鄉鎮發(fā)展的調研報告
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地處xx地理中心、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期滯后的xx鎮，在全區上下加快城鄉統籌發(fā)展、率先實(shí)現全面小康目標的今天，迎來(lái)了前所未有的跨越式發(fā)展機遇。抓住機遇，加快發(fā)展，使xx鎮在xx中心區域異軍突起，形成承南啟北、接轉東西、統籌城鄉發(fā)展的戰略支撐和重要節點(diǎn)，既是xx人的歷史責任，更是xx統籌城鄉發(fā)展的必然抉擇。
一、沉睡后的xx蓄勢待發(fā)
�。ㄒ唬v史悠久的xx長(cháng)期發(fā)展緩慢
xx因是大竹、鄰水、長(cháng)壽等縣通往xx的古老大路而得名。清康熙56年（公元1717年）在今xx場(chǎng)路邊坪上建街房，故稱(chēng)xx坪。民國18年置xx鎮，民國30年撤鎮建鄉。解放后仍置鄉，1993年底興隆區草坪鄉并入xx鄉，2000年12月撤鄉建鎮至今。
xx鎮幅員面積47.5平方公里，現轄7個(gè)村1個(gè)街道社區，人口15600人，其中非農業(yè)人口1030人。2006年，實(shí)現地區生產(chǎn)總值5771萬(wàn)元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為35：34：31，傳統農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。2006年，實(shí)現財政收入38萬(wàn)元，財政支出1350萬(wàn)元；農民人均純收入3485元，比全區農民人均純收入低119元；城鎮居民生活水平低于全區平均水平，有62戶(hù)103人，即十分之一的人領(lǐng)取城市低保金；經(jīng)濟發(fā)展在全區20個(gè)鎮中居第15位，長(cháng)期處于后列。據統計，1998年到2006年，xx鎮財政累計收入570.6萬(wàn)元，財政支出累計達4998.6萬(wàn)元，同期上級財政補貼高達4428萬(wàn)元，是本級財政收入的8.8倍。
�。ǘ┢髽I(yè)發(fā)展在浴火中重生
上世紀80年代未至90年代初，xx鎮在大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)的浪潮中，采取盲目讓企業(yè)掛靠和無(wú)條件替企業(yè)貸款擔保等形式，以建筑業(yè)為主的鄉鎮企業(yè)到1994年發(fā)展到339個(gè)。此后，xx鎮政府在清理“三金三亂”中，付出了多名領(lǐng)導班子成員被停職追欠、無(wú)辜背上1000多萬(wàn)元連帶責任債務(wù)的慘痛代價(jià)。企業(yè)發(fā)展從此跌入低谷一蹶不振。
2004年以來(lái)，xx鎮黨委政府痛定思痛之后，抓住渝鄰高速公路建成通車(chē)的歷史機遇，大力招商引資，企業(yè)發(fā)展又見(jiàn)柳暗花明。目前，已引進(jìn)工業(yè)企業(yè)14家，總投資8000余萬(wàn)元。先后引進(jìn)年產(chǎn)砼添加劑上千噸，產(chǎn)值上千萬(wàn)元的華達砼添加劑廠(chǎng)；年產(chǎn)建筑石材150萬(wàn)噸，產(chǎn)值3500萬(wàn)元的8家石材企業(yè)；2005年xx酒廠(chǎng)在xx鎮復建，2006年底投產(chǎn)，2007年產(chǎn)量可達1000噸以上，產(chǎn)值和利稅分別在1億元和2000萬(wàn)元以上。此外，xx元偉家具有限公司擬聯(lián)合多家家具企業(yè)入駐xx，咯噠家禽養殖公司禽類(lèi)食品加工廠(chǎng)等數家工業(yè)企業(yè)正在洽談之中。規劃到2010年，引進(jìn)企業(yè)30家，總投資5億元，實(shí)現年產(chǎn)值10億元、利稅1億元以上。
�。ㄈ┺r業(yè)結構調整初見(jiàn)成效
長(cháng)期以來(lái)，xx鎮農業(yè)以糧豬二元結構主導。進(jìn)入新世紀尤其是渝鄰高速公路通車(chē)以來(lái)，xx鎮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，引進(jìn)了渝酉農場(chǎng)、偉鑫肉兔養殖場(chǎng)等龍頭企業(yè)，先后實(shí)施了萬(wàn)畝天然林保護工程、萬(wàn)畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態(tài)農業(yè)工程等，建成了土門(mén)―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地，發(fā)展渝鄰路生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟帶1500畝，種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。
�。ㄋ模┥鷳B(tài)旅游業(yè)前景誘人
xx鎮生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源較豐，已有好景生態(tài)旅游公司入駐。香港李嘉誠先生的長(cháng)江實(shí)業(yè)集團通過(guò)實(shí)地踏勘和比較，擬投資20億元以上在xx鎮打造高檔休閑住宅和高爾夫球場(chǎng)。xx鎮抓住草統公路建設機遇，對吉星湖生態(tài)休閑觀(guān)光旅游綜合開(kāi)發(fā)、草統路沿線(xiàn)生態(tài)觀(guān)光旅游業(yè)、草坪渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風(fēng)格別具的草坪特色商業(yè)新街等，正在抓緊進(jìn)行規劃和設計。草統路銅鑼山隧道旁的國際休閑健康中心項目建設已啟動(dòng)。
�。ㄎ澹┞殬I(yè)教育發(fā)展擬動(dòng)大手筆
目前，xx鎮黨委政府已與多家職業(yè)教育院校對接。新加坡與華新外國語(yǔ)學(xué)院擬在xx投資3000萬(wàn)美元，建成占地800畝的國際培訓學(xué)院。xx長(cháng)安集團公司職工1、2校、xx中小企業(yè)管理學(xué)校、xx通信學(xué)院斌鑫高級職業(yè)學(xué)院、xx城建校等均有入駐xx意愿。
二、加快xx鎮發(fā)展的條件分析
�。ㄒ唬├脳l件
1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統籌城鄉發(fā)展結合部。xx鎮東鄰統景鎮石船鎮，南接王家鎮玉峰山鎮，西連木耳鎮，北靠興隆鎮高嘴鎮。xx場(chǎng)鎮至兩路城區和xx市區僅20分鐘和30分鐘車(chē)程。xx地處xx繞城高速公路邊緣，與xx區規劃建設中的465平方公里的xx主城核心區緊緊相連，空港工業(yè)園區距鎮境僅3公里。xx地理中心和城鄉發(fā)展結合部的區位優(yōu)勢，使其占盡政策、規劃、資源配置等發(fā)展先機。
2、xx公路交通樞紐鎮。貫穿xx南北的渝鄰高速公路和連接xx東西的主干道草統公路在xx交匯。隨著(zhù)沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化，多條射狀鎮際公路與周邊鎮連為一體，xx唯一公路交通樞紐鎮的地位正在奠定。根據生產(chǎn)要素沿交通干線(xiàn)樞紐區集聚和輻射的規律，xx鎮將可能通過(guò)公路交通樞紐地位，發(fā)展成為xx城鄉結合部的經(jīng)濟重鎮，承南啟北、輻射東西的經(jīng)濟發(fā)展重要節點(diǎn)。
3、特色資源相對富集。xx有耕地11183畝，其中田6417畝，土4766畝，地勢北高南低，海拔最高560米，最低410米，平均455米，有著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)規�；l(fā)展的有利條件。鎮域退耕還林面積10000畝，森林面積8500畝，森林覆蓋率高達40％；擁有小型水庫2座，山坪塘185口，溪河25公里，水域面積1000畝，且緊鄰兩岔湖水庫，有著(zhù)推進(jìn)工業(yè)化城鎮化，尤其是大規模發(fā)展都市休閑旅游業(yè)的資源條件。礦產(chǎn)資源儲量喜人，有煤礦1座，探明煤炭?jì)α?/span>1000萬(wàn)噸以上，毗鄰玉峰山鎮的希望村建筑石材可采量上億噸。
4、政策優(yōu)勢突出。xx地處主城城郊結合部，不受繞城公路范圍內限制性發(fā)展工業(yè)規劃的制約。2006年，區委區政府批準設立xx鎮中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，2007年4月xx市城鎮化建設領(lǐng)導小組確定xx鎮為市級中心鎮。xx鎮作為全區僅有的8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和3個(gè)市級中心鎮之一，擁有比其他鎮更多的強勢推進(jìn)發(fā)展的政策資源。
5、空港開(kāi)發(fā)園區和統景風(fēng)景區的輻射帶動(dòng)�？崭酃I(yè)園區是xx最重要的新型工業(yè)化載體。xx工業(yè)向北，空港工業(yè)園區發(fā)展在加速向多寶湖挺進(jìn)過(guò)程中，xx鎮在基礎設施配套建設、招商引資、開(kāi)發(fā)建設管理等諸多方面，自覺(jué)不自覺(jué)地接受其輻射和帶動(dòng)，從而減少發(fā)展成本，增強開(kāi)發(fā)建設實(shí)效。xx鎮是統景風(fēng)景區的西大門(mén)。位居xx十大溫泉之首的統景溫泉風(fēng)景區正在上檔提速，其旅游開(kāi)發(fā)的集聚輻射效應，使xx鎮生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展近水樓臺先得月。
6、窮則思變的人文精神。xx的干部群眾，在邁出發(fā)展長(cháng)期沉悶期之后，群心思變，人人盼富，負重自強、團結拼搏、跨越發(fā)展、帶頭領(lǐng)先的發(fā)展氛圍濃厚。
�。ǘ┲萍s因素
1、定位不明晰，發(fā)展規劃滯后。隨著(zhù)交通條件的`根本改善和xx工業(yè)化城市化進(jìn)程的上檔提速，xx鎮至今尚未從發(fā)展傳統農業(yè)的思維定勢中完全擺脫出來(lái)。高站位審視鎮情，高起點(diǎn)科學(xué)定位，高質(zhì)量規劃發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩。思路就是出路，規劃就是財富。xx鎮在新形勢下，對發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮建設、土地利用、基礎設施配套建設等亟待進(jìn)行調整和規劃。
2、城鄉基礎設施薄弱，發(fā)展承載能力差�，Fxx和草坪兩個(gè)場(chǎng)鎮不足1平方公里。供水排污等市政設施、電力天然氣等能源供應、教育衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展、商貿流通等配套服務(wù)，尚無(wú)承載工業(yè)大發(fā)展、人口大集聚的相應能力。
3、開(kāi)發(fā)人才匱乏，嚴重制約發(fā)展。xx大發(fā)展，勢必進(jìn)行大開(kāi)發(fā)、大建設。然而，xx鎮現有干部熟悉傳統農業(yè)的多，精通開(kāi)發(fā)建設的少，不少人對開(kāi)發(fā)建設所涉及的規劃設計、征地拆遷、補償安置、招商引資、建設施工、資金籌措、成本核算、行政審批服務(wù)等諸多專(zhuān)業(yè)性、政策性、技巧性很強的工作知之甚少。人才短缺，是xx大發(fā)展難以逾越的鴻溝。
4、資金短缺，啟動(dòng)困難。產(chǎn)業(yè)基地建設和城鎮擴張，需要巨額啟動(dòng)資金。尤其是規劃和基礎設施必須先行，墊付啟動(dòng)資金不可避免。然而，xx鎮迄今尚背負460多萬(wàn)元歷史債務(wù)，當前自身造血功能也還不強。在此狀態(tài)下，啟動(dòng)資金的有效籌措，也是xx加快發(fā)展的重要瓶頸。
5、高速公路收費，商家成本增高。渝鄰高速公路至今未納入xx高速公路年票制收費范圍。車(chē)輛按次收費，使商家生產(chǎn)成本大增，阻止了客商大舉進(jìn)軍xx的腳步。
三、加快xx鎮發(fā)展的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┟魑笇枷�，找準發(fā)展定位
加快xx鎮發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持工業(yè)強鎮、科教興鎮、生態(tài)活鎮戰略，充分發(fā)揮xx城鄉結合部和地理中心、公路交通樞紐、生態(tài)資源、市級中心鎮、區級中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等綜合優(yōu)勢，開(kāi)拓開(kāi)放，負重自強，推動(dòng)經(jīng)濟結構由農業(yè)主導向工業(yè)主導轉變，農業(yè)發(fā)展由傳統型向都市生態(tài)型轉變，鎮風(fēng)貌由小集鎮向市級中心特色鎮轉變，綜合實(shí)力由經(jīng)濟弱鎮向經(jīng)濟強鎮轉變，到2015年，努力把xx鎮建設成為xx中部生態(tài)建設名鎮、經(jīng)濟發(fā)展強鎮、特色風(fēng)貌新鎮和公路交通樞紐。
�。ǘ⿲�(shí)施“三城一區”戰略，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展規律，積極調整xx鎮現有產(chǎn)業(yè)布局。在繼續推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的同時(shí)，盡快規劃和強勢推進(jìn)xx名酒釀造城、xx家具制造城、xx職業(yè)教育城和都市生態(tài)休閑旅游農業(yè)區建設。規劃建設1平方公里張家壩食品工業(yè)園，培育白酒、禽類(lèi)食品、豆制品等食品產(chǎn)業(yè)；充分運用商務(wù)部等國家有關(guān)部門(mén)授予xx酒為“中國歷史文化名酒”這一珍貴資源，做大做強xx老窖品牌，努力開(kāi)發(fā)xx大曲、綠豆糟等系列產(chǎn)品，抓緊研發(fā)“1919”高端白酒，不斷擴大產(chǎn)能和市場(chǎng)占領(lǐng)份額，至2015年，爭取年產(chǎn)各類(lèi)白酒1萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值10億元以上，使xx鎮建成名符其實(shí)的xx名酒釀造城。規劃建設占地1平方公里的雙魚(yú)家具工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展鋼、木家具和軟家具及其配套產(chǎn)業(yè)，到2015年，爭取建成年產(chǎn)值2－3億元的家具制造城。在土門(mén)規劃用地1－2平方公里，發(fā)展職業(yè)教育，引進(jìn)職業(yè)教育院校10所左右，到2015年，爭取建成高職中職銜接、文理工科配套、學(xué)歷教育與職業(yè)短訓結合，在校學(xué)生2萬(wàn)人以上的職業(yè)教育城。在鎮域其它區域，應留足和培植生態(tài)空間，充分利用生態(tài)資源和與統景溫泉風(fēng)景區山河相依優(yōu)勢，大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、生態(tài)住宅業(yè)，到2015年，基本建成特色鮮明的都市生態(tài)休閑旅游農業(yè)區。
�。ㄈ┘涌斐擎偦A設施建設，增強發(fā)展承載能力
按照市級中心鎮建設要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統籌城鄉發(fā)展需要，盡快制定和實(shí)施xx鎮城鎮建設總體規劃和基礎設施配套建設規劃。根據發(fā)展趨勢，建議xx鎮按2萬(wàn)人以上城鎮規模規劃。供電供氣、給水排污、城鄉道路、各類(lèi)社會(huì )事業(yè)發(fā)展和市政設施等，也應根據城鎮規模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，納入規劃建設予以配套。
�。ㄋ模┱猩桃Y，強勢啟動(dòng)
要充分利用市級中心鎮等系列優(yōu)惠政策、發(fā)展規劃、項目包裝、土地儲備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等主動(dòng)招商引資；通過(guò)加強硬件建設，增強發(fā)展吸引力招商引資；通過(guò)完善政策和網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合招商引資。目前，最重要的是要爭取區級財政、金融機構的大力支持，有效籌措啟動(dòng)資金，確保規劃和基礎設施建設先行，為商家順利入駐奠定較好的基礎。
�。ㄎ澹┣Х桨儆嬀奂瞬�，努力消除發(fā)展瓶頸
按照開(kāi)發(fā)建設人才需求結構，面向區內外尤其是開(kāi)發(fā)園區，不拘一格公開(kāi)選拔急需人才。通過(guò)選派本鎮干部到本區三大園區和區級有關(guān)部門(mén)掛職鍛煉等形式，積極培養本鎮籍開(kāi)發(fā)建設人才。要鼓勵本鎮干部在干中學(xué)、學(xué)中干，在開(kāi)發(fā)建設中自學(xué)成才。
�。﹨^級傾斜，全力支持
加快xx鎮發(fā)展，是全區統籌城鄉發(fā)展中的大事，應納入區委、區政府重要議事日程。區級相關(guān)部門(mén)應幫助xx鎮黨委政府制定好發(fā)展規劃；區里應從政策、資金、項目、人才等方面給予具體支持。建議將xx鎮打造xx名酒釀造城和xx職業(yè)教育城納入全區發(fā)展規劃，列為重大建設項目，由相關(guān)區級領(lǐng)導牽頭組織實(shí)施。建議區委區政府主動(dòng)與市政府銜接，將渝鄰高速路xx段及時(shí)納入年票制收費范圍，為xx等渝鄰高速公路沿線(xiàn)鎮和統景地區的跨越式發(fā)展創(chuàng )造條件。
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