- 相關(guān)推薦
中國新生代農民工調研報告
關(guān)于新生代農民工問(wèn)題的研究報告 全國總工會(huì )新生代農民工問(wèn)題課題組 農民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(cháng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現代化建設的重要力量。近年來(lái)，農民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對性的措施，著(zhù)力解決新生代農民工問(wèn)題。為認真研究新生代農民工問(wèn)題，并為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，全國總工會(huì )成立了由中國工運研究所、全國總工會(huì )研究室、基層組織建設部、保障工作部等部門(mén)參加的新生代農民工問(wèn)題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農民工問(wèn)題進(jìn)行深入調研，并在廣泛收集文獻資料的基礎上，形成此研究報告。
在本報告中，新生代農民工系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶(hù)籍人口。本報告所用數據資料，大部分來(lái)自國家各部委公布的統計數據，另有一部分來(lái)自當前關(guān)于新生代農民工問(wèn)題研究的調查數據。
一、新生代農民工概況與基本特征
(一)新生代農民工問(wèn)題是傳統農民工問(wèn)題的延續和發(fā)展 農民工問(wèn)題是我國城鎮化、工業(yè)化和城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構下，政治、經(jīng)濟、社會(huì )體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農民工現象相伴生并不斷凸顯的社會(huì )問(wèn)題。新生代農民工是在改革開(kāi)放下成長(cháng)起來(lái)的新一代群體，新生代農民工問(wèn)題是傳統農民工問(wèn)題在新階段的延續、體現和發(fā)展。隨著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統農民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉二元社會(huì )體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結構下，他們與傳統農民工有著(zhù)類(lèi)似的社會(huì )境遇，面臨一些共同的基本社會(huì )問(wèn)題�？傊�，這個(gè)群體的出現對我們解決農民工問(wèn)題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。
(二)新生代農民工的概況
1.新生代農民工占外出農民工的六成以上，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。
據國家統計局公布的數據：2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據此推算，2009年外出新生代農民工數量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉移農民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。
2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數基本上為初中剛畢業(yè)年齡。
根據當前三項規模相對較大的新生代農民工調查數據(一項為中國人民大學(xué)2010年對全國28個(gè)省、自治區、直轄市共1595名新生代農民工的調查，一項為珠三角新生代農民工的調查數據，另一項為全國總工會(huì )研究室2009年組織對千家已建工會(huì )企業(yè)的問(wèn)卷調查)，新生代農民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認識新生代農民工時(shí)，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問(wèn)題。 同時(shí)，新生代農民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開(kāi)中學(xué)校門(mén)就開(kāi)始外出務(wù)工。一項調查顯示，在珠三角，傳統農民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著(zhù)新生代農民工一離開(kāi)初中或高中校門(mén)就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著(zhù)與傳統農民工相比，他們普遍缺少離開(kāi)校門(mén)后從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。
3.近80%的人未婚。
據全國總工會(huì )研究室2009年的調查，新生代農民工中的已婚者僅占20%左右。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，當時(shí)農民工中80%以上的人已婚。數據對比顯示，新生代農民工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著(zhù)，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80%已成家的傳統農民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農民工問(wèn)題不可忽略的方面。
4.受教育和職業(yè)技能培訓水平相對傳統農民工有所提高。
據國家統計局數據，2009年，在新生代外出農民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)3 .而2008年進(jìn)行的第二次全國農業(yè)普查數據顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農民工中接受過(guò)職業(yè)培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統農民工14個(gè)百分點(diǎn)4.數據對比說(shuō)明，盡管新生代農民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對傳統農民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。
5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。
新生代農民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢�！吨袊r民工調研報告》顯示，2004年農民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統計局2009年數據顯示，外出農民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數據對比可以發(fā)現：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對于傳統農民工，新生代農民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。
6.成長(cháng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人。
從成長(cháng)經(jīng)歷來(lái)看，新生代農民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)父輩那樣從農村到城市的變化過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農村生活環(huán)境更熟悉、更適應;即使出生、成長(cháng)在農村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟悉農業(yè)生產(chǎn)。據統計，89.4%的新生代農民工基本不會(huì )農活，37.9%的新生代農民工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗.而且，許多新生代農民工出生在城市，在農村沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料。據安徽阜陽(yáng)市統計，該市無(wú)地農民工占外出農民工的26.3%.隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢必將越來(lái)越大。此外，新生代農民工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。
(三)新生代農民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性 新生代農民工作為農民工中的新生群體，一方面，因其與傳統農民工同處城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構中，面臨共同的社會(huì )境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長(cháng)于改革開(kāi)放、社會(huì )加速轉型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統農民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農民工身上呈現出四大群體性特征——時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。
時(shí)代性的體現：新生代農民工處在體制變革和社會(huì )轉型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉變;他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權利的實(shí)現;大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀(guān)與開(kāi)放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。
發(fā)展性的體現：新生代農民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀(guān)念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問(wèn)題的認識具有較大的不確定性;他們絕大多數未婚，即將面臨著(zhù)結婚、生子和子女教育等問(wèn)題，也必然要承接許多可以預見(jiàn)及難以預見(jiàn)的人生經(jīng)歷和變化;他們大多剛從校門(mén)走出3-5年，雖然滿(mǎn)腔熱情、滿(mǎn)懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數。
雙重性的體現：他們處于由農村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農民的雙重身份。從謀生手段來(lái)看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報酬的對等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農民，作為農民的后代，也不可避免地保留著(zhù)一部分農民的特質(zhì)。 邊緣性的體現：新生代農民工生活在城市，心理預期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統鄉土社會(huì )中處于邊緣位置;同時(shí)，受城鄉二元結構的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì )，位于城市的底層，因此，在城鄉兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。
二、新生代農民工的觀(guān)念轉變
新生代農民工與傳統農民工在觀(guān)念上存在一些明顯差異，概括起來(lái)，集中體現為“六個(gè)轉變”。
(一)外出就業(yè)動(dòng)機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢(mèng)想”轉變 傳統農民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開(kāi)始的新生代農民工，外出就業(yè)的動(dòng)機帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調研中一個(gè)26歲新生代農民工的話(huà)說(shuō)，就是“體驗生活、實(shí)現夢(mèng)想”。
一項調查也證明了上述觀(guān)點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來(lái)掙錢(qián)”的，上世紀60年代出生的農民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%.同時(shí)，在80年代出生的農民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門(mén)技術(shù)”，以及“在家鄉沒(méi)意思”的人高達71.4%.
(二)對勞動(dòng)權益的訴求，從單純要求實(shí)現基本勞動(dòng)權益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機會(huì )轉變 上世紀80年代，農民工剛剛在我國大規模出現時(shí)，他們外出就業(yè)的目的相對單純——掙錢(qián)，因而對勞動(dòng)權益的訴求也相對較低，甚至認為只要能夠按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報酬，社會(huì )保障和職業(yè)健康等其他勞動(dòng)權益可有可無(wú)。而對于新生代農民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng )造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動(dòng)權益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話(huà)來(lái)說(shuō)，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險不上、發(fā)展(機會(huì ))不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠(chǎng)環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機會(huì )等。新生代農民工對勞動(dòng)權益相對較高的主觀(guān)訴求，既體現為當所在單位與自己的訴求存在一定差距時(shí)“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現為對就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規程度的更高要求上。
(三)對職業(yè)角色的認同由農民向工人轉變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農向非農就業(yè)轉變 新生代農民工所走的從校門(mén)到廠(chǎng)門(mén)的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉換，很大程度上決定了他們在情感上疏離農村，從職業(yè)角色上認同實(shí)際職業(yè)身份而非戶(hù)籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農職業(yè)。一項調查顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農民工中，認為自己是“農民”的只有32.3%，比傳統農民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認為自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出傳統農民工10.3個(gè)百分點(diǎn);而在上世紀90年代出生的農民工中，這一差異更加明顯，認為自己是“農民”的僅占11.3%，這一比例幾乎是傳統農民工的五分之一，認為自己是“工人/打工者”的占34.5%，這一比例是傳統農民工的2倍多。另?yè)豁椪{查，關(guān)于“未來(lái)發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉務(wù)農”的，在新生代農民工中只有1.4%，而在當前仍舊外出就業(yè)的傳統農民工中這一比重為11%;打算“做小生意或創(chuàng )辦企業(yè)”的，新生代農民工中有27%，幾乎高出傳統農民工10個(gè)百分點(diǎn);打算“繼續打工”的，新老兩代農民工均占到一半以上。
(四)對務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(cháng)期穩定生活轉變 傳統農民工近似于候鳥(niǎo)的打工方式和亦工亦農經(jīng)歷造就了他們城市過(guò)客心理。據1999年清華大學(xué)對農民工家庭的一項調查，89.7%的農民工表示將來(lái)一定會(huì )回到家鄉定居，只有10.3%的人表示不回到家鄉定居9.其他學(xué)者根據歷年來(lái)農村外出流動(dòng)人口數據估算的結果也大致如此，即在傳統農民工中，大約有10%左右的人逐漸在城市沉淀了下來(lái)10.然而，據中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農民工研究報告，在新生代農民工中，有55.9%的人準備將來(lái)“在打工的城市買(mǎi)房定居”，遠遠高于17.6%的農業(yè)流動(dòng)人口整體水平。數據對比說(shuō)明，相對傳統農民工，新生代農民工希望在務(wù)工地長(cháng)期穩定生活的愿望更加強烈。
(五)維權意識日益增強，維權方式由被動(dòng)表達向積極主張轉變 傳統農民工自我維權意識較弱，維權能力不高，權利被侵犯時(shí)往往采取忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農民工比上一代有更強的平等意識和維權意識，對獲得平等的就業(yè)權、勞動(dòng)和社會(huì )保障權、教育和發(fā)展權、政治參與權、話(huà)語(yǔ)表達權，以及基本公共服務(wù)權等方面，都比父輩有更高的期待，并表現出維權態(tài)度由被動(dòng)表達向積極主張轉變。據一項調查，當權益受到侵害時(shí)，新生代農民工中因為怕被報復而不向有關(guān)部門(mén)投訴的只有6.5%，僅是傳統農民工的一半;采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的(幾個(gè)人一起去投訴)，新生代農民工為45.5%，高出傳統農民工17.6個(gè)百分點(diǎn)11.
(六)對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿(mǎn)足轉變 不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統農民工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現掙錢(qián)的目標，大多不得不對情感精神生活采取忽略或無(wú)所謂的態(tài)度。而新生代農民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴(lài)期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛(ài)情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。據國家統計局的調研報告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農民工只有20.1%;而當前在新生代農民工中，住在租賃房和自買(mǎi)房中的比例已經(jīng)上升到37.7%，這從另一個(gè)方面說(shuō)明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強需求。
三、新生代農民工面臨的主要問(wèn)題
新生代農民工作為農民工的一部分，與傳統農民工面臨著(zhù)一些共同的問(wèn)題，比如：工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì )保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權益保障問(wèn)題。同時(shí)，由于具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問(wèn)題又有其特殊性。
(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房?jì)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(cháng)期穩定就業(yè)、生活的最大障礙 據公安部2007年的調查，按照自身收入水平，有74.1%的農民工愿意承受的購房單價(jià)在3000元/平方米以?xún)�，�?9%愿意承受3001-4000元之間的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據調研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區的縣市及以下城鎮，在農民工集中流入的東部沿海地區，即便是小城鎮的房?jì)r(jià)也遠遠超過(guò)了3000元/平方米。例如，東莞市當前的房?jì)r(jià)已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房?jì)r(jià)相對較低的沙田鎮和常平鎮，房?jì)r(jià)也在3500元/平方米以上，大多數建制鎮的均價(jià)在5000元/平方米以上。對比農民工所能承受的房?jì)r(jià)與現在農民工流入集中地的房?jì)r(jià)，可以推斷，如果按照當前的新生代農民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jì)r(jià)的漲速(目前來(lái)看這一假定基本上不成立)，按照商品價(jià)購房，新生代農民工中最終能夠實(shí)現在務(wù)工地城市購房定居夢(mèng)想的比例也不會(huì )超過(guò)10%。
(二)新生代農民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(cháng)期穩定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題 據中國勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%。然而，據當前已有的調查數據綜合判斷，當前在新生代農民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農民工中這部分人只有二成左右。也就是說(shuō)，在知識和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標準的背景下，如果新生代農民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長(cháng)期穩定就業(yè)。
(三)受戶(hù)籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì )保障為主的基本公共需求難以滿(mǎn)足，是影響其在城市長(cháng)期穩定就業(yè)和生活的現實(shí)性、緊迫性問(wèn)題 新生代農民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來(lái)越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據中國流動(dòng)人口監測報告，2009年農村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨同父母流動(dòng)，只有29.8%留守農村。然而，農民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當突出，據教育部2008年發(fā)布的一項研究報告：農民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。農民工子女半數以上都有轉學(xué)經(jīng)歷，在轉學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著(zhù)新生代農民工年齡的增長(cháng)，他們中越來(lái)越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問(wèn)題，也必將越來(lái)越成為他們在務(wù)工地穩定就業(yè)、生活不得不面對的現實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。 國際社會(huì )的成功經(jīng)驗表明，社會(huì )保障替代土地保障，是農民實(shí)現從農村遷移到城市、從農業(yè)轉向非農業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。對于新生代農民工而言，要想實(shí)現在務(wù)工地城市長(cháng)期穩定就業(yè)、生活的目標，必須至少享有三個(gè)層次的社會(huì )保障：其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂(yōu)的養老保險和醫療保險;其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險;其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據調查，目前新生代農民工中，享有養老、醫療、失業(yè)保險的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說(shuō)企業(yè)的繳費標準大多以各地的繳費下線(xiàn)為準，而城市最低生活保障的保障對象為當地城市戶(hù)籍人口，農民工基本上沒(méi)有享受該項保障的權利。顯然，目前新生代農民工實(shí)際享有的社會(huì )保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。
(四)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規劃欠缺、學(xué)習培訓的需求難以有效實(shí)現，是阻礙其實(shí)現職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素 新生代農民工大多剛邁出中學(xué)校門(mén)，他們帶著(zhù)對傳媒中、社會(huì )上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過(guò)自身的努力實(shí)現美好的夢(mèng)想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬(wàn)變的信息和復雜的社會(huì )環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標的能力仍舊不足;加上家庭小型化帶來(lái)的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規劃的能力更低。同時(shí)，他們繼續學(xué)習的愿望非常強烈，據調查，69.7%的人表示迫切需要了解專(zhuān)業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習培訓機構距離較遠等因素，導致他們能夠便捷、安全、有效接受專(zhuān)業(yè)學(xué)習培訓的渠道嚴重匱乏。在上述因素下，新生代農民工的職業(yè)發(fā)展目標、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習培訓的專(zhuān)業(yè)技能缺少可持續性或者不適應市場(chǎng)需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩定。
(五)情感、精神的強烈需求不能很好地滿(mǎn)足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問(wèn)題 新生代農民工正處在交友、戀愛(ài)、結婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門(mén)，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時(shí)間長(cháng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農民工男女比例失調(建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設的不足，以及社會(huì )人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。據中國青少年研究中心的調查，“感情孤獨”已成為新生代農民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調查的農民工，超過(guò)七成將“感情孤獨”作為困難的首選。在實(shí)地調研中，透過(guò)一些新生代農民工略帶羞澀的話(huà)語(yǔ)，常讓我們感到其內心閃爍的隱痛和不安。
(六)勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題 共同的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，同樣的農民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農民工在基本勞動(dòng)權益實(shí)現上與傳統農民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著(zhù)一些共同的、亟待解決的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛生健康保障不夠等方面。據一項在廣東的調查，2009年，新生代農民工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當于人均1.5個(gè)月的工資。另?yè)䥽胰丝谟嬌l(fā)布的2009年流動(dòng)人口監測報告，60%的農業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據調查，新生代農民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫療費用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%12.
四、對策與建議
黨和政府對農民工問(wèn)題始終高度重視，近年來(lái)出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，農民工工作取得了重要進(jìn)展。隨著(zhù)我國進(jìn)入加快城鄉統籌發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新階段，隨著(zhù)農民工群體內部出現明顯的結構性變化——新生代農民工已經(jīng)成為農民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統農民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)開(kāi)始顯露出對我國政治社會(huì )穩定、經(jīng)濟可持續發(fā)展、農民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農民工問(wèn)題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問(wèn)題。
由于我國城鄉二元社會(huì )結構的長(cháng)期性、城鎮化的過(guò)程性、市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性和社會(huì )利益結構的凝固性，使得農民工問(wèn)題十分復雜。新生代農民工問(wèn)題既涉及農民工的共性問(wèn)題，又有其群體特殊性。問(wèn)題的解決既要著(zhù)眼全局和長(cháng)遠，著(zhù)力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決;又要從新生代農民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農民工市民化為目標，以新生代農民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節——就業(yè)培訓、住房、社會(huì )保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素質(zhì)門(mén)檻、學(xué)歷門(mén)檻、技能門(mén)檻、人力資本積累門(mén)檻、社會(huì )保險繳納門(mén)檻和穩定居住門(mén)檻等為主要標準擴大戶(hù)籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進(jìn)展。
(一)以新生代農民工問(wèn)題為重點(diǎn)，將解決農民工問(wèn)題納入國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃之中，納入常住地公共預算之中 要以貫徹中央《關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》為契機，以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的戰略目標，將解決農民工問(wèn)題納入國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各級政府應以常住人口為基礎，把農民工工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃，明確發(fā)展目標、細化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導和機構分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門(mén)應重點(diǎn)就新生代農民工最需要的職業(yè)教育培訓、子女教育、住房改善、社會(huì )保障、戶(hù)籍改革和城市公共服務(wù)中心建設等方面，制定專(zhuān)項規劃，并督促各地因地制宜制定地方專(zhuān)項規劃。力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專(zhuān)院校，又不愿意復讀的學(xué)生)80%以上能免費接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓;確保各地90%以上的農民工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育。力爭農民工工傷保險實(shí)現全覆蓋，醫療保險達到60%以上，養老保險達到50%以上。解決至少20%的外來(lái)農民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。力爭農民工勞動(dòng)合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農民工工資支付保障金制度和工資正常增長(cháng)機制，所有城鎮建立農民工就業(yè)-服務(wù)-維權-傳染病預防一體化的公共服務(wù)中心。
建立按照常住人口配置土地、公共設施、預算等公共資源的制度，將農民工納入常住地公共預算，并逐漸加大對農民工公共預算的存量和增量投入。建立農民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費保障機制，各級財政應將涉及農民工的就業(yè)技能培訓、社會(huì )保障、子女教育、計劃生育、權益維護、治安管理和信息系統建設等有關(guān)經(jīng)費，納入本級財政預算，提交同級人民代表大會(huì )審議。并確保用于農民工的預算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(cháng)。將農民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮職工同城化待遇，逐步實(shí)現公共服務(wù)統一政策、統一制度、統一管理和統一服務(wù)。多渠道多形式提供農民工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共租賃住房，建設農民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設置夫妻房，探索建立農民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，改善農民工居住條件。深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規劃和教育事業(yè)發(fā)展規劃，保障農民工隨遷子女接受義務(wù)教育權益的落實(shí)。開(kāi)展做文明新市民活動(dòng)，引導新生代農民工按照現代城市文明要求規范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設。
(二)通過(guò)試行新生代農民工城鎮落戶(hù)制度，加快推進(jìn)城鎮化建設 戶(hù)籍問(wèn)題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統籌城鄉發(fā)展的戰略決策，要求把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農民工問(wèn)題尤其是新生代農民工問(wèn)題指明了方向。各地應積極、穩妥地創(chuàng )新和推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，對在中小城市、小城鎮實(shí)現穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)而又放棄農村責任地的農民工，取消準入門(mén)檻;在穩定就業(yè)前提下，農民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應面積廉租公寓的，準許轉入城鎮戶(hù)口;大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農民工進(jìn)城落戶(hù)的相關(guān)政策，采取積分制落戶(hù)辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內容，優(yōu)先考慮將農民工勞模、農民工高級技能人才、農民工人大代表等農民工優(yōu)秀分子轉變?yōu)槭忻��？煽紤]通過(guò)穩定居住、社會(huì )保險交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3%的外來(lái)農民工——即300萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題，以使符合條件的農民工能夠轉入當地城市戶(hù)口，享有與當地市民平等的待遇。當前的過(guò)渡措施是：一是逐步剝離附加在戶(hù)口上的社保、住房、子女教育等社會(huì )福利，引導人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善縣城和中心鎮的就業(yè)創(chuàng )業(yè)條件和人居環(huán)境，加強基礎設施建設，提高綜合承載能力，促進(jìn)農民工及其家屬向小城鎮聚集。通過(guò)不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮化率達到50%.
(三)加強對相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監管，加大維護新生代農民工勞動(dòng)經(jīng)濟權益的力度 進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農民工問(wèn)題創(chuàng )造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農村中等職業(yè)教育免費教育制度、農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備培訓制度，創(chuàng )新農民工培訓機制，鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展針對性上崗技術(shù)培訓;針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設立“惡意欠薪罪”;針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對公共服務(wù)享有和傳染病預防的薄弱環(huán)節，研究制定農民工城市公共服務(wù)中心指導意見(jiàn)等。
貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規，積極指導新生代農民工簽訂勞動(dòng)合同，規范企業(yè)經(jīng)濟性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉接合部和鄉鎮企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專(zhuān)項行動(dòng)，督促企業(yè)依法規范用工。促進(jìn)建立農民工工資正常增長(cháng)機制，完善工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導制度，推動(dòng)農民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì )責任，使廣大職工實(shí)現體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)《城鎮企業(yè)職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》為契機，努力提高新生代農民工基本社會(huì )保險的參保率。加強農民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農民工安全生產(chǎn)培訓教育，嚴格執行高危行業(yè)農民工持證上崗制度，依法保障農民工職業(yè)衛生和生產(chǎn)安全。
(四)大力提高農民工的社會(huì )政治地位，加強對新生代農民工的人文關(guān)懷 加大對農民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關(guān)于農民工工作的各項方針政策及農民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會(huì )責任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛(ài)護農民工的良好社會(huì )氛圍。暢通農民工利益訴求渠道，保障農民工參與管理社會(huì )事務(wù)的民主政治權利。貫徹落實(shí)修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉居民選舉“同票同權”的規定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農民工的選舉權。逐步提高農民工尤其是新生代農民工在各級黨代會(huì )、人大和工會(huì )代表大會(huì )及企業(yè)職代會(huì )中的比例，增加其參政議政、權益表達、參與決策管理的渠道和機會(huì )。注重在優(yōu)秀農民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農民工在勞動(dòng)模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。
積極組織適合新生代農民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要深入細致地做好思想教育和培訓工作，幫助新生代農民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強企業(yè)文化、職工文化建設，開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿(mǎn)足他們的精神文化需求。注意加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導和行為矯正服務(wù)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開(kāi)展社會(huì )關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹(shù)立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農民工的戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，為他們組織開(kāi)展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問(wèn)題創(chuàng )造條件。
(五)進(jìn)一步探索新生代農民工維權工作的新機制、新方法，形成社會(huì )化的工作格局 建立健全黨政主導、工會(huì )運作、相關(guān)部門(mén)協(xié)作的社會(huì )化維權工作體制，賦予工會(huì )更多的資源和手段維護農民工的合法權益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農民工工作的新機制、新方法。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農民工工作目標責任考核和激勵約束機制，把農民工就業(yè)培訓、收入增長(cháng)、居住、就醫、子女入學(xué)和社會(huì )保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jì)效考核指標體系。鼓勵各地根據實(shí)情、因地制宜地探索和嘗試新生代農民工就業(yè)培訓教育、住房改善、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農民工工作機構和隊伍建設，推進(jìn)農民工工作在相關(guān)機構和地方的常規化和規范化。完善農民工信息統計監測調查制度和農民工信息網(wǎng)絡(luò )建設，提高農民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化程度，實(shí)現信息共享。建立和完善地區之間農民工工作機構的協(xié)作機制，使之在勞務(wù)對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，借鑒國外解決類(lèi)似“農民工”和移民問(wèn)題的有益經(jīng)驗，為創(chuàng )新我國新生代農民工工作提供參考。
(六)各級工會(huì )要進(jìn)一步加大組織起來(lái)切實(shí)維權的力度，增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力 要以新生代農民工為重點(diǎn)對象，創(chuàng )新農民工組織形式和入會(huì )方式，通過(guò)源頭入會(huì )、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì )、先入會(huì )再組織成建制勞務(wù)輸出、加強勞務(wù)派遣工入會(huì )等措施，推進(jìn)工會(huì )組建和發(fā)展會(huì )員工作。加強農民工會(huì )籍管理，推廣完善農民工“一次入會(huì )、持證接轉、全國通用、進(jìn)出登記”的工會(huì )會(huì )員會(huì )籍管理制度，健全城鄉一體的農民工流動(dòng)會(huì )員管理服務(wù)工作制度。加強鄉鎮(街道)、村(社區)工會(huì )組織建設，大力推進(jìn)區域性、行業(yè)性基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )建設，聘用社會(huì )化、職業(yè)化工會(huì )工作者，充分發(fā)揮基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )在組織農民工加入工會(huì )中的重要作用，擴大對農民工的覆蓋率。進(jìn)一步推行和探索會(huì )員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現會(huì )員與非會(huì )員的區別，增強工會(huì )組織的吸引力和凝聚力，提高農民工自愿入會(huì )的積極性。
加強源頭參與機制建設，積極參與《勞務(wù)派遣規定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理條例》等涉及農民工切身利益的法律法規和政策的制定，積極反映新生代農民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，督促相關(guān)部門(mén)定期或不定期進(jìn)行專(zhuān)項檢查。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋農民工的職代會(huì )、工資集體協(xié)商和女職工權益保護專(zhuān)項集體合同工作，保障包括新生代農民工在內的廣大職工民主權利、工資分配和獲取勞動(dòng)報酬的權益。有針對性地做好新生代農民工宣傳教育工作，提高其依靠工會(huì )組織維護自身權益的意識。推廣培訓-就業(yè)-維權“三位一體”工作模式，積極開(kāi)展政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、小額貸款擔保、跟蹤扶持等農民工就業(yè)服務(wù)。繼續推動(dòng)“千萬(wàn)農民工援助行動(dòng)”、“家政工程”、法律援助等活動(dòng)的實(shí)施，發(fā)揮工會(huì )“職工就業(yè)培訓基地”、“農民工技能培訓基地”的示范作用，開(kāi)展有工會(huì )特點(diǎn)、符合市場(chǎng)需求和新生代農民工要求的培訓，著(zhù)力提高新生代農民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開(kāi)展崗位培訓，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)組織農民工培訓的資金補貼政策。加強輸出地和輸入地工會(huì )的信息交流和勞務(wù)對接。積極開(kāi)展建設學(xué)習型組織、爭做知識型職工活動(dòng)，努力提高新生代農民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養造就高素質(zhì)的現代產(chǎn)業(yè)工人。
【中國新生代農民工調研報告】相關(guān)文章：
中國農民工調研報告10-27
關(guān)于新生代農民工心理現狀的調研實(shí)踐報告10-21
農民工調研報告11-21
返鄉農民工情況調研報告10-15
農民工返鄉創(chuàng )業(yè)調研報告（精選6篇）07-24
農民工基本權益實(shí)現狀況調研報告07-16
對農民工與鄉村治理的調研社會(huì )實(shí)踐報告11-28
中國銀飾品市場(chǎng)現狀調研報告08-11