強化免費贈藥監管狀況調研報告
近年來(lái)，在藥品執法監督查處的不法行為中，以免費贈藥為名，變相非法銷(xiāo)售藥品的案件發(fā)案率非常高，并且不法分子活動(dòng)的形式在不斷翻新，手段更加隱蔽，使許多不明真相的人受害，這種行為嚴重侵犯了人民群眾安全用藥的合法權益，必須引起各級監管部門(mén)的重視，采取積極有效的措施認真加以解決。
一、免費“贈藥”的表現形式和危害
藥品市場(chǎng)上經(jīng)常有一些不法藥販打著(zhù)藥品生產(chǎn)廠(chǎng)家搞產(chǎn)品宣傳的旗號，在各地以“義診”、“贈藥”為名，變相銷(xiāo)售藥品。這些人利用晨練時(shí)老年人相對集中的特點(diǎn)，通過(guò)散發(fā)宣傳單的形式，將部分人群聚集到固定的公共場(chǎng)所，然后假扮專(zhuān)家舉辦講座，宣傳他們的藥品來(lái)自于正規的生產(chǎn)廠(chǎng)家，具有奇佳的療效，再用簡(jiǎn)單的儀器為老年人做身體檢測，謊稱(chēng)被檢測者患了某種疾病，然后大力向他們推銷(xiāo)某種藥品，并稱(chēng)可免費試用。其實(shí)他們所謂免費贈送的藥品量，很多都是贈送一天或一次的藥量。由于許多老年病僅憑一天或一次用藥是不會(huì )有明顯療效的，推銷(xiāo)者就“忽悠”試用的老年人，花錢(qián)大量購買(mǎi)其推銷(xiāo)的藥品,使很多老人破財上當。
免費“贈藥”活動(dòng)有“四大特性”：一是具有針對性。這伙人搞免費贈藥的目標鎖定在城鎮離退休和無(wú)業(yè)人員，農村身體健康狀況差、患慢性疾病、不能從事繁重體力勞動(dòng)的人群，以老年人為主，活動(dòng)地點(diǎn)多發(fā)生在人口密集的地區。二是具有流動(dòng)性。這伙搞免費贈藥人員為了逃避執法部門(mén)的監督檢查，經(jīng)常采取各地流竄，打一槍?zhuān)瑩Q個(gè)地方的方法，現在活動(dòng)逐漸由城市向較為偏遠的農村(林場(chǎng))發(fā)展。三是具有欺騙性。這伙人打著(zhù)藥品生產(chǎn)廠(chǎng)家旗號，掛著(zhù)免費體檢、義診及贈藥的幌子，假扮成專(zhuān)家、教授，利用人們渴望健康的心理，組織群眾大談健康保健問(wèn)題，聲稱(chēng)免費贈送藥品試用，用后可以達到藥到病除的效果。在宣傳的同時(shí)，組織者給在場(chǎng)的人限量贈送少量的藥品和產(chǎn)品信譽(yù)卡，稱(chēng)可以憑信譽(yù)卡優(yōu)惠購買(mǎi)該產(chǎn)品。這伙人在宣傳過(guò)程中，將他們的不法行為粉飾成幫助群眾解除痛苦的高尚之舉，將其產(chǎn)品夸耀成能夠包治百病的救命仙丹，目的是誘使群眾相信其產(chǎn)品，把一些急于求醫治病者的錢(qián)騙到他們的口袋。這些人宣傳的產(chǎn)品以治療心腦血管、風(fēng)濕、男性病和血糖這幾類(lèi)為主，通常也把保健品冒充藥品進(jìn)行宣傳，更有甚者用假冒偽劣藥品欺騙群眾，從中非法牟利，賺取“黑心錢(qián)”,以免費贈送形式宣傳銷(xiāo)售的藥品(保健品),銷(xiāo)售價(jià)格是其產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格的幾倍甚至是十幾倍、幾十倍。為了達到銷(xiāo)售目的，不法組織者還收買(mǎi)患者當“托兒”，現身說(shuō)法，誘使更多群眾上鉤，騙取錢(qián)財。四是具有社會(huì )危害性。這些人銷(xiāo)售的藥品或保健品真假難辨，在宣傳的過(guò)程中夸大了療效和適應癥及適應范圍，有些藥品還是處方藥，患者用藥安全難以保證;在贈藥和售藥活動(dòng)中且不主動(dòng)開(kāi)具憑證，一旦發(fā)生藥品質(zhì)量糾紛，無(wú)法追究責任;贈藥宣傳活動(dòng)的對象都是社會(huì )上的弱勢群體，不法商販利用他們看病心切，防范意識較為淡薄的特點(diǎn)，進(jìn)行商業(yè)欺詐，謀取不義之財，許多人參加贈藥活動(dòng)耗盡了家庭所有的積蓄，有的甚至背上了外債，結果買(mǎi)來(lái)了藥品沒(méi)有治療效果，既造成了經(jīng)濟損失又耽誤了治療，還加重了患者的病情，給一些家庭帶來(lái)痛苦，嚴重地影響到了社會(huì )的和諧穩定。
二、加強監管的對策和措施
免費“贈藥”實(shí)質(zhì)是變相銷(xiāo)售藥品，其行為違反了《藥品管理法》第73條、第61條和《藥品流通管理辦法》第7條的規定。加強對免費“贈藥”監管，斬斷不法分子坑害群眾的黑手，是每個(gè)食品藥品監管人員義不容辭的責任。各級食品藥品監督管理機構要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，認真履行監管職責，嚴厲打擊非法“贈藥”宣傳行為，切實(shí)維護好群眾安全用藥的合法權益。
(一)、加強宣傳教育，提高群眾防范意識
食品藥品監管部門(mén)要緊緊抓住宣傳教育這一有效手段，利用多種煤體和有效形式大力開(kāi)展科學(xué)用藥宣傳，引導教育群眾正確選擇藥品，自覺(jué)抵制非法 “義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)，不給不法組織者以可乘之機。鐵力市食品藥品監督管理局自建局以來(lái)，針對非法 “義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)猖獗這一實(shí)際，認真維護群眾安全用藥的合法權益，堅持占領(lǐng)宣傳教育這塊主陣地，利用人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的形式，開(kāi)展貼心宣傳，取得了明顯效果。一是用“活”現代傳媒。該局在鐵力市政務(wù)網(wǎng)站辟建藥品安全信息網(wǎng)頁(yè)，定期向社會(huì )介紹藥品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提醒群眾認清非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)的本質(zhì);利用新聞媒體及時(shí)報道查處非法“義診”、“贈藥”案件的新聞，通過(guò)受騙者獻身說(shuō)法，教育群眾，警示非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)組織者;在電視臺創(chuàng )辦了“藥品安全與健康”專(zhuān)欄，向群眾介紹安全用藥常識，引導群眾科學(xué)選擇藥品。二是用“好”活動(dòng)載體。該局以“3·15”國際消費者維權日、 “9·15”食品藥品質(zhì)量日、農業(yè)科普大集等重大活動(dòng)為載體，采取掛宣傳條幅，出宣傳板，設宣傳臺、舉報臺、咨詢(xún)臺等形式開(kāi)展安全用藥一條街宣傳活動(dòng)。幾年來(lái)，該局面向各界群眾發(fā)放了《擦亮雙眼，認清贈藥宣傳的本來(lái)面目》、《致中老年朋友的一封信》等7個(gè)方面內容宣傳單5萬(wàn)余份，接待咨詢(xún)群眾3萬(wàn)多人，營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍。三是用“足”宣傳形式。該局采取組織舉辦藥品安全知識競賽，藥品安全知識有獎竟猜等活動(dòng)，引導群眾關(guān)注藥品質(zhì)量，掌握安全用藥常識。該局精心組織編排了小品《賣(mài)藥》，以不法分子搞“贈藥”宣傳活動(dòng)為背景，在鐵力市“鐵馬放歌”文藝會(huì )演活動(dòng)中做了公演，為群眾上了一堂科學(xué)用藥知識教育課。該局還組織開(kāi)展了食品藥品安全知識“五進(jìn)”活動(dòng)。即：進(jìn)機關(guān)，創(chuàng )辦發(fā)行藥品安全監管簡(jiǎn)報，面向黨政機關(guān)大力宣傳報道藥品監管工作取得的成果;進(jìn)企業(yè)，組織文藝演出隊，利用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，深入到公司、廠(chǎng)礦宣傳安全用藥知識;進(jìn)社區，在社區設立宣傳站，利用社區這塊聯(lián)系群眾的陣地，向群眾宣傳安全用藥品常識;進(jìn)校園，編制了藥品安全知識手冊和音像資料，向校園內的廣大師生宣傳健康合理用藥的重要性;進(jìn)村屯、林場(chǎng)，組織執法人員深入到農村、林場(chǎng)向群眾宣傳用藥安全知識，在農村集貿市場(chǎng)設立了藥品安全知識宣傳欄，向廣大農民群眾介紹科學(xué)用藥，通過(guò)堅持不懈地開(kāi)展宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，使廣大消費者對非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)有了較深的認識，增強了依法自我保護意識，對非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)起到了有效遏制作用，收到了良好的效果。
(二)、落實(shí)責任制，加強日常監管
要建立藥品安全工作目標責任制和責任追究制，通過(guò)從體制上、機制上完善監管措施，從而有效地預防和打擊非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)，履行好人民健康衛士的職責，維護好廣大人民群眾切身利益。鐵力局針對轄區戰線(xiàn)長(cháng)，南北間距250公里，集中監管難以做到及時(shí)到位的實(shí)際，將轄區劃分成4個(gè)責任區域，每個(gè)責任區配備具體監管責任人，建立了日常監管責任區工作目標責任制，并將打擊非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)納入到日常監管的'重要考核內容，嚴格檢查和把關(guān)。規定：哪個(gè)責任區出現非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)，未能及時(shí)發(fā)現查處，取消具體責任人員評優(yōu)資格，并給于相應的經(jīng)濟處罰。在日常監管工作中，該局根據非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)的特點(diǎn)和規律，突出重點(diǎn)開(kāi)展監督檢查。一是建立了巡查制。該局要求執法人員在節假日期間保持非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)的高壓態(tài)勢，堅持對重點(diǎn)地區，重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，在群眾聚集的公共場(chǎng)所進(jìn)行布控，了解掌握藥品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)，進(jìn)行秘密監控，掌握確鑿證據后，依法進(jìn)行查處。二是暢通舉報渠道。該局實(shí)行全天24小時(shí)舉報藥品質(zhì)量投訴受理制度，要求監管人員隨時(shí)保持通訊暢通，經(jīng)常與責任區內的藥品“邪管員”和“信息員”聯(lián)系溝通，及時(shí)受理藥品質(zhì)量投訴，發(fā)現問(wèn)題，快速出擊，嚴厲打擊。三是采取舉報獎勵制度。該局制定了獎勵措施，鼓勵群眾投訴舉報非法“義診”、“贈藥”宣傳行為，根據舉報者提供的線(xiàn)索，一旦查實(shí)，按照涉案金額，給予舉報人一定比例的獎金，調動(dòng)群眾參與藥品監督的積極性。幾年來(lái)，通過(guò)群眾舉報線(xiàn)索，該局及時(shí)查處了6起非法“義診”、“贈藥”宣傳案件，為群眾挽回了4萬(wàn)余元的經(jīng)濟損失。四是加強聯(lián)合協(xié)作。該局與衛生、工商部門(mén)建立了聯(lián)合協(xié)作的工作機制，加大對以保健品、食品夸大療效，當作藥品進(jìn)行宣傳，欺騙群眾行為的打擊力度，發(fā)現免費“贈藥”宣傳活動(dòng)蹤跡，共同出擊，涉及到哪個(gè)部門(mén)，就由責任部門(mén)依法嚴肅處理，讓這些從事“贈藥”宣傳活動(dòng)不法分子無(wú)法鉆法律的空子，使其不法行為達到應有的懲罰。
(三)，加強源頭治理，鏟除“贈藥”宣傳活動(dòng)滋生的土壤
為非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)提供條件的往往是一些不知名的藥品、保健品生產(chǎn)廠(chǎng)家，這些廠(chǎng)家為了追求經(jīng)濟利益，為一些不法人員披上了合法的外衣，從事著(zhù)侵犯群眾利益的勾當，他們缺乏起碼的職業(yè)道德和社會(huì )信用。因此，職能部門(mén)要樹(shù)立科學(xué)的監管理念，創(chuàng )新監管模式，大力推進(jìn)藥品(保健品)安全信用體系建設，加強廣大生產(chǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員職業(yè)道德建設，建立和完善信用評價(jià)機制，失信懲戒機制。加強日常檢查和考核，引導這些企業(yè)和人員自覺(jué)遵守社會(huì )公德，加強企業(yè)管理，守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不給非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)組織者提供條件，切實(shí)加大對失信企業(yè)的懲處力度，對違反規定非法組織“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)的要堅決予以打擊，同時(shí)要把為非法“義診”、“贈藥”宣傳活動(dòng)提供條件的生產(chǎn)企業(yè)列入失信企業(yè)黑名單，加大其失信成本，在全社會(huì )營(yíng)造“守信光榮、失信可恥、守信獲益、失信失利”的輿論環(huán)境，使人們增強按規矩辦事的信用意識，從而徹底鏟除免費“贈藥”宣傳活動(dòng)滋生的土壤，確保人民群眾用藥安全有效。
【強化免費贈藥監管狀況調研報告】相關(guān)文章：
青年思想狀況調研報告12-05
心理狀況調研報告范文03-20
兒童健康狀況調研報告12-21
女性創(chuàng )業(yè)狀況調研報告范文10-17
企業(yè)財務(wù)狀況調研報告05-20
單位養老保險狀況調研報告11-15
我縣新農合實(shí)施狀況調研報告07-29
我區女性就業(yè)創(chuàng )業(yè)狀況調研報告12-06
關(guān)于食品安全監管調研報告03-03