中國農民工調研報告
在現實(shí)生活中，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報告嗎？下面是小編整理的中國農民工調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
中國農民工調研報告1
摘要：
《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》實(shí)施1年以來(lái),農民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比20xx年增加625元,拖欠問(wèn)題有所緩解,政府給農民工提供的服務(wù)有所加強。但是農民工收入低、處境困難等基本問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改變,尤其是農民工比較強烈的市民化愿望也遠遠沒(méi)有實(shí)現。所以必須在進(jìn)一步落實(shí)各項解決農民工問(wèn)題的政策的同時(shí),還需要進(jìn)行制度創(chuàng )新,加大相關(guān)投入,逐步消除農民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農民工問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：
農民工;市民化;最新情況;調查報告
農民工是中國工業(yè)化、城市化與農村人口非農化沒(méi)有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個(gè)獨特的社會(huì )群體。根據國務(wù)院研究室課題組的估算,20xx年進(jìn)城務(wù)工的農民工數量為1.2億,加上在鄉鎮企業(yè)就業(yè)的農民工,全國農民工總數大約為2億多人,成為僅次于農民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。盡管農民工群體為城市乃至整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻,但一直受到不合理的待遇,存在各種問(wèn)題,成為社會(huì )普遍關(guān)注的弱勢群體。為了解決農民工問(wèn)題,政府在近幾年陸續出臺了一系列的文件規定、方針政策,設立了維護農民工權益和改善農民工生存狀況的組織和機構,加強了對農民工問(wèn)題的治理。20xx年3月國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國務(wù)院意見(jiàn)》),這是國務(wù)院首份關(guān)于農民工問(wèn)題的綜合性文件。
《國務(wù)院意見(jiàn)》將解決農民工問(wèn)題提升到事關(guān)我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局和建設中國特色社會(huì )主義的戰略任務(wù)的高度,明確了做好農民工工作的指導思想和基本原則,比較全面地提出了解決農民工諸問(wèn)題的思路、任務(wù)和具體措施。一年來(lái),《國務(wù)院意見(jiàn)》的實(shí)施效果如何?農民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化?產(chǎn)生這些變化的原因是什么?還有哪些問(wèn)題需要解決?
怎樣進(jìn)一步解決這些問(wèn)題?帶著(zhù)這些問(wèn)題,20xx年2~3月,武漢大學(xué)農民工問(wèn)題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農村進(jìn)行了一次農民工最新情況的調查。調查共發(fā)放問(wèn)卷1000份,收回問(wèn)卷812份,有效問(wèn)卷765份,接受調查的農民工的就業(yè)地分布在19個(gè)省市、輸出地分布在28個(gè)省市,涉及農民工的各種問(wèn)題81個(gè)。以期通過(guò)調查獲得的數據與國務(wù)院研究室課題組《中國農民工調研報告》中的調查數據和《中國統計年鑒》、《中國勞動(dòng)統計年鑒》中的相關(guān)數據以及武漢大學(xué)經(jīng)濟研究所20xx年的調查數據進(jìn)行比較,分析農民工的生存狀況及其變化,以及導致這些變化的原因,對《國務(wù)院意見(jiàn)》的實(shí)施效果做出評價(jià),并提出需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題和政策建議。
1農民工群體的基本狀況及其變化
1.1農民工的平均年齡略有增加,仍以青壯年為主
在763個(gè)樣本中,平均年齡為33歲,其中16~25歲的占28.8%,26~30歲的占12.3%,31~40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%。與20xx年相比,農民工的平均年齡提高了4歲,30歲以下的農民工比重下降了近20個(gè)百分點(diǎn),而40歲以上的農民工比重增加了近12個(gè)百分點(diǎn)。從性別結構看,女性農民工的平均年齡低于男性。女性農民工的平均年齡為31歲,30歲以下的占53.8%;男性農民工的平均年齡為34歲,30歲以下的占38.5%。
1.2農民工的文化程度有所提高,但仍然偏低
從文化程度看,20xx年初,文盲/半文盲占3.3%,小學(xué)文化程度占16.6%,初中文化程度占59.6%,高中/中專(zhuān)文化程度占18.8%,大專(zhuān)以上文化程度占0.7%。與20xx年國家統計局農調隊的調查數據相比,初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農民工的文化程度雖然有所提高,但仍然偏低。在本次調查中,農民工的平均文化程度為8.7年,初中及以下文化程度的比重仍高達805%。在對阻礙你外出打工的主要原因的回答中,164%的農民工認為文化程度太低是最主要的障礙,這在所有選項中是最高的。
1.3農民工從事的行業(yè)部門(mén)有所擴大,但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主
調查顯示,農民工的就業(yè)部門(mén)分布于國民經(jīng)濟的幾乎所有部門(mén),但是農民工的就業(yè)部門(mén)仍然比較集中。在720個(gè)樣本中,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工人數最多,分別占42.1%和36.7%,二者共占78.8%,其次依次是社會(huì )服務(wù)業(yè)占6.4%,批發(fā)零售業(yè)占4.4%,住宿餐飲業(yè)占3.8%,采礦業(yè)占2.2%,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占2.4%。與20xx年國家統計局農調隊的調查數據相比,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農民工20xx年占22%,20xx年占25.2%,20xx年占30.3%,20xx年初達到42.1%;從事建筑業(yè)的農民工20xx年占16.6%,20xx年占16.8%,20xx年占22.9%,20xx年初達到36.7%。
1.4農民工家庭務(wù)工收入增加,經(jīng)濟狀況得到改善,但大部分農民工認為他們在打工地的經(jīng)濟地位仍然不高
調查顯示,20xx年初農民工家庭平均年收入18588元,人均收入4408元,其中人均務(wù)工收入3314元,人均農業(yè)純收入1094元,務(wù)工收入占家庭總收入的76.7%。根據武漢大學(xué)經(jīng)濟研究所20xx年的調查,20xx年,農民工家庭平均年收入16065元,人均收入3587元,其中人均務(wù)工收入2681元,務(wù)工收入占家庭總收入的74.9%。與20xx年相比,農民工家庭務(wù)工收入有了較快的增長(cháng),在總收入中的比重進(jìn)一步提高,成為農民工家庭收入增長(cháng)的最重要的源泉。雖然,農民工家庭的經(jīng)濟狀況得到改善,并有682%的農民工家庭的經(jīng)濟情況在當地農村居于中等以上,但65.7%的農民工認為其家庭經(jīng)濟狀況在打工地居于中下等以下,這種反差表明我國城鄉收入差距仍然較大。
1.5東部地區仍然是農民工的主要輸入地,但在中部地區就業(yè)的農民工數量增加,跨省、跨地區就業(yè)的農民工比重下降
調查表明,中部和西部地區仍然是農民工的主要流出地,而東部地區仍然是主要的輸入地。在本次調查中,中西部地區輸出的農民工比例為71.4%,比20xx年高出4.4個(gè)百分點(diǎn);57.9%的農民工在東部地區就業(yè)。雖然農民工的輸出輸入地基本格局沒(méi)有改變,但出現了兩個(gè)顯著(zhù)的變化:一是農民工在中部地區就業(yè)的比重有所提高。20xx年初在東部地區就業(yè)的農民工比重比20xx年的70%下降了12個(gè)百分點(diǎn),而在中部地區就業(yè)的農民工比重則較20xx年的14%上升了13個(gè)百分點(diǎn),達到27%。二是跨省、跨地區就業(yè)的農民工比重下降。20xx年跨省和跨地區就業(yè)的農民工占全部外出農民工的50%和35%,20xx年初,這一比重分別為48.6%和32.4%,分別下降了1.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)。
2農民工生存狀況的積極變化和存在問(wèn)題
2.1農民工的工資有了較大幅度的提高,但工資水平仍然明顯低于全國平均水平
20xx-2022年,農民工月均工資由659元上升到780元,增長(cháng)18.4%。而在20xx年初,農民工月均工資超過(guò)1300元,達到1305元,比20xx年增加了625元,增長(cháng)801%,可見(jiàn)20xx年以來(lái),農民工工資增長(cháng)速度加快。從各月均收入組看,20xx年初月均800元以下的低收入組的農民工的比重大幅度下降,如月均收入在300~500元的農民工占29%,比20xx年下降了149個(gè)百分點(diǎn);月均收入在500~800元的農民工占156%,比20xx年下降了214個(gè)百分點(diǎn)。月均800元以上的較高收入組的農民工的比重則大幅度增加,如月均收入在800~1000元的農民工占320%,比20xx年提高了156個(gè)百分點(diǎn);月均收入在1000~00元的農民工占131%,月均收入在00~1500元的農民工占172%,1500元以上的的農民工占192%,三者合計,即1000元以上的農民工達到495%,比20xx年提高了283個(gè)百分點(diǎn)。
雖然農民工的工資水平有了較大幅度的提高,但仍顯著(zhù)低于全國職工的平均工資。農民工20xx年初的月均工資僅相當于20xx年11月全國職工月均工資的854%。此外,20xx年初農民工平均每周工作65h,大大超過(guò)了城鎮職工的平均工作時(shí)間。如果按20xx年城鎮職工每周工作478h計算,則20xx年初農民工小時(shí)工資僅為20xx年全國職工小時(shí)工資的628%,農民工的相對工資水平就更低了(20xx年的數據來(lái)源于《中國勞動(dòng)統計年鑒》)。
2.2工資拖欠問(wèn)題有所緩解,但一些行業(yè)和地區工資拖欠問(wèn)題依然嚴峻
在此次調查中,654%的被調查對象從未被拖欠過(guò)工資,188%的偶爾被拖欠過(guò)工資,158%的經(jīng)常被拖欠工資,人均拖欠工資384元,而且大多數農民工通過(guò)與雇主協(xié)商等方式已經(jīng)追回其中的85%。與武漢大學(xué)經(jīng)濟研究所20xx年的調查數據相比較,偶爾或經(jīng)常被拖欠工資的農民工比重降低了137個(gè)百分點(diǎn),人均拖欠工資也下降了近600元,追回的工資比例則上升了124個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn),近兩年來(lái),農民工工資拖欠問(wèn)題得到一定程度的緩解。
從行業(yè)和地區的工資拖欠情況看,工資拖欠的行業(yè)結構基本保持不變,而地區結構則發(fā)生了較大的`變化。在農民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中,建筑業(yè)的工資拖欠問(wèn)題仍然最為嚴重,制造業(yè)次之,服務(wù)業(yè)最好。在工資拖欠問(wèn)題最為嚴重,政府集中治理力度最大的建筑業(yè),工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降,但是在本次調查中,經(jīng)�；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工仍達到445%,比全國平均值高出97個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)業(yè),經(jīng)�；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工占194%,比全國低152個(gè)百分點(diǎn)。從農民工輸入地的地區結構看,作為農民工最為集中的東部地區,是拖欠農民工工資最嚴重的地區,因而也一直是政府治理的重點(diǎn)地區。從本次調查的結果看,這種格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,西部地區已經(jīng)超過(guò)東部成為拖欠農民工工資問(wèn)題最為嚴重的地區,東部地區則成為程度最輕的地區。在西部地區,經(jīng)�；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工達到583%,比全國平均高出237個(gè)百分點(diǎn);而在東部地區,經(jīng)�；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工比重比全國低29個(gè)百分點(diǎn);中部地區的情況沒(méi)有發(fā)生大的變化,經(jīng)�；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工比重比全國高出23個(gè)百分點(diǎn)。
2.3政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善,但大部分農民工獲取工作信息和工作的途徑仍然以非正式途徑為主
調查顯示,有174%的農民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)政府組織,70%的農民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)職業(yè)介紹機構,而這一比例在20xx年分別為19%和126%,兩者合計共提高了99個(gè)百分點(diǎn)。表明農民工就業(yè)的組織化程度有所提高,政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善。但是農民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導地位。20xx年初,756%的農民工在找工作的過(guò)程中沒(méi)有使用過(guò)政府組織和職業(yè)介紹機構,854%的農民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)親戚、熟人和老鄉等個(gè)人關(guān)系,823%的農民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個(gè)人關(guān)系,只有42%的農民工獲取工作信息的主要渠道是通過(guò)職業(yè)介紹機構和政府組織,58%的農民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對農民工找到工作最有幫助的信息渠道與農民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個(gè)人關(guān)系的幫助和政府與職業(yè)介紹機構的依靠,仍有116%的農民工認為找工作遇到的最大困難是沒(méi)有就業(yè)信息和沒(méi)有人幫助。
調查顯示,使用親戚、熟人和老鄉等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間,816%的是在1周以?xún)?117%的是在1個(gè)月內,66%的是在1個(gè)月以上,而未使用過(guò)親戚、熟人和老鄉等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間,這一比例分別為704%、176%和120%。雖然在找工作的過(guò)程中,使用親戚、熟人和老鄉等個(gè)人關(guān)系比不使用個(gè)人關(guān)系能夠更快地找到工作,但是通過(guò)政府組織、職業(yè)介紹機構、報紙電視等媒體以及人才市場(chǎng)等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農民工的平均工資,要高于通過(guò)親朋好友等個(gè)人關(guān)系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農民工。在本次調查中,前者的月均工資為1348元,后者的月均工資為67元,前者比后者高出81元。國家統計局農調隊的調查數據也顯示了類(lèi)似的結論。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農民工,在找工作的過(guò)程中,為什么不愿意選擇能夠給他們帶來(lái)較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機構呢?主要原因是相關(guān)組織機構宣傳、服務(wù)的不到位以及這兩種方式本身的不規范、不完善,導致農民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調查中,68%的農民工認為以上兩種途徑費用太高,266%的農民工對以上兩種途徑缺乏信任,害怕被騙,130%的農民工仍然不知道利用以上兩種途徑,536%是由于有了親朋好友等個(gè)人關(guān)系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。
2.4農民工超時(shí)加班現象依然嚴重,大部分農民工享受不到法定休息日
調查顯示,20xx年初農民工的勞動(dòng)時(shí)間,每周平均65天,每天平均100h,比20xx年3月的每周平均66天和每天平均1001h略有下降,但大大高于城鎮職工的平均勞動(dòng)時(shí)間。在這種情況下,超時(shí)加班就成為農民工工作的常態(tài)。609%的農民工表示他們要經(jīng)常加班,541%的農民工表示在節假日不能得到休息。由于大部分農民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),很多工種崗位具有勞動(dòng)強度大、危險性高的特點(diǎn),超時(shí)加班工作嚴重損害了農民工的身心健康。雖然農民工要經(jīng)常加班,以犧牲健康權和休息權為代價(jià),但是很多農民工卻得不到應有的補償。在經(jīng)常加班的農民工中,有406%的沒(méi)有加班費。在節假日的加班中,更有601%的沒(méi)有加班費。
2.5雖然農民工對企業(yè)和工種崗位的滿(mǎn)意度較高,但農民工的社會(huì )滿(mǎn)意度較低
20xx年初,農民工對目前打工的企業(yè)和工種崗位的評價(jià)較好,滿(mǎn)意度較高。在農民工對打工單位的評價(jià)中,對打工單位很滿(mǎn)意的占52%,較滿(mǎn)意的占253%,一般的占525%,不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的僅占146%和24%。農民工對目前的工種崗位感到很理想的占54%,較好的占297%,一般的占495%,較差和很差的僅占128%和26%。與20xx年相比,農民工對企業(yè)和工種崗位的滿(mǎn)意度都有所提高。從社會(huì )地位方面看,657%的農民工認為其家庭經(jīng)濟狀況在打工地居于中下等以下,476%的農民工認為他們的社會(huì )地位一般,203%的被訪(fǎng)者感覺(jué)社會(huì )地位不高,個(gè)人尊嚴方面曾經(jīng)受到過(guò)傷害,96%的農民工擔心受城里人的歧視。
2.6農民工參加社會(huì )保障的意愿和實(shí)際參保率有所提高,但仍存在許多制約因素
與20xx年相比,20xx年初,農民工參加社會(huì )保障的意愿和實(shí)際參保率均有所提高。20xx年初,有665%的農民工表示愿意參加社會(huì )保障,比20xx年的參保意愿提高了115個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際參加工傷保險、養老保險、醫療保險、失業(yè)保險的農民工分別占總人數的262%,80%,130%和48%,比20xx年分別提高了198,62,112和41個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明農民工的社會(huì )保障程度依然很低,農民工參加社會(huì )保障的意愿和實(shí)際參保率都有待提高。
中國農民工調研報告2
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農村富余勞動(dòng)力轉移到城市(鎮)和鄉鎮企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì )群體，這就是被稱(chēng)為農民工的我國現代化建設的一支新型勞動(dòng)大軍。農民工主要是指戶(hù)籍仍在農村，進(jìn)城務(wù)工和在當地或異地從事非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。、
他們就業(yè)流動(dòng)性強，有的在農閑季節外出務(wù)工、亦工亦農;有的長(cháng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀(guān)念已受到城市現代文明的熏陶。農民工的大量涌現，為社會(huì )創(chuàng )造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發(fā)展注入了活力，為國家現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，將長(cháng)期存在于現代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確認識和高度重視解決農民工問(wèn)題，是建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。
一、充分認識解決農民工問(wèn)題的重要性和緊迫性
大量事實(shí)說(shuō)明，農民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據國家統計局調查，20xx年全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉鎮企業(yè)就業(yè)的農民工總數超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。農民工廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達到50%以上。農民工在我國工業(yè)化、城鎮化、現代化建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用�？梢哉f(shuō)，過(guò)去20多年，如果沒(méi)有農民工，我國的工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程就不會(huì )有那么快，沿海地區新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟就不可能迅猛發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院高度重視農民工問(wèn)題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區各部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效。但從現實(shí)情況看，農民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現象嚴重;勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，安全條件差;缺乏社會(huì )保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、社會(huì )權益得不到有效保障。和整個(gè)現代化事業(yè)具有全局性的重大意義。
解決農民工問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的迫切需要。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內涵，是堅持以人為本，統籌城鄉發(fā)展。這是我們黨執政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農、城鄉協(xié)調發(fā)展，使城鄉人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。
從根本上改變城鄉二元結構，必須實(shí)行有利于調動(dòng)農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進(jìn)了市場(chǎng)導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉融合發(fā)展、解決三農問(wèn)題的新路。切實(shí)做好農民工工作，將有利于從根本上解決三農問(wèn)題，協(xié)調工農關(guān)系，實(shí)現城鄉共同繁榮發(fā)展。
解決農民工問(wèn)題是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。
建設民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )主義和諧社會(huì )，是全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化的重要目標。實(shí)現這一目標，必須使全體社會(huì )成員都享有平等權利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問(wèn)題。
解決農民工問(wèn)題是建設中國特色社會(huì )主義的戰略任務(wù)。
農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮化的必然趨勢。各國在工業(yè)化過(guò)程中農村富余勞動(dòng)力轉移的規模、進(jìn)度和方式不同，其社會(huì )效果也不一樣。我國人口眾多，農村勞動(dòng)力數量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農村富余勞動(dòng)力逐漸轉移到非農產(chǎn)業(yè)和城市中。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉之間流動(dòng)就業(yè)的現象在我國不是短期的，而必將是長(cháng)期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮化的客觀(guān)規律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移。能否解決好農民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國現代化進(jìn)程和宏偉目標的實(shí)現。
在黨的十六屆四中全會(huì )上的講話(huà)中，提出了兩個(gè)趨向的重要論斷：
綜觀(guān)一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。并明確指出，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段。
這是對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會(huì )議所作的《政府工作報告》中明確指出：適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展。提出要進(jìn)一步研究制定涉及農民工的各項政策。這些重要論述和要求，為我們正確認識和高度重視解決農民工問(wèn)題指明了方向。我們要從現代化建設規律和建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)全局的高度，充分認識正確解決農民工問(wèn)題的重要性、緊迫感和長(cháng)期性。
二、解決農民工問(wèn)題需要把握好的指導原則
農民工是我國工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程中出現的新事物。解決好農民工問(wèn)題，最根本的，是要有正確的指導原則。概括地說(shuō)，既要遵循世界上現代化建設的一般規律，又要堅持從我國國情出發(fā);既要積極解決農民工面臨的諸多問(wèn)題，又要把握改革發(fā)展穩定的大局;既要著(zhù)力完善政策和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng )新;統籌城鄉發(fā)展，推動(dòng)中國特色工業(yè)化、城鎮化、現代化穩步健康發(fā)展。進(jìn)一步地說(shuō)，解決好農民工問(wèn)題需要把握好以下幾個(gè)重要原則：
第一，公平對待，一視同仁。
就是要尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務(wù)。這是堅持以人為本、促進(jìn)社會(huì )公平和正義的具體體現，也是現代社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。必須在全社會(huì )營(yíng)造理解農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。這不僅要體現在涉及農民工的各項政策措施中，也要體現在各地方各部門(mén)的日常工作中，還要體現在用人單位的用人觀(guān)念和做法中，任何部門(mén)、地方和單位都不應有歧視農民工的規定和做法。
第二，強化服務(wù)，完善管理。
就是要轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務(wù)與社會(huì )管理。努力為農民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護合法權益和子女接受教育的服務(wù)。在管理方式上實(shí)現由防范式管理向服務(wù)型管理轉變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現由單純面向城鎮戶(hù)籍人口向包括農民工在內的所有常住人口轉變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區和中介組織的作用，使農民工享受應有的公共服務(wù)和權利，也使農民工更好地適應在城市工作、生活的新要求。
第三，統籌規劃，合理引導。
就是實(shí)行農村勞動(dòng)力異地轉移與就地轉移相結合。要統籌城鄉勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規劃，實(shí)行正確的政策措施，引導農村富余勞動(dòng)力有序轉移。我國國情決定了和規定著(zhù)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化的過(guò)程中，必須堅持兩條腿走路方針，堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。既要積極引導農民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農村勞動(dòng)力在當地轉移就業(yè)。這樣，才能確保農村勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，防止大量農民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市，避免一些國家出現過(guò)的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現象。
第四，因地制宜，分類(lèi)指導。
就是要堅持從各地實(shí)際情況出發(fā)，有針對性地解決農民工面臨的各種問(wèn)題。我們國家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農民工問(wèn)題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個(gè)模式。近些年來(lái)，許多部門(mén)和地區進(jìn)行了不少的嘗試，積累了有益的經(jīng)驗。要加強對農民工工作的統籌協(xié)調和分類(lèi)指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工問(wèn)題。要積極探索保護農民工權益、促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的有效辦法和途徑。
第五，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。
就是既要抓緊解決農民工面臨的突出問(wèn)題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農民工利益的深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農民工權益的體制與制度。我國農村富余勞動(dòng)力轉移流動(dòng)將是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，農民工這一特殊群體也將伴隨我國工業(yè)化、城鎮化、現代化的長(cháng)過(guò)程。解決農民工問(wèn)題應該堅持當前和長(cháng)遠相結合，方向性和操作性相統一。對一時(shí)解決不了的問(wèn)題，可以提出解決問(wèn)題的原則、方向和思路，為各地進(jìn)一步探索和完善措施留有空間。
貫徹以上這些原則，從根本上說(shuō)，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的重大思想，尊重、保護和善待農民工，走中國特色的農村勞動(dòng)力轉移之路。
三、當前需要著(zhù)力研究解決的幾個(gè)問(wèn)題
解決農民工問(wèn)題涉及面廣，需要做多方面的工作。當前，特別要抓緊解決涉及農民工利益的一些帶普遍性和最現實(shí)的問(wèn)題。
第一，著(zhù)力解決農民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題。
這是農民工最直接的切身利益問(wèn)題，也是當前農民工反映強烈的問(wèn)題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過(guò)建立工資支付監控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發(fā)放月清月結或按勞動(dòng)合同約定執行，切實(shí)加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規范農民工工資管理，嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況�，F在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認真總結經(jīng)驗，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門(mén)應切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護監管職責，企業(yè)必須按規定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛生的主體責任。要依法保障農民工的休息權和休假權，監督用人單位嚴格執行國家關(guān)于職工休息休假的規定，對于延長(cháng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民工居住場(chǎng)所符合基本的衛生和安全標準，通過(guò)完善社區文化設施和公共服務(wù)，豐富農民工業(yè)余文化生活。
第二，加強農民工就業(yè)培訓和勞動(dòng)合同管理。
關(guān)鍵是要改革城鄉分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉統一、公平競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農民工提供平等的就業(yè)機會(huì )和服務(wù)。各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消針對農民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費。各級政府都要把幫助農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內容;城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開(kāi)放，免費提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹;要依法規范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。要適應工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的需求，加強農民工職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，提高農民轉移就業(yè)能力。要嚴格執行勞動(dòng)合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導與監督，制定和推行規范的勞動(dòng)合同文本，建立權責明確的勞動(dòng)關(guān)系。任何單位都不得違反勞動(dòng)約定損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。
第三，積極穩妥地解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題。
農民工的社會(huì )保障是一個(gè)相對復雜的問(wèn)題，也是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì )保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護農民工權益，也關(guān)系穩定農民工隊伍。要根據農民工的社會(huì )保障需求，堅持分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)，首先著(zhù)力解決工傷保險和大病醫療保障問(wèn)題，逐步解決養老保障問(wèn)題。農民工的社會(huì )保障，要適應農民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險關(guān)系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì )保障權益不受損害;要兼顧農民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標準進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調動(dòng)用人單位和農民工參保的積極性。各地都要認真貫徹落實(shí)《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農民工辦理參加工傷保險手續。當前，要加快推進(jìn)農民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫療保障問(wèn)題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業(yè)的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。
第四，改善對農民工的公共服務(wù)。
農民工輸入地政府要切實(shí)轉變思想觀(guān)念和管理方式，對農民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長(cháng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務(wù)體系。當前，子女上學(xué)是長(cháng)期在城市工作農民工面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務(wù)教育的責任，將農民工子女義務(wù)教育納入當地教育事業(yè)發(fā)展規劃，列入教育預算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對農民工子女接受義務(wù)教育要與當地學(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府還要加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作;實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農民工計劃生育管理和服務(wù)。
第五，健全維護農民工權益的保障機制。
目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關(guān)重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工在評定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面要與城鎮職工同等看待。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(cháng)期在城市就業(yè)和居住的農民工戶(hù)籍問(wèn)題。當然，戶(hù)籍制度改革是一個(gè)十分重要而又相對復雜的問(wèn)題，一定要根據大中小城市的不同情況，從各地實(shí)際情況出發(fā)，積極而穩步推進(jìn)。要加大維護農民工權益的執法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應充分發(fā)揮各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。
第六，大力促進(jìn)農村勞動(dòng)力就近轉移就業(yè)。
這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長(cháng)期堅持的重大指導方針。據調查，目前全國已轉移的農村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟范圍內吸納了65%，主要是在鄉鎮企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份省內就地、就近轉移的農村勞動(dòng)力都達到90%左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農村富余勞動(dòng)力在當地轉移就業(yè)容量。要努力引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，增加中西部地區農民在當地就業(yè)機會(huì )。要大力開(kāi)展農村基礎設施建設，這不僅可以幫助農民改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。要提高小城鎮產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵外出務(wù)工農民回到小城鎮創(chuàng )業(yè)和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業(yè)風(fēng)險、維護社會(huì )和諧穩定的一個(gè)重大問(wèn)題。
第七，著(zhù)力提高農民工自身素質(zhì)。
由于農民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農民工中開(kāi)展職業(yè)道德教育，引導農20_____年初，國務(wù)院領(lǐng)導同志就研究解決農民工問(wèn)題作出重要批示，要求國務(wù)院研究室牽頭，組織黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方以及部分專(zhuān)家，對農民工問(wèn)題進(jìn)行全面、系統、深入的調查研究，并在研究成熟后為國務(wù)院制定一個(gè)關(guān)于解決農民工問(wèn)題的指導性文件。
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