關(guān)于對全市各鄉鎮村莊環(huán)境改造提升規劃的調研報告

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　　針對目前禹州市開(kāi)展農村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實(shí)地調研，現把調研情況匯報如下：

　　一、禹州市村莊的基本情況

　�。ㄒ唬┪沂写迩f現狀

　　禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區4個(gè)街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個(gè)鎮（神鎮、方山鎮、順店鎮、無(wú)梁鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、范坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮），4個(gè)鄉（萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉）。共657個(gè)行政村，20xx個(gè)自然村，5100多個(gè)村民組，每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現有總人口約130萬(wàn)，常住人口113萬(wàn)人，流動(dòng)人口約17萬(wàn)人，城鎮化率42。8%。

　　禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長(cháng)，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱(chēng)。禹州現存地面歷史文化遺存2400余處，89年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉村振興戰略實(shí)施工作中，針對全市657個(gè)行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對于每個(gè)村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學(xué)規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個(gè)（含傳統村落，其中傳統村落共52個(gè)：16個(gè)已完成評審，25個(gè)完成規劃待評審，11個(gè)正在編制）。

　�。ǘ�）村莊改造提升的特征

　　禹州市現階段特色農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類(lèi)型多樣，水資源較為貧乏。

　　農業(yè)地區村莊現狀按照特征分類(lèi)，主要有以下五種類(lèi)型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮李村就包含14個(gè)自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮、小呂鄉、范坡鎮，以及西部山區；③煤炭開(kāi)采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮的莊溝村，鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時(shí)有發(fā)生，受長(cháng)期以來(lái)馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮、小呂鄉、花石鎮；⑤基礎設施、公共服務(wù)配套設施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

　�。ㄈ�）村莊環(huán)境改造提升規劃建設

　　近年來(lái)，禹州市以城鄉環(huán)境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著(zhù)成效，啟動(dòng)了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神鎮鳳陽(yáng)山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個(gè)新型農村社區，這些社區大部分已經(jīng)建成投用。大力開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建工作，對農村村莊以整治提升為主，著(zhù)重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎設施配套建設，其公共服務(wù)配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè)，美麗鄉村117個(gè)，美麗鄉村群10個(gè)，創(chuàng )建省級生態(tài)鎮6個(gè)，省級生態(tài)村29個(gè)。我市被評為全省改善農村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區—中心鎮—一般鎮—中心村—基層村”五級城鄉居民點(diǎn)體系。對產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個(gè)。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┵Y金問(wèn)題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒(méi)有經(jīng)濟能力去進(jìn)行規劃編制和基礎設施建設。

　�。ǘ�）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。

　�。ㄈ�）鄉鎮規劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領(lǐng)導更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。

　�。ㄋ模┯行┐迩f受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。

　�。ㄎ澹┱�治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng )新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。

　　三、對策與建議

　　針對當前村莊環(huán)境改造提升規劃建設中存在的問(wèn)題，提出以下對策和建議。

　�。ㄒ唬�加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進(jìn)行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個(gè)歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，20xx年需督促進(jìn)行評審及其他后續工作；3、對財政局審定的18個(gè)傳統村落規劃進(jìn)行費用請示、招投標、并督促規劃編制進(jìn)展工作。（18個(gè)傳統村落包括神鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無(wú)梁鎮王家村、龍門(mén)村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村）4、申請財政資金對未進(jìn)行傳統村落規劃編制的村莊進(jìn)行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進(jìn)行村莊規劃編制工作。

　�。�二）區別對待，分類(lèi)推進(jìn)。結合國家和省關(guān)于新型城鎮化發(fā)展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類(lèi)型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類(lèi)指引建設，發(fā)展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產(chǎn)和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設用地指標；對重點(diǎn)提升型村莊，在原有規�；�礎上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現有建筑進(jìn)行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進(jìn)行美化。

　�。�三）廣開(kāi)渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會(huì )投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向，加大力度，及早做好項目前期各項工作，對符合上級投資政策的項目進(jìn)行整合，爭取更多的農業(yè)項目納入國家項目建設的盤(pán)子，爭取到更多的資金，為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目，盡快開(kāi)工，加快推進(jìn)；二是建立和完善財政投入機制，財政新增投入向農業(yè)和農村基礎設施建設傾斜，對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算，按時(shí)足額撥付；三是充分發(fā)揮社會(huì )各界的力量，形成公共財政框架下，以政府投入為引導，農民積極籌資投勞，社會(huì )力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會(huì )事業(yè)投入。

　�。�四）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀(guān)念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀(guān)念，積極營(yíng)造全社會(huì )共同支持、共同參的良好社會(huì )氛圍。

　�。�五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領(lǐng)導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進(jìn)來(lái)的方式，邀請專(zhuān)家介紹好的思路和理念，學(xué)習借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長(cháng)見(jiàn)識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農村規劃建設。每個(gè)村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經(jīng)培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。

　�。�六）完善規劃，突出重點(diǎn)。不斷完善鄉鎮規劃體系，尤其是加大對村莊規劃編制力度，在新農村規劃編制過(guò)程中，要做到符合農村實(shí)際生活的需要，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完善設施，突出重點(diǎn)。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)作為村莊建設的起點(diǎn)和基點(diǎn)，根據現代服務(wù)業(yè)、特色農業(yè)等的發(fā)展基礎和前景，科學(xué)分析不同村莊的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，調整優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規模和生產(chǎn)性質(zhì)決定不同村莊的發(fā)展規模和形態(tài)。二是尊重原有格局。我們在推進(jìn)過(guò)程中，要整體考慮經(jīng)濟水平、群眾需求、風(fēng)俗習慣，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風(fēng)貌特色，注重引導建設具有農村風(fēng)格的住宅和建筑，彰顯歷史文化。三是保護自然生態(tài)。從有利生產(chǎn)、節約資源、降低成本的角度合理布局各項建設用地，避免對居住環(huán)境產(chǎn)生負面影響；完善污水管網(wǎng)、垃圾處理站等生態(tài)設施；積極發(fā)展生態(tài)建筑，提倡太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，降低生活成本。四是注重完善設施。在規劃建設中必須堅持基礎設施優(yōu)先、公共服務(wù)設施優(yōu)先，對村莊道路、供排水、垃圾、環(huán)保、生態(tài)綠化等基礎設施建設要加強引導，同時(shí)加強教育、文化、衛生、體育、社會(huì )保障等生活服務(wù)設施建設，方便農民生活，改善農村環(huán)境。

　�。�七）引進(jìn)人才，指導建設。鑒于當前鄉鎮和農村規劃建設人才匱乏，難以對鄉鎮和村莊建設有效指導的現狀，建議由縣級規劃部門(mén)對社會(huì )公開(kāi)招聘規劃專(zhuān)業(yè)人員，按每個(gè)鄉鎮配備1—3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的標準，對鄉鎮派駐“規劃師”，加強鄉鎮一級的規劃技術(shù)力量，下村入戶(hù)指導村莊規劃編制和村莊建設工作。

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