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村級動(dòng)物防疫體系建設情況調研報告
村級動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病，保護畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無(wú)重大動(dòng)物疫情、無(wú)動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時(shí)，村級防疫員的身份又是農民技術(shù)員，人多，流動(dòng)性大，如何管理和調動(dòng)好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實(shí)行“花錢(qián)買(mǎi)事，不以事養人”，是擺在我們動(dòng)監部門(mén)面前的重要課題。
近幾年的工作實(shí)際，筆者發(fā)現了以下幾個(gè)問(wèn)題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩定、流動(dòng)性較大。
村級動(dòng)物防疫體系是四級動(dòng)物防疫體系最基礎的部位，其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動(dòng)物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動(dòng)物衛生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問(wèn)題，筆者就如何充分發(fā)揮和調動(dòng)好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設，提出如下意見(jiàn)和建議：
一、應當明確村級動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，并形成共識
村級動(dòng)物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節，我們的工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng )造性。動(dòng)監部門(mén)必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設，要以爭創(chuàng )“三好”動(dòng)物衛生監督所和“五好”村防疫員活動(dòng)為載體，鞏固基層防疫體系建設成果。
二、明確職責，理順關(guān)系
按照《xx省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛生管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2005〕46號）規定：在每個(gè)行政村聘用1名動(dòng)物防疫員，接受區域性動(dòng)物防疫監督所(動(dòng)物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓、指導、考核和監督管理，承擔動(dòng)物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發(fā)免疫卡、填寫(xiě)免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養情況，以及動(dòng)物衛生管理部門(mén)委托的其他工作。目前需要加強的是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作：
1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線(xiàn)長(cháng)的實(shí)際問(wèn)題，又要切實(shí)、有效地全面開(kāi)展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級動(dòng)物防疫員協(xié)助開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責后，就需要建立統一的工作規范，明確責任、科學(xué)實(shí)施、做好落實(shí)。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協(xié)檢員聘用委任書(shū)》、《村級協(xié)檢員動(dòng)物檢疫工作責任書(shū)》等管理制度。要實(shí)行報檢和巡檢相結合的檢疫管理工作機制。
2、開(kāi)展畜牧技術(shù)推廣工作。結合區域畜禽飼養情況，開(kāi)展人工受精、種草養畜、清潔養殖等技術(shù)推廣工作。
3、實(shí)施相應的獸醫服務(wù)。因為村級動(dòng)物防疫員目前還做不到專(zhuān)職，因此多數還進(jìn)行相應的動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)服務(wù)，但必須服從重大動(dòng)物疫病防控的大局，使其在診療活動(dòng)中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預警預報工作提供參考。
4、理順工作關(guān)系。村級動(dòng)物防疫員接受區域性動(dòng)物衛生監督所的業(yè)務(wù)培訓、指導、考核和監督管理。
三、逐步提高村級動(dòng)物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動(dòng)物衛生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅實(shí)的物資保障
村級動(dòng)物防疫員的經(jīng)費納入農村稅費改革轉移支付范圍，補貼經(jīng)費必須進(jìn)入縣級動(dòng)監局專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行每半年發(fā)放一次。因此對經(jīng)費使用情況要加強監督管理。市縣動(dòng)監部門(mén)應主動(dòng)爭取當地黨委和政府的支持，積極落實(shí)和兌現村級動(dòng)物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開(kāi)展工作創(chuàng )造方便條件。要將對防疫員的補貼落實(shí)情況作為考核、立項、評優(yōu)的先決條件，對于不落實(shí)或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個(gè)行政村一個(gè)防疫室和“五有一落實(shí)”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設備，落實(shí)防疫員報酬）的建設標準，并有計劃地免費對村級防疫員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓，使其達到中專(zhuān)學(xué)歷水平。
四、建立定期考核機制，實(shí)施獎懲制度
縣級動(dòng)監部門(mén)和鄉鎮區域所應按照《村防疫員管理辦法》等規定，完善細化縣級考核辦法，配合有關(guān)鄉鎮政府和村委會(huì )選聘合格人員。本著(zhù)績(jì)效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量，對不合格者不予兌現工作補貼�？己说闹攸c(diǎn)主要有：
1、重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過(guò)實(shí)地檢查和抽樣調查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫，通過(guò)實(shí)驗室的血清學(xué)試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質(zhì)量。另外也可根據動(dòng)物疫病的發(fā)生情況確定本地動(dòng)物防疫工作成績(jì)。
2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫(xiě)完成情況，規模飼養場(chǎng)和養殖小區用藥記錄、無(wú)害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內容。
3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報表的填寫(xiě)、上報是否完整、按時(shí)。
4、產(chǎn)地檢疫工作完成情況，要根據檢疫書(shū)證使用和收費帳目考核檢疫、消毒工作，出現違法違規行為的要堅決予以處理。
五、積極探索建立村防疫員管理的長(cháng)效機制
要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓機制，大力推進(jìn)“五好”村防疫員建設，為社會(huì )主義新農村建設和現代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過(guò)硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊伍。
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