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中國農民工調研報告
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農村富余勞動(dòng)力轉移到城市(鎮)和鄉鎮企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì )群體，這就是被稱(chēng)為農民工的我國現代化建設的一支新型勞動(dòng)大軍。農民工主要是指戶(hù)籍仍在農村，進(jìn)城務(wù)工和在當地或異地從事非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們就業(yè)流動(dòng)性強，有的在農閑季節外出務(wù)工、亦工亦農;有的長(cháng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀(guān)念已受到城市現代文明的熏陶。農民工的大量涌現，為社會(huì )創(chuàng )造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發(fā)展注入了活力，為國家現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，將長(cháng)期存在于現代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確認識和高度重視解決農民工問(wèn)題，是建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。
一、充分認識解決農民工問(wèn)題的重要性和緊迫性
大量事實(shí)說(shuō)明，農民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據國家統計局調查，2004年全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉鎮企業(yè)就業(yè)的農民工總數超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。農民工廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達到50%以上。農民工在我國工業(yè)化、城鎮化、現代化建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用�？梢哉f(shuō)，過(guò)去20多年，如果沒(méi)有農民工，我國的工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程就不會(huì )有那么快，沿海地區新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟就不可能迅猛發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院高度重視農民工問(wèn)題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區各部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效。但從現實(shí)情況看，農民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現象嚴重;勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，安全條件差;缺乏社會(huì )保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、社會(huì )權益得不到有效保障。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì )矛盾和糾紛，也引起了社會(huì )各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農民工問(wèn)題，有著(zhù)極大的重要性和緊迫性，對于改革發(fā)展穩定和整個(gè)現代化事業(yè)具有全局性的重大意義。
解決農民工問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的迫切需要�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內涵，是堅持以人為本，統籌城鄉發(fā)展。這是我們黨執政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農、城鄉協(xié)調發(fā)展，使城鄉人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉二元結構，必須實(shí)行有利于調動(dòng)農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進(jìn)了市場(chǎng)導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉融合發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題的新路。切實(shí)做好農民工工作，將有利于從根本上解決“三農”問(wèn)題，協(xié)調工農關(guān)系，實(shí)現城鄉共同繁榮發(fā)展。
解決農民工問(wèn)題是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。建設民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )主義和諧社會(huì )，是全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化的重要目標。實(shí)現這一目標，必須使全體社會(huì )成員都享有平等權利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問(wèn)題。只有妥善解決他們在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農民工的經(jīng)濟、政治和社會(huì )權益，為農民工創(chuàng )造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì )公平正義，形成充滿(mǎn)活力、有序安定的社會(huì )局面。
解決農民工問(wèn)題是建設中國特色社會(huì )主義的戰略任務(wù)。農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮化的必然趨勢。各國在工業(yè)化過(guò)程中農村富余勞動(dòng)力轉移的規模、進(jìn)度和方式不同，其社會(huì )效果也不一樣。我國人口眾多，農村勞動(dòng)力數量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農村富余勞動(dòng)力逐漸轉移到非農產(chǎn)業(yè)和城市中。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉之間流動(dòng)就業(yè)的現象在我國不是短期的，而必將是長(cháng)期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮化的客觀(guān)規律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移。能否解決好農民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國現代化進(jìn)程和宏偉目標的實(shí)現。
黨的十六屆四中全會(huì )上的講話(huà)中，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“綜觀(guān)一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向�！辈⒚鞔_指出，“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段�！边@是對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。溫總理在十屆全國人大三次會(huì )議所作的《工作報告》中明確指出：“適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展�！碧岢鲆斑M(jìn)一步研究制定涉及農民工的各項政策�！边@些重要論述和要求，為我們正確認識和高度重視解決農民工問(wèn)題指明了方向。我們要從現代化建設規律和建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)全局的高度，充分認識正確解決農民工問(wèn)題的重要性、緊迫感和長(cháng)期性。
二、解決農民工問(wèn)題需要把握好的指導原則
農民工是我國工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程中出現的新事物。解決好農民工問(wèn)題，最根本的，是要有正確的指導原則。概括地說(shuō)，既要遵循世界上現代化建設的一般規律，又要堅持從我國國情出發(fā);既要積極解決農民工面臨的諸多問(wèn)題，又要把握改革發(fā)展穩定的大局;既要著(zhù)力完善政策和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng )新;統籌城鄉發(fā)展，推動(dòng)中國特色工業(yè)化、城鎮化、現代化穩步健康發(fā)展。進(jìn)一步地說(shuō)，解決好農民工問(wèn)題需要把握好以下幾個(gè)重要原則：
第一，公平對待，一視同仁。就是要尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務(wù)。這是堅持以人為本、促進(jìn)社會(huì )公平和正義的具體體現，也是現代社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。必須在全社會(huì )營(yíng)造理解農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。這不僅要體現在涉及農民工的各項政策措施中，也要體現在各地方各部門(mén)的日常工作中，還要體現在用人單位的用人觀(guān)念和做法中，任何部門(mén)、地方和單位都不應有歧視農民工的規定和做法。
第二，強化服務(wù)，完善管理。就是要轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務(wù)與社會(huì )管理。努力為農民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護合法權益和子女接受教育的服務(wù)。在管理方式上實(shí)現由防范式管理向服務(wù)型管理轉變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現由單純面向城鎮戶(hù)籍人口向包括農民工在內的所有常住人口轉變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區和中介組織的作用，使農民工享受應有的公共服務(wù)和權利，也使農民工更好地適應在城市工作、生活的新要求。
第三，統籌規劃，合理引導。就是實(shí)行農村勞動(dòng)力異地轉移與就地轉移相結合。要統籌城鄉勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規劃，實(shí)行正確的政策措施，引導農村富余勞動(dòng)力有序轉移。我國國情決定了和規定著(zhù)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化的過(guò)程中，必須堅持“兩條腿走路”方針，堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。既要積極引導農民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農村勞動(dòng)力在當地轉移就業(yè)。這樣，才能確保農村勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，防止大量農民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市，避免一些國家出現過(guò)的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現象。
第四，因地制宜，分類(lèi)指導。就是要堅持從各地實(shí)際情況出發(fā)，有針對性地解決農民工面臨的各種問(wèn)題。我們國家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農民工問(wèn)題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個(gè)模式。近些年來(lái)，許多部門(mén)和地區進(jìn)行了不少的嘗試，積累了有益的經(jīng)驗。要加強對農民工工作的統籌協(xié)調和分類(lèi)指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工問(wèn)題。要積極探索保護農民工權益、促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的有效辦法和途徑。
第五，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。就是既要抓緊解決農民工面臨的突出問(wèn)題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農民工利益的深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農民工權益的體制與制度。我國農村富余勞動(dòng)力轉移流動(dòng)將是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，農民工這一特殊群體也將伴隨我國工業(yè)化、城鎮化、現代化的長(cháng)過(guò)程。解決農民工問(wèn)題應該堅持當前和長(cháng)遠相結合，方向性和操作性相統一。對一時(shí)解決不了的問(wèn)題，可以提出解決問(wèn)題的原則、方向和思路，為各地進(jìn)一步探索和完善措施留有空間。
貫徹以上這些原則，從根本上說(shuō)，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的重大思想，尊重、保護和善待農民工，走中國特色的農村勞動(dòng)力轉移之路。
三、當前需要著(zhù)力研究解決的幾個(gè)問(wèn)題
解決農民工問(wèn)題涉及面廣，需要做多方面的工作。當前，特別要抓緊解決涉及農民工利益的一些帶普遍性和最現實(shí)的問(wèn)題。
第一，著(zhù)力解決農民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題。這是農民工最直接的切身利益問(wèn)題，也是當前農民工反映強烈的問(wèn)題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過(guò)建立工資支付監控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發(fā)放月清月結或按勞動(dòng)合同約定執行，切實(shí)加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規范農民工工資管理，嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況�，F在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認真總結經(jīng)驗，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門(mén)應切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護監管職責，企業(yè)必須按規定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛生的主體責任。要依法保障農民工的休息權和休假權，監督用人單位嚴格執行國家關(guān)于職工休息休假的規定，對于延長(cháng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民工居住場(chǎng)所符合基本的衛生和安全標準，通過(guò)完善社區文化設施和公共服務(wù)，豐富農民工業(yè)余文化生活。
第二，加強農民工就業(yè)培訓和勞動(dòng)合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉統一、公平競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農民工提供平等的就業(yè)機會(huì )和服務(wù)。各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消針對農民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費。各級政府都要把幫助農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內容;城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開(kāi)放，免費提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹;要依法規范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。要適應工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的需求，加強農民工職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，提高農民轉移就業(yè)能力。要嚴格執行勞動(dòng)合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導與監督，制定和推行規范的勞動(dòng)合同文本，建立權責明確的勞動(dòng)關(guān)系。任何單位都不得違反勞動(dòng)約定損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。
第三，積極穩妥地解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題。農民工的社會(huì )保障是一個(gè)相對復雜的問(wèn)題，也是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì )保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護農民工權益，也關(guān)系穩定農民工隊伍。要根據農民工的社會(huì )保障需求，堅持分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)，首先著(zhù)力解決工傷保險和大病醫療保障問(wèn)題，逐步解決養老保障問(wèn)題。農民工的社會(huì )保障，要適應農民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險關(guān)系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì )保障權益不受損害;要兼顧農民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標準進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調動(dòng)用人單位和農民工參保的積極性。各地都要認真貫徹落實(shí)《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農民工辦理參加工傷保險手續。當前，要加快推進(jìn)農民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫療保障問(wèn)題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業(yè)的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。
第四，改善對農民工的公共服務(wù)。農民工輸入地政府要切實(shí)轉變思想觀(guān)念和管理方式，對農民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長(cháng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務(wù)體系。當前，子女上學(xué)是長(cháng)期在城市工作農民工面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務(wù)教育的責任，將農民工子女義務(wù)教育納入當地教育事業(yè)發(fā)展規劃，列入教育預算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對農民工子女接受義務(wù)教育要與當地學(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府還要加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作;實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農民工計劃生育管理和服務(wù)。
第五，健全維護農民工權益的保障機制。目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關(guān)重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工在評定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面要與城鎮職工同等看待。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(cháng)期在城市就業(yè)和居住的農民工戶(hù)籍問(wèn)題。當然，戶(hù)籍制度改革是一個(gè)十分重要而又相對復雜的問(wèn)題，一定要根據大中小城市的不同情況，從各地實(shí)際情況出發(fā)，積極而穩步推進(jìn)。要加大維護農民工權益的執法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應充分發(fā)揮各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。
第六，大力促進(jìn)農村勞動(dòng)力就近轉移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長(cháng)期堅持的重大指導方針。據調查，目前全國已轉移的農村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟范圍內吸納了65%，主要是在鄉鎮企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份省內就地、就近轉移的農村勞動(dòng)力都達到90%左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農村富余勞動(dòng)力在當地轉移就業(yè)容量。要努力引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，增加中西部地區農民在當地就業(yè)機會(huì )。要大力開(kāi)展農村基礎設施建設，這不僅可以幫助農民改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。要提高小城鎮產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵外出務(wù)工農民回到小城鎮創(chuàng )業(yè)和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業(yè)風(fēng)險、維護社會(huì )和諧穩定的一個(gè)重大問(wèn)題。
第七，著(zhù)力提高農民工自身素質(zhì)。由于農民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農民工中開(kāi)展職業(yè)道德教育，引導農民工愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開(kāi)展普法宣傳教育，引導農民工增強法制觀(guān)念，知法守法，學(xué)會(huì )利用法律、通過(guò)合法渠道維護自身權益。要開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，引導農民工遵守交通規則、愛(ài)護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養科學(xué)、文明、健康的生活方式。廣大農民工要努力按照現代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學(xué)習科學(xué)文化知識、學(xué)習業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能、學(xué)習國家法律法規和方針政策，要遵守社會(huì )公共道德規范，履行當地城市居民應盡義務(wù)。
國務(wù)院領(lǐng)導同志就研究解決農民工問(wèn)題作出重要批示，要求國務(wù)院研究室牽頭，組織黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方以及部分專(zhuān)家，對農民工問(wèn)題進(jìn)行全面、系統、深入的調查研究，并在研究成熟后為國務(wù)院制定一個(gè)關(guān)于解決農民工問(wèn)題的指導性文件。歷經(jīng)10個(gè)多月的努力，課題組形成了一批調研成果，并起草了一個(gè)指導性文件;2006年1月18日，溫總理主持國務(wù)院第122次常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取匯報，并討論通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的文件，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。這本《中國農民工調研報告》，匯集了對農民工問(wèn)題作系統調查研究的豐碩成果。這些研究成果，豐富了對農民工的地位、作用、現狀、趨勢和一系列相關(guān)問(wèn)題的認識。農民工這一新事物還在不斷發(fā)展變化中，請廣大讀者和我們一起繼續關(guān)注和深入研究農民工問(wèn)題，為這支新型勞動(dòng)大軍的可貴精神和重大作用鼓與呼，為從根本上解決農民工問(wèn)題作堅持不懈的探索與奮斗。
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