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城市環(huán)境衛生調研報告范文
摘要：調查報告是整個(gè)調查工作，包括計劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過(guò)程的總結，是調查研究人員勞動(dòng)與智慧的結晶，也是客戶(hù)需要的最重要的書(shū)面結果之一。
隨著(zhù)我省城鎮化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府執政能力的重要體現，然而就在各地政府紛紛大張其鼓地要創(chuàng )建“環(huán)保模范城市”、“衛生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等時(shí)，他們往往卻忽視了創(chuàng )建這些“城市名牌”的基礎——城市市容環(huán)境衛生的投入。
為了較準確地掌握我省環(huán)境衛生行業(yè)設施建設、設備配置的狀況，以及各地財政對市容環(huán)衛的投入情況，我會(huì )對本會(huì )環(huán)衛會(huì )員單位所在市、縣、鎮環(huán)衛狀況、環(huán)衛投入等進(jìn)行了專(zhuān)項調研。
本次調研內容主要有(1)當地環(huán)衛基礎設施、環(huán)衛裝備情況;(2)財政對環(huán)衛投入情況以及衛生清潔服務(wù)費與垃圾處理費收繳情況;(3)環(huán)衛職工工資、福利及社會(huì )保障情況;(4)生活垃圾處理設施情況。
調研采取表格調查與走訪(fǎng)調查相結合。在珠三角、粵東、粵西和粵北各選擇一個(gè)地區進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調查，在此基礎上編制了《環(huán)衛基本情況調查表》、《環(huán)衛經(jīng)費情況調查表》、《環(huán)衛職工待遇情況調查表》和《垃圾處理設施調查表》四個(gè)調查表格，發(fā)放給各地環(huán)衛會(huì )員單位進(jìn)行問(wèn)卷調查。
實(shí)地調研走訪(fǎng)了揭陽(yáng)地區的揭陽(yáng)市、普寧市、揭東縣、揭西縣和惠來(lái)縣;茂名地區的茂名市、信宜市、高州市、化州市和電白縣;清遠地區的清遠市、英德市、連州市、佛岡縣、清新縣、連山縣和連南縣;以及珠三角的深圳市。并對126個(gè)環(huán)衛會(huì )員單位進(jìn)行了問(wèn)卷調查，回收調查表格113份，回收率89.7%。
調查結果按調查項目要求采用ecel系統進(jìn)行數據處理和統計分析，并按《“十一五”廣東省城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》提出的廣東省片區劃分進(jìn)行片區比較分析。
片區的劃分按照各城市的地理位置、城市規模、經(jīng)濟及人口規模，分為以下四個(gè)片區：珠江三角洲片區、粵北片區、粵西片區、粵東片區。
珠江三角洲片區包括廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個(gè)地級以上市整個(gè)行政區域以及江門(mén)、惠州、肇慶等3個(gè)地級市的市區及其周邊地區，土地面積約5.45萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的30.62%.
粵北片區包括韶關(guān)、清遠等2個(gè)地級市整個(gè)行政區域，土地面積約3.70萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的20.79%。
粵西地區包括茂名、湛江、陽(yáng)江、云浮等4個(gè)地級市整個(gè)行政區域，江門(mén)市所轄的臺山、開(kāi)平、鶴山、恩平4個(gè)縣級市和肇慶市所轄的廣寧、德慶、封開(kāi)、懷集4個(gè)縣，土地面積面積約3.85萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的22.63%。
粵東地區包括汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州、揭陽(yáng)等6個(gè)地級市整個(gè)行政區域和惠州市所轄的龍門(mén)縣，占廣東省面積的4.80萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的26.97%。
現將調研結果報告如下。
一、市容環(huán)衛現狀
1、環(huán)衛管理體制
目前我省城市的市容環(huán)衛管理部門(mén)除廣州市為政府行政部門(mén)外，地級市的多為政府行政部門(mén)屬下的依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。21個(gè)地級市中只有廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、惠州、梅州、汕頭、茂名、陽(yáng)江和清遠有全市的環(huán)衛專(zhuān)職管理部門(mén)，其余的由城市管理局(或市政局、建設局等)內設機構的一個(gè)部門(mén)負責(或兼管)。其它市(區)、縣的環(huán)衛管理部門(mén)基本為事業(yè)單位，這些部門(mén)多數管干一手抓。
2、環(huán)衛運作模式
我省環(huán)衛現有的運作模式可分為幾大類(lèi)型，一種是管干分離的模式，這種模式適合于經(jīng)濟較發(fā)達地區，要求政府要有足夠的財力投入城市環(huán)衛服務(wù)，同時(shí)管理部門(mén)有較強的管理和監督能力，這種模式以中山市為代表。一種是“一把掃”掃到底(包括內街)的模式，它適合于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，要求管理部門(mén)有較強的內部管理統籌能力，這種模式以清遠市為代表。還有一種就是分級管理模式，市(區)、縣環(huán)衛管理部門(mén)負責道路、公廁清掃保潔以及生活垃圾運輸處理，街道(鎮)辦事處負責街巷、居住區內道路的清掃保潔和垃圾收集，這種模式要求各級之間要有明確的責任劃分和環(huán)衛主管部門(mén)要有較強的協(xié)調能力，但目前許多地方仍未能解決交界接壤區域相互扯皮、協(xié)調難的問(wèn)題。這種模式在省內大多數地區普遍存在。
3、環(huán)衛行業(yè)服務(wù)現狀
我省環(huán)衛行業(yè)服務(wù)現狀可分為兩部份：其中環(huán)衛設施建設、設備制造、物業(yè)清潔服務(wù)基本已企業(yè)化、市場(chǎng)化;但城市公共環(huán)境衛生維護仍以事業(yè)單位為主，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，原因是以事業(yè)單位(或企業(yè)化管理)運作，比以企業(yè)方式運作費用相對要低些。
二、市容環(huán)衛經(jīng)費
我省城市環(huán)衛經(jīng)費的來(lái)源主要有兩部份，一是政府的財政投入，包括地方政府的日常投入和上級政府的補助;二是居民、單位交納的清潔服務(wù)費、垃圾處理費等專(zhuān)項費用。
在環(huán)衛基礎設施建設方面，目前也引入了社會(huì )資金和國外資金，投資的主要方向是建設并運營(yíng)大型的垃圾處理設施。
1、政府對環(huán)衛經(jīng)費的投入
環(huán)衛投入指的是城市政府對城市環(huán)衛基礎設施建設和維護市容環(huán)境衛生投入的經(jīng)費。
調查顯示對環(huán)衛投入受當地經(jīng)濟發(fā)展的制約，以及政府政策導向的影響，各地差異較大。這些差異一方面體現在政府對城市環(huán)衛基礎設施建設和設備配置的投入，另一方面表現在城市市容環(huán)境衛生維護上的投入，主要在城市清掃保潔、垃圾收集清運方面。
城市環(huán)衛基礎設施建設和設備配置的投入，應該肯定珠三角片區比其它片區大，尤其是城市里的設施建設規格高，設備裝備充足。其它片區地級市的環(huán)衛設施設備的建設裝備也在逐步提高。隨著(zhù)“城市化”推進(jìn)，出于“民心工程”的考量，對可作為其標志物的環(huán)衛設施如公廁等的建設正逐步受到地方政府的重視，并盡其所能給予投入。但對于其它環(huán)衛設備、生活垃圾處理設施的關(guān)注則相對較差。
在生活垃圾處理方面，除珠三角片區已建成有規模的生活垃圾焚燒廠(chǎng)16座，其它片區暫時(shí)沒(méi)有，我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區建有符合國家衛生填埋標準的填埋場(chǎng)11個(gè)，但管理水平與其大手筆的投入相比則要遜色得多。本次調研珠三角片區填埋場(chǎng)只有5個(gè)達到、1個(gè)基本達到國家無(wú)害化處理要求;粵北片區填埋場(chǎng)只有2個(gè)基本達到國家無(wú)害化處理要求;粵東片區只有3個(gè)基本達到國家無(wú)害化處理要求;粵西片區無(wú)一基本達到國家無(wú)害化處理要求(根據建設部《關(guān)于全國生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化處理檢查情況的通報》建城[]32號)。
目前我省21個(gè)地級市中尚有個(gè)別城市沒(méi)有生活垃圾無(wú)害化處理設施。云浮、珠海、韶關(guān)、陽(yáng)江市的填埋場(chǎng)在內建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾衛生填埋場(chǎng)預計可投入使用，茂名的生活垃圾衛生填埋場(chǎng)已進(jìn)入規劃環(huán)評階段，汕尾的生活垃圾衛生填埋場(chǎng)建設暫時(shí)還沒(méi)有起動(dòng)。部分地級市的填埋場(chǎng)擴建工程也存在經(jīng)費困難的問(wèn)題，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無(wú)害化處理目標確實(shí)還需下大功夫。
一般地說(shuō)，城市環(huán)境公共衛生維護主要包括的城市道路、公共場(chǎng)所的清掃保潔和生活垃圾收集運輸，這是環(huán)衛日常工作的主要項目，占了日常經(jīng)費支出的大部份。如果從環(huán)衛經(jīng)費支出中刪除設施、設備和生活垃圾處理費用，剩下的作為日常費用，按清掃保潔、生活垃圾收集運輸和其它費用開(kāi)支的權重分別為0.45、0.4和0.15計算，可以發(fā)現各地投入清掃保潔的平均費用最高不超過(guò)7元/平方米&8226;年，最低僅為0.6元/平方米&8226;年，平均在2.1411.21元/平方米&8226;年的范圍。珠三角片區的投入明顯高于其它片區，其中以廣州市的投入最大，這與廣州市作為南方區域中心城市，經(jīng)濟實(shí)力較強、市容環(huán)境衛生要求高有關(guān)。在生活垃圾收集清運費用方面，珠三角片區城市的生活垃圾清運費用顯然比其它地區高，其中以佛山地區的平均費用最高，這些大概與珠三角的城市化擴大，運輸距離遠，可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉變有關(guān)。
數據顯示我省大多數城市在清掃保潔和生活垃圾收集運輸方面的投入是不足的。建設部發(fā)布的《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》(城建[1994]238號)第四條規定“城市建設行政主管部門(mén)應當把城市道路和公共場(chǎng)所的清掃、保潔所需經(jīng)費納入城市維護建設資金使用計劃，并根據需要，每年適當增加或調整。”一些城市市區范圍擴大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴大，生活垃圾量不斷增加，可相應的環(huán)衛投入卻沒(méi)有增加，使得城市日常的公共環(huán)境衛生狀況維持在較低水平。
我省許多城市的政府并沒(méi)有真正認識、或有意回避城市環(huán)境公共衛生維護是一項政府必須為市民提供的公益性、社會(huì )性服務(wù)事業(yè)，沒(méi)有實(shí)事求是地按照社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求建立起環(huán)衛成本核算管理、人力管理等制度，因而在環(huán)衛日常維護的投入上往往帶有較大的隨意性。以致談到環(huán)衛體制改革，有的政府官員就盲目地認為環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化可以減少政府的投入，而從沒(méi)有分析過(guò)當這個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化時(shí)，政府可能減少的是哪些投入，可能會(huì )增加什么費用，它們的平衡點(diǎn)在哪里。因此不少地方在環(huán)衛作業(yè)招標中無(wú)根據地采用“價(jià)低者得”，結果城市的市容環(huán)境衛生水平上不去，出現市民投訴多，環(huán)衛工人上訪(fǎng)的尷尬現象。
2、環(huán)衛專(zhuān)項收費
環(huán)衛專(zhuān)項收費指的是城市環(huán)衛管理部門(mén)按規定程序，經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準對城市居民和單位收取的垃圾處理費和衛生清潔服務(wù)費。
我省許多地方政府為了招商引資、加快城市化進(jìn)程，對城市環(huán)境衛生的要求越來(lái)越高，但因財政收入欠佳，對城市環(huán)衛設施建設、日常維護費用的投入往往不足，靠環(huán)衛專(zhuān)項收費補充。由此可見(jiàn)，環(huán)衛專(zhuān)項收費在維護城市市容環(huán)衛中占有十分重要的地位。統計的結果表明：超過(guò)40%的城市，市容環(huán)衛支出的30%以上來(lái)自環(huán)衛收費(其中約19%的城市甚至超過(guò)50%)。這既有經(jīng)濟較發(fā)達的城市，也有經(jīng)濟不太發(fā)達的城市。
雖然環(huán)衛專(zhuān)項收費有法律依據，并經(jīng)各地物價(jià)管理部門(mén)批準收取，但環(huán)衛收費難，不論在經(jīng)濟發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，一直是困擾各地基層環(huán)衛部門(mén)的難題。
基層環(huán)衛部門(mén)費了很大的力氣開(kāi)展環(huán)衛專(zhuān)項收費工作：主動(dòng)配合政府及物價(jià)管理部門(mén)調研，制定一個(gè)符合當地經(jīng)濟發(fā)展和市民生活水平的收費標準;加強內部管理，提高環(huán)衛工作質(zhì)量，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏(yíng)取市民對環(huán)衛收費的支持;加強與職能部門(mén)、媒體、社區、相關(guān)單位溝通，爭取支持和配合，開(kāi)展環(huán)衛專(zhuān)項收費宜傳、收費代理等;聘請常年法律顧問(wèn)指導依法收費，與法院做好溝通工作，將收取衛生清潔服務(wù)費的法律依據提交給法院，爭取法院支持環(huán)衛部門(mén)通過(guò)法律途經(jīng)解決個(gè)體工商戶(hù)、居民住戶(hù)、甚至個(gè)別單位惡意欠費問(wèn)題。這方面南雄市和豐順縣曾取得較明顯的效果，一是使市民懂得環(huán)衛收費是合理合法的，增強了繳費自覺(jué)性;二是給欠費的單位和個(gè)人，起到了警示作用，從而減少了拖欠繳費的現象;三是提高了收費率，保證了環(huán)衛工作順利開(kāi)展。各地環(huán)衛基層往往把法院作為是環(huán)衛專(zhuān)項收費依靠的最后一招。
然而11月25日，《廣東省高級人民法院關(guān)于五華縣環(huán)衛所與曾雪泉城市衛生服務(wù)費糾紛一案的批復》指出“五華縣環(huán)衛所依法取得《廣東省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費許可證》，根據縣政府的規定和縣物價(jià)局核發(fā)的收費標準，曾雪泉拒絕繳交垃圾服務(wù)費，五華縣環(huán)衛所作為五華縣市容和環(huán)境衛生監督管理單位，可根據《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規定》的規定對其進(jìn)行行政處罰。本案爭議不是平等主體之間發(fā)生的債權債務(wù)糾紛，不屬民事案件受理范圍。”廣東省高級人民法院的這個(gè)批復已成為各地法院受理環(huán)衛專(zhuān)項收費糾紛的一個(gè)案例。這也提醒了我們的政府環(huán)衛行政主管部門(mén)，環(huán)衛專(zhuān)項收費糾紛依法是可以通過(guò)行政處罰解決的。但正如南雄市環(huán)衛所的法律顧問(wèn)指出的，行政處罰必須有詳細的規定，如果只是根據國務(wù)院101號令《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規定》，根本無(wú)法執行。
盡管我國政策法令早有對污染物“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費”的法定原則，但對環(huán)衛專(zhuān)項收費卻沒(méi)有一個(gè)統一的帶有強制性的規范性文件�？v觀(guān)我省的環(huán)衛專(zhuān)項收費的相關(guān)法規，沒(méi)有一個(gè)對拒交環(huán)衛專(zhuān)項收費作出行政處罰的詳細規定。因此各地的收費操作基本上是繳費義務(wù)人自覺(jué)的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尷尬局面。這對自覺(jué)繳費主體來(lái)說(shuō)，也是一種社會(huì )不公的反映。
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三、市容環(huán)衛職工待遇
1、環(huán)衛職工待遇
調查數據顯示，在環(huán)衛經(jīng)費支出中，人員的費用占了很大的比例，見(jiàn)表。
表人員費用占環(huán)衛經(jīng)費支出的比例據統計80%的環(huán)衛部門(mén)，人員費用(指工資、社保)占日常經(jīng)費支出的60%以上。而一般制造業(yè)，人員費用大約占制造成本的19～23%。由此可見(jiàn)：
(1)環(huán)衛屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，尤其是市容環(huán)境衛生的維護方面。即使在廣州、深圳這樣的大城市，道路、公共場(chǎng)所的保潔仍舊是以人工為主。
(2)由于在環(huán)衛經(jīng)費開(kāi)支中人員經(jīng)費占的比例過(guò)高，環(huán)衛經(jīng)費投入的多少直接影響到工人的收入。經(jīng)費投入不足意味著(zhù)工人勞動(dòng)價(jià)格低于實(shí)際價(jià)值。
從全國范圍看，環(huán)衛工人工資偏低是一個(gè)普遍性問(wèn)題。以我省各地政府頒布的當地最低工資標準為基準，本項調查結果顯示環(huán)衛一線(xiàn)臨工、合同工的工資收入明顯偏低，有約12%的地方臨工、合同工收入低于當地最低工資標準。65%以上的地方臨工、合同工收入略高于當地最低工資標準。正式工工資平均約為臨工、合同工的1-3倍。
根據中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì )保障部《最低工資規定》(第21號令)第十二條的規定“在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應支付給勞動(dòng)者的工資在剔除下列各項以后，不得低于當地最低工資標準：(一)延長(cháng)工作時(shí)間工資;(二)中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼;(三)法律、法規和國家規定的勞動(dòng)者福利待遇等。”如果以此要求來(lái)衡量，那么約50%以上的地方臨工、合同工收入是低于當地最低工資標準的。
與廣東省統計局公布的各地級市城鎮集體單位在崗職工平均工資比較，包括珠三角在內的大部分地區環(huán)衛一線(xiàn)臨工、合同工在崗職工的平均工資僅為當地平均水平的0.5-0.7倍，只有廣州、深圳和珠海市區等少數城市達到0.8倍。
除工資收入低以外，各地未給環(huán)衛工人購買(mǎi)足額社會(huì )保險。調查數據顯示，約有43%的基層環(huán)衛部門(mén)沒(méi)有為一線(xiàn)環(huán)衛工人(含臨工、合同工)購買(mǎi)任何保險，25%的為部分工人購買(mǎi)了社會(huì )保險(部分附加人身意外險)，只有22%的為全部工人購買(mǎi)了社會(huì )保險(部分附加人身意外險)，另有約10%的只為工人購買(mǎi)人身意外傷害險。從表4可見(jiàn)，未買(mǎi)保險的主要集中在我省一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區。在珠三角未買(mǎi)社保的也是一些經(jīng)濟相對較差的縣市。
據調查，各地未給環(huán)衛工人購買(mǎi)保險的主要原因有：
(1)地方財政較差，環(huán)衛資金投入不足，無(wú)力購買(mǎi)。這些地方從干部、正式工到臨工都沒(méi)有購買(mǎi)任何保險。
(2)大多數地方的財政撥款只能滿(mǎn)足編制內人員(甚至少部分人員)購買(mǎi)社保，其余的必須由基層環(huán)衛部門(mén)自籌，這是導致大多數地方?jīng)]有為臨工購買(mǎi)社保的主要原因。
(3)由于環(huán)衛工人勞動(dòng)強度大，工作環(huán)境差，工資低，人員流動(dòng)性大，部分工人本身也不愿單位扣繳社保費，于是一些單位采取將單位應繳的社保費發(fā)給職工，由職工自行購買(mǎi)社保。
由上述可見(jiàn)，如果政府只注重擴大城市區域，卻不同步增加對城市環(huán)境衛生維護的投入，那么最直接損害的就是環(huán)衛工人的利益。另一方面環(huán)衛經(jīng)費的不足也直接影響了環(huán)衛作業(yè)的質(zhì)量，市容環(huán)境質(zhì)量下降，造成市民對公共環(huán)境衛生狀況的不滿(mǎn)，間接損害了政府在公眾中的形象，讓人質(zhì)疑政府的管理能力，同時(shí)也極易誘發(fā)市民拒付環(huán)衛專(zhuān)項收費的心理。
2、環(huán)衛勞動(dòng)定額
勞動(dòng)定額是指在一定的生產(chǎn)和技術(shù)條件下，單位時(shí)間內完成的工作量的標準。建設部頒發(fā)的《全國城市市容環(huán)境衛生統一勞動(dòng)定額(試行)》(建人[1996]606號)提出道路人工清掃標準為：
本次調研的市(區)、縣的環(huán)衛基層單位，道路清掃保潔區域均為所在地一、二級道路。根據各地城市規模、生活垃圾產(chǎn)量、道路清掃機械化程度、以及管理層的要求等因素，參照廣州市清掃保潔工占環(huán)衛職工總數的平均值為63%，最大值為72.5%，地級市清掃保潔工比率按平均值63%計，市縣街道按最大值72.5%計，測算清掃保潔工的工作定額，結果顯示75%的城鎮環(huán)衛工人人均清掃面積超過(guò)5000平方米，其中有40%甚至達到了7000平方米以上，只有約25%的城鎮人均清掃面積小于5000平方米，這些城鎮主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達地區。
按片區統計珠三角清掃保潔工人均勞動(dòng)定額是最高的(見(jiàn)表5)。我們在對數據分析時(shí)發(fā)現，總的來(lái)說(shuō)城市化進(jìn)程較快的城市，環(huán)衛工人人均清掃面積一般都大于6000平方米/人日。創(chuàng )“名牌”多的城市環(huán)衛工人的人均清掃面積也大。
表5各片區人均清掃保潔面積(一、二級道路)比較
環(huán)衛工人這種超勞動(dòng)定額的原因主要有：
(1)經(jīng)費不足。城市擴大了，政府對環(huán)衛的投入不足，環(huán)衛部門(mén)無(wú)法增加人力，只能不斷提高原有環(huán)衛工人的勞動(dòng)定額。
(2)環(huán)衛招工難。環(huán)衛作業(yè)以露天為主，起早摸黑，日曬雨淋，面對的是又臟又臭的垃圾，勞動(dòng)強度大，待遇差。隨著(zhù)我省經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，珠三角地區產(chǎn)業(yè)的升級換代和部分工業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區轉移，同等的收入在別的行業(yè)(如服務(wù)業(yè))干比環(huán)衛輕松干凈，同樣的辛苦(如工廠(chǎng))比環(huán)衛掙得多。因此目前無(wú)論珠三角或是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區都出現了環(huán)衛招工難的現象。
(3)各地政府市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)忽視勞動(dòng)定額管理。勞動(dòng)定額是控制環(huán)衛日常作業(yè)人工成本的關(guān)鍵，在市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制下，它對保護工人利益、監管企業(yè)運作起著(zhù)重要的作用。
目前環(huán)衛行業(yè)使用的是1996年建設部頒發(fā)的《全國城市市容環(huán)境衛生統一勞動(dòng)定額(試行)》，1997年1月1日開(kāi)始執行，歷時(shí)十年之久。隨著(zhù)我國的社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，城市的內涵發(fā)生了巨大的變化，市容環(huán)境衛生水平的提高，環(huán)衛作業(yè)機械化水平的提高，作業(yè)方式的變化等因素，原來(lái)的勞動(dòng)定額應進(jìn)行定額標準的調整。
四、建議
根據調研結果，建議省政府有關(guān)部門(mén)在嚴格貫徹執行政策、法令的同時(shí)，加強對各地貫徹執行情況的監督，為我省市容環(huán)境衛生行業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)和諧、寬松的環(huán)境，使市容環(huán)境衛生與我省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展相適應。具體建議：
1、省建設廳督促尚無(wú)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的地級市盡快采取措施解決建設經(jīng)費、用地等關(guān)鍵問(wèn)題，按程序開(kāi)展各項工作。針對部分城市政府財政對建設生活垃圾處理設施“不堪重負”的問(wèn)題，除了給予“治污保潔”資金的補助外，應建立一個(gè)鼓勵、指導企業(yè)、社會(huì )、外資等多元投資主體進(jìn)入城鎮生活垃圾處理設施建設的平臺，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并切實(shí)落實(shí)，從而加快我省生活垃圾無(wú)害化處理設施建設的步伐。
2、針對部分地方政府不重視(或不清楚)對城市建設維護資金中“城市環(huán)境衛生維護費用”的落實(shí)和根據需要每年適當增加的問(wèn)題，省政府相關(guān)職能部門(mén)應督促各地政府切實(shí)落實(shí)城建維護費中用于城市環(huán)境衛生維護經(jīng)費的專(zhuān)款專(zhuān)用，而且隨著(zhù)城市擴大、要求提高而適當增加。
3、針對各地環(huán)衛專(zhuān)項收費難、收費率低的問(wèn)題，建議省建設廳制定出臺關(guān)于加強環(huán)衛專(zhuān)項收費征收工作的意見(jiàn)，從費用收繳渠道、經(jīng)費管理、使用等方面規范，指導各地環(huán)衛專(zhuān)項收費的工作。同時(shí)建議省人大、省政府有關(guān)部門(mén)應盡快制定拒繳環(huán)衛專(zhuān)項收費的行政處罰法規，推動(dòng)“誰(shuí)污染，誰(shuí)負責”的公民責任落實(shí)，解決國家財源流失的問(wèn)題。
4、各地政府市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應逐步建立起環(huán)衛成本核算制度(包括環(huán)衛監管、環(huán)衛作業(yè)等)，改變事業(yè)單位不計成本、政府工程不計成本的陋習，使政府主管部門(mén)對環(huán)衛這個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品的投入心中有數，實(shí)事求是。避免環(huán)衛作業(yè)招投標中“低價(jià)者得”的現象發(fā)生。
5、根據我省的情況，制定我省的市容環(huán)境衛生勞動(dòng)及費用定額，使各地市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)有一個(gè)更切實(shí)可行的依據，強化勞動(dòng)定額管理。
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