關(guān)于我市勞動(dòng)合同制度調研報告
一、我市勞動(dòng)合同制度的基本情況
我市自1995年《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，我市積極推行勞動(dòng)合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動(dòng)合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動(dòng)合同為契約確立勞動(dòng)關(guān)系的新型用人機制為我市企業(yè)適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，對加強勞動(dòng)管理，減少勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據調查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工54603人;35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動(dòng)合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動(dòng)合同的25139人;36—39歲的職工29884人，已簽勞動(dòng)合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動(dòng)合同9709人;40—44歲的職工26435人，已簽勞動(dòng)合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動(dòng)合同9413人;45歲以上的職工25968人，已簽勞動(dòng)合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動(dòng)合同10342人。
二、我市勞動(dòng)合同制度推進(jìn)情況。
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權利和義務(wù)的協(xié)議。我國《勞動(dòng)法》明確規定勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動(dòng)合同制度的建立始于1995年勞動(dòng)法頒布以后，10年來(lái)勞動(dòng)合同制度經(jīng)過(guò)了從不被人們了解到現在自覺(jué)執行的階段。
一是宣傳《勞動(dòng)法》提高對勞動(dòng)合同制度的認識。借宣傳“勞動(dòng)法”之機，積極組織宣傳車(chē)，制作宣傳板面，設立咨詢(xún)臺，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動(dòng)合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認識到勞動(dòng)合同制度的建立是社會(huì )化大生產(chǎn)的需要，社會(huì )化大生產(chǎn)要求勞動(dòng)力隨著(zhù)生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門(mén)之間合理流動(dòng)，同時(shí)又要在一定時(shí)期保持相對穩定性，勞動(dòng)合同制的建立有利于企業(yè)自主權的實(shí)現、有利于勞動(dòng)者全面提高和實(shí)現自己的價(jià)值、有利于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。
二是積極參與工作，指導職工簽訂勞動(dòng)合同。在推行勞動(dòng)合同制度初期，工會(huì )組織認真落實(shí)全國總工會(huì )《關(guān)于工會(huì )幫助，指導職工簽訂勞動(dòng)合同的意見(jiàn)》，積極配合市勞動(dòng)部門(mén)就把加強和規范企業(yè)勞動(dòng)合同管理作為一項重要工作來(lái)抓，采取了點(diǎn)帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎工作較好的國有企業(yè)、國有轉制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點(diǎn)指導企業(yè)專(zhuān)門(mén)制訂了勞動(dòng)合同管理的配套制度。如我市的3515工廠(chǎng)、漯河卷煙廠(chǎng)、冶金設備有限公司、雙匯集團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動(dòng)合同管理規章制度。3515工廠(chǎng)先后制訂了《全員勞動(dòng)合同暫行規定》、《上崗(聘用)合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規定，在此基礎上建立了一套與勞動(dòng)合同制度相配套的人力資源管理制度，規范了企業(yè)勞動(dòng)合同的管理。該廠(chǎng)自實(shí)行勞動(dòng)合同制度以來(lái)，共終止解除勞動(dòng)合同296人，未發(fā)生一起爭議。漯河卷煙廠(chǎng)在1995年7月通過(guò)了《漯河卷煙廠(chǎng)全員勞動(dòng)合同制度實(shí)施細則》，并多次修改和補充，最新一次修訂是在
2004年10月6日，又一次修訂并指定專(zhuān)人對勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動(dòng)合同的工作。同時(shí)還利用計算機現代手段建立勞動(dòng)合同臺帳。世林(漯河市)冶金設備公司于1998年11月轉制后，公司新出臺《勞動(dòng)合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動(dòng)合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動(dòng)合同。職工中簽長(cháng)期合同的(10年以上和無(wú)固定期)占70%，5年以下的占30%。建立了勞動(dòng)合同臺帳，利用計算機進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以隨時(shí)掌握勞動(dòng)合同情況，及時(shí)辦理有關(guān)手續。
(三)工會(huì )積極配合政府，加強勞動(dòng)合同的監督，努力維護勞動(dòng)者的勞動(dòng)權益。
自1995年始，工會(huì )積極配合政府有關(guān)部門(mén)對勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監督檢查，特別是近幾年來(lái)，加強了監督檢查力度，2004年至今通過(guò)檢查補簽勞動(dòng)合同23269份。今年上半年我們配合市勞動(dòng)部門(mén)共組織開(kāi)展了四次專(zhuān)項檢查活動(dòng)。一是春節期間開(kāi)展了農民工簽訂勞動(dòng)合同情況和工資支付情況的專(zhuān)項檢查。共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補簽勞動(dòng)合同3200份。追回農民工工資369.8萬(wàn)元。二是開(kāi)展了為期一個(gè)月的清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序專(zhuān)項檢查行動(dòng)，有力地打擊了“黑職介”，通過(guò)檢查，對15家非法職介結構予以取締，三是5月份在全市開(kāi)展了磚瓦窯場(chǎng)礦山企業(yè)勞動(dòng)用工及勞動(dòng)合同進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，共檢查全市313家磚瓦嘗涉及勞動(dòng)者2.19萬(wàn)人，個(gè)體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農民工工資7.5萬(wàn)元，對未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)下達限期改正指令書(shū)5份，糾正用人單位不合理規章40條。四是從6月份至目前在全市正開(kāi)展清理企業(yè)欠繳社會(huì )保險費專(zhuān)項檢查行動(dòng)。全市抽調市勞動(dòng)局、市總工會(huì )的專(zhuān)兼職監察員和監督員70人，現已檢查用人單位368家，清欠社會(huì )保險費897萬(wàn)元。對涉及的勞動(dòng)標準和勞動(dòng)條件的案件及時(shí)處理。如：2005年5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取壓金3000元。在檢查中我們嚴厲指出：勞動(dòng)者有選擇用人單位的權利，以收取押金來(lái)約束員工，就侵犯了勞動(dòng)者自由就業(yè)權和勞動(dòng)權。根據《河南省勞動(dòng)保障監察條例》第十九條規定，勞動(dòng)監察支隊依法向該旅行社下達了《詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》《限期改正指令書(shū)》，責令及時(shí)退回了押金。與員工重新簽訂了勞動(dòng)合同，以合法規范的勞動(dòng)合同等方式進(jìn)行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農民工簽訂勞務(wù)合同并且拖欠156名農民工工資，為及時(shí)維護農民工合法權益。根據國家關(guān)于《建設領(lǐng)域農民工資支付管理暫行辦法》及時(shí)核實(shí)了農民工工資。依法下達了《限期改正指令書(shū)》，直接支付農民工被拖欠的工資60149元。
與此同時(shí)，我們還加大日常巡視監察工作，尤其加大對建筑、沿街門(mén)店勞動(dòng)合同制度的巡查力度，并在建筑領(lǐng)域實(shí)行公告牌提示農民工簽訂勞動(dòng)合同。積極受理職工群眾投訴、舉報。今年上半年，全市勞動(dòng)保障監察機構和工會(huì )共受理職工群眾投訴舉報案件303起，結案率達98%。檢查用人單位756家，涉及勞動(dòng)者4.42萬(wàn)元;補簽勞動(dòng)合同8120份，追回被拖欠的社會(huì )保險費897萬(wàn)元;下達各類(lèi)法律文書(shū)351份，行動(dòng)處罰30起，申請人民法院強制執行25起，清理童工25人;取締非法勞務(wù)中介機構17家，糾正企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律，法規條款500條。
三、存在的問(wèn)題
(一)非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂及履約率低。我市非公企業(yè)，招用的職工大都屬于農村富余勞動(dòng)力，空閑時(shí)進(jìn)城打工，農忙時(shí)回家種地。而企業(yè)在效益好時(shí)就招人，效益不好時(shí)就隨時(shí)辭退職工，企業(yè)不愿與農民工簽訂勞動(dòng)合同，有的企業(yè)既使簽了勞動(dòng)合同也是一文空紙，也不履行，使勞動(dòng)合同成了擺設。使得用人單位和勞動(dòng)者很難建立穩定的勞動(dòng)關(guān)系。
(二)非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同管理制度不健全。由于非公有制企業(yè)人員流動(dòng)大，企業(yè)僅限于與職工簽訂合同，但職工頻繁的流動(dòng)和企業(yè)隨意的`解雇行為，使得企業(yè)勞動(dòng)合同手續難以完善，企業(yè)也缺乏相應的管理制度。如我市華強塑膠公司，正常用工一般保持在1萬(wàn)人左右，但每天要求辭工或不辭而別的勞動(dòng)者不乏其人。目前該公司與大部分職工簽訂了勞動(dòng)合同，但由于頻繁的辭工，使得勞動(dòng)合同簽訂難、履約難、管理更難。究其原因一方面是勞動(dòng)者法制觀(guān)念淡薄，認為“干一天活拿一天工資”對簽訂勞動(dòng)合同認識不足。同時(shí)來(lái)去自由，也不愿約束自己豈不美哉。另一方面是企業(yè)主對勞動(dòng)合同管理不力，認為勞動(dòng)合同管理規范，辭退不方便出了問(wèn)題還要按合同內容履行義務(wù)，因此不愿意簽訂，也不愿意認真履行。
(三)勞動(dòng)合同期限短期化傾向嚴重勞動(dòng)合同期限是勞動(dòng)法定規定的勞動(dòng)合同必備條款，合理的期限是對勞動(dòng)者利益的保護，更會(huì )使企業(yè)勞動(dòng)力布局結構科學(xué)化。既能穩定勞動(dòng)關(guān)系，又能促進(jìn)企業(yè)的持續發(fā)展。但近年來(lái)在勞動(dòng)合同制度的實(shí)施過(guò)程中出現了一種不容忽視的現象即：勞動(dòng)合同短期化現象。從調查情況看，非公有制企業(yè)簽訂1年期的勞動(dòng)合同比率已占95%以上。國有及轉制企業(yè)也在想方設法或通過(guò)與職工協(xié)商，或利用職工在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不平等地位的心態(tài)縮短勞動(dòng)合同期限。國有企業(yè)長(cháng)期(包括無(wú)固定期)勞動(dòng)合同的簽訂率也從原來(lái)的80%降低為60%。企業(yè)通過(guò)縮短勞動(dòng)合同期限達到減員、甩包袱的目的，這使勞動(dòng)合同期滿(mǎn)時(shí)間相對集中，從而加大社會(huì )失業(yè)量，加劇就業(yè)和再就業(yè)工作壓力，不利社會(huì )穩定大局。如：漯河中機公司，郾城啤酒廠(chǎng)轉制后將全員勞動(dòng)合同期限全部改為1年期限，由于合同短期化，使企業(yè)的向心力、凝聚力逐步減弱，影響了職工隊伍的穩定和企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。且進(jìn)一步加劇職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱者地位，不利于保護勞動(dòng)者的合法權益。
(四)用人單位濫用勞動(dòng)合同的試用期�！秳趧�(dòng)法》及期配套法規和文件對試用期都有明確的規定，但目前對試用期的適用出現許多不規范的現象。部分企業(yè)特別是非公有制企業(yè)在他們以試用期為由，在試用期辭退和辭職者不發(fā)給勞動(dòng)報酬，試用期內隨意辭退職工、所簽勞動(dòng)合同期限不包括試用期、隨意延長(cháng)試用期、試用期不給職工參加社會(huì )保險等。不管是用人單位有意或是無(wú)意其行為都是違法行為。在相當一部分企業(yè)中招聘的人員試用期過(guò)后才簽訂勞動(dòng)合同，以達到使用廉價(jià)勞動(dòng)力的目的。
(五)勞動(dòng)合同簽訂缺乏協(xié)商程序。勞動(dòng)合同簽訂的原則之一是協(xié)商一致。即：指勞動(dòng)合同的內容、條款在法律法規允許的范圍內，必須由雙方共同討論、協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后才能簽訂。但在實(shí)際中是企業(yè)擬定好勞動(dòng)合同文本雙方蓋章、簽字了事;更甚者是用人單位制訂合同文本后，不與職工協(xié)商，職工在不知情的情況下被迫簽字同意的。(因為勞動(dòng)力供大于求的緣故)。嚴重侵犯了職工的合法權益。
(六)不按規定支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金是勞動(dòng)法規定的由用人單位違約解除勞動(dòng)合同應承擔的一項法律責任，是勞動(dòng)者應享受的一項權利。調查發(fā)現除國有企業(yè)執行較好外，在其它類(lèi)型企業(yè)中存在著(zhù)嚴重問(wèn)題。部分改制企業(yè)和非公有制企業(yè)拒不支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金，埋下了爭議的隱患。
(七)困難企業(yè)勞動(dòng)合同制度難以推行。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的完善，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢困難，有的企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，有的企業(yè)已達到頻臨破產(chǎn)的境地，企業(yè)的勞動(dòng)合同制度已名存實(shí)亡，有的已長(cháng)期不續簽，有的是暫時(shí)兩不找，等出現問(wèn)題仍以存在勞動(dòng)關(guān)系為由要求處理，埋下了影響社會(huì )不和諧的因素。
四、建議
(一)加大宣傳力度，增加勞動(dòng)合同意識。應繼續廣泛深入地開(kāi)展《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律、法規的宣傳教育活動(dòng)，提高全民法律意識，增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和勞動(dòng)者的法制觀(guān)念，樹(shù)立自覺(jué)遵守法律法規、履行勞動(dòng)合同義務(wù)的意識，避免勞動(dòng)合同雙方當事人的違法違約行為，為勞動(dòng)合同制的運行奠定扎實(shí)的思想基矗
(二)進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律法規，規范勞動(dòng)合同的實(shí)行。促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì )保障法》《促進(jìn)就業(yè)法》《社會(huì )救濟法》等重要法律的出臺，為勞動(dòng)合同制的推行提供法律上的保障。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應盡快制定勞動(dòng)合同的管理辦法，規范和增強勞動(dòng)合同的可操作性。
(三)強化勞動(dòng)法律法規監督機制。針對有些企業(yè)置國家法律法規于不顧，另立土政策、土規定的違法行為，勞動(dòng)監察和工會(huì )加強監督檢查。建立健全職工申訴、舉報制度。對不依法訂立勞動(dòng)合同和不依法鑒證的用人單位進(jìn)行嚴肅處理。對無(wú)效勞動(dòng)合同和有違法內容的勞動(dòng)合同，要堅決予糾正。對嚴重侵害職工合法權益、造成人身和財產(chǎn)嚴重損害的案件，不僅從經(jīng)濟上進(jìn)行處罰，對情節惡劣，后果嚴重的責任人要追究刑事責任。工會(huì )組織應更多地參與勞動(dòng)檢查，及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處理侵犯職工合法權益的行為。
(四)建立勞動(dòng)合同期限屆滿(mǎn)的預報制度。提前做好企業(yè)勞動(dòng)合同期滿(mǎn)人員情況的摸底工作，及時(shí)掌握勞動(dòng)合同期滿(mǎn)的高峰期及行業(yè)、企業(yè)和時(shí)間的分布，引導企業(yè)做好勞動(dòng)合同的續訂和終止工作。特別是加強對困難企業(yè)及中、小型企業(yè)的指導，防止企業(yè)將大批合同期限屆滿(mǎn)職工以終止勞動(dòng)合同的方式推向社會(huì )。
(五)充分發(fā)揮工會(huì )在實(shí)施勞動(dòng)合同制中的作用。落實(shí)全總《關(guān)于工會(huì )幫助、指導職工簽訂勞動(dòng)合同的意見(jiàn)》，對勞動(dòng)合同的實(shí)行真正起到指導幫助的作用。
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