寧鄉經(jīng)濟跨越式發(fā)展的啟示_調研報告
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湖南省寧鄉縣，地處湘中東北部，全縣國土面積2900平方公里，人口130萬(wàn)。這里緊靠省會(huì )長(cháng)沙，有鐵路、常長(cháng)高速和319國道穿境而過(guò)。是長(cháng)、株、潭通往湘中、湘西北之咽喉。這樣一個(gè)地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達、人口密集的城市，在20xx年前，全縣財政收入卻不到2個(gè)億。近年來(lái)，寧鄉人緊緊圍繞“鼎足三湘，進(jìn)軍百強”的宏偉目標，大膽創(chuàng )新思路，強力攻克難點(diǎn)，使全縣經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。到去年，全縣財政總收入突破7億元。年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達16家。到今年上半年，縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設面積達10平方公里，規模工業(yè)企業(yè)363家，年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達20家，形成了“一體（經(jīng)開(kāi)區）、兩翼（溈江東西兩岸）、六園（中小企業(yè)發(fā)展園、食品工業(yè)園、服飾工業(yè)園、機械工業(yè)園、再生紙工業(yè)園、鞋業(yè)園）”的園區體系，實(shí)現了縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。是什么動(dòng)力讓寧鄉在短時(shí)間內得到快速發(fā)展？走近寧鄉，縱觀(guān)寧鄉的經(jīng)濟發(fā)展道路讓我深有感觸。
一、創(chuàng )新的思路，先進(jìn)的理念，讓寧鄉的經(jīng)濟發(fā)展沖破了傳統思維的禁錮。
二十世紀九十年代初國家經(jīng)濟體制轉軌使寧鄉的縣域經(jīng)濟發(fā)展陷入了徘徊不前的境地。而面對困境，寧鄉人選擇了“變”。他們開(kāi)始從思想上轉變觀(guān)念，突出引導激勵機制，并引進(jìn)發(fā)達地區先進(jìn)實(shí)用的城市經(jīng)營(yíng)理念，理清思路，確立了“興工強縣”的戰略。
一是創(chuàng )新機制突破行政管理體制的障礙。一方面，他們通過(guò)考察學(xué)習、到沿海地區掛職鍛煉、到香港學(xué)習深造等多種渠道，灌輸現代工業(yè)經(jīng)濟理念，強化全縣領(lǐng)導干部發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的意識，不斷提升領(lǐng)導干部引導工業(yè)發(fā)展的能力和水平。另一方面，他們狠抓園區管理機制創(chuàng )新，加速園區內部現代企業(yè)化管理進(jìn)程。采取一加五的公司運作模式。同時(shí)，讓政府職能部門(mén)全部入園區辦公，并通過(guò)授權到位，全力促進(jìn)園區封閉式運行，形成高效的部門(mén)聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )，打造了“一個(gè)窗口對外、一家收費、一站式服務(wù)”的環(huán)境品牌。
二是依托資源確定“興工強縣”的產(chǎn)業(yè)結構。在縣域經(jīng)濟徘徊了多年后，寧鄉人提出了以工業(yè)為支撐推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為支撐壯大工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力，以龍頭企業(yè)和品牌為依托打造主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，明確了產(chǎn)業(yè)、園區、投入、品牌、人才、環(huán)境等六大重點(diǎn)環(huán)節。在園區的發(fā)展過(guò)程中，他們借鑒瀏陽(yáng)“生物醫藥園”的先進(jìn)理念，逐步形成了機電、食品、新材料、塑料等主導產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了“加加”、“青島啤酒”等龍頭企業(yè)作為支撐，打造了“忘不了”、“圣得西”等本地品牌，為構建高規格、高品位園區打下了基礎。
二、科學(xué)的規劃，卓絕的遠見(jiàn)，造就了寧鄉城市建設與經(jīng)濟齊飛的雄偉氣勢。
近年來(lái)，寧鄉人以全新的理念規劃城市布局，以全新的機制推進(jìn)城市建設，并以獨到的遠見(jiàn)、嚴謹的作風(fēng)把握著(zhù)經(jīng)濟園區的發(fā)展方向。按照“高起點(diǎn)規劃、分步推進(jìn)，高標準建設、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的原則，堅持“多點(diǎn)對接、快速融城”的科學(xué)理念，逐步擴張城市規模，提升城市品位。
一是科學(xué)的城市規劃為經(jīng)濟園區的拓展提供了足夠的空間。在寧鄉城區的開(kāi)發(fā)建設中，他們遵循“做一流規劃、建一流城市”的原則，聘請湖南大學(xué)的專(zhuān)家到實(shí)地考察，對縣城進(jìn)行科學(xué)規劃與修編。他們在改造舊城區的同時(shí)，全新打造新城區，確定了向長(cháng)沙靠近，輻射狀發(fā)展的思路。并依托本身的地理優(yōu)勢，科學(xué)布局經(jīng)濟園區，按照“長(cháng)沙的區位、寧鄉的成本”這一口號要求，修建了一條長(cháng)10公里的'金洲大道，把寧鄉發(fā)展的主力平臺向長(cháng)沙城區推進(jìn)了10公里。一條東起寧鄉經(jīng)開(kāi)區，西連長(cháng)沙高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的長(cháng)沙西線(xiàn)工業(yè)走廊呼之欲出。在科學(xué)的規劃下，融城提質(zhì)的愿望得以實(shí)現。
二是高標準嚴要求建設提升了寧鄉城市及經(jīng)濟園區的品位。為了提升城市品位，寧鄉人放眼未來(lái)、堅持不急功近利的做法，的確值得我們學(xué)習借鑒。為了搞好城市建設，他們堅持走經(jīng)營(yíng)城市的路子，通過(guò)多渠道融資，政府協(xié)調，采取爭取貸款、壟斷土地、資金統管、土地回報、招商引資以及分期付款的方法，實(shí)現“以城養城、以城建城”。在園區發(fā)展過(guò)程中，寧鄉人在招商引資時(shí)，吸取以往因“窮人的孩子不挑食”導致園區建設沒(méi)有品位、上不了檔次的教訓，堅持“四個(gè)不簽”的原則，即規模小的不簽（固定資產(chǎn)投入低于1000萬(wàn)元）；有圈地嫌疑的不簽；年內不能實(shí)現投入的不簽；環(huán)保達不到要求的不簽。有效地保障了入園企業(yè)的規模與效能相統一。
目前，在縣委政府的正確領(lǐng)導下，我縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展也呈現了良好的發(fā)展態(tài)勢，城市建設有了明顯好轉，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，以醫藥化工為主導的龍頭產(chǎn)業(yè)逐步形成。但是與寧鄉等具有優(yōu)越地理環(huán)境、便利交通網(wǎng)絡(luò )和豐富自然資源的城市相比，我們的經(jīng)濟發(fā)展步伐還有待進(jìn)一步加快。通過(guò)對寧鄉縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的思考，以為我縣的經(jīng)濟發(fā)展至少有必要加強三個(gè)方面工作。
一是城市規劃一定要科學(xué)合理，要能最大限度地拓展山區小城的發(fā)展空間。一方面要請權威的專(zhuān)家到我縣來(lái)作一個(gè)科學(xué)的、長(cháng)遠的、切實(shí)可行的城市規劃；另一方面可以廣泛征求全縣居民的意見(jiàn)建議。規劃編修完成后，要及時(shí)向社會(huì )公布，并及時(shí)作好用地規劃，使下一步的城市建設有更明確的目標。園區建設要服從于城市總體規劃，既要考慮企業(yè)入園的成本問(wèn)題，又要解決園區的環(huán)境問(wèn)題。沒(méi)有園區的工業(yè)與有園區的工業(yè)發(fā)展絕對是兩碼事。只有園區的管理跟上去，才能吸引更多的企業(yè)到我們園區來(lái)投資。
二是全民招商的氛圍要進(jìn)一步強化，誠信招商的意識要牢固樹(shù)立。全縣人民都應該為招商引資貢獻自己的力量，形成全民招商的氛圍。對投資企業(yè)政府要誠信，干部要誠信。行業(yè)作風(fēng)仍要加強，既要依法行政，同時(shí)也要對投資企業(yè)以一定的寬容，切實(shí)維護好企業(yè)的合法權益。
三是產(chǎn)業(yè)結構要不斷優(yōu)化，充分發(fā)掘山區得天獨厚的自然條件所帶來(lái)的經(jīng)濟效益。要堅決關(guān)停一批高消耗、低產(chǎn)出的竹木加工企業(yè)，充分利用山林的獨特氣候條件，發(fā)展藥材種養業(yè)，與我縣現有的醫藥化工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。采取“公司加農戶(hù)”的合作方式，由公司向農戶(hù)提供種苗和技術(shù)，保價(jià)收購，承擔市場(chǎng)風(fēng)險；農戶(hù)則按合作種養指引原則，承擔種養風(fēng)險。既有利于做強做大醫藥化工產(chǎn)業(yè)，又能更好地增加農民收入。
我們堅信，有了黨委政府的正確引導，有全縣人民的積極參與，我縣的經(jīng)濟騰飛指日可待。
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