維護婦女勞動(dòng)權益工作調研報告
《婦女權益保障法》實(shí)施10年來(lái)，男女平等就業(yè)和女職工的勞動(dòng)權益保障得到了進(jìn)一步的維護。中國城鄉婦女就業(yè)人數從1990年的2.91億增加到2003年3.37億。目前城鎮單位女性從業(yè)人員為4156萬(wàn)人，占城鎮單位就業(yè)人員總數的38%。但在婦女權益保障方面仍然存在不少問(wèn)題。全國婦聯(lián)2002年5月《婦女權益保障法》實(shí)施情況調查報告中，認為城鎮婦女勞動(dòng)權益受侵害的現象在所有問(wèn)題中最為嚴重，主要表現在就業(yè)方面受到不公正的待遇，女工勞動(dòng)保護規定不落實(shí)。我認為產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，主要是：
(一)重男輕女的傳統觀(guān)念，依然影響著(zhù)女性就業(yè)。“男主外，女主內”已成為中國家庭的固定模式，束縛著(zhù)婦女的解放。然而社會(huì )的進(jìn)步已經(jīng)促使婦女從家庭進(jìn)入社會(huì )，特別是在當前改革開(kāi)放的年代里，愈來(lái)愈多的女性參與社會(huì )活動(dòng)。即便如此，她們中的大多數毅然承擔著(zhù)社會(huì )和家庭的雙重角色，承擔著(zhù)人類(lèi)再生產(chǎn)的光榮使命。這使職業(yè)女性，尤其是已婚的職業(yè)女性，在精力、時(shí)間，感情、體力等方面必然比男性要承擔更多的負擔，為此付出更多的代價(jià)。這種性別的沖突，使女性在參與社會(huì )活動(dòng)及勞動(dòng)就業(yè)方面客觀(guān)上就有所限制，在男女公平競爭的天平上，女性就略低一籌。更何況社會(huì )上歧視婦女的現象并未完全消除，表現在招工、招生、畢業(yè)分配、住房分配、下崗就業(yè)等方面。
(二)在社會(huì )主義經(jīng)濟轉型時(shí)期，男女兩性的差異是導致婦女實(shí)現勞動(dòng)就業(yè)的障礙。
1.隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟因素的增加和擴展，社會(huì )分工加劇，性別職業(yè)被強化了。在衛生、社會(huì )福利、金融保險，廣播電視這些被認為更適合女性生理條件的行業(yè)，這幾年就業(yè)人數呈上升趨勢，而這些被女性看好的行業(yè)，男性同樣可以參與;相反地，如高空、井下、高溫等工作，女性由于自身生理特點(diǎn)卻無(wú)法參與。尤其是下崗女工，她們所從事的職業(yè)主要集中在餐飲服務(wù)、營(yíng)業(yè)員、營(yíng)銷(xiāo)員、勤務(wù)工、家政服務(wù)等;對要求高的管理類(lèi)、技術(shù)類(lèi)的崗位很少涉足。同時(shí)由于受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，即使是適合女性的就業(yè)崗位，用人單位還要選擇那些文化程度較高、年紀輕、長(cháng)相好的婦女。
2.在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，就業(yè)的公平競爭與經(jīng)濟利益之間的矛盾，中突加劇，也給婦女就業(yè)造成了一定困難。女性的生理機能決定了她們在一生中必然要經(jīng)過(guò)經(jīng)期、懷孕期、生育期、哺乳期、更年期等特殊時(shí)期。在市場(chǎng)經(jīng)濟日益完善的形勢下，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟、三資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比例逐年上升，這些企業(yè)又是近幾年來(lái)吸納勞動(dòng)力較多的企業(yè)，尤其是這些企業(yè)大部分為勞動(dòng)密集型，有的工種技術(shù)含量不高，很適合婦女勞動(dòng)。但由于這些企業(yè)多為獨立經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，考慮自身經(jīng)濟利益比較多。在吸收婦女勞動(dòng)力時(shí)，企業(yè)主考慮女性懷孕、生產(chǎn)、撫養后代等特殊時(shí)期，會(huì )給企業(yè)造成經(jīng)濟損失，為降低成本，增加利益，因此他們往往“寧要武大郎，不要穆桂英”。
(三)女性總體素質(zhì)偏低，特別是下崗女工更為突出。她們大都年齡偏大，文化程度和技能偏低，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓。女性文化素質(zhì)偏低，已成為女性就業(yè)競爭的一個(gè)弱勢，也是影響女性就業(yè)的關(guān)鍵因素。從總體上看，目前婦女就業(yè)的壓力仍然很大，就以北京市為例：全市單位招用人員中，女性只占總需求量的27.3%。北京市某負責人說(shuō)：“這既有用人單位性別選擇傾向，也有婦女自身就業(yè)能力問(wèn)題。”
(四)在維護女工勞動(dòng)保護方面還存在許多問(wèn)題。不少企業(yè)，特別是非公有制經(jīng)濟中個(gè)體、民營(yíng)以及租賃承包的`國有大集體企業(yè)主，對國家制定的女工勞動(dòng)保護、女工禁忌的勞動(dòng)范圍等不了解或根本就無(wú)視其存在，缺乏保護勞動(dòng)女工的意識。這些企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，往往以女工的健康和安全為代價(jià)以換取最大的經(jīng)濟效益。突出表現在：任意延長(cháng)工作時(shí)間、加班不加薪;任意加大工作強度，員工超負荷勞動(dòng);低報酬招聘、男女同工不同酬;不簽訂勞動(dòng)合同，任意解雇，有的試用期滿(mǎn)即換人有害有毒不適合女性工作環(huán)境的事先不告知等，特別是在對待女職工特殊期保護方面很少或甚至沒(méi)有相應措施。有的企業(yè)甚至將女工勞動(dòng)保護和婦女保健開(kāi)支一減再減，企業(yè)不設或很少設有托兒所、哺乳問(wèn)，有的企業(yè)規定女工在錄用期要保證不生育等。根據全國婦聯(lián)《婦女權益保障法》實(shí)施情況調查報告的統計數字顯示，所在單位沒(méi)有為婦女提供特殊保護措施的：哺乳期為25.6%，孕期40.1%，經(jīng)期78.5%。婦女本身也缺乏維權意識，有的女工也不了解國家和政府對女職工還制定有專(zhuān)門(mén)法規，因此對她們來(lái)說(shuō)談不上維權，只好以犧牲自己的健康為代價(jià)，換取一個(gè)生存的“飯碗”。
鑒于以上原因，今后必須加強《婦女權益保障法》的宣傳力度，特別是在維護婦女勞動(dòng)權益和女職工特殊保護方面還應下大功夫解決。
(一)首先要在全民中宣傳馬克思主義婦女觀(guān)和男女平等基本國策。政府及有關(guān)部門(mén)也應相應地采取一些政策措施，促進(jìn)男女平等就業(yè)，消除對女性的歧視。如有的地方建議人大設立專(zhuān)門(mén)“性別平等”政策評價(jià)、監督機構;勞動(dòng)部門(mén)設“性別平等”監管辦公室;勞動(dòng)力市場(chǎng)設監控窗口處理投訴，使遇到性別歧視的女性勞動(dòng)者有正常的投訴渠道。對性別比例達到一定幅度的企事業(yè)單位可減免稅收，也可通過(guò)投資抵免，刺激投資者向適合女性就業(yè)的行業(yè)投資。同時(shí)婦女本身也要更新就業(yè)觀(guān)念，對計劃經(jīng)濟體制下的依靠國家分配，一業(yè)定終生的就業(yè)形勢必須打破，要適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，全方位，多渠道、多種形式的就業(yè)。在婦女中要樹(shù)立自尊、自信、自立、自強的精神，提倡自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，改變依靠國家政府發(fā)飯碗，要靠自己找飯碗，國家出臺的一系列有助于下崗人員的優(yōu)惠政策，應多向女性?xún)A斜，多為她們提供就業(yè)服務(wù)，鼓勵并幫助她們實(shí)現就業(yè)。
(二)開(kāi)展職業(yè)培訓，提高婦女勞動(dòng)者的素質(zhì)。首先在婦女中普及基礎教育，提高婦女的文化素質(zhì)，在農村婦女中掃除文盲、半文盲，在城市中普及基礎教育和職業(yè)技術(shù)教育培訓的重點(diǎn)應放在失地的農民婦女和城市流動(dòng)人口中的農村婦女，這部分人的文化水平都很低，有的甚至沒(méi)有文化，只有在普及基礎教育的基礎上才能有效地開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓。特別是當前技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)不斷出現，沒(méi)有一定的文化程度，直接接受技術(shù)培訓是相當困難的。在經(jīng)濟結構調整中，為什么女職工下崗比男職工多，其中原因之一，就是女職工過(guò)去從事的大部分為文化程度要求不高、單一技能的工程，或者是簡(jiǎn)單的熟練工種，因此這部分人要想實(shí)現再就業(yè)就必須參加職業(yè)技術(shù)培訓。事實(shí)也證明了在下崗人員中凡是參加了再就業(yè)培訓的，再就業(yè)的機率就高。目前職業(yè)技術(shù)培訓方面還存在不少問(wèn)題，主要是培訓內容與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不對口;培訓質(zhì)量低，學(xué)習不到什么東西;有的培訓機構受商業(yè)利潤的驅使，只為賺錢(qián)影響了培訓質(zhì)量;還有的職工本身對培訓失去信心，缺乏參加培訓的積極性，認為參加了培訓拿到了上崗證仍然找不到工作，白白浪費了時(shí)間，相反沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓沒(méi)有上崗證照樣能找到工作。以上這些問(wèn)題還需教育和勞動(dòng)等政府部門(mén)協(xié)調解決。
(三)切實(shí)加強對女職工的勞動(dòng)保護。黨和政府多次頒布對女職工勞動(dòng)保護的規定和條例。從法律條文上看，只規定了應該怎樣做，對違法或不按法律辦事的單位或個(gè)人應如何處理沒(méi)有做明確規定，這樣對單位或個(gè)人來(lái)說(shuō)，缺乏法律應有的約束力，認為不執行也無(wú)礙于事;而被保護者出于自身利益考慮，怕丟飯碗也可以忍氣吞聲，息事寧人，很少去投訴，這是勞動(dòng)法規不能?chē)栏駡绦械陌Y結。今后要加強這方面宣傳教育，并對有關(guān)法規作一些具體細則規定，使女職工勞動(dòng)保護在實(shí)際工作中得到進(jìn)一步實(shí)現。
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