關(guān)于近郊失地農民就業(yè)和社會(huì )保障的思考
近年來(lái)，隨著(zhù)隨著(zhù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，失地農民作為一個(gè)新的特殊社會(huì )群體，其數量和增長(cháng)速度遠遠超過(guò)了社會(huì )吸納能力。如何解決日益增多的失地農民的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題，已成為當前擺在各級政府面前的一個(gè)十分重要而緊迫的穩定問(wèn)題。
一、鑄造“調節器”，建立健全素質(zhì)教育培訓機制
由于缺少受教育和培訓的機會(huì )，文化素質(zhì)和知識技能較低，法律意識較為淡薄，思想觀(guān)念不適應形勢的發(fā)展，農民在社會(huì )上的競爭能力十分有限，面臨著(zhù)極大的風(fēng)險和挑戰。提高失地農民的整體素質(zhì)，才能有利于失地農民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農民的生活保障問(wèn)題，有效解決當前社會(huì )穩定問(wèn)題，促進(jìn)南充建設百萬(wàn)人口大城市目標的實(shí)現，因此，鑄造提高失地農民綜合素質(zhì)的“調節器”，既是當務(wù)之急，也是長(cháng)久之計。
對失地農民的培訓一是要建立健全失地農民教育培訓機構，由相關(guān)部門(mén)共同參與實(shí)施，明確各部門(mén)工作職責；二是要注重針對性、實(shí)用性和有效性，要適應就業(yè)市場(chǎng)的需求和變化來(lái)進(jìn)行，形成“以培訓促就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)”的良好機制；要加大失地農民培訓的宣傳力度，以調動(dòng)失地農民接受培訓的積極性和主動(dòng)性，要有過(guò)硬的政策措施和經(jīng)費保障，如實(shí)行分層負擔培訓費用、免費開(kāi)展培訓服務(wù)等；三是在提高他們就業(yè)技能的同時(shí)，還要教育和引導他們樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，鼓勵他們自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實(shí)現就業(yè)。注重提高他們的法律意識和科技文化知識水平，實(shí)現從務(wù)農到務(wù)工、從農民到市民的轉變。
二、打造“助推器”，建立健全就業(yè)安置機制
農民失去土地就是失業(yè)，失去土地后的農民就失去了基本的生活保障。由于文化素質(zhì)普遍低，參與市場(chǎng)競爭能力差，在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。因此，必須積極打造就業(yè)安置的“助推器”，消除社會(huì )隱患。
1．培養失地農民就業(yè)的正確認識。部分失地農民身處城郊結合部，長(cháng)期養尊處優(yōu)，就業(yè)觀(guān)念存在嚴重片面傾向；部分農民依賴(lài)意識嚴重，缺乏自主創(chuàng )業(yè)和自主就業(yè)的意識和行動(dòng)。造成了一批“種糧無(wú)地、做工無(wú)崗”的無(wú)業(yè)農民，必須引導失地農民改變“大錢(qián)賺不到，小錢(qián)不愿賺”的觀(guān)念，積極主動(dòng)地適應市場(chǎng)化的就業(yè)方式。
2．構筑失地農民就業(yè)的政策平臺。把失地農民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定和實(shí)施失地農民的保護性就業(yè)政策，失地農民創(chuàng )業(yè)要享受下崗工人創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵失地農民在政策引導下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng )業(yè)。要正確認識失地農民的就業(yè)問(wèn)題，完善就業(yè)服務(wù)措施，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域，完善和落實(shí)促進(jìn)失地農民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng )造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境，多管齊下，解決失地農民的就業(yè)問(wèn)題。
3．鼓勵用人單位吸納失地農民就業(yè)。對吸納失地農民的單位，給予一定的與吸納下崗工人同等的政策優(yōu)惠；要明確用地單位將哪些適合于被征地農民的崗位優(yōu)先安排給失地農民，實(shí)施就業(yè)援助，幫助失地農民就業(yè)困難對象實(shí)現就業(yè)。進(jìn)一步加強基層勞動(dòng)保障平臺建設，對失地農民提供登記、培訓、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費就業(yè)服務(wù)，為失地農民的就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、建設“減震器”，建立健全社會(huì )保障機制
由于就業(yè)政策和社會(huì )保障制度建設滯后，許多農民生活水平下降，特別是60歲以上失去勞動(dòng)能力人員的生活，更令人擔憂(yōu)。據有關(guān)部門(mén)對近郊255戶(hù)征地農戶(hù)的調查，20xx年被征地農民人均獲得的補償，僅維持2年半的'基本生活。在20xx年出現的農村集訪(fǎng)、上訪(fǎng)、阻擋工程隊進(jìn)場(chǎng)等事件中，征地補償糾紛成為主流，嚴重影響著(zhù)社會(huì )安定和經(jīng)濟發(fā)展。必須要認真思考和建立被征地農民的社會(huì )養老保險問(wèn)題，盡快建立被征地農民的社會(huì )養老保險機制。
1．建立健全失地農民社會(huì )保險制度。按照低起步、低享受、逐步提高的思路，根據當地經(jīng)濟發(fā)展狀況、人均生活水平及經(jīng)濟承受能力，確定參加社會(huì )養老保險的保費基數，用征地中土地補償安置費以及土地轉用后的增值收益作為失地農民社會(huì )保障基金的主要來(lái)源，建立由國家、集體和個(gè)人共同承擔的資金籌措體系，逐步將失地農民中符合政策條件的人群納入社會(huì )基本養老保險；對超齡人員以商業(yè)保險為主輔以其它措施解決老有所養問(wèn)題。對于就醫問(wèn)題，可按《新型農村合作醫療管理暫行辦法》，放寬參保條件，提高個(gè)人參保補助標準，實(shí)行人月住院醫療補償封頂線(xiàn)等措施，對家庭年人均純收入不足800元的失地農民參加合作醫療給予更多的優(yōu)惠，建立失地農民大病和住院保障制度，實(shí)現失地農民的社會(huì )基本醫療保障。
2．建立健全失地農民最低生活保障。失地農民既有別于農民，又不同于城市居民，他們既失去了土地的保障，又不享有同城市居民一樣的社會(huì )保障，成為一個(gè)邊緣群體，目前的低保只限于城市居民，而將農民這一個(gè)社會(huì )弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農民最低生活保障制度的建立，出臺實(shí)施城鄉一體化的《最低生活保障辦法》，為建立失地農民的最低生活保障提供相關(guān)制度，實(shí)行失地農民特困生活補助制度，在一定程度上緩解矛盾，增強保障力度。
3．對失地農民困難群體的子女就學(xué)提供援助。一些失地農民由于生活特別困難，其子女入學(xué)相當困難，日后勢將成為新的就業(yè)困難群體，這樣既不利于社會(huì )的穩定，也有悖于我國的《義務(wù)教育法》。因此，有關(guān)部門(mén)應制定出相應的優(yōu)惠政策，對失地農民困難群體的子女上學(xué)費用實(shí)行減、免、緩，協(xié)調銀行開(kāi)展“助學(xué)貸款”業(yè)務(wù)，或者進(jìn)行一定的社會(huì )援助，以保證他們有學(xué)上、有書(shū)讀，切實(shí)保障了失地農民子女的受教育權利。
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