關(guān)于市區分稅制財政管理體制改革的調研報告

　　今年我市實(shí)行新的分稅制財政管理體制，從而把區級財政管理體制的改革推向了一個(gè)新的階段。這一時(shí)期，我區財政體制建設和改革所取得的成效是十分顯著(zhù)的。然而，我們也應看到，由于受各種主客觀(guān)因素的影響，目前，我區財政管理體制還存在著(zhù)不少亟待完善之處，制約著(zhù)我區財政的發(fā)展。下面就我區財政管理體制運行情況匯報如下：

　　一、體制運行基本情況

　　實(shí)行分稅制度改革后，市級對區級財政制定的政策為：核定區級收支，暫借給區級一部分稅源，在此基礎上確定區對市屬于定補區(或上解區)，暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。

　　二、體制運行中取得的成效

　　(一)分稅制改革促進(jìn)了各級政府理財觀(guān)念的轉變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財政體制下，各級政府只關(guān)心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區政府各司其職、各負其責、各得其利，樹(shù)立了“不求所有、但求所在”的理財觀(guān)念，全力為轄區內所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類(lèi)型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區利益共同體。

　　(二)建立了財政收入穩定增長(cháng)的機制。市區實(shí)行分稅制后，極大的調動(dòng)了區級政府征收的積極性，財政收入呈穩步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成N萬(wàn)元，200*年一般預算收入完成N萬(wàn)元，比200*年增長(cháng)N萬(wàn)元，年均增長(cháng)N%，財政收入穩定增長(cháng)的機制初步建立。

　　(三)財政實(shí)力增強，財政支出規模不斷擴大，為國民經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。

　　1、200*年一般預算支出只完成N萬(wàn)元，200*年一般預算支出完成N萬(wàn)元，比200*年增長(cháng)N萬(wàn)元，年均增長(cháng)N%。

　　2、財政對農業(yè)、科技、教育和社會(huì )保障支出的投入年均遞增N%，200*年總計達到N萬(wàn)元，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì )保障等各項事業(yè)的發(fā)展。

　　3、重點(diǎn)支出得到保證。

　　(1)市區自實(shí)行分稅制后，我區對城區基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區道路建設、鄉鎮衛生院改擴建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設項目資金總額就達到3000萬(wàn)元。

　　(2)人員支出增加，在200*年調整津貼工作中，我區克服了財政供養人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現了行政機關(guān)規范津貼的增資部分，金額達到N萬(wàn)元。

　　三、體制運行中存在的問(wèn)題

　　在充分肯定分稅制改革成績(jì)的同時(shí)，也應清醒地看到，現行的財政體制改革僅僅是朝著(zhù)理順政府間財政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區分稅制財政體制還有很多不完善和不規范的地方，突出表現在：

　　(一)事權和財權劃分不明確。

　　區級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時(shí)期，各項事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì )保障制度以及政府機構等都經(jīng)常發(fā)生調整變動(dòng)，引起區級政府結構發(fā)生變化，導致其與財權不配套。

　　(二)收入劃分不盡合理，尚不規范。

　　1、市區實(shí)行分稅制后，市財政雖然暫借給區級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區級財政收入每年都要短收一部分。

　　2、實(shí)行分稅制后，市級財政與區級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區內的N戶(hù)納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導致區級財政沒(méi)有足夠的稅源去征收。

　　3、納稅屬地劃分不清，使區級財政收入減少一部分。我區內的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在**區，但由于其總公司在其他區縣，稅收征繳卻不在**區，例如**廠(chǎng)的生產(chǎn)銷(xiāo)售都在**區域內進(jìn)行，但是其總部**公司設立在**區，其稅收征繳由**區負責征收，使我區收入減少。

　　(三)轉移支付補助過(guò)低。

　　1、轉移支付的力度不大且不穩定。由于我區收入總量小，區級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉鎮的財力微乎其微，對鄉鎮的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專(zhuān)項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響了下級預算的統籌安排及重點(diǎn)工作的運轉。

　　2、對農村轉移支付補助低。近年來(lái)，區級對農村的文化、教育、醫療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區農村轉移支付的補助基數，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區級的轉移支付金額，已不能滿(mǎn)足我區農村社會(huì )發(fā)展的需要，尤其是在農村中小學(xué)取暖、五保戶(hù)、獨生子女費方面的補助金額低。

　　(四)產(chǎn)業(yè)結構單一。

　　我區財政收入和財力增長(cháng)趨緩、財政困難的原因主要是我區財政供養人口多，經(jīng)濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴(lài)性比較強，我區的財政收入中有N%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受?chē)�家宏觀(guān)政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險能力小，如果煤炭市場(chǎng)疲軟，會(huì )對我區的財政收入造成很大影響，將使我區財政收入減收一半以上。

　　(五)剛性支出大。

　　我區財政供養人口多，人員支出大。200*年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時(shí)兌現了津貼的增資部分，但是市本級對我區的補助金額僅為N萬(wàn)元，其余的要由區級承擔。七煤集團在轄區內下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區財政出現缺口，具初步測算需要N萬(wàn)元。

　　四、解決問(wèn)題的建議和方法

　　完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區域經(jīng)濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調動(dòng)區級政府增收節支的積極性，努力提高基層機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權正常運轉的保障水平，通過(guò)財政體制創(chuàng )新促進(jìn)全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng )新。

　　(一)財權與事權相結合的原則。

　　區級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量，而且還決定著(zhù)它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要手段。區級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會(huì )經(jīng)濟生活實(shí)施調控。所以，根據“財權與事權相結合”的原則，在確定區級財政和管理體制，劃分市區兩級政府的財政收支范圍時(shí)，不僅要考慮區級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區財政分配關(guān)系，在調動(dòng)區級發(fā)展經(jīng)濟和增收節支積極性的同時(shí)，使區級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實(shí)現。

　　(二)加大轉移支付力度。

　　逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區實(shí)行分稅制后，區級政府的事務(wù)增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區與**區、**區相比，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后區，工業(yè)基礎薄弱，稅源征收少，地區間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開(kāi)展其他工作，近年，隨著(zhù)城市東延，省市對我區基礎設施投入增大，致使區級相應匹配的資金也增加，使我區財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過(guò)加大轉移支付逐級實(shí)行財政均等化分配，縮小與其他區之間的貧富差距，壓縮專(zhuān)項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調節地區收入差距的有效手段。

　　(三)加強財源建設。

　　在市區實(shí)行分稅制財政體制框架下，區級更要注意財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù)，克服把公共財政建設與支持經(jīng)濟發(fā)展對立起來(lái)的觀(guān)念，堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學(xué)會(huì )運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng )新創(chuàng )造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區經(jīng)濟快速穩定發(fā)展的基礎上，壯大財政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源，發(fā)掘和培植后續財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長(cháng)，加強預算外資金管理，增強區級財政實(shí)力，推動(dòng)財源建設。四是要牢固樹(shù)立經(jīng)濟財政觀(guān)，遵循經(jīng)濟運行規律，從根本上解決稅收增長(cháng)的快與慢、多與少、供與求的問(wèn)題，促進(jìn)財政與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　五、對下一個(gè)體制改革的建議

　　無(wú)論采用什么類(lèi)型的財政管理體制，在劃分收支范圍時(shí)，首先應根據區級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額，作為區級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個(gè)體制中，應該做到以下

　　(一)按屬地關(guān)系劃分稅源。

　　1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財力分配上既要保證區級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區政府具有一定的經(jīng)濟調控能力，要將區域內的非國有企業(yè)，作為區級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區級征收。

　　2、近年來(lái)，我區加大了招商引資的工作力度，一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區級所有。但是，市里政策調整，將稅收超過(guò)N萬(wàn)元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區級5：5分成，使我區稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區內新上的招商引資企業(yè)的稅收，無(wú)論金額多少，都要歸區級所有。

　　(二)合理劃定支出。

　　由于我區是農業(yè)大區，城市基礎設施差，財政供養人口多，區級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區級政府財力方面的支持，尤其是對我區四個(gè)鄉鎮要加大轉移支付力度，以保證區鄉兩級政權的正常運轉。

　　(三)保持原體制不變。

　　分稅制的優(yōu)點(diǎn)是建立了穩定的收入增長(cháng)機制，能最大限度地調動(dòng)區級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和資源配置優(yōu)化，通過(guò)近幾年運行來(lái)看，不僅使市財政宏觀(guān)調控能力逐漸增強，而且使區級財力逐漸壯大，我們認為，在保持原體制不變的基礎上，要將有利于促進(jìn)區級政府發(fā)展方面的措施進(jìn)行細化，以保證區級政府有充足的財力進(jìn)行可持續發(fā)展，為建設社會(huì )主義新農村打下堅實(shí)的基礎。

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