重點(diǎn)鎮集鎮建設調研建議

　　加快小城鎮建設，是統籌城鄉發(fā)展的重大戰略，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)跨越的重要舉措。4月初，根據縣長(cháng)蔣湘暉的指示，由縣政府辦牽頭，組織建設局、規劃局等單位負責人，深入虎踞、腰陂、浣溪、界首4個(gè)重點(diǎn)鎮就如何加快我縣重點(diǎn)鎮集鎮建設問(wèn)題進(jìn)行了調研，具體情況如下：

　　一、總體概況

　�。ㄒ唬┏墙ɑ�礎較好。4個(gè)重點(diǎn)鎮分別位于x的北、東、南、西四個(gè)方向，區位優(yōu)勢明顯，集鎮鄰近106國道或320省道，交通便利；常住人口都在5000人以上，集市貿易年成交額較大；工商、電力、公安、電信、城管等中心站所服務(wù)功能完備，城鎮建設基礎較好，是省或市重點(diǎn)鎮，也是全縣小城鎮建設的典型。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)支撐強勁。特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮建設發(fā)展的有力支撐。近年來(lái)，4個(gè)重點(diǎn)鎮在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都形成了自己的特色，如虎踞的苧麻、苗木、大蒜、水電；腰陂的石材、花炮、建材、植物油；浣溪的飲食休閑、水電、化工；界首的烤煙、牲豬、食用菌，為小城鎮發(fā)展注入了活力。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標明確。每個(gè)重點(diǎn)鎮都對各自的小城鎮發(fā)展作了詳細的遠景規劃，明確了發(fā)展目標�；⒕嵋詫�接106國道、打造樣板街、重塑新虎踞為城鎮建設目標；腰陂以石材為重點(diǎn)，著(zhù)力打造工業(yè)重鎮；浣溪將做強飲食休閑和山水旅游，打造炎帝陵旅游的后花園；界首以商貿為平臺，傾力打造“名墟古集、邊貿重鎮”。

　�。ㄋ模┕ぷ魉悸非逦�。如虎踞的“一個(gè)中心兩大亮點(diǎn)三項實(shí)事”，思路簡(jiǎn)明扼要。界首鎮在與鄰近鄉鎮發(fā)展的比照中，正視差距，科學(xué)定位，再謀求發(fā)展。一是加快土地開(kāi)發(fā)，擴大鎮區規模；二是打造專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提升競爭力；三是加快配套設施建設，提升城鎮品位；四是規范市場(chǎng)管理，樹(shù)立城鎮形象。這些舉措既符合鎮情實(shí)際，又切實(shí)可行。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┮巹澫鄬�滯后。除浣溪鎮以外其余3個(gè)鎮的集鎮建設規劃都是20xx年以前做的，并且只是整體框架，沒(méi)有控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，缺乏超前意識，可操作性不強，指導意義不大，亂占、亂建現象沒(méi)有得到有效控制。

　�。ǘ�）基礎設施不全。大部分小城鎮的基礎設施比較落后，環(huán)保、排水等設施不健全，沒(méi)有污水處理廠(chǎng)和垃圾處理站，公共廁所較少，道路交通不暢，綠化程度偏低。集鎮街道上電信、廣播、電力等線(xiàn)路縱橫交錯，形成了“線(xiàn)網(wǎng)”，既不美觀(guān)，也不安全，不利于城鎮形象的提升，不能滿(mǎn)足城鎮建設事業(yè)發(fā)展的需要。

　�。ㄈ�）資金制約明顯。小城鎮建設資金嚴重不足，制約發(fā)展是存在的普遍問(wèn)題�？控斦�投資非常有限，靠土地生財有待于縣委、縣政府給予更優(yōu)惠的政策扶持，靠爭取市里的20萬(wàn)元資金也只是杯水車(chē)薪。融資渠道不暢，籌資手段潰乏，沒(méi)有實(shí)現投資主體的多元化。

　�。ㄋ模┱鞯仉y度較大。在城鎮土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，難免要涉及到農用耕地的征收，而農用耕地又是“高壓線(xiàn)”，與國策相違，政策阻力大。征地涉及的村組矛盾多，鎮政府調處的難度大。另外，由于鎮區內閑置國有資產(chǎn)都是縣屬部門(mén)管理，鎮政府沒(méi)有開(kāi)發(fā)權限。

　�。ㄎ澹┕芾碛写�加強。目前，4個(gè)重點(diǎn)鎮都組建了城管隊，但由于沒(méi)有執法權，所謂的管理僅僅停留于說(shuō)教層面，城管隊員不能很好地發(fā)揮作用，導致小城鎮“臟、亂、差”現象難以徹底改變。規劃、城建等管理也由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才，沒(méi)有形成管理效應。

　　三、建議和對策

　�。ㄒ唬└咂瘘c(diǎn)規劃。規劃是龍頭，決定著(zhù)集鎮發(fā)展的方向。要堅持先規劃后建設的原則，高起點(diǎn)規劃，科學(xué)規劃。建議由縣規劃局負責聘請省市規劃0壓設計部門(mén)，按照“結合實(shí)際，體現特色，引領(lǐng)發(fā)展”的.設計理念對界首、虎踞、腰陂3個(gè)重點(diǎn)鎮進(jìn)行總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃。另外，考慮到縣規劃局經(jīng)費緊張的實(shí)際困難，縣財政可按一個(gè)鎮15萬(wàn)元的標準撥付規劃設計經(jīng)費，打包給縣規劃局實(shí)施規劃。

　�。ǘ�）多渠道融資。資金短缺是小城鎮建設的最大瓶頸，建議多渠道融資。一是財政撥付。參照醴陵市的做法，每個(gè)重點(diǎn)鎮每年財政預算安排100萬(wàn)元用于基礎設施建設。二是經(jīng)營(yíng)土地。土地開(kāi)發(fā)及鎮區內閑置國有資產(chǎn)的處置收益，可按照以獎代返的形式，全部返還給4個(gè)重點(diǎn)鎮用于基礎設施建設。三是爭資立項。充分利用當前國家擴大內需、加大基礎設施投入的機遇，鼓勵重點(diǎn)鎮積極向上爭取垃圾處理廠(chǎng)、農村客運停車(chē)場(chǎng)等建設項目。發(fā)改局、水利局、交通局、

　　農業(yè)局等職能部門(mén)在工程立項等方面予以重點(diǎn)傾斜。四是市場(chǎng)融資。推行承建方帶資建設有收益的項目，按照合同約定在收益中按比例提成。

　�。ㄈ�）高標準管理。集鎮是三分建設、七分管理。管理不到位，項目再多，也給人一種簡(jiǎn)單堆積的感覺(jué)。一是理順關(guān)系。各重點(diǎn)鎮要整合鎮政府機關(guān)的富余人員，由縣政府統一組織鎮城管資格考試，對符合條件的頒發(fā)行政執法證，組建4—6人的城管隊，履行交通秩序、環(huán)境衛生等管理職能，縣城管局要加強對鎮城管隊的業(yè)務(wù)指導。二是加大投入。每個(gè)重點(diǎn)鎮每年要安排一定的經(jīng)費給城管隊作為辦公經(jīng)費開(kāi)支，同時(shí)應配齊執法車(chē)輛等必需的城管執法工具。三是加大執法力度。加大對集鎮內市容市貌、環(huán)境衛生、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)的整治力度，縣城管局定期對鎮城管隊的工作成效進(jìn)行考核。

　�。ㄋ模┒喾轿恢С�。一是加強領(lǐng)導。成立縣重點(diǎn)鎮集鎮建設領(lǐng)導小組。二是及時(shí)調規。國土部門(mén)可依據集鎮建設進(jìn)展需求，每年給予每個(gè)鎮一定數量的農用地轉建設用地的指標。三是電力、電信、廣電等對集鎮建設有影響的管線(xiàn)，必須無(wú)條件地按集鎮建設要求予以搬遷或改造。四是公安、工商、稅務(wù)、國土等在鄉鎮的中心站所均應搬入重點(diǎn)鎮，以不斷完善其服務(wù)功能。五是重點(diǎn)鎮的招商引資項目在稅收分成時(shí)應向重點(diǎn)鎮傾斜。

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