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實(shí)施凝聚力工程發(fā)現問(wèn)題調研報告
中央統戰部把“增強中華民族凝聚力與統一戰線(xiàn)”作為重點(diǎn)調研課題，并在河南省進(jìn)行實(shí)施凝聚力工程試點(diǎn)。一年來(lái)，河南省各級統戰部通過(guò)“根在中原”、“同心協(xié)力”和“陽(yáng)光計劃”三項活動(dòng)載體，開(kāi)展凝聚力工程，堅持以中華民族文化為紐帶凝聚愛(ài)國的力量，以實(shí)現中原崛起為目標凝聚發(fā)展的力量，以構建和諧社會(huì )為目的凝聚團結穩定的力量。一年的實(shí)踐證明，實(shí)施凝聚力工程是各級統戰部門(mén)圍繞中心服務(wù)大局的重要載體，是統一戰線(xiàn)為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的有效抓手，使新世紀新階段的統戰工作更加具有鮮明的時(shí)代特色。在調研中，我們也感到，由于實(shí)施凝聚力工程目前仍處于探索階段，下一步要在全國各地推開(kāi)，必須注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、要把實(shí)施凝聚力工程作為加強黨的執政能力建設和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的具體行動(dòng)
黨的十六屆四中全會(huì )作出的關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定，對于全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，進(jìn)一步鞏固黨的執政地位、提高黨的執政水平，實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標，具有重大而深遠的意義。當前，全黨全國各行各業(yè)都在認真學(xué)習、貫徹、落實(shí)十六屆四中全會(huì )精神。統一戰線(xiàn)要把學(xué)習貫徹十六屆四中全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加強黨的執政能力建設和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出積極貢獻。增強中華民族凝聚力，實(shí)現各黨派、各民族、各團體和社會(huì )各界人士的大團結大聯(lián)合，歸根結底，就是要把思想和行動(dòng)統一到中央的精神和決策上來(lái)，把智慧和力量統一到全面建設小康社會(huì )奮斗目標上來(lái)。因此，實(shí)施凝聚力工程必須找準與加強黨的執政能力建設和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的結合點(diǎn)，通過(guò)凝聚力工程進(jìn)一步推動(dòng)黨的執政能力建設，提高黨在統一戰線(xiàn)中的凝聚力、影響力和號召力，努力為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )服務(wù)。
1.充分發(fā)揮統一戰線(xiàn)爭取人心、凝聚力量的職能作用，進(jìn)一步鞏固黨的執政基礎。從世界上一些大黨、老黨喪失政權的教訓來(lái)看，只有取得廣大人民群眾的擁護和支持，進(jìn)一步鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，才能使黨的執政地位日益牢固。統一戰線(xiàn)以大團結、大聯(lián)合為永恒主題，工作目標就是要把擁護我們的人團結得多多的。只要我們團結的人越多，凝聚的力量越大，黨的執政地位就越鞏固。實(shí)施凝聚力工程，就是要著(zhù)眼鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，進(jìn)一步鞏固工人、農民和知識分子的聯(lián)盟，進(jìn)一步團結新的社會(huì )階層，進(jìn)一步實(shí)現港澳臺同胞和海外僑胞的大團結，形成全體中華兒女共同致力于實(shí)現祖國完全統一、中華民族偉大復興的局面。
2.充分發(fā)揮統一戰線(xiàn)人才薈萃、聯(lián)系廣泛的突出優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富黨的執政資源。黨外人士中匯集了大量的優(yōu)秀人才，他們在各自聯(lián)系的群眾中有著(zhù)廣泛的影響，特別是在各級人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)中任職的黨外干部，在國家政治、社會(huì )生活中發(fā)揮著(zhù)重要作用，是加強我國政權建設的重要力量，也是我們黨重要的執政資源。要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，把方方面面的黨外優(yōu)秀人才吸收到各級干部隊伍中來(lái)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化干部隊伍結構，并充分發(fā)揮他們的作用，調動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，使我們黨的執政資源更加豐富，使黨外優(yōu)秀人才能夠充分發(fā)揮作用。
3.充分發(fā)揮統一戰線(xiàn)協(xié)調關(guān)系、化解矛盾的社會(huì )功能，進(jìn)一步優(yōu)化黨的執政環(huán)境。隨著(zhù)改革的深化、開(kāi)放的擴大和現代化建設的推進(jìn)，各種利益矛盾不斷增多，各種社會(huì )關(guān)系需要調整，影響社會(huì )穩定的因素將會(huì )越來(lái)越多。統一戰線(xiàn)具有理順情緒、化解矛盾的功能，長(cháng)期以來(lái)協(xié)助黨和政府做了大量維護穩定的工作，受到了各級黨委的充分肯定。今后，在實(shí)施凝聚力工程過(guò)程中，要進(jìn)一步探索新的途徑和方式，多做穩人心、暖人心、聚人心的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，維護社會(huì )的安定團結，使各級黨委、政府能夠聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展。
4.充分運用統一戰線(xiàn)求同存異、體諒包容的顯著(zhù)特點(diǎn)，進(jìn)一步改善黨的執政方式。運用統一戰線(xiàn)的方法，是我們黨長(cháng)期以來(lái)形成的一種有效的執政方式。統一戰線(xiàn)具有求同存異、體諒包容的特點(diǎn)。通過(guò)統一戰線(xiàn)工作，可以使不同的意見(jiàn)和看法得到化解和理順，使各種社會(huì )關(guān)系得到調整，使各種利益矛盾得到解決，在許多特殊情況下，可以避免簡(jiǎn)單運用行政和司法手段所帶來(lái)的一些副作用�？梢哉f(shuō)，統一戰線(xiàn)的方法，為我們黨在新的歷史條件下改善執政方式開(kāi)辟了一條有效的途徑。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，進(jìn)一步暢通黨外人士發(fā)表意見(jiàn)的渠道，拓寬黨外人士建言獻策的空間，使黨和政府的決策更加科學(xué)化、民主化，使黨的政策更加貼近實(shí)際、符合人民群眾的要求，從而使社會(huì )各界人士都能自覺(jué)貫徹執行黨的方針政策，共同構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。
二、要把實(shí)施凝聚力工程與統一戰線(xiàn)各項工作有機統一起來(lái)
中央統戰部領(lǐng)導提出，開(kāi)展凝聚力工程，是在統一戰線(xiàn)日常工作基礎上進(jìn)行的，不是另起爐灶、另搞一套，而是要通過(guò)凝聚力工程這個(gè)載體，進(jìn)一步賦予統一戰線(xiàn)工作新的時(shí)代意義，體現出新的時(shí)代特點(diǎn)，把統一戰線(xiàn)各領(lǐng)域的工作搞得更加生動(dòng)、更加扎實(shí)、更加有效。近幾個(gè)月來(lái)，通過(guò)對幾個(gè)省的調查研究，我們認為，實(shí)施凝聚力工程可以達到以下的目的：
1.通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，牢固樹(shù)立國家利益至上的觀(guān)念，推進(jìn)各政黨之間的團結。國家利益是主權國家的最高利益。把國家利益放在第一位，還是把政黨利益放在第一位，決定了一個(gè)政黨政治生活的目標和方向。政黨利益至上，單純以執掌政權為目的，必然導致各政黨相互傾軋、相互攻訐，從而引發(fā)危機，甚至導致社會(huì )的劇烈動(dòng)蕩；國家利益至上，以人民利益為重，各政黨才能求同存異、團結合作、形成合力，共同維護和發(fā)展國家和民族的整體利益。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，使各民主黨派牢固樹(shù)立國家利益至上的觀(guān)念，不斷增強對中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的認識，增強接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的自覺(jué)性，與我們黨團結合作、同舟共濟，共同致力于建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)的偉大實(shí)踐。
2.通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，牢固樹(shù)立中華民族意識，推進(jìn)各民族之間的團結。中華民族是由文化來(lái)源、風(fēng)俗習慣、宗教信仰、政治經(jīng)濟發(fā)展水平都有較大差異的56個(gè)民族構成的復合民族共同體。在歷史發(fā)展的長(cháng)河中，各民族逐漸形成一種相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、不可分離的關(guān)系，樹(shù)立了一種包括各民族在內的中華民族整體意識，為中華民族凝聚力的形成奠定了基礎。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，使各民族牢固樹(shù)立中華民族的主流意識形態(tài)，更加團結友愛(ài)、和睦相處，鞏固平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系，使各民族之間相互依存，同呼吸、共命運，共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同繁榮，從而實(shí)現整個(gè)中華民族的偉大振興。
3.通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，牢固樹(shù)立愛(ài)國與愛(ài)教相統一的觀(guān)念，推進(jìn)信教群眾與不信教群眾之間的團結。我國有五大宗教，信教群眾有1億多人。在一些幾乎全民信教的少數民族中，宗教信仰與民族傳統習俗已經(jīng)融為一體，成為民族文化心理的一部分。如何認識和處理有神論與無(wú)神論的關(guān)系，能否妥善解決因不同信仰造成的矛盾問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì )的穩定和中華民族凝聚力的增強。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，使宗教界人士和廣大信教群眾自覺(jué)地愛(ài)國、愛(ài)教，做到政治上團結合作，信仰上互相尊重，進(jìn)一步鞏固黨同宗教界的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，使廣大信教群眾成為我們黨可以依靠的力量。
4.通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，牢固樹(shù)立走中國特色社會(huì )主義道路的信念，推進(jìn)新的社會(huì )階層與其他階級、階層之間的團結。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構發(fā)生深刻的變革，大批新的社會(huì )階層不斷涌現，大批非公有制經(jīng)濟人士不斷產(chǎn)生。他們構成復雜，活動(dòng)廣泛，社會(huì )接觸面寬，具有一定的經(jīng)濟實(shí)力和較強的社會(huì )影響力，既是我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不可缺少的力量，也是需要加以團結的新生力量。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，引導他們致富思源、富而思進(jìn)，積極開(kāi)展幫扶活動(dòng)、扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使大家走共同富裕的道路，使他們成為合格的中國特色社會(huì )主義事業(yè)的建設者。
5.通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，高舉愛(ài)國主義旗幟，推進(jìn)海內外中華兒女的大團結。實(shí)現港澳地區的人心回歸，最大限度地爭取臺灣民心，形成全體中華兒女共同反對分裂、反對“獨立”、促進(jìn)統一的強大聲勢，是增強中華民族凝聚力的一個(gè)重要內容。愛(ài)國主義是動(dòng)員和鼓舞中國人民團結奮斗的一面旗幟，也是團結凝聚海內外中華兒女的精神紐帶。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，把全體擁護祖國統一、擁護“一國兩制”的中華兒女，都團結凝聚在愛(ài)國主義的旗幟下，努力實(shí)現祖國的完全統一和中華民族的偉大復興。
三、要結合實(shí)際因地制宜，把凝聚力工程不斷引向深入
實(shí)施凝聚力工程給各級統戰部門(mén)服務(wù)黨的中心任務(wù)提供了一個(gè)新載體，為統戰工作再上新臺階提供了一個(gè)好平臺。實(shí)踐證明，實(shí)施凝聚力工程必須結合實(shí)際，因地制宜，才能取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，產(chǎn)生廣泛而深刻的社會(huì )影響。
1.實(shí)施凝聚力工程要選準與黨的中心工作的結合點(diǎn)和切入點(diǎn)。統一戰線(xiàn)作為黨的總路線(xiàn)、總政策的重要組成部分，歷來(lái)是為黨的中心工作服務(wù)的。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作為加強黨的執政能力建設的一個(gè)重要方面，成為當前及今后長(cháng)時(shí)期黨的中心工作的一項重要內容。統一戰線(xiàn)為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作貢獻，是新世紀新階段統一戰線(xiàn)服從服務(wù)于黨的工作全局的必然要求，也是統一戰線(xiàn)為黨的中心工作服務(wù)的最佳載體。當前，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會(huì )經(jīng)濟結構、經(jīng)濟成份、利益分配和就業(yè)方式等呈現出多樣化的趨勢，利益關(guān)系不斷調整，利益矛盾日益突出。在體制轉換、結構調整和社會(huì )變革的過(guò)程當中，是各種政治和社會(huì )問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)期。統一戰線(xiàn)通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，可以實(shí)現廣泛團結、廣聚人心、廣聚眾力，為構建和諧社會(huì )提供強大的力量支持；能夠體察民情、反映民意、密切黨和各界群眾聯(lián)系，為構建和諧社會(huì )奠定群眾基礎；能夠協(xié)調關(guān)系、化解矛盾、維護社會(huì )穩定，為構建和諧社會(huì )營(yíng)造安定團結政治局面。因此，實(shí)施凝聚力工程，是目前統一戰線(xiàn)服務(wù)黨的中心工作的最佳結合點(diǎn)和切人點(diǎn)。
2.實(shí)施凝聚力工程要結合當地實(shí)際，突出地方特色，發(fā)揮獨特優(yōu)勢。一項活動(dòng)能否深入持久地開(kāi)展下去，取得顯著(zhù)成效并具有強大的生命力，關(guān)鍵是看它是不是扎根于實(shí)踐基礎之上，是否切合當地實(shí)際，能不能最大限度的發(fā)揮本部門(mén)本領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，用足用活用好各地的統戰資源和人文資源優(yōu)勢。河南在實(shí)施凝聚力工程試點(diǎn)工作之所以效果好，就是各地根據自然人文資源豐富、歷史文化積淀深厚的特點(diǎn)，結合統一戰線(xiàn)人才薈萃、知識密集的獨特優(yōu)勢，把凝聚力工程搞得豐富多彩、有聲有色。特別是他們開(kāi)展的“根在中原”主題活動(dòng)，通過(guò)挖掘整合，把本地的文化資源優(yōu)勢科學(xué)地轉化為統戰工作資源優(yōu)勢，創(chuàng )新擴展統戰工作的內涵和外延，豐富統戰工作的方式方法，使統一戰線(xiàn)工作充滿(mǎn)了生機和活力。按照省里的統一部署，許多地方積極挖掘整合當地統戰資源和歷史自然人文資源，找出自己的“亮點(diǎn)”，使之與統戰資源科學(xué)配置，打造出各具特色的品牌。
3.實(shí)施凝聚力工程要廣泛宣傳，取得全社會(huì )的認同和廣泛參與。凝聚力工程是一項系統工程，不能只片面地認為是統戰部門(mén)的“獨角戲”。統戰部門(mén)要善于與宣傳新聞、文化、學(xué)術(shù)研究、旅游等部門(mén)溝通聯(lián)系，獲得他們的認同，得到他們的支持，形成工作合力。這是凝聚力工程取得成功的一條重要經(jīng)驗。如河南周口市委統戰部在實(shí)施凝聚力工程中，打出了“伏羲文化、姓氏文化、老子文化和山陜會(huì )館文化”等四張文化牌，受到了社會(huì )各界的歡迎，產(chǎn)生了廣泛影響，促使市委、市政府產(chǎn)生了舉辦首屆中華姓氏文化節的構想。他們把舉辦首屆中華姓氏文化節作為實(shí)施凝聚力工程的一個(gè)重要方面，把凝聚力工程的實(shí)施與黨內外各界人士相聯(lián)，與廣大人民群眾相聯(lián)，與海內外中華兒女相聯(lián)，使這項活動(dòng)擴展到了全社會(huì )乃至港澳臺和海外的范圍。實(shí)踐證明，只有充分調動(dòng)統一戰線(xiàn)各界人士積極參與到凝聚力工程實(shí)施的中來(lái)，凝聚力工程才能取得豐碩成果，才能具有強大的生命力。
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