發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用問(wèn)題研究的調研報告

　　設置非領(lǐng)導職務(wù)，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動(dòng)我國干部隊伍年輕化進(jìn)程，改善和優(yōu)化干部隊伍結構，調動(dòng)干部積極性，起到了一定的積極作用。但實(shí)際情況表明，目前非領(lǐng)導職務(wù)干部越來(lái)越多，在干部隊伍中的比重越來(lái)越大，在整個(gè)干部隊伍中產(chǎn)生的負面影響也越來(lái)越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導職務(wù)干部特別是那些改任非領(lǐng)導職務(wù)后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門(mén)面前的一個(gè)亟待解決的課題。

　　一、非領(lǐng)導職務(wù)干部隊伍的現狀

　　1、隊伍十分龐大，但構成和來(lái)源比較復雜。由于近年來(lái)機構改革和干部制度改革持續推進(jìn)，加上非領(lǐng)導職數設置過(guò)濫，目前非領(lǐng)導職務(wù)干部隊伍越來(lái)越龐大。據統計，全市現有縣處級非領(lǐng)導職務(wù)干部508人，占縣處級干部總數的50.2；各縣市鄉科級非領(lǐng)導職務(wù)干部4501人，占鄉科級干部總數的57.1。從年齡上看，縣處級非領(lǐng)導職務(wù)干部50歲以上的占主體，占總數的54.9％，鄉科級非領(lǐng)導職務(wù)干部46歲以上的占主體，占總數的49.3％；從學(xué)歷上看，具有大專(zhuān)以上文化程度的縣處級非領(lǐng)導職務(wù)干部占86.6％，鄉科級非領(lǐng)導職務(wù)干部占67％。

　　非領(lǐng)導職務(wù)干部的來(lái)源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導干部到齡或退“二線(xiàn)”后提任。同級改任較為復雜，主要有以下幾種表現：一是作為安撫干部的手段。有在精簡(jiǎn)領(lǐng)導職數中落崗后改任的；有在鄉鎮換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門(mén)單位安排或回原住地工作主動(dòng)提出改非的；有對資深人員進(jìn)行照顧性安排的；有不勝任現職進(jìn)行組織調整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導職務(wù)干部561人，其中因機構改革、不勝任現職等改任的非領(lǐng)導職務(wù)干部418人。二是作為干部退休的過(guò)渡。一些地方和部門(mén)為騰出領(lǐng)導崗位，對那些在一定崗位工作達一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導職務(wù)視為“二線(xiàn)”職務(wù)、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學(xué)習、開(kāi)會(huì )或者工作決策，也不通知他們參加，客觀(guān)上使非領(lǐng)導職務(wù)的同志處于“有職無(wú)責”、“有崗無(wú)職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機構改革出臺明確規定：凡男年滿(mǎn)52周歲，女年滿(mǎn)48周歲，或男年滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)46周歲，就列入非領(lǐng)導職務(wù)序列安排，在換屆人事調整中不作提名人選，“離崗退養”或“離崗創(chuàng )業(yè)”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導干部的途徑。

　　2、有崗位職責，但教育管理和監督不夠嚴格。一些領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導職務(wù)，仍然有工作崗位，也享有開(kāi)展工作的權利，但組織上對這部分干部在教育管理監督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒(méi)安排什么學(xué)習培訓，更沒(méi)有根據他們的實(shí)際，按“缺什么補什么”的原則組織針對性的培訓，單位組織學(xué)習、開(kāi)會(huì )，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒(méi)有作出嚴格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數非領(lǐng)導職務(wù)干部長(cháng)期游離于組織管理之外，有的上班不準時(shí)，有的偶爾來(lái)趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗外出打工或干第二職業(yè)。但工資獎金照拿，與其他干部沒(méi)有兩樣。在監督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導職務(wù)干部長(cháng)時(shí)間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問(wèn)，缺乏監督。同時(shí)非領(lǐng)導職務(wù)也存在著(zhù)能上不能下、出口不暢的問(wèn)題。非領(lǐng)導職務(wù)干部只要不犯重大違紀錯誤，就可以一定終身，直到退休。

　　3、經(jīng)驗十分豐富，但干部資源浪費現象比較普遍。非領(lǐng)導職務(wù)干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導崗位上工作過(guò)，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導職務(wù)后，大多數都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認為不在其位，不謀其政，長(cháng)期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動(dòng)，工作中推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)，有的雖然想開(kāi)展工作，但又擔心越職越位，放不開(kāi)手腳。據調查，有80％以上的鄉科級領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務(wù)后，與單位“兩不找”，基本上沒(méi)有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費。有的甚至與單位領(lǐng)導唱對臺戲，冷嘲熱諷，指點(diǎn)江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負面影響。

　　二、影響非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的障礙因素

　　非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的；有客觀(guān)方面的，也有主觀(guān)方面的；有體制機制方面的，也有操作方面的。

　　1、從社會(huì )層面看，存在三種認識誤區，缺乏非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設置辦法》等對非領(lǐng)導職務(wù)的工作職責和任務(wù)沒(méi)有作出明確規定，如何對待非領(lǐng)導職務(wù)，發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部的作用，在認識上不一致，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價(jià)論。認為現在改革深入人心，農村搞稅費改革，國企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進(jìn)行，各項改革都得付出成本，付出代價(jià)，都得有人承受。非領(lǐng)導職務(wù)干部的賦閑是人力資源的極大浪費，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價(jià)。二是無(wú)用論。認為各單位領(lǐng)導班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用顯得多余無(wú)用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實(shí)惠論。一些非領(lǐng)導職務(wù)干部平時(shí)不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱(chēng)“政治上受了損失，經(jīng)濟上得了實(shí)惠”，做不做事無(wú)所謂。少數非領(lǐng)導職務(wù)干部在經(jīng)商上闖出點(diǎn)名堂后也覺(jué)得“今生升官的機會(huì )沒(méi)有了，發(fā)財的機會(huì )還是有的”，轉而追求經(jīng)濟上的實(shí)惠。

　　2、從組織層面來(lái)看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級黨委及其組織部門(mén)還沒(méi)有把非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的問(wèn)題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導崗位上下來(lái)后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導對非領(lǐng)導職務(wù)干部的使用存在顧慮，主要表現為三種不良心態(tài)。一是不愿用�，F在各單位領(lǐng)導班子成員較多，一些單位的主要領(lǐng)導怕非領(lǐng)導職務(wù)干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權，不好平衡，情愿工資獎金照發(fā)，花錢(qián)買(mǎi)安逸。有的非領(lǐng)導職務(wù)干部在級別上與單位主要領(lǐng)導一樣，讓他們負責某一方面的工作，擔心他們不與領(lǐng)導保持一致或設置干擾，再者下面的干部也不好處理關(guān)系，不愿意讓他們繼續發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領(lǐng)導認為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數改任非領(lǐng)導職務(wù)的干部由于自身素質(zhì)、人際關(guān)系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿(mǎn)腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領(lǐng)導不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數單位由于非領(lǐng)導職務(wù)干部較多，安排一個(gè)不安排一個(gè)，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個(gè)也不用。三是不必用。少數由于年齡、身體等原因改任非領(lǐng)導職務(wù)的干部在談話(huà)后，“從此君王不上朝”，不干預、不過(guò)問(wèn)也不熱心單位的事務(wù)。有時(shí)單位請他們來(lái)商量工作，他們開(kāi)口就是行行行，再說(shuō)就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒(méi)有必要。

　　3、從個(gè)人層面來(lái)看，存在三個(gè)不適應，缺乏非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的主觀(guān)條件。一是心態(tài)不適應。少數領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任非領(lǐng)導職務(wù)后，普遍存在著(zhù)失落感，情緒不穩定，表現出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個(gè)人似的。心態(tài)得不到及時(shí)調適，制約著(zhù)非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮出自己應有的作用。二是思想行為不適應。少數領(lǐng)導干部“官”本位思想嚴重，“寧為百夫長(cháng)，勝作一書(shū)生”，他們把為官看得高于一切，認為“升官光宗耀祖，丟官有辱門(mén)庭”，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們在改任非領(lǐng)導職務(wù)時(shí)，不是認真反省自己，而是找領(lǐng)導說(shuō)情扯皮甚至無(wú)理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應。一些非領(lǐng)導職務(wù)干部認為“無(wú)官一身輕”，自暴自棄，放松了學(xué)習和改造，忽視對專(zhuān)業(yè)知識和技能的培訓，把自己局限于已有水平，日長(cháng)月久，不能適應基層工作的.形勢，挑不起重擔，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。

　　三、發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用的基本思路

　　發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用是一項系統工程，需要從社會(huì )氛圍、管理政策、建立健全機制等方面共同著(zhù)力，形成合力。

　　1、破除各種思想障礙，為非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用營(yíng)造良好氛圍。

　　非領(lǐng)導職務(wù)是職務(wù)，是實(shí)職，要在全社會(huì )形成鼓勵非領(lǐng)導職務(wù)干部干事、支持非領(lǐng)導職務(wù)干部干成事的共識。首先，各級黨委及其組織部門(mén)要深刻認識發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會(huì )成員包括非領(lǐng)導職務(wù)干部的作用，一些非領(lǐng)導職務(wù)干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領(lǐng)導崗位上工作過(guò)，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗，讓他們賦閑，是對他們的不公正的對待，也是對黨的事業(yè)不負責任的表現。各級黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對待職務(wù)的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀(guān)念，樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)和利益觀(guān)和科學(xué)的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和世界觀(guān)，認識到領(lǐng)導職務(wù)的“是”與“非”都是干部隊伍建設的需要，不論何種職務(wù)都是為人民當好公仆，從而調適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績(jì)。再次，要加強社會(huì )輿論宣傳，利用廣播、電視和報紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線(xiàn)、方針和政策，宣傳在非領(lǐng)導職務(wù)崗位上表現突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領(lǐng)導職務(wù)干部的認識和態(tài)度，在黨內特別是干部隊伍中形成非領(lǐng)導職務(wù)也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會(huì )形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

　　2、嚴格組織管理，將非領(lǐng)導職務(wù)干部納入干部管理體制內。對不到退休年齡改任非領(lǐng)導職務(wù)干部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入干部管理體制內，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規定必須上班，必須遵守單位的各項規章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強聯(lián)系。對非領(lǐng)導職務(wù)干部，組織上要安排領(lǐng)導與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習和生活方面的困難，讓他們體會(huì )到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng )造一個(gè)寬松的環(huán)境。三是加強考核管理。根據不同非領(lǐng)導職務(wù)的崗位特點(diǎn)設置科學(xué)的目標考核體系，定期對目標完成情況進(jìn)行考核，通過(guò)明確工作目標，增加他們的壓力，使他們工作起來(lái)有目標、有方向、有干勁。對那些目標任務(wù)完成好表現突出的及時(shí)轉任為同級領(lǐng)導職務(wù)，起到“提拔一個(gè)調動(dòng)一片”的作用，使他們政治有奔頭。

　　3、創(chuàng )造必要條件，為非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺。

　　要解決非領(lǐng)導職務(wù)干部賦閑問(wèn)題，必須堅持以人為本，因人施任。在尊重個(gè)人意愿的前提下，根據其單位特點(diǎn)、個(gè)人年齡、能力特長(cháng)、身體狀況，為他們安排適當工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。要建立“組織部門(mén)協(xié)調安排、用人單位積極推薦、個(gè)人和崗位雙向選擇”的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負責調研工作，安排圍繞本單位年度工作計劃、重點(diǎn)專(zhuān)項工作任務(wù)和重大課題，開(kāi)展綜合性和專(zhuān)題性調查研究，就單位的重大政策、重點(diǎn)工程和重大項目進(jìn)行調研論證。二是協(xié)助班子成員負責某一具體事務(wù)，安排他們協(xié)助領(lǐng)導處理某一專(zhuān)項事務(wù)，如堤防建設、修路架橋等重點(diǎn)工程建設，參與農村后進(jìn)村整頓等等，發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部組織協(xié)調能力較強、善于處理復雜問(wèn)題和矛盾的優(yōu)勢。三是參與中心及階段性工作。注重發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部思想素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗較為豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本地的中心工作，如農村稅費改革、國企改制企業(yè)“雙退”、防汛抗災、處理突發(fā)性事件等；四是保留原職級待遇讓教育、科技和衛生人員歸隊或作為中層干部安排合適工作，發(fā)揮他們的工作特長(cháng)。

　　4、規范政策待遇，調動(dòng)非領(lǐng)導職務(wù)干部工作的積極性。

　　對非領(lǐng)導職務(wù)干部的政治待遇，要視同同級別領(lǐng)導職務(wù)干部對待，要按照黨和國家的政策規定，組織他們學(xué)習文件、聽(tīng)報告、過(guò)黨的組織生活，列席有關(guān)會(huì )議，參加有關(guān)活動(dòng)，通報有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導干部一樣，能及時(shí)了解黨的路線(xiàn)、方針、政策和本單位的重大決策事項，在評先表模方面要給予同等對待。還要根據他們的實(shí)際，按“缺啥補啥”的原則定期組織有針對性的培訓，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應新的工作形勢，能在適當崗位正常開(kāi)展工作。對非領(lǐng)導職務(wù)干部的經(jīng)濟待遇，要同同級別領(lǐng)導干部的待遇分開(kāi)，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費用、加班補助、下鄉補貼、崗位津貼、住房醫療等方面的待遇要按規定給予安排。但對與領(lǐng)導職務(wù)相關(guān)的電話(huà)費補助、公務(wù)用車(chē)等不能含糊。對長(cháng)期借故不上班的非領(lǐng)導職務(wù)干部要按有關(guān)規定核減有關(guān)補助等項目，使權利與義務(wù)相平衡。通過(guò)完善配套措施，落實(shí)好“兩個(gè)”待遇，真正調動(dòng)廣大非領(lǐng)導職務(wù)干部的積極性，從而發(fā)揮出應有的作用。

　　5、加強職數管理，進(jìn)一步規范非領(lǐng)導職務(wù)的設置。

　　鑒于目前非領(lǐng)導職務(wù)設置不夠規范，有必要對各地設置非領(lǐng)導職務(wù)情況進(jìn)行全面清理，按照“非領(lǐng)導職務(wù)根據工作需要，不搞平衡設置”和非領(lǐng)導職務(wù)的任職條件重新確定，分類(lèi)歸檔。對突破國家規定的職數限額的，要組織競爭上崗，保證非領(lǐng)導職務(wù)設置的質(zhì)量�！秶�家公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設置辦法》規定非領(lǐng)導職務(wù)的任職條件比較寬松，各地在設置非領(lǐng)導職務(wù)時(shí)可根據本地實(shí)際，按照“條件從寬，審批從嚴”的要求掌握，既要發(fā)揮出非領(lǐng)導職務(wù)在調動(dòng)干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴格控制同級改任非領(lǐng)導職務(wù)，不勝任現職的直接調整到下一級崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規律，建立科學(xué)的擇優(yōu)選拔機制和競爭淘汰機制，合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導職務(wù)資源，真正讓非領(lǐng)導職務(wù)干部上得來(lái)、下得去、干得好。

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