集貿市場(chǎng)物業(yè)管理調研報告
根據縣政府統一部署，近日縣商務(wù)局會(huì )同房產(chǎn)局、城市管理行政執法局、**鎮組成了調研組，對城區各集貿市場(chǎng)物業(yè)管理情況進(jìn)行了摸底調查，旨在加強城區集貿市場(chǎng)物業(yè)管理，改善市容市貌，創(chuàng )造良好的城市環(huán)境。
一、基本情況
城區現有各類(lèi)集貿市場(chǎng)11家，其中菜市場(chǎng)4家，小百貨市場(chǎng)4家，家居建材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)3家。集貿市場(chǎng)的總占地面積約16 萬(wàn)平方米，其中1000平方米以下1家、1000至5000平方米1家、5000至1萬(wàn)平方3家、1萬(wàn)平方米以上6家�？偨ㄖ娣e約23萬(wàn)平方米，市場(chǎng)內共有門(mén)面 約1650間，已出租 約1080間，單元住房約1000戶(hù)，已入住近750 戶(hù)。在區域分布上，新建居委會(huì )3家，分別是北河街、舒州農貿市場(chǎng)、秀獅商業(yè)步行街；彰法山居委會(huì )4家，分別是彰法山菜市場(chǎng)、零碑商貿市場(chǎng)、姚沖大市場(chǎng)和旺業(yè)大市場(chǎng)；舒苑居委會(huì )2家，分別是天柱山大市場(chǎng)和金源菜市；龍井居委會(huì )1家，是天柱山菜市場(chǎng)；天柱山鎮1家，是皖鎮（附：潛山縣城區集貿市場(chǎng)基本情況調查表）。
二、現行管理模式
我縣現有的集貿市場(chǎng)建設投資主體有二種：一種是政府投資興建，如天柱山菜市場(chǎng)；一種是企業(yè)投資興建，其余10家均屬此類(lèi)性質(zhì)。在管理模式上，主要是四種：一是有專(zhuān)門(mén)管理人員，如天柱菜市場(chǎng)，該市場(chǎng)2009年3月市場(chǎng)辦管脫鉤后由工商局移交商務(wù)局管理，縣商務(wù)局組建了天柱市場(chǎng)服務(wù)中心，為自收自支事業(yè)單位，現有事業(yè)編制21人，負責天柱市場(chǎng)的管理工作。零碑商貿市場(chǎng)隸屬商務(wù)局食品公司，食品公司安排2人，負責日常管理工作。以上兩個(gè)市場(chǎng)管理人員工資及日常維護費用均從市場(chǎng)攤位和門(mén)面租賃費用上列支。二是由開(kāi)發(fā)建設市場(chǎng)的企業(yè)聘請物業(yè)公司進(jìn)行管理，共3家，分別是秀獅商業(yè)步行街、天柱山大市場(chǎng)、皖鎮。三是開(kāi)發(fā)建設市場(chǎng)的`企業(yè)聘請人員自行管理，共3家，分別是金源菜市、彰法山菜市場(chǎng)、旺業(yè)大市場(chǎng)。聘請人員工資由企業(yè)自行負擔。四是無(wú)人管理的市場(chǎng)，共3家，分別是北河街、舒州農貿市場(chǎng)、姚沖大市場(chǎng)。
三、存在的主要問(wèn)題
集貿市場(chǎng)是城市的一個(gè)窗口，是城市人居環(huán)境和城市整體形象的一個(gè)重要體現。從調查的情況看，我縣集貿市場(chǎng)絕大部分只建不管或管理不到位問(wèn)題比較突出，與廣大市民的生活需求極不相適應，已經(jīng)成為潛山打造宜居環(huán)境、提升城市品位、創(chuàng )建文明城市的最薄弱環(huán)節，也是城市管理的一個(gè)難點(diǎn)，存在的問(wèn)題十分突出。具體來(lái)講，主要是三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┚C合配套服務(wù)設施不完善，存在安全隱患。
旺業(yè)大市場(chǎng)商戶(hù)入駐后，開(kāi)發(fā)商安良公司當初也曾聘請物業(yè)公司進(jìn)行管理，劃定專(zhuān)門(mén)停車(chē)場(chǎng)，按標準收取物業(yè)管理費，但由于市場(chǎng)是開(kāi)放性的，加上商戶(hù)素質(zhì)參差不齊，物業(yè)管理費不能收繳到位，物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)虧損，后與安良公司解除成立合同。除天柱菜市場(chǎng)、零碑菜市場(chǎng)、旺業(yè)大市場(chǎng)、秀獅商業(yè)步行街、天柱山大市場(chǎng)、皖鎮等入市車(chē)輛管理較為有序外，其余市場(chǎng)各種車(chē)輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，導致市場(chǎng)的道路不暢，不少市場(chǎng)消防設施不齊全，消防安全隱患嚴重。個(gè)別市場(chǎng)設施簡(jiǎn)陋、陳舊，電線(xiàn)老化、大棚破損嚴重，急需整治改造。
�。ǘ╅_(kāi)發(fā)建設市場(chǎng)的企業(yè)建市場(chǎng)與管市場(chǎng)錯位，權責不明確。
金源菜市臨街門(mén)面經(jīng)營(yíng)早點(diǎn)和畜禽產(chǎn)品的商戶(hù)經(jīng)營(yíng)垃圾隨意丟棄，商戶(hù)、消費者車(chē)輛亂停亂放，造成臨街主干道污水橫流、垃圾成堆，商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)、人車(chē)混雜。姚沖大市場(chǎng)、旺業(yè)大市場(chǎng)內居民和商戶(hù)建筑垃圾隨意堆放，下水道堵塞、下水井蓋丟失。上述情況在北河街、舒州農貿市場(chǎng)、彰法山菜市場(chǎng)、天柱山大市場(chǎng)等均不同程度存在。其根本原因是開(kāi)發(fā)商借政府其自身即得利益獲取后，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、管理市場(chǎng)觀(guān)念淡薄。一部分開(kāi)發(fā)商只建不管，市場(chǎng)建成后，門(mén)面和攤位銷(xiāo)售完畢就意味著(zhù)對市場(chǎng)管理的終結，住戶(hù)和商戶(hù)自?huà)唛T(mén)前雪，對市場(chǎng)公共部分的管理無(wú)人問(wèn)津，如北河街、姚沖大市場(chǎng)。一部分開(kāi)發(fā)商不真心想管，敷衍了事。以物業(yè)管理費難以收取為由，不愿意在資金上投入，只安排1至2人管理市場(chǎng)，同時(shí)安排的人員履行職責不到位，城市文明創(chuàng )建時(shí)，部門(mén)一督查就抓一抓，不督查，基本就放任自流，如金源菜市、旺業(yè)大市場(chǎng)。
�。ㄈ┥贁凳袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)氛圍不濃、不景氣，經(jīng)濟效益低下。
金源菜市場(chǎng)內有近300個(gè)攤位閑置，天柱山大市場(chǎng)、旺業(yè)大市場(chǎng)、姚沖大市場(chǎng)除臨街門(mén)面房在經(jīng)營(yíng)外，市場(chǎng)內門(mén)面房盡管已售出，但大多數基本閑置，不少居民買(mǎi)回后，只做倉庫或車(chē)庫。這些市場(chǎng)的交易額很小，有的攤位費收入僅幾萬(wàn)元，經(jīng)濟效益十分低下。
四、下一步工作安排
集貿市場(chǎng)是城市一項公益性基礎設施建設，與城鎮居民和廣大消費者利益息息相關(guān)。構建整潔有序的集貿市場(chǎng)交易環(huán)境，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟發(fā)展，是加強集貿市場(chǎng)物業(yè)管理的根本目的�，F就下一步工作提出如下意見(jiàn)：
�。ㄒ唬⿲�(shí)行分類(lèi)管理。
根據我縣城區現有集貿市場(chǎng)現狀，將其分為三類(lèi)，按不同類(lèi)別，明確各部門(mén)監管職責：第一類(lèi)是有專(zhuān)門(mén)管理人員進(jìn)行管理的市場(chǎng)，如天柱菜市場(chǎng)、零碑集貿市場(chǎng)，仍由縣商務(wù)局管理，管理方式維持現狀不變。零碑集貿市場(chǎng)由于已劃入零碑地塊老城區綜合改造項目范圍，不宜對現有市場(chǎng)進(jìn)行改造�？h商務(wù)局應督促市場(chǎng)管理人員，加強對市場(chǎng)內部管理，確保市場(chǎng)安全。第二類(lèi)是建成時(shí)間早，市場(chǎng)產(chǎn)權分散，居民區與商住戶(hù)混雜的北河街由縣城市綜合執法局管理。第三類(lèi)是市場(chǎng)規模程度較高，商住戶(hù)較集中的旺業(yè)大市場(chǎng)、姚沖大市場(chǎng)、彰法山菜市場(chǎng)、金源菜市、皖鎮、天柱山大市場(chǎng)、秀獅商業(yè)步行街、舒州農貿市場(chǎng)由縣商務(wù)局牽頭，縣房管局、工商局、住建局、財政局等相關(guān)部門(mén)參與，全面推行物業(yè)管理。
�。ǘ� 集貿市場(chǎng)實(shí)施物業(yè)管理主要措施。
結合各市場(chǎng)現狀，推行物業(yè)管理按以下3個(gè)方面同步進(jìn)行：1、對正在實(shí)施物業(yè)管理的秀獅商業(yè)步行街、天柱山大市場(chǎng)、皖鎮由縣商務(wù)局督促各物業(yè)管理公司加大管理力度，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保市場(chǎng)環(huán)境整潔；2、對由開(kāi)發(fā)商聘人管理或無(wú)人管理的旺業(yè)大市場(chǎng)、金源菜市、彰法山菜市場(chǎng)、舒州農貿市場(chǎng)、北河街、姚沖大市場(chǎng)在未推行物業(yè)管理之前，為確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序，由縣商務(wù)局派員會(huì )同開(kāi)發(fā)商共同管理，市場(chǎng)內環(huán)境衛生由縣綜合執法局臨時(shí)派員清掃；3、由縣商務(wù)局牽頭，縣房產(chǎn)局、住建局、工商局參與，各集貿市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商配合，對城區集貿市場(chǎng)物業(yè)管理情況再次進(jìn)行深入調查，以縣政府名義出臺《潛山縣集貿市場(chǎng)物業(yè)管理辦法》，《管理辦法》由縣商務(wù)局、房管局、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商共同組織實(shí)施。
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