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加強村級班子建設調研
村級班子處于農村最基層，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，更是農村經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的核心力量之一，大力加強村級班子建設，是當前基層組織建設工作的一項重要內容，對進(jìn)一步推進(jìn)農村科學(xué)發(fā)展、加快實(shí)現富裕文明生態(tài)和諧的幸福**有著(zhù)舉足輕重的作用。近期帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，我們組織人員采取召開(kāi)座談會(huì )、深入村組實(shí)地走訪(fǎng)、發(fā)放調查問(wèn)卷等辦法，對全縣村級班子建設的現狀及存在問(wèn)題，如何選好配強村級班子帶頭人等問(wèn)題進(jìn)行了深入調研。
一、基本情況
1、機構設置及人員組成。**縣轄10個(gè)鎮266個(gè)行政村，每個(gè)行政村設黨支部、村民委員會(huì )和村民監督委員會(huì )3個(gè)工作機構以及婦女、治保、計生等群團組織。全縣專(zhuān)職黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任213名，黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”53名;監委會(huì )主任266名，黨支部書(shū)記中女性6人，監委會(huì )主任中女性2人。
2、年齡及文化結構。在全縣專(zhuān)職黨支部書(shū)記中，初中及以下文化程度68人，高中116人，大專(zhuān)及以上29人;35-50歲124人，50-60歲及以上89人。專(zhuān)職村委會(huì )主任中，初中及以下文化程度104人，高中58人，大專(zhuān)及以上51人;35歲以下5人，35-50歲167人，50-60歲及以上41人;“一肩挑”干部中，初中及以下文化程度17人，高中25人，大專(zhuān)及以上11人;35-50歲27人，50-60歲及以上26人。
3、村干部待遇落實(shí)。在職村干部報酬采取“基本工資+績(jì)效工資”模式�；竟べY為村“兩委”主要干部每人每月400元，其他村干部每人每月300元;績(jì)效工資村“兩委”主要干部每人每月200元，其他村干部每人每月100元。村監委會(huì )主任任職報酬為1000人以下村每月200元，1000—2000人的村每月260元，2000人以上的村每月300元。離任村干部生活補助發(fā)放標準為，對連續擔任村黨支部書(shū)記或村委會(huì )主任15年—19年的每人每月50元，20—24年的每人每月60元，25年以上的每人每月70元，目前全縣有497人享受這一政策，年補貼金額34.1萬(wàn)元。
4、升級晉檔活動(dòng)開(kāi)展情況。2012年，按照新一輪村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)分類(lèi)定級辦法，全縣確定“好”類(lèi)村級黨組織16個(gè)，占6%;“較好”類(lèi)42個(gè)，占15.8%;“一般”類(lèi)147個(gè)，占55.3%;“較差”類(lèi)61個(gè)，占22.9%。依據“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的總體規劃，預計到2013年，全縣“好”類(lèi)村將達到10%以上，“較好”類(lèi)村達到20%以上，“一般”類(lèi)村達到50%左右，“較差”類(lèi)村下降到20%以下，人均純收入突破7000元，全面實(shí)現升級晉檔年度目標任務(wù)。
二、存在問(wèn)題
1、村級班子年齡偏大、文化程度偏低。全縣村“三委”主要干部中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占15%，40歲以下的僅53人，年齡偏大、文化偏低，導致村干部隊伍思想落后，發(fā)展觀(guān)念不新，“雙帶”能力不強，甘做“太平官”。
2、村干部隊伍青黃不接，后繼無(wú)人。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，許多年輕人因村干部壓力大，待遇低，對參選村干部熱情不高，加之個(gè)別村干部“保位排外”思想嚴重，不愿將年齡有優(yōu)勢、素質(zhì)較高的青年人選進(jìn)村黨員干部隊伍，造成了村級班子后繼乏人的局面。
3、集體經(jīng)濟基礎薄弱，投入不足。盡管村級組織運轉經(jīng)費財政補助標準逐年有了較大提高，但與實(shí)際需求相比補助水平仍然偏低，難以保證村級環(huán)境衛生、日常辦公等正常工作開(kāi)展。我縣村級運轉經(jīng)費按照三個(gè)檔次撥付，小村每年6000元，中等村每年7000元，大村每年8000元。截至目前，全縣村級累計債務(wù)已達2100多萬(wàn)元。
4、待遇報酬偏低，工作積極性不高。按照我縣現行標準，村干部年薪酬最高為7200元，最低為3600元，且離開(kāi)工作崗位之后，每月僅有幾十元的生活補助，這與當前的經(jīng)濟發(fā)展速度、村民生活水平相比偏低，直接導致了干部在工作中的積極性和主動(dòng)性受到挫傷。
5、部分村黨支部班子軟弱渙散。近年來(lái)，面對村官直選，在一些地方程度不同地出現了拉票及賄選等違規行為，而且有愈演愈烈的趨向。一方面導致部分公道正派的農村能人放棄競選;另一方面也導致部分村黨支部表現不適應，對村黨支部在村上的領(lǐng)導核心作用缺乏信心，同時(shí)也助推了部分村委會(huì )干部認為自己是民選干部，不愿意接受村黨支部領(lǐng)導的“兩張皮”現象，嚴重影響了村上工作的正常開(kāi)展。
三、意見(jiàn)建議
1、強化班子建設，促進(jìn)和諧運轉。堅持把實(shí)施能人強村戰略作為農村基層黨建工作的重要抓手，采取“內選”、“回請”、“下派”、“外援”四項措施，從農村致富能人、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員和專(zhuān)業(yè)合作社負責人中，選拔政策觀(guān)念強、“雙帶”能力突出、民主作風(fēng)好、群眾威信高的優(yōu)秀人才擔任村黨組織書(shū)記，選優(yōu)配強黨支部書(shū)記隊伍。積極推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職，避免村“兩委”內耗嚴重現象，促進(jìn)村級班子和諧運轉�；卣垺把劢鐚�、思路活、有本事”的外出返鄉創(chuàng )業(yè)人員進(jìn)村兩委班子，鼓勵支持縣直部門(mén)副科級領(lǐng)導干部到村擔任副書(shū)記或主任助理職務(wù)，充實(shí)村干部隊伍，減輕村級經(jīng)費支出壓力。
2、增加集體經(jīng)濟投入，夯實(shí)基層基礎。鄉鎮黨委結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，找準農民穩定增收項目，制定增收計劃，提出增收措施，引領(lǐng)群眾致富。村黨組織要帶頭領(lǐng)辦各類(lèi)經(jīng)濟合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)“支部+協(xié)會(huì )”、“基地+農戶(hù)”等形式，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次，增加群眾收入�？h級層面可采取政策支持、資金扶持等措施，鼓勵引導農村致富帶頭人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，合理流轉土地，成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展高效農業(yè)和特色經(jīng)濟，努力增加集體和群眾經(jīng)濟收入。同時(shí)，要以文件形式逐步落實(shí)農村基層組織建設專(zhuān)項經(jīng)費，可以全縣農村黨員人均100元為標準，納入縣財政預算，由組織部集中管理使用，逐步解決基層無(wú)錢(qián)辦事的難題。
3、加大培訓力度，提升綜合素質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)大規模培訓干部的任務(wù)，加大對村“兩委”干部和后備干部的培訓力度, 積極開(kāi)展 “三送一扶”(送政策、送科技、送信息、扶產(chǎn)業(yè))主題活動(dòng)，充分發(fā)揮縣委黨校主陣地和遠程教育平臺作用，堅持每年舉辦2至3期以農業(yè)科技、法律法規、社會(huì )管理、綜治維穩、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面知識為重點(diǎn)的村干部培訓。定期選派部分優(yōu)秀村干部赴縣內外經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展好的村實(shí)地參觀(guān)交流，參加省市舉辦的各類(lèi)專(zhuān)題培訓等，通過(guò)多層次、多渠道、多形式的培訓方式，開(kāi)闊村干部眼界，提升村干部隊伍的整體能力素質(zhì)。
4、健全保障機制，激發(fā)干部活力。加大對村干部工作實(shí)績(jì)的考核力度，繼續實(shí)行 “基本工資+績(jì)效工資”的薪酬制度;按照干部任職村人口數、工作量、工作實(shí)績(jì)等指標區別對待分層發(fā)放干部工資，不搞“一刀切”;結合實(shí)際，實(shí)行以獎代補政策，適當提高村干部工資標準，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng )業(yè)熱情。逐步放寬從優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任中招錄公務(wù)員和鄉鎮事業(yè)單位編制的政策限制，擴大招考比例，使更多的村干部能通過(guò)這一途徑解決“出路”問(wèn)題，進(jìn)而吸引農村廣大致富能手、優(yōu)秀青年加入到村干部隊伍中來(lái)。積極探索建立在職村干部及離任干部生活補貼和養老保險機制，擴大政策覆蓋面，增加享受補貼人數，切實(shí)解決干部后顧之憂(yōu)。
5、擴大后備干部?jì)�，保證持續發(fā)展。按照配備“雙帶”、“雙強”型農村后備干部標準，重點(diǎn)從農村致富帶頭人、專(zhuān)業(yè)合作社負責人、返鄉創(chuàng )業(yè)人員中遴選后備干部，提高后備干部隊伍素質(zhì)。建立村級后備干部?jì)鋷�，采取組織推薦、黨員群眾推薦、公開(kāi)選拔等方式，擴大后備干部?jì)涔ぷ鞯拿裰�。設立黨支部書(shū)記助理、村委會(huì )主任助理等特殊崗位，積極為后備干部成長(cháng)搭建平臺，讓他們提前熟悉村級事務(wù)的運行和管理，參與到村級事務(wù)決策實(shí)施中，為日后工作積累實(shí)踐經(jīng)驗。
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