簡(jiǎn)易程序審理案件情況的調研報告
簡(jiǎn)易程序，簡(jiǎn)言之，就是簡(jiǎn)化了的普通程序，是基層人民法院及其派出的法庭審理簡(jiǎn)單的案件所適用的程序。與普通程序相比，簡(jiǎn)易程序具有訴訟方式簡(jiǎn)便、受理程序簡(jiǎn)便、傳喚方式簡(jiǎn)便、開(kāi)庭審理程序簡(jiǎn)便、實(shí)行獨任制審理、審結期限較短的特點(diǎn)，它一方面方便了當事人訴訟，減少了當事人的訟累，使當事人之間的糾紛能夠及時(shí)得到解決;另一方面它也能相對快速、及時(shí)地審結案件，提高了人民法院的辦案效率;同時(shí)它也節省了訴訟成本，體現了訴訟的經(jīng)濟原則，為人民法院集中力量審理復雜、疑難案件騰出必要的時(shí)間和精力。正因為這些優(yōu)勢，近年來(lái)在受理案件數大幅增加的大背景下，簡(jiǎn)易程序受到了基層人民法院的青睞，它的運用在一定程度上緩解了案件數量的日益增加與審判人員相對不足之間的矛盾。
雖說(shuō)簡(jiǎn)易程序有其明顯的優(yōu)勢，然而適用簡(jiǎn)易程序卻有諸多的要求。適用簡(jiǎn)易程序的案件應是事實(shí)清楚、權利義務(wù)明確、爭議不大的簡(jiǎn)單案件。“事實(shí)清楚”是指當事人雙方對爭議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供可靠的證據，無(wú)須人民法院調查收集證據即可判明事實(shí)、分清是非;“權利義務(wù)明確”是指誰(shuí)是責任的承擔者，誰(shuí)是權利的享有者，關(guān)系明了;“爭議不大”是指當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的的爭議無(wú)原則分歧。只有具備這樣的條件，適用簡(jiǎn)易程序才能達到事半功倍、保護當事人合法權益、提高辦案效率的目的。然而，適用簡(jiǎn)易程序也有“不”的原則，如：起訴時(shí)被告下落不明的案件、已經(jīng)按照普通程序審理的案件、發(fā)回重審和按照審判監督程序再審的案件，不得適用簡(jiǎn)易程序審理。
根據最高人民法院《關(guān)于XXXX年全國法院案件質(zhì)量情況統計分析》，我省一審簡(jiǎn)易程序適用率低于全國平均水平。針對這一情況，我院對轄區內XXXX年度審結的案件進(jìn)行深入調研，從刑事、民事兩個(gè)方面分析我院一審適用簡(jiǎn)易程序的情況，并對相關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)的措施。
—、刑事一審適用簡(jiǎn)易程序的情況
在XXXX年審結的XXX件刑事案件中，有54件適用了簡(jiǎn)易程序，比例約為XX%，適用率不高。其中有XX件為盜竊和交通肇事案件，約占適用簡(jiǎn)易程序案件總數的XX%�？梢钥闯�，我院適用簡(jiǎn)易程序審理的刑事案件類(lèi)型相對集中。分析認為適用簡(jiǎn)易程序少的原因是檢察院建議適用簡(jiǎn)易程序的公訴案件比較少，我院刑庭是根據檢察院提起的程序來(lái)定審判程序的，檢察院建議適用普通程序我們就適用普通程序，建議適用簡(jiǎn)易程序我們就適用簡(jiǎn)易程序。檢察機關(guān)畢竟不是裁判刑罰的主體，在起訴時(shí)，如果對法定刑在3年以上有期徒刑的案件建議適用簡(jiǎn)易程序，即意味著(zhù)檢察院明確向法院建議對被告人判處3年以下有期徒刑，因而檢察院一般不會(huì )對法定刑在3年以上有期徒刑的案件建議適用簡(jiǎn)易程序。
二、民事一審適用簡(jiǎn)易程序案件審理情況
我院XXXX年審結的XXXX件民商事案件中，有XXX件適用了簡(jiǎn)易程序，比例約為XX%，標的額超過(guò)XXX萬(wàn)元，多集中于婚姻家庭、人身?yè)p害賠償、買(mǎi)賣(mài)、借款合同糾紛。究其簡(jiǎn)易程序適用率不高的原因：①受簡(jiǎn)易程序的審限限制，“案情復雜”也是限制適用簡(jiǎn)易程序的條件，因為這需要獨任法官在較短的時(shí)間內對案件情節、當事人爭議、權責分析透徹，并作出相應裁判。隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，當事人的矛盾糾紛形式成多樣化，有些民商事案件的情節突顯前所未有性，導致法官對何謂“案情復雜”認定不一，有些案件看似簡(jiǎn)易，但在審理過(guò)程中往往會(huì )出現新的問(wèn)題，需轉普通程序審理。②送達難一直是困撓法院的疑難病癥之一。當前普遍存在當事人尤其是被告一方躲避送達、不積極應訴的情況，工業(yè)濾布 這種情況在基層法院和人民法庭猶為突出，當事人基本上為農民或者無(wú)固定職業(yè)者，他們?yōu)榱松钔獬龃蚬ぴ绯鐾須w或者流動(dòng)性很快，且不懂法、不知法，起訴人往往也不能提供準確的受送達地址，送達找人甚難，致使送達難以在法定期間內完成。當案件數量增加時(shí)，有些應適用簡(jiǎn)易程序的案件就來(lái)不及在審限范圍內審結，不可避免地使得本可以用簡(jiǎn)易程序審理的案件因審限不足或者需要公告送達而被迫轉換為普通程序審理。③隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我院所屬轄區作為老商業(yè)中心，流動(dòng)人口增多，案件當事人下落不明的案件日益增多。根據我國《民事訴訟法》規定的送達方式有：直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、轉交送達、公告送達。公告送達作為一種擬制送達，產(chǎn)生與直接送達相同的法律效果。法律對于公告送達的規定，有效地保護了當事人的民事權益，也使得人民法院在一方當事人下落不明的情況下，仍可以按程序正常辦案。而按照《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序審理民事案件的若干規定》第一條的規定，起訴時(shí)被告下落不明的直接排除在適用簡(jiǎn)易程序審理案件之外，因而影響了簡(jiǎn)易程序的適用范圍。④由于國務(wù)院訴訟收費辦法規定，適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，案件受理費減半收取，故從法院辦案和建設所需經(jīng)費的角度考慮，對于訴訟標的額較大(一般為10萬(wàn)元以上)的民商事案件基本適用普通程序審理，而沒(méi)有分析案件本身是否屬于疑難復雜或者爭議較大，這也是簡(jiǎn)易程序適用率不高的因素之一。
三、措施及對策
1、提高認識，強化當前效能社會(huì )建設背景下適用簡(jiǎn)易程序重要性的意識。對于能適用簡(jiǎn)易程序的案件，每一案件從一開(kāi)始就應迅速處理，不應有任何不必要的拖延，否則當事人的合法權利就會(huì )在不經(jīng)意的拖延中被抹殺。
2、加強立案審查，不以訴訟標的額大小作為案件難易和爭議是否大小的判斷標準，確保簡(jiǎn)易程序的準確適用。如果簡(jiǎn)易程序因適用不當而被迫轉為普通程序，就會(huì )增加工作量，又浪費時(shí)間和精力，因此把住收案關(guān)口，將問(wèn)題解決在立案之前，這樣才有利于保證適用簡(jiǎn)易程序的案件順暢流轉。對于難于送達的案件，要集中力量一個(gè)一個(gè)解決，不能讓問(wèn)題一拖再拖。
3、加強庭前準備工作，提高當庭宣判率，嚴格控制審理期限。簡(jiǎn)易程序便捷與高效的突出表現之一就是當庭宣判。但是簡(jiǎn)易程序不能簡(jiǎn)單處理，庭前準備工作是解決當庭宣判率的`一個(gè)非常重要的環(huán)節。審判人員在開(kāi)庭前應當認真閱卷，發(fā)現事實(shí)及證據上存在的問(wèn)題，及時(shí)在庭前解決。對應當出庭的訴訟參與人，特別是涉及未成年人犯罪及附帶民事訴訟的，一定要及時(shí)通知到位，并做好相應的調解工作。
案件的復雜程度是對應審判水平而言的，案件的難易也因人而異，只有我們辦案水平真正得以提高，才能化難為易，化繁為簡(jiǎn)。
4、充分發(fā)揮調解這一替代性糾紛解決機制的作用。我國《民事訴法》第9條規定：“人民法院審理民事案件，應當根據自愿、合法的原則進(jìn)行調解，調解不成的，應當及時(shí)判決。”第50條也規定，“當事人有權請求調解”。顯然，調解原則是我國民事訴訟的一項基本原則，調解和判決相結合的方式更是我國民事訴訟的一大特點(diǎn)，被國外稱(chēng)之為“東方經(jīng)驗”。中國人講究“和氣”，在保證當事人在自愿、濾布合法的基礎上，盡量多適用調解這種解決糾紛的替代性措施，具有節省時(shí)間、費用且不傷和氣的效果。又由于調解程序與審判程序融合在同一個(gè)訴訟程序中，調解制度能及時(shí)解決糾紛，并能相應提高辦案效率。
5、擴大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。公正和效率是法院工作的永恒主題，遲來(lái)的裁判是“不公正”的裁判。為了解決案多人少的矛盾，及時(shí)有效的保護當事人的合法權益，迅速消化社會(huì )個(gè)體矛盾，建立高效的審判機制，有必要全面擴大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。例如公告送達訴狀副本的案件，其實(shí)案情往往并不復雜，開(kāi)庭常常是核對證據的過(guò)程，這種案件被硬性規定必須適用普通程序而由合議庭審理，過(guò)于形式化，反而浪費人力、財力、物力。因此，也可以有選擇地對需要公告送達類(lèi)案件適用簡(jiǎn)易程序(公告送達的時(shí)間依法可以不計入審限內，確保該類(lèi)案件能夠在適用簡(jiǎn)易程序的審限內結案)。
6、增加人員配備。目前在案多人少的情況下，法官除了對案件進(jìn)行裁判外，還承擔調查取證、證據交換、組織調解、信訪(fǎng)接待等工作，這些工作極大地消耗法官的時(shí)間和精力，使法官處理案件的周期明顯拖長(cháng)，在簡(jiǎn)易程序規定的三個(gè)月內無(wú)法審理完畢，結果造成需要轉為普通程序審理從而降低簡(jiǎn)易程序適用率。因此，配備法官助理等審判輔助人員，賦予審判輔助人員調查取證、財產(chǎn)保全、證據交換方面的權限，使法官從繁瑣的程序性工作中解脫出來(lái)，將更多的精力放在認定案件事實(shí)、適用法律等實(shí)體性裁判上，從而且縮短案件處理的周期，擴大簡(jiǎn)易程序的適用率。
7、大膽借鑒刑事案件“普通程序簡(jiǎn)易審”的做法，對民訴法規定必須或者實(shí)際需要適用普通程序審理的民商事案件，應當組成合議庭，但對其中并不復雜疑難的案件，可先由主審法官一人開(kāi)庭審理，主審人應對案件事實(shí)負全責，然后再由合議庭對權利義務(wù)等法律關(guān)系、裁判結果進(jìn)行評議。這也不失為使案件繁簡(jiǎn)分流、審判效率提高的措施之一。
簡(jiǎn)易程序實(shí)是為方便百姓、提高辦案效率、節約審判成本之用，然而簡(jiǎn)易不代表隨易，要想真正使得簡(jiǎn)易程序發(fā)揮其應有的作用，就要從其實(shí)體和程序兩方面系統地運用，做到“兩手都要抓”，而且還要抓好，讓簡(jiǎn)便、易行落到實(shí)處。
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