縣委書(shū)記隊伍建設情況調研報告
一、普洱市縣（區）委書(shū)記隊伍的基本情況
普洱市轄9縣1區，其中有9個(gè)少數民族自治縣。近幾年來(lái)，市委始終堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，嚴格遵守《黨政干部選拔任用工作條例》的規定和要求，認真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強縣（市、區、旗）黨政正職隊伍建設的意見(jiàn)》（中組發(fā)[2006]3號文件），高度重視縣（區）委書(shū)記隊伍建設。一是在培養選拔上重視。注重在艱苦地方、復雜環(huán)境、綜合部門(mén)多崗鍛煉和培養干部，注重選拔那些德才兼備、實(shí)績(jì)突出，經(jīng)受住艱苦環(huán)境鍛煉、能統攬全局、協(xié)調各方，能駕馭復雜局面，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗，作風(fēng)扎實(shí)、能密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作、群眾公認、清正廉潔的干部擔任縣委書(shū)記。全市縣（區）委書(shū)記隊伍中，大多數經(jīng)過(guò)市、縣、鄉多崗鍛煉，素質(zhì)高，能力強，作風(fēng)實(shí)，絕大部分一把手都具有比較豐富的基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷，具有較強統攬全局的能力、解決矛盾問(wèn)題的能力和推動(dòng)工作的能力。二是在教育培訓上重視。制定培訓規劃和年度培訓計劃，有針對性地選派縣（區）委書(shū)記到中央黨校、省委黨校參加專(zhuān)題培訓、短期培訓和理論培訓，到省外、市外考察學(xué)習，到發(fā)達地區掛職鍛煉。市委有針對性地組織縣（區）委書(shū)記開(kāi)展理想信念、權力觀(guān)、群眾觀(guān)學(xué)習教育，不斷提高縣（區）委書(shū)記把方向、管全局、議大事、抓大事的能力，增強駕馭全局、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是在監督管理上重視。不斷加大對縣（區）委書(shū)記在重大決策、重大項目安排、大額資金使用、用人行為等方面的監督管理力度，注重監督縣（區）委貫徹執行民主集中制以及加強領(lǐng)導班子凝聚力、創(chuàng )新力、執行力建設等方面的情況。
通過(guò)以上措施的落實(shí)，特別通過(guò)縣級黨委換屆，選準配強縣（區）委書(shū)記，較好地發(fā)揮了縣（區）委書(shū)記隊伍在舉旗幟、抓班子、帶隊伍、聚民心、促發(fā)展、保穩定工作中，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展中的核心領(lǐng)導作用。目前，全市10個(gè)縣（區）委書(shū)記，除1個(gè)縣委書(shū)記因提拔到省直部門(mén)，接任人選正在按程序考察外，其余9個(gè)縣（區）委書(shū)記平均年齡42.4歲，年齡在35歲至39歲的2人，占22.2%；40歲至45歲5人，占55.6%；46歲至50歲2人，占22.2%。大學(xué)本科學(xué)歷5人，占55.6%；在職研究生4人，占44.4%。其中，經(jīng)濟管理專(zhuān)業(yè)5人，占55.6%；漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)1人，占11.1%；公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)1人，占11.1%；行政管理專(zhuān)業(yè)1人，占11.1%；社會(huì )學(xué)專(zhuān)業(yè)1人，占11.1%。無(wú)女性和少數民族縣（區）委書(shū)記。
二、縣（市、區）委書(shū)記隊伍建設中存在的問(wèn)題
當前，縣（市、區）委書(shū)記隊伍的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作狀況總體是好的，經(jīng)過(guò)多年來(lái)堅持不懈地努力，縣（市、區）領(lǐng)導班子結構得到優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高，領(lǐng)導改革發(fā)展穩定的能力進(jìn)一步增強，這支隊伍是靠得住，能干事的隊伍。但是，我們也要清醒地看到，隊伍建設還存在著(zhù)一些與新的形勢和要求不相適應的地方。一是監督管理力度不夠。極少數縣（市、區）委書(shū)記作風(fēng)漂浮、脫離群眾，工作方式方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾工作，忽視群眾的合理訴求。雖然發(fā)生在極少數干部身上，但嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨的號召力、凝聚力和戰斗力。如孟連“7.19”事件發(fā)生后，普洱市委及時(shí)對孟連縣委書(shū)記進(jìn)行了調整。二是任期制執行力度不夠。對任期制的管理要素缺乏相應的規定，比如，任期目標責任制、任期目標考核等，一些地方縣（市、區）委書(shū)記變動(dòng)頻繁。三是選拔標準難把握�！陡刹咳斡脳l例》中規定的6條基本條件和7條應當具備的資格相對概念化，在考察時(shí)不好把握。比如：在考察中難做到全面了解人選的熟悉領(lǐng)域、主要專(zhuān)長(cháng)和發(fā)展潛力，難判斷在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧方面的態(tài)度和業(yè)績(jì)以及人選在廉潔自律方面存在的問(wèn)題；干部考核評價(jià)難，部分干部群眾認識上有差距，認為考察干部是一個(gè)程序和環(huán)節，有的認為是走過(guò)場(chǎng)，不愿意反映真實(shí)情況。
三、加強縣（市、區）委書(shū)記隊伍建設的建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步認識加強縣（區）委書(shū)記隊伍建設的重要性�？h級政權是我國行政區域劃分中處于十分重要的環(huán)節。從縱向看，它既是行政區域內制定和實(shí)施決策的機關(guān)，又是貫徹落實(shí)中央和省、州市重大工作部署的執行機關(guān)，具有承上啟下的基本特征。從橫向看，是改革發(fā)展穩定的前沿陣地和城鄉經(jīng)濟的結合部，集黨政軍民、工農學(xué)商于一體，具有統攬一方的綜合功能�？h（市、區）委書(shū)記在縣級領(lǐng)導班子中處于核心地位，在地方經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中，既是領(lǐng)導者、決策者和組織者，又是具體的執行者�？h（市、區）委書(shū)記水平和能力既直接影響我們黨的工作的總體效能，又直接關(guān)系全面建設小康社會(huì )宏偉目標的如期實(shí)現。因此，新形勢下加強縣（區）委書(shū)記隊伍建設是黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的重要內容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，是統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會(huì )的關(guān)鍵環(huán)節，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重要保證，關(guān)系到黨的執政基礎和國家政權基礎的穩固和發(fā)展。
�。ǘ┻M(jìn)一步明確縣（市、區）委書(shū)記的任職條件和任職資格。除認真遵循《干部任用條例》中規定的6條基本條件和7條應當具備的資格外，在新形勢下，結合邊疆民族地區工作實(shí)際，縣委書(shū)記一般還應當具有鄉鎮黨政班子成員任職經(jīng)歷；具有縣（市、區）黨政班子成員任職經(jīng)歷;具有善于做群眾工作的能力和經(jīng)驗；具有駕馭復雜局面，應對和處置突發(fā)事件能力；具有推進(jìn)工作能力和統攬全局的工作能力；工作作風(fēng)深入扎實(shí)；心理素質(zhì)好；專(zhuān)業(yè)、氣質(zhì)與班子成員相溶，聽(tīng)得進(jìn)不同意見(jiàn)，能集中民意民智。
�。ㄈ┻M(jìn)一步明確優(yōu)秀與不稱(chēng)職縣（市、區）委書(shū)記的主要表現。優(yōu)秀縣（市、區）委書(shū)記的共同特點(diǎn)：政治紀律性強，理想信念堅定，立黨為公，執政為民，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律；注重學(xué)習，貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策堅定；勤奮敬業(yè)，工作扎實(shí)，科學(xué)執政、民主執政、依法執政，有正確的政績(jì)觀(guān)；眼界寬闊，思路寬闊，胸襟寬闊，總攬能力強，工作作風(fēng)深入、扎實(shí)，群眾基礎好，善于聯(lián)系群眾，有基層工作經(jīng)驗；敢于和善于解決復雜問(wèn)題，注重解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；有駕馭復雜局面能力和做好群眾工作能力，堅持實(shí)事求是，貫徹民主集中制原則;加強道德修養，自覺(jué)接受監督；樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，品德高尚，情趣健康，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。不稱(chēng)職縣（市、區）委書(shū)記的主要表現：理想信念不堅定；能力素質(zhì)達不到履職要求；不注重學(xué)習，創(chuàng )新能力弱，胸襟不寬闊，總攬全局的能力差；工作經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗欠缺，工作作風(fēng)不夠深入扎實(shí)，政令不暢通，執行能力弱，駕馭復雜局面能力不強；群眾觀(guān)念淡漠，脫離群眾，做群眾工作的能力弱，黨的宗旨意識不強；對科學(xué)發(fā)展觀(guān)認識不足，急功近利，喜歡搞政績(jì)工程，搞短期行為；權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)樹(shù)得不牢，在廉潔自律方面出現問(wèn)題。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步改進(jìn)縣（市、區）委書(shū)記的選拔方式。對縣（市、區）委書(shū)記人選的選拔要認真貫徹執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，切實(shí)做到“堅持原則不動(dòng)搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”。一是要規范和完善縣（區）委書(shū)記人選考察程序。要嚴格按照《關(guān)于在民主推薦、干部考察中進(jìn)一步貫徹群眾公認原則的暫行規定》（云組發(fā)〔2005〕5號）、《云南省差額選拔任用正職領(lǐng)導干部暫行辦法》（云辦發(fā)〔2005〕8號）的規定規范和完善考察程序。對縣（市、區）委書(shū)記人選的推薦同時(shí)獲得會(huì )議投票推薦贊成票三分之一以上、個(gè)別談話(huà)推薦二分之一以上，才列為考察對象。在考察縣（市、區）委書(shū)記人選時(shí)要認真貫徹群眾公認原則，實(shí)行干部推薦考察“三個(gè)擴大”（即擴大民主推薦范圍、擴大個(gè)別談話(huà)推薦范圍、在考察廉潔自律方面擴大聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍）、“四個(gè)結合”（即把平時(shí)考察與使用考察相結合、聽(tīng)取意見(jiàn)與實(shí)地察看相結合、考察干部的一貫表現與關(guān)鍵時(shí)刻的表現相結合、注重八小時(shí)以?xún)扰c八小時(shí)以外考察相結合）。二是改進(jìn)提名方式，不拘一格選拔優(yōu)秀縣（市、區）委書(shū)記�？h（市、區）委書(shū)記出現缺額時(shí)，由組織部門(mén)將任職條件、提名范圍、符合資格條件的干部名冊提交市委全委會(huì )成員進(jìn)行第一輪署名推薦提名。在此基礎上，組織部門(mén)根據崗位要求和班子建設實(shí)際，結合平時(shí)掌握的情況，綜合分析有關(guān)方面的意見(jiàn)，按1：3比例提出初步推薦人選建議，再進(jìn)行第二輪民主推薦，根據推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多于擬任人選。在公開(kāi)選拔委任制領(lǐng)導干部的同時(shí)，要積極探索公開(kāi)選拔選任制領(lǐng)導干部提名人選的程序和方法。建議拿出1—2個(gè)職位，在全省進(jìn)行縣（市、區）委書(shū)記公開(kāi)選拔試點(diǎn)，不斷擴大縣（市、區）委書(shū)記的選拔渠道，規范公開(kāi)選拔的程序，改進(jìn)方法，逐年提高公開(kāi)選拔縣（市、區）委書(shū)記人數在提拔交流干部中的比例。三是進(jìn)一步完善表決任用機制�？h（市、區）委書(shū)記的擬任人選由上級黨的委員會(huì )全體會(huì )議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。全委會(huì )討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會(huì )，并保證與會(huì )成員有足夠的時(shí)間聽(tīng)取情況介紹、充分發(fā)表意見(jiàn)。與會(huì )成員對任免事項，應當發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見(jiàn)。在充分討論的基礎上，一律采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決。對意見(jiàn)分歧較大或者有重大問(wèn)題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問(wèn)題，會(huì )后應當及時(shí)查清，避免久拖不決。全委會(huì )有關(guān)干部任免的決定，需要復議的，應當經(jīng)全委會(huì )超過(guò)半數成員同意后方可進(jìn)行。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善縣（市、區）委書(shū)記的激勵機制。為保持縣（市、區）委書(shū)記隊伍穩定、保持工作的連續性，應嚴格實(shí)行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度�？h（市、區）委書(shū)記每個(gè)職務(wù)任期為5年�？h（市、區）委書(shū)記一般應當任滿(mǎn)一個(gè)任期，在一個(gè)任期內因工作特殊需要調整職務(wù)的，一般不得超過(guò)一次�？h（市、區）委書(shū)記在同一職位上連續任職累計達到一屆以上的，經(jīng)綜合考核，實(shí)績(jì)突出，評定為優(yōu)秀的，建議給予提高享受副巡視員待遇或列為副廳級后備干部人選。
�。┻M(jìn)一步加強對縣（市、區）委書(shū)記的教育、考核、管理和監督。一是推進(jìn)“一把手”培訓工程的實(shí)施。要按照“需要什么培訓什么，缺什么補什么”的原則，強化對縣（市、區）委書(shū)記的教育培訓。時(shí)間安排上要有計劃性，縣（市、區）委書(shū)記學(xué)習培訓時(shí)間不宜過(guò)長(cháng)，每名縣委書(shū)記每年培訓次數不宜太多，應把主要精力放在工作上。在培訓內容上要有針對性和實(shí)效性，圍繞增強領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力，突出抓好科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育培訓、領(lǐng)導干部處置公共事件的能力培訓、做群眾工作能力培訓以及政治理論培訓、政策法規培訓、作風(fēng)教育培訓、業(yè)務(wù)知識培訓和科學(xué)文化素養培訓。
二是加大對縣（市、區）委書(shū)記的考核力度。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照德才兼備、注重實(shí)績(jì)、群眾公認的原則，以德才素質(zhì)評價(jià)為核心，立足于經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，加強對縣（市、區）委書(shū)記德、能、勤、績(jì)、廉情況的.考核，側重評價(jià)把握大局、戰略思維、協(xié)調各方、抓班子帶隊伍、基礎工作等內容，引導縣（市、區）委書(shū)記樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)。建議加大對考核評價(jià)結果的應用�？己嗽u價(jià)結果應作為領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據。對考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對連續兩次被評為“基本稱(chēng)職”或當年被評為“不稱(chēng)職”等次的縣（市、區）委書(shū)記，要嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行組織調整和處理。建議考核指標中應突出針對性。既要考慮到對每一個(gè)縣（市、區）的普遍適用性問(wèn)題，也要盡可能考慮到一些特殊因素，在考核指標中應留有一定的余地，由考核組研究當地縣（市、區）的具體工作實(shí)際情況確定應列入的考核指標，既注重對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善群眾生活、化解社會(huì )矛盾和落實(shí)黨建、黨風(fēng)廉政建設責任制等方面工作的考核，又注重考核縣委書(shū)記關(guān)鍵時(shí)刻和困難時(shí)期、在處置重大問(wèn)題和突發(fā)事件的表現，注重考核作風(fēng)狀況和做群眾工作能力。
三是加強對縣（市、區）委書(shū)記隊伍的監督。按照服從大局、民主公開(kāi)、以人為本，教育與約束并重的原則，運用切實(shí)有效的法規、制度約束和規范縣（市、區）委書(shū)記的行為。進(jìn)一步健全和完善黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作機制、黨委內部議事和決策機制、領(lǐng)導干部日常管理監督制度、調整不稱(chēng)職不勝任現職領(lǐng)導干部辦法。嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告、財產(chǎn)申報、經(jīng)濟責任審計、述職述廉、民主生活會(huì )、誡勉談話(huà)等制度。研究制定科學(xué)規范和有效監督黨縣（市、區）委書(shū)記用人行為的辦法。認真落實(shí)干部監督聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究和解決縣（市、區）委書(shū)記隊伍中出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題，逐步形成強化預防、及時(shí)發(fā)現、嚴肅糾正的干部監督工作協(xié)調機制。在全省范圍內廣泛推行特邀監督員制度，把對縣（市、區）委書(shū)記“人前”與“人后”、“八小時(shí)內”與“八小時(shí)外”監督結合起來(lái)，形成自我監督、組織監督、社會(huì )監督、法律監督、審計監督、輿論監督的強大合力，全方位監督其任職行為、生活行為、社交行為。加大對《干部任用條例》貫徹執行情況監督檢查力度，重點(diǎn)監督檢查縣（市、區）委書(shū)記貫徹執行《干部任用條例》的情況，堅決防止選人用人上的不正之風(fēng)。建立匯報、考評和年終廉政談話(huà)制度�？h（市、區）委書(shū)記每半年以書(shū)面形式向上級黨委匯報一次思想和工作情況，年終進(jìn)行一次全面總結。上一級紀委、組織部門(mén)圍繞黨風(fēng)廉政建設、思想政治建設、工作作風(fēng)建設和執政能力建設等方面每年對縣（市、區）委書(shū)記進(jìn)行一次廉政和履職情況談話(huà)。堅持定期實(shí)行民主測評、民主評議，建立專(zhuān)門(mén)的縣（市、區）委書(shū)記信息庫，收集各種信息，動(dòng)態(tài)掌握縣（市、區）委書(shū)記的表現情況，進(jìn)行跟蹤管理。
四是完善以州市黨委為主的縣（市、區）委書(shū)記管理體制。以州市黨委為主的縣（市、區）委書(shū)記管理體制與黨組織設置、行政區域設置和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀是相適應的。這種管理體制有利于及時(shí)發(fā)現各縣（市、區）委和縣（市、區）委書(shū)記存在的問(wèn)題，有利于及時(shí)掌握了解情況，包括縣（市、區）委書(shū)記工作情況和個(gè)人基本情況，有利于更好地監督工作作風(fēng)、生活作風(fēng)中存在的問(wèn)題。但管理過(guò)程中存在著(zhù)部分縣（市、區）委書(shū)記變動(dòng)頻繁，不利于保持隊伍的穩定性和連續性等問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步加強縣（市、區）委書(shū)記的管理。一是要嚴格執行任期制。上級黨委要就縣（市、區）委書(shū)記執行任期制出臺具體規定，合理界定縣（市、區）委書(shū)記的任職期限，規定最低任職年限，在此期間，除特殊情況外（個(gè)人違法違紀或提拔），一般未任滿(mǎn)規定時(shí)限不得調整。二是完善外出請銷(xiāo)假和登記制度。對縣（市、區）委書(shū)記外出實(shí)行請銷(xiāo)假和登記報告制度，報上級黨委辦公室和組織部備查。
五是積極推進(jìn)縣（市、區）書(shū)記異地交流。認真堅持縣（市、區）委書(shū)記交流任職和回避任職制度，擴大發(fā)達地區和不發(fā)達地區交流范圍，各地區之間交流人數應相對平衡。要選派想干事、會(huì )干事、能干事，有培養潛力或廳級后備干部進(jìn)行交流，并逐步擴大州市之間縣（市、區）委書(shū)記的異地交流力度。
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