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關(guān)于失地農民有關(guān)情況的調研報告
一、失地農民基本養老保險工作情況
(一)根據省政府[xxxx]xxx號文，我縣對失地農民基本養老保險初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內容：
1、保障對象。在城市規劃區內，經(jīng)依法批準，由國土資源管理部門(mén)實(shí)施統一征地，按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關(guān)規定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權、且失地后人均農業(yè)用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經(jīng)村民大會(huì )討論通過(guò)，報鄉鎮政府(街道辦事處)核準后確定，并予以公示。
2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養老保險。建立個(gè)人專(zhuān)戶(hù)與社會(huì )統籌相結合的制度。個(gè)人專(zhuān)戶(hù)由集體和個(gè)人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會(huì )統籌帳戶(hù)用于調劑。繳費標準主要根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我縣基本生活保障水平(含增長(cháng)幅度等因素)等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標準不低于最低社會(huì )保障線(xiàn)。保障對象死亡后，其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養老保險費用(區分年齡分檔繳納)，建立個(gè)人專(zhuān)戶(hù)和統籌帳戶(hù)。個(gè)人專(zhuān)戶(hù)由集體和個(gè)人繳費組成(記帳利率同上)，政府出資部分全部記入縣級統籌帳戶(hù)用于調劑。繳費對象未達到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)中本息可依法繼承。繳費對象屬農民身份的，符合農村低保條件的納入農村低保;“農轉非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保;就業(yè)的，按規定參加企業(yè)擴面基本養老保險。繳費對象男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲開(kāi)始領(lǐng)取養老金。實(shí)行失地農民基本養老保險制度前，已參加農村養老保險的失地農民，原個(gè)人帳戶(hù)保持不變，到達領(lǐng)取年齡后其相應的養老金領(lǐng)取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統一發(fā)放。
3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30%，從縣政府土地收入中列支;村集體和個(gè)人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個(gè)人承擔。二是實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。保障資金由縣財政部門(mén)和國土資源部門(mén)在征地費用撥付過(guò)程中統一辦理，及時(shí)轉入失地農民基本生活保障專(zhuān)戶(hù)，單獨建帳，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留或挪用�？h農村養老保險處，參照現行農村養老保險個(gè)人帳戶(hù)管理辦法，建立專(zhuān)門(mén)的失地農民基本生活保障個(gè)人專(zhuān)戶(hù)檔案和相應的繳費證、領(lǐng)取證，確保失地農民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養老金。
但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農民基本養老保險尚未實(shí)施。
(二)截止xx月xx日，我縣失地農民中參加農村社會(huì )養老保險的有xx人，參加企業(yè)養老保險的有xxx人。其中參加農村社會(huì )養老保險的有xx人，每月領(lǐng)取養老保險金最高的xx元，最低的x元。
二、存在的問(wèn)題
(一)各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會(huì )保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒(méi)有退路。有些農民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是村集體沒(méi)有認識到失地農民養老保險的重要意義，生怕出資有去無(wú)回。三是地方政府財政困難，對失地農民養老保險工作重視程度有待進(jìn)一步加強。
(二)失地農民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來(lái)越激烈。三是農民素質(zhì)低，尤其中老年農民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。
(三)醫療、教育沒(méi)有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶(hù)中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開(kāi)支;有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專(zhuān)、大專(zhuān)、大學(xué)的開(kāi)支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒(méi)有資金為自己參加技術(shù)培訓。
三、有關(guān)建議
隨著(zhù)城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來(lái)越大，問(wèn)題也會(huì )越來(lái)越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)關(guān)注失地農民問(wèn)題。解決失地農民問(wèn)題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開(kāi)發(fā)建設，又要從保障農民的生活需要出發(fā)，還要從保障農民長(cháng)遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問(wèn)題，以維護社會(huì )穩定。
(一)盡快建立完善醫療、養老社會(huì )保障機制。在目前農村社會(huì )保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會(huì )保障體系，實(shí)現與城鎮社會(huì )保障的對接。建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類(lèi)征地主體無(wú)論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會(huì )保障金，并專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)門(mén)機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，購買(mǎi)基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實(shí)現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。
(二)建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò )體系。二是對失地農民進(jìn)行現代市場(chǎng)經(jīng)濟知識和轉崗再就業(yè)技能培訓;四是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業(yè)培訓體系。
(三)建立再就業(yè)創(chuàng )新機制。農民市民化的重要前提是農民就業(yè)社會(huì )化、非農化和充分化。順利實(shí)現就業(yè)是解決失地農民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉變的重要保證。應按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉統一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉統一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現城鄉統籌就業(yè)。引導和教育失地農民轉變觀(guān)念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產(chǎn)業(yè)應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農民、促進(jìn)失地農民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應給予必要的政策傾斜。
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