年我市職工月平均工資為1390元，目前我街道部分社區工作人員工資較低，月收入在600元左右，與其承擔的任務(wù)極不相適應，而且這些社區工作人員基本都是專(zhuān)職的，還有一部分是考錄的大中專(zhuān)畢業(yè)生，都需要用這些工資養家糊口，這樣的工資水平，在一定程度上影響了社區工作者主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性的發(fā)揮。

　　(三)社區黨建工作橫向協(xié)調力度還不夠大。目前，大部分社區單位參與社區建設較多的停留在臨時(shí)性工作這一層面，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，為社區提供活動(dòng)場(chǎng)所和建設資金、帶頭宣傳社區黨建工作、督促在職黨員參與社區黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實(shí)現全面意義上的“優(yōu)勢互補、資源共享”;受利益觀(guān)念的影響，關(guān)系好壞往往與經(jīng)費支持的多少成正比，工作的臨時(shí)性、隨意性較大，尚未形成持久的推動(dòng)力。

　　(四)在職黨員參與社區黨建活動(dòng)的激勵機制還比較缺乏。盡管制定了在職黨員與街道社區建立雙向聯(lián)系、雙向管理的有關(guān)制度，要求黨員主動(dòng)到社區報到，積極參與社區建設與管理。但由于對在職黨員實(shí)行單位與社區雙重管理和監督制度尚未完善，在職黨員到社區登記報到這一制度尚未全面推開(kāi)，大部分在職黨員尚未到社區黨組織登記報到，亮出黨員身份，即使已經(jīng)登記報到的在職黨員，由于其單位對此未作相關(guān)硬性的要求，尤其是一些條管、級別較高單位的在職黨員的管理難以到位。

　　(五)黨在城市工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴大。在各級黨組織和黨務(wù)工作者的共同努力下，雖然“兩新”組織黨建工作覆蓋面得到了拓寬，但總的來(lái)說(shuō)不適應的情況比較明顯，“兩新”組織黨組織覆蓋面不夠廣，還沒(méi)有做到哪里有群眾，哪里就有黨員、黨組織。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的增多，企業(yè)轉制后下崗職工和失業(yè)人員都居住社區，許多離退休干部、職工的管理服務(wù)也交由社區負責，許多“單位人”變成“社會(huì )人”，這其中不少是黨員，對這部分黨員缺乏有效地教育管理，致使這部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不理想。

　　四、建議和對策

　　(一)提高認識，切實(shí)增強做好街道社區黨建工作的責任感和使命感。首先，街道社區是社會(huì )生活方式多樣化最突出的地方，居民越來(lái)越追求豐富多彩的生活，因此，加強對群眾文化生活的服務(wù)和引導，是街道社區黨建必須盡快研究的一個(gè)課題。其次，大量“兩新”組織的快速發(fā)展，給基層社區黨建工作帶來(lái)了新的課題，按照組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋的工作思路，提升黨在“兩新”組織的影響力和凝聚力。

　　(二)構建社區“大黨建”工作格局，積極探索社區黨建工作新路子。 一是要健全社區組織網(wǎng)絡(luò )。不斷把黨組織向小區、建設項目、攤群市嘗社會(huì )保障所、樓棟、“兩新”組織延伸，努力構建橫向縱向協(xié)調發(fā)展的社區黨建組織體系。二是按照“同步籌建、屬地為主”的原則，做好新經(jīng)濟組織、社會(huì )組織的黨組織建設工作。同時(shí)注重加強入黨積極分子的教育培養和發(fā)展黨員工作，為建立黨組織創(chuàng )造條件。三是樹(shù)立社區“大黨建”思想，加強與轄區內黨組織的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )各方面的力量參與社區建設。四是對駐社區黨員要實(shí)行“雙重管理”，要采取黨員聯(lián)系卡等形式，定期將他們在社區的表現向所在單位黨組織反饋;轄區單位黨組織要支持和鼓勵黨員積極參與社區建設，并在評先選優(yōu)時(shí)，征求社區黨組織的意見(jiàn)或建議。對于流動(dòng)黨員、未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生和復轉軍人黨員要實(shí)行“協(xié)助管理”，要結合實(shí)際建立流動(dòng)黨員活動(dòng)站，為流動(dòng)黨員安好家。對下崗職工黨員要實(shí)行“委托管理”，要針對他們的特點(diǎn)開(kāi)展教育活動(dòng)，培訓和支持他們帶頭再就業(yè)。

　　(三)拓寬渠道，建立多元化的社區基礎建設資金投入機制。多方籌措資金，加大投入力度，逐步改善社區基礎條件和服務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)政府各職能部門(mén)對城市社區建設的支持和幫助。呼吁國家出臺相關(guān)政策，凡新建小區必須為社區居民預留活動(dòng)場(chǎng)所和黨員活動(dòng)室。

　　(四)整合資源，積極探索建立共駐共建的長(cháng)效機制。1、街道社區主動(dòng)與駐區單位溝通協(xié)調，積極開(kāi)展豐富多彩的社區文體活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“先進(jìn)社區黨組織”的爭創(chuàng )活動(dòng)，把社區黨建和社區單位黨建有機結合起來(lái)，有效調動(dòng)社區單位黨員參與社區黨建工作的積極性和自覺(jué)性。2、要建立健全考核考評體系，把各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部幫助社區解決基礎設施建設問(wèn)題的實(shí)績(jì)，納入到干部年度政績(jì)考核的重要內容，并作為一項制度長(cháng)期堅持下去。

　　(五)完善財力保障機制。根據事權與財權相一致的原則，落實(shí)三項措施：即隨著(zhù)部分政府部門(mén)職能職責向街道社區的轉移，把部分收費權利向街道社區移交，用于社區建設管理;積極探索在街道建立街道社區建設發(fā)展基金，通過(guò)政府財政撥款(每年按比例)，社會(huì )募集、個(gè)人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭;將社區工作人員工資和“三險一金”全部納入政府預算徹底解決他們的后顧之憂(yōu)。

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