河道工程水政執法調研報告
一、流域概況
山東省市洙趙新河流域屬淮河流域，包括洙趙新河（干流）及其三條一級支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調整湖西水系新開(kāi)挖的河道，河道設計標準為“三年一遇除澇，十年一遇防洪”，擔負著(zhù)本流域的防洪、除澇、灌溉任務(wù)。四條河道貫穿市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區與巨野縣的北面大部、東明縣與定陶縣的北面局部共6個(gè)縣區，河道總長(cháng)263.1公里，建有大中型節制閘13座，排灌涵洞136座，生產(chǎn)橋和交通梁190余座，在市的流域面積為4119平方公里。市洙趙新河流域工程管理處（副縣級單位）處機關(guān)設8個(gè)科室，下轄4個(gè)管理段，12個(gè)閘管所，共有干部職工200余人，主要負責河道管理范圍內的河道、堤防管理、抗旱防汛、建筑物、閘、涵、橋等的管理和維護。
二、水政執法現狀及存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年持續建設，現市洙趙新流域工程管理已建立健全了處、段、所三級水政執法機構和水政執法監察隊伍，共有專(zhuān)職水政執法監察人員38人。各級水政監察隊伍肩負著(zhù)水法規宣傳、水行政執法、水事糾紛調節、水行政復議等水利法制建設任務(wù)。多年來(lái)，通過(guò)嚴格水政執法，嚴肅查處水事違法行為，有效維護了國有河道權益及堤防的行洪安全，執法隊伍素質(zhì)和執法能力都得到了很大提高。
但由于流域內所轄水利工程“點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)”（所轄堤線(xiàn)長(cháng)，臨堤村莊多，堤防路口多），給工程管理和水政執法工作增加了難度，流域內違章建筑、違章取土、亂開(kāi)亂種等現象仍禁而不止，同時(shí)，流域內水資源浪費嚴重，河道水體污染等問(wèn)題也威脅了流域內的生態(tài)安全，水政執法仍沒(méi)有完全擺脫被動(dòng)、應付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機與活力，特別是長(cháng)期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問(wèn)題，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。主要存在的問(wèn)題有：
1、水法規宣傳缺乏實(shí)效性。每年水法宣傳工作往往流于形式，走走樣子，一般都是利用很少的時(shí)間在沿河鄉鎮、村莊醒目位置拉掛幾個(gè)條幅，千篇一律的口號式，或散發(fā)一些傳單，內容老套、乏味。群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年水法規功夫沒(méi)少下，力氣沒(méi)少費，實(shí)際達到的效果甚微。水法宣傳的力度有待進(jìn)一步加大，對政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導宣傳水法規的工作還做得不夠，領(lǐng)導不夠了解，爭取他們對水行政執法的支持難度較大。
2、水政執法隊伍整體素質(zhì)不高。盡管全處三級水行政執法網(wǎng)絡(luò )已基本建成，但人員素質(zhì)卻參差不齊，缺少正規的法律專(zhuān)業(yè)人才，絕大部分是半路出家，通過(guò)培養或自學(xué)后從事執法工作。有的執法人員學(xué)歷較低，文化水平不高，法律知識和水利專(zhuān)業(yè)知識都很薄弱，鉆研業(yè)務(wù)的自覺(jué)性也不高，業(yè)務(wù)能力差，執法不規范。另外，水政執法規章制度落實(shí)不到位，缺乏約束機制，執法人員的工作積極性、主動(dòng)性不高，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量和效率。
3、執法裝備不全，辦案經(jīng)費投入不足�；鶎铀犖槿狈Τ渥惴�定的經(jīng)費來(lái)源，隊伍執法裝備性能差且長(cháng)期得不到更新，難以適應新形勢下水行政執法活動(dòng)開(kāi)展的需要。水事案件主要發(fā)生在基層，主要由基層單位處理，但基層執法隊伍缺乏必要的交通工具和先進(jìn)的通訊、偵查裝備，有時(shí)少數群眾對水行政執法人員的執法活動(dòng)不理解，謾罵、圍攻甚至威脅的現象時(shí)有發(fā)生，執法人員的人身安全得不到保證。有時(shí)還因裝備落后貽誤了查處時(shí)機。
4、執法力度不夠。水行政執法作為行政執法，其手段不可能像司法部門(mén)那樣過(guò)硬，由于部門(mén)協(xié)作不夠造成執行難的情況時(shí)有發(fā)生。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設施的現象沒(méi)有權力采取現場(chǎng)強制處理措施，申請法院強制執行，又拖延了時(shí)間，影響了處理效果。同時(shí)，行政干預、執法人員本身素質(zhì)不高等因素也在一定程度上削弱了執法力度。
5、水行政執法中調查取證難。在水事違法案件中，有很多案件無(wú)法在實(shí)施過(guò)程中監察到。由于《水法》及水法規沒(méi)有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見(jiàn)或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度不好，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢作證，給水政執法人員調查取證帶來(lái)相當大的困難，影響了水事案件的查處。
6、缺乏良好的外部執法環(huán)境。流域水政隊伍沒(méi)有建立與地方政府、公安、檢察院、法院、相關(guān)政府主管部門(mén)的.聯(lián)系機制，信息資源缺乏共享，執法力量薄弱，在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時(shí)，難以及時(shí)有效地執法，難以保證流域的合法權益。
三 、建議和對策
1、水法規的宣傳要與實(shí)際工作相結合，提高宣傳效果。多年的實(shí)踐證明，搞好水法宣傳，創(chuàng )造良好的法制氛圍，是貫徹、執行好水法規的重要前提和保證。水法宣傳要有組織、有計劃，每年初即制訂出本年度的“水利普法”規劃和季度、月度實(shí)施計劃，同時(shí)不斷改革和創(chuàng )新宣傳方式、方法。要在掛條幅、撒傳單、廣播等形式的基礎上，適時(shí)、靈活地采用知識競賽、群眾訪(fǎng)談、電視講座、報紙報道、網(wǎng)絡(luò )宣傳等多種宣傳形式。要建立宣傳長(cháng)效機制，堅決打破“宣傳一陣風(fēng)、過(guò)后沒(méi)人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，堅持常年不懈地宣傳、講解。要突出重點(diǎn)，對重點(diǎn)水利工程、交通要道及繁華地段，樹(shù)立永久性水法規宣傳廣告和標語(yǔ)；對一些主要相關(guān)、領(lǐng)導和人員，要側重宣傳，強化措施。要由過(guò)去的抽象宣傳改為典型案例，注重以案說(shuō)法，對待關(guān)系復雜、有影響力的案件，要在熱情服務(wù)的基礎上，對當事人所犯條例、條款詳加解釋?zhuān)瑤椭湔J識錯誤，解決問(wèn)題；對影響較大的案件，還可以利用報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體進(jìn)行曝光，擴大影響面和宣傳面。
2、加強水政執法隊伍建設，提高綜合素質(zhì)。水政監察隊伍是貫徹落實(shí)水行政法律法規的基礎，建設一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀律嚴明”的水政執法隊伍是開(kāi)展好水政執法工作的前提。各級水行政執法機構要重視水政執法人員后備人才的選拔和培訓養，把政策和文化水平高、并具有一定專(zhuān)業(yè)知識和法律知識的充實(shí)到水政執法隊伍，絕不能讓水政執法隊伍成為安排閑雜人員的場(chǎng)所。
要加強崗位培訓和日常的業(yè)務(wù)學(xué)習培訓，有計劃、有目的地對水政監察人員進(jìn)行法律知識培訓和教育，提高執法其辦案能力和駕駛復雜局勢的能力。
要加強對水政監察人員的日常治理和考核。建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執法責任制、錯案追究責任制，完善執法巡查制度、執法統計制度、文書(shū)檔案管理制度、裝備使用管理制度、學(xué)習培訓制度、檢查監督制度等。要建立健全激勵、約束機制，依據《水政監察工作章程》，制定工作守則和崗位職責說(shuō)明書(shū)，使執法管理目標明確到崗、到人。嚴格考核，實(shí)行工效掛鉤，把平時(shí)考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據。
3、規范服務(wù)，秉公執法，提高執法水平。水政監察隊伍必須牢固樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念，規范好水行政執法行為。水政監察人員必須嚴格依法依規章辦事，注重自身形象，規范自己的一言一行，真正做到依法行政、文明執法。各級水行政主管部門(mén)要規范行政項目審批，對水利項目建設、涉水項目審批、建設項目水土保持方案審批、河道治理范圍生產(chǎn)作業(yè)和取水許可等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。果斷規范好水行政規費收繳行為，嚴格依照水法律法規收費項目和物價(jià)部門(mén)核定收費標準收費，既不多收費、亂收費和搭車(chē)收費，又不因隨意減免造成規費流失，影響規費征收工作的公平。同時(shí)，規范好水行為，保證執法主體合法、執法程序合法和引用法律條文得當，努力提高水行執法的辦案質(zhì)量，真正做到秉公執法。
4、改進(jìn)執法行為，提高執法效率。要加強防守，樹(shù)立“以預防為主，防、查并重”的新觀(guān)念，徹底轉變“事后查處”、“秋后算帳”的傳統做法，最大限度降低發(fā)案率。針對本流域所轄范圍“點(diǎn)多、線(xiàn)廣、面長(cháng)”的特點(diǎn)，各級執法人員應認真落實(shí)水行政執法巡查制度，切實(shí)加強日常巡查和專(zhuān)項執法檢查。實(shí)踐證明，日常巡查是水行政執法工作中一項行之有效的好方法，是實(shí)現水行政執法長(cháng)效管理的根本；專(zhuān)項水行政執法檢查則可抓住社會(huì )影響較大、嚴重違反水法規、性質(zhì)惡劣的案件，堅決徹底地查處。
要注重執法細節。每次執行任務(wù)前，首先要制定出行動(dòng)計劃，周密地安排執法對象、行動(dòng)方法、車(chē)輛的調配、路線(xiàn)以及需要采取的措施等。行動(dòng)中，執法人員要分工明確，各司其職，相互協(xié)作，迅速到崗到位，為行動(dòng)的時(shí)間及有效性提供保障。行動(dòng)結束后，參戰人員要認真總結得失，吸取經(jīng)驗教訓，互相交流心得感受，為今后的執法工作積累經(jīng)驗。各級水政執法人員還可以借助互聯(lián)網(wǎng)，建立執法經(jīng)驗網(wǎng)絡(luò )交流平臺，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的運用，快速傳遞執法信息，交流總結執法經(jīng)驗，為水政隊伍快速反應、快速查處提供快捷有利條件。
要樹(shù)立流域水行政執法的權威性。流域管理機構具有全局性、流域性的獨特優(yōu)勢，能夠從流域整體的高度打破行政分割，排除地方干擾，著(zhù)眼于流域整體利益、長(cháng)遠利益面對局部利益進(jìn)行制約，并協(xié)調流域內不同區域間的利益沖突。所以在水行政執法過(guò)程中，要敢于查處、敢于碰硬、敢于說(shuō)“不”，堅決樹(shù)立本流域水行政執法的權威性。
5、促進(jìn)部門(mén)協(xié)作，推行聯(lián)合執法。由于我流域水行政執法沒(méi)有強制權，執法力量薄弱，執法人員沒(méi)有安全保障，所以我們應大力推行多部門(mén)聯(lián)合執法�；舅悸窞椋嚎v向上，水管單位要搞好行業(yè)內部的上下聯(lián)動(dòng)、相互配合；橫向上，要積極爭取當地各級黨委、政府的支持，爭取當地公安、法院、環(huán)保、國土等有關(guān)部門(mén)的支援和配合，在本流域內構筑起縱橫結合的聯(lián)合執法體系，從而形成強大執法合力。
水行政聯(lián)合執法既與市場(chǎng)經(jīng)濟物質(zhì)利益原則的要求相適應，又滿(mǎn)足了新形勢下社會(huì )事務(wù)管理手段多樣化的特點(diǎn)。聯(lián)合執法能促進(jìn)廣大干部群眾及社會(huì )各屆積極參與工程管理、創(chuàng )建平安水利工程，可為水政執法打造上下聯(lián)動(dòng)、群體參與、群防群治的良好環(huán)境，并形成對水事違法案件的高壓態(tài)勢。聯(lián)合執法能及時(shí)發(fā)現、制止各種水事違法行為，能對拒不接受處罰的當事人或行為及時(shí)采取強制司法措施，為提高案件的查處率和辦結率、保護水政執法人員的安全創(chuàng )造了條件。
針對本流域特點(diǎn)，可采取以下措施和辦法：一是基層水主管部門(mén)積極構建以水政監察、水利公安為骨干、以地方派出所為依托，基層工程管護隊伍為基點(diǎn)，工程周邊村莊為延伸的四級水事案件防范網(wǎng)絡(luò )，并在工程管理范圍內公布報警電話(huà)、設立報警點(diǎn)、明確報警員；二是大膽探索水事案件社會(huì )防范承包責任制，在水行政主管部門(mén)的統一領(lǐng)導下，由水政監察部門(mén)牽頭，地方公安機關(guān)指導，通過(guò)協(xié)議和有償的形式，將一定工程管理范圍內的水事防范責任或某一個(gè)要害部位、重點(diǎn)項目的巡邏看護和安全管理任務(wù)固定下來(lái)，明確責任權利，建立起長(cháng)效運行機制和約束機制。
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