鄉村級別財務(wù)管理調研報告

　　近年來(lái)，我鄉十分重視農村財務(wù)管理，把它視作密切黨群關(guān)系，促進(jìn)基層組織建設和干部廉政建設的重要手段。然而，由于各種矛盾和主客觀(guān)因素的制約，農村財務(wù)管理仍然比較薄弱。最近，根據黨的基層組織建設年活動(dòng)領(lǐng)導帶題調研要求，組織財政所、紀委等部門(mén)人員對我鄉村級財務(wù)管理進(jìn)行調研。

　　一、當前村級財務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

　　在第七屆村民委員會(huì )換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現，當前我鄉村級財務(wù)管理突出以下問(wèn)題。

　　1、財務(wù)制度不完善。有的村沒(méi)有制訂財務(wù)管理制度，有的村財務(wù)管理制度與現行實(shí)際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務(wù)管理制度不夠完善、健全、規范，接受群眾監督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟大權，既管錢(qián)又用錢(qián)，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢(qián)后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。

　　2、賬薄設置不規范。一些村會(huì )計各自為陣，會(huì )計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現象較為普遍，有些村資金來(lái)源、資金占用和專(zhuān)項支出等項目記錄不全。因沒(méi)有完整的財務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)監督。

　　3、會(huì )計手續不齊全。有的村財務(wù)原始憑證不規范，無(wú)經(jīng)手人，無(wú)證明人，無(wú)事由，無(wú)審批人簽字。一些出納收付款后不及時(shí)記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤(pán)點(diǎn)庫存時(shí)，現金不是多就是少。

　　4、憑證審核不嚴格。財務(wù)開(kāi)支本應由分管領(lǐng)導“一支筆”審批，而有的村支書(shū)簽、主任也簽，簽批不問(wèn)清紅皂白，來(lái)者不拒，明知超標準或開(kāi)支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開(kāi)“綠燈”。

　　5、財務(wù)收支無(wú)預算。有相當部分村年初資金收支無(wú)計劃，往往是有錢(qián)亂花，無(wú)錢(qián)借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”。

　　6、會(huì )計檔案不健全。許多村根本沒(méi)有村級檔案室，會(huì )計檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì )計資料只好長(cháng)期放于會(huì )計或出納家中。一些會(huì )計人員不按規定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動(dòng)時(shí)不辦理移交手續，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲(chóng)蝕和霉爛。

　　7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實(shí)物、補貼、資金，甚至還存在著(zhù)干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經(jīng)濟狀況較差或較好的村，問(wèn)題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。

　　8、會(huì )計隊伍不穩定。有的財會(huì )人員工作一段時(shí)間后選為村干部，有的不愿掛個(gè)會(huì )計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會(huì )計工作。加之村會(huì )計一般隨主要干部變動(dòng)而變動(dòng)，一任書(shū)記，一任會(huì )計，變更頻繁。且相當一部分村財務(wù)會(huì )員文化水平低，知識面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財務(wù)管理知識和綜合分析核算能力，因而在實(shí)際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務(wù)的作用。

　　二、村級財務(wù)管理存在問(wèn)題的基本原因

　　通過(guò)調查分析，導致村級財務(wù)管理混亂的癥結主要有以下四個(gè)方面：

　　1、忽視財務(wù)管理。一些村負責人頭腦中沒(méi)有財務(wù)管理這根弦。一是工作忙無(wú)暇顧及;二是對財務(wù)管理認識不清;三是怕管緊了不好“辦事”。因而，對農村財務(wù)管理沒(méi)有引起足夠重視，滋生和助長(cháng)了某些違法亂紀行為。

　　2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監督小組形同虛設，組長(cháng)多數有支部書(shū)記或者村委會(huì )主任兼任，群眾對此意見(jiàn)很大，挫傷了群眾民主理財的積極性，客觀(guān)上助長(cháng)了部分人員違法亂紀的僥幸心理。

　　3、收支管理不嚴。一是缺乏內部監督，村級會(huì )計大多是村干部，無(wú)法獨立行使職權，不能發(fā)揮財會(huì )監督作用。二是缺乏外部監督。監督村級財務(wù)實(shí)際是個(gè)空白帶，這就給法制觀(guān)念淡薄者有可乘之機，違規違紀現象時(shí)有發(fā)生。

　　4、財會(huì )人員素質(zhì)較低。農村財力人員大都文化不高，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，政策水平和業(yè)務(wù)知識差，連起碼的會(huì )計基礎知識、財經(jīng)政策、法規都不懂，記賬時(shí)漏洞百出、笑話(huà)連編。

　　三、規范村級財務(wù)管理的措施

　　針對上述問(wèn)題，我認為應采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)規范我鄉村級財務(wù)管理。

　　1、加強領(lǐng)導，強化法制意識。領(lǐng)導重視是抓好村級財務(wù)工作的關(guān)鍵，各級領(lǐng)導要進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理工作的認識，特別是鄉村主要領(lǐng)導應把村級財務(wù)管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務(wù)工作，為農村會(huì )計人員撐腰壯膽，解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要認真學(xué)習《會(huì )計法》、《會(huì )計基礎工作規范》，嚴格執行財經(jīng)紀律，增強法制觀(guān)念。

　　2、明確歸屬，強化監管職能�！稌�(huì )計法》第五條明確規定：“國務(wù)院財政部門(mén)管理全國的會(huì )計工作。地方各級人民政府的財政部門(mén)管理本地區的會(huì )計工作”。鄉財政既有分配職能又有監督職能，由其監督管理村級財務(wù)工作是順理成章的。其理由是：一是鄉財政所作為鄉財政的綜合部門(mén)，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務(wù)進(jìn)行監督管理是切實(shí)可行的。二是村財務(wù)是農業(yè)財務(wù)的組成部分，納入鄉財政管理，有利于對會(huì )計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、培訓、監督和考核。三是鄉財政所有相對充足的人力，并在經(jīng)濟管理、財務(wù)處理等方面具備一定的知識和經(jīng)驗，監督管理村財務(wù)工作是完全可行的。

　　3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務(wù)管理制度，應著(zhù)重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監督等一體化的管理制度建設。包括資金財務(wù)管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門(mén)報表制度，收入、支出帳目公開(kāi)制度，會(huì )計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持“錢(qián)帳分管，會(huì )計管帳，出納管錢(qián)”的原則，嚴格審核原始憑證的.手續是否齊全(事由、經(jīng)手人、驗收人、審批人)，內容是否真實(shí)合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會(huì )集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢(qián)、個(gè)個(gè)批錢(qián)的混亂現象。四是完善農村財務(wù)收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據有關(guān)政策、規定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執行，并定期向群眾公布，接受群眾監督。要加強農村財務(wù)監督，重點(diǎn)檢查是否有擅立收費項目，財政部門(mén)審批的資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用;是否私設“小錢(qián)柜”;是否堅持一支筆審批原則。同時(shí)，要實(shí)行干部離任必審，財務(wù)人員交換必審，群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題必審，有重大問(wèn)題的人或事必審的“四審”制度。每審必須一查到底，弄個(gè)水落石出。對審計查出的問(wèn)題，要根據情節嚴重，依法對責任人進(jìn)行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。

　　4、規范管理，實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)儲存”。向農戶(hù)收取的水費以及各種代收款必須統一使用財政所下發(fā)的收據。支出應依據規定的使用范圍編報用款計劃，經(jīng)財政所審批后撥款，由農村合作銀行監督支付，以防止使用的隨意性。同時(shí)，對村會(huì )計檔案和會(huì )計人員變更要進(jìn)行管理和監督。

　　5、強化素質(zhì)，提高會(huì )計水平。一是要對現階段的村級會(huì )計進(jìn)行一次清理，把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、責任心強的中青年聘到村級會(huì )計崗位上去。二是實(shí)行會(huì )計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟的對村級會(huì )計隊伍進(jìn)行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓，經(jīng)過(guò)培訓、考核合格的頒發(fā)會(huì )計證，凡未取得會(huì )計證者一律不能上崗。符合報考會(huì )計職稱(chēng)條件的，可以參加考試，不斷提高他們的政策、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，產(chǎn)生的費用由鄉村兩級共同分擔。三是要建立村級會(huì )計隊伍激勵制度，對會(huì )計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經(jīng)濟上給予獎勵，對工作拖拉、不負責任的要及時(shí)給予批評和適當處罰，造成重大損失和責任事故的，依照有關(guān)法律法規追究責任。通過(guò)建立村級會(huì )計培訓、獎懲機制，增強農村會(huì )計的責任感、緊迫感，不斷提高村級會(huì )計隊伍的整體素質(zhì)。

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