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關(guān)于城市管理綜合行政執法工作的調研報告(精選10篇)
在生活中,報告十分的重要,我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲?下面是小編整理的關(guān)于城市管理綜合行政執法工作的調研報告,僅供參考,希望能夠幫助到大家。
城市管理綜合行政執法工作的調研報告 1
關(guān)于我市城市管理工作情況的調研報告,為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作,切實(shí)解決人民群眾和社會(huì )普遍關(guān)注的"熱"、"難"點(diǎn)問(wèn)題,建立健全長(cháng)效的城市管理機制、著(zhù)力促進(jìn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據市委工作安排,市政協(xié)成立了以XX為組長(cháng)、XXX為副組長(cháng)、政協(xié)專(zhuān)委會(huì )主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調研課題組,課題組在市規管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下,采取"聽(tīng)、看、查、訪(fǎng)"的方式,對城市規劃編制、城市管理執法、環(huán)境衛生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統的調查研究,現將調研情況報告如下:
一、基本情況
幾年來(lái),市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標,強力推進(jìn)城市管理制度改革,不斷加強城市管理,著(zhù)力提高管理水平,突出管理重點(diǎn),力求標本兼治,系統地開(kāi)展了以城市基礎設施、環(huán)境衛生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動(dòng),經(jīng)過(guò)不懈的努力,城鄉規劃統籌發(fā)展,城市功能日趨完善,城市環(huán)境凈齊靚美,城市管理工作正朝著(zhù)規范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
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一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局,完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區總體布局規劃》,確定了"一個(gè)中心、三大板塊、六大園區"的發(fā)展思路。
二是修編新鄭市總體規劃。委托上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃(XX—20XX)》,作為全省城鄉規劃編制的試點(diǎn),XX年2月11日獲省政府批復。
三是全面推進(jìn)專(zhuān)項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅游發(fā)展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專(zhuān)項規劃。四是強化詳細規劃編制。先后編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業(yè)園控制性詳細規劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。
。ǘ┐罅ν七M(jìn)城市基礎設施建設
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著(zhù)。
今年以迎接"庚寅年黃帝故里拜祖大典"和鄭州市"清潔家園"競賽活動(dòng)為載體,通過(guò)開(kāi)展"紅旗路段、公廁中轉站"評選活動(dòng),180萬(wàn)㎡城市道路做到了一日兩掃,全天保潔,清掃保潔率100%,市區人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機械化清掃,機械化清掃率達XX%;城區19座垃圾中轉站按照"八無(wú)六凈"式標準管理,垃圾清運率、無(wú)害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作,垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸,清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬(wàn)余噸,生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴格按照國家有關(guān)規范,科學(xué)規范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理,處理率達100%。
二是不斷加大環(huán)衛基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿(mǎn)場(chǎng)、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站,同時(shí)投資28萬(wàn)元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車(chē)進(jìn)行刷新改造。
三是積極實(shí)施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬(wàn)平方米,新栽植喬木1.2萬(wàn)棵、花灌木287.3萬(wàn)棵,鋪植草坪4.7萬(wàn)平方米,同時(shí)完成喬木補栽、更換347棵,花灌木補栽、更換17.2萬(wàn)棵,完成行道樹(shù)嫁接688棵。對城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造,安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城墻口至甌江大道路口)道路兩側行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作,共嫁接法桐688棵;完成了城區主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補植補栽工作,共補栽各種花灌木133572棵,補栽喬木279棵;對綠地內基礎設施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級改造,改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境,提升了城市形象。
。ㄈ⿵娀姓䦂谭,著(zhù)力提高城市管控能力和實(shí)效
一是強化專(zhuān)項治理,著(zhù)力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對"垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停、廣告亂貼、工地亂建"等"五亂"現象、"三污"違法排放、夜間渣土偷倒、機動(dòng)車(chē)販賣(mài)水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農貿市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專(zhuān)項整治,加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度,嚴厲查處違法施工工地,協(xié)同拆除各類(lèi)違章建筑,取締無(wú)照廢品收購點(diǎn),集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。
二是完善管控措施,著(zhù)力提升市容環(huán)境監管水平。針對城市管理"全區域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查"的特點(diǎn)和要求,不斷探索創(chuàng )新工作方法。建立聯(lián)勤機制,加強一線(xiàn)執法力量;實(shí)施問(wèn)責制度,將任務(wù)、要求、責任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節、崗位和人員;針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施,加大對突出問(wèn)題的執法力度;同時(shí),堅持控防結合,在部分路段實(shí)施了人行道防護路障,規范和引導車(chē)輛有序停放,取得了較好的實(shí)效。
三是強化城市管理力度,定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對市區流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現狀,采取堵與疏相結合的辦法,實(shí)行晝夜值班,晝夜巡邏,重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫(xiě)、亂貼小廣告的"三亂"行為為主,維護城市環(huán)境。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展,城市規模的迅速擴張,城市管理依然存在許多不容忽視、待解決的問(wèn)題。
。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不夠順暢
城市管理涉及多個(gè)部門(mén),由于職能交叉,加上體制和法律規定上的不統一,部門(mén)扯皮、推諉現象時(shí)有發(fā)生,直接影響到工作合力的形成。如戶(hù)外廣告管理、修(洗)車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門(mén);農貿市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛生和建設部門(mén);市區交通秩序維護、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運等問(wèn)題涉及交通、交警和建設等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調配合就會(huì )出現管理不到位,形成死角。另外,我市城管一直都是部門(mén)為主的"條狀管理"模式,辦事處與社區居委會(huì )的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮,出現了無(wú)人問(wèn)津的管理"盲區",如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。
。ǘ┏鞘幸巹潏绦胁粔虻轿。
一是市民和開(kāi)發(fā)商的規劃意識不強,受利益驅動(dòng),經(jīng)常出現一些違規的行為;
二是規劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預而改變原來(lái)規劃設計;
三是職能部門(mén)監管缺位,無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn);四是詳細規劃出臺有其滯后性,城市建設不按規劃實(shí)施現象時(shí)有發(fā)生,致使規劃中應遵循的基本原則,布局、功能不能得到體現。
。ㄈ┏鞘泄芾肀∪醐h(huán)節依然存在
主要表現為:
一是占道經(jīng)營(yíng)現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng),流動(dòng)攤、店外攤、占道修車(chē)、洗車(chē)、店外作業(yè)加工等現象。
二是交通秩序整治存在死角。機動(dòng)車(chē)輛亂停放、隨意上人行道,出租車(chē)違規停車(chē)載客、車(chē)輛亂調頭現象突出,摩托車(chē)、三輪車(chē)在主干道、人行道上任意?啃旭,非法客運現象普遍,非機動(dòng)車(chē)和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規,闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。
三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環(huán)境衛生現狀不容樂(lè )觀(guān)。市民隨地亂扔垃圾,部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水,農貿市場(chǎng)、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角,建筑垃圾管理不夠規范。
。ㄈ┏鞘谢A設施建設需進(jìn)一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)建設和功能配套不到位,缺少規范的和方便市民購物室內市場(chǎng),"促使"不少"散"戶(hù)在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。
。ㄋ模┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快,城市人口數量的急速增長(cháng),這部分人群中既有從農村進(jìn)城的'移民和外來(lái)農民工、又有城市自生的下崗職工,還有相當部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒(méi)有固定收入,基本依靠擺攤設點(diǎn)等收入來(lái)維持生活,以個(gè)人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點(diǎn),城市文明往往被拋在一邊,市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì )公德、衛生意識、環(huán)境意識相去甚遠。
。ㄎ澹┏鞘泄芾淼墓ぷ鳝h(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規劃大隊的人員開(kāi)支形式不統一等問(wèn)題;
二是保障仍較滯后。城管執法部門(mén)的裝備無(wú)法滿(mǎn)足工作需要,突出的是車(chē)輛問(wèn)題。規劃大隊共有156人,10個(gè)執法中隊,每個(gè)中隊都有十多名執法人員,但每個(gè)執法中隊僅配備一輛執法車(chē)輛,執法車(chē)輛偏少,影響執法工作的開(kāi)展。環(huán)衛機械設備老化現象嚴重,機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置,經(jīng)過(guò)長(cháng)期使用,設備磨損嚴重,故障頻繁發(fā)生,不但影響了垃圾正常中轉,同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患,現急需升級改造、更新;
三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區沒(méi)有增加環(huán)衛清掃人員,形成了新的衛生死角,如:中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足,只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持,導致環(huán)衛作業(yè)標準下降,直接影響市容。
四是環(huán)衛工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì )地位低等因素,造成我市環(huán)衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀,給管理工作帶來(lái)一定難度。另外,鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛工人工資達到800元/月以上,而且市區主要繁華街道實(shí)行了兩班制,與其相比我市環(huán)衛管理工作相對滯后。
。┥鐓^環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在社區環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉,但是由于基礎設施年久失修,欠賬太大,路不平、燈不亮、排水不暢的問(wèn)題在部分社區仍然存在,亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見(jiàn),直接影響了社區環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉而是越來(lái)越差,有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節時(shí),垃圾成堆,臭氣熏天,堵到樓門(mén)口,在垃圾堆里過(guò)節。
三、建議與對策
。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強領(lǐng)導,建立健全管理制度建議市政府成立城市管理委員會(huì ),由分管領(lǐng)導任主任,規管局、住建局和公安局等領(lǐng)導任副主任,工商、環(huán)保、衛生和交通運輸等部門(mén)為成員單位,負責全市城市管理宏觀(guān)決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導下,建立一支公安、規管、住建、工商、環(huán)保等部門(mén)參加的城管聯(lián)合執法隊伍。
建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調機制,統一規范管理標準和要求,形成制度化、規范化管理模式,不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力,在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調機制,對偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等"五亂"問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。
規管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門(mén)要增強責任意識,樹(shù)立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調、主動(dòng)配合的意識,做到管理資源共享、信息互通,針對一些疑難和共性問(wèn)題,要及時(shí)研究、協(xié)調,明確責任主體和解決問(wèn)題的方案措施,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區工作的積極性和主動(dòng)性,強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用,做到責權一致,進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)效管理機制的全面落實(shí)。
。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運作,落實(shí)有效管理措施
逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作。建議在現有環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作基礎上,按照"事企分開(kāi)、干管分離"原則,合理界定職能,逐步將市區所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng),公開(kāi)招標發(fā)包,進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作;職能部門(mén)負責對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比,并按考核結果撥付環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費,同時(shí)強化管理職能作用,對全市環(huán)衛工作進(jìn)行指導協(xié)調、監督管理。
。ㄈ┻M(jìn)一步加大經(jīng)費投入,提高現代城市管理效率
加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要,加強對城市管理的體制、機制研究,提出科學(xué)合理的建議和方案,加強管理隊伍建設。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛職工的工作、生活,相應提高他們工資和福利待遇。優(yōu)化保障工作。加強行政執法一線(xiàn)的辦公以及車(chē)輛保障工作,結合實(shí)際工作和任務(wù)需要,配置好執法用車(chē)及設施設備。
。ㄋ模┻M(jìn)一步提高認識,著(zhù)力維護城市規劃的可持續性
在執行城市規劃方面,各級領(lǐng)導干部都要有充分的認識,做到"規劃一張紙、審批一支筆",嚴格依法、依程序辦事,不能隨意改變,職能部門(mén)要加大監管力度,對不按規劃實(shí)施的要敢于叫停,真正體現城市規劃的法律性、科學(xué)性和可持續性
。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強硬件設施建設,完善城市功能
加快環(huán)衛基礎設施建設和改造力度。XX年,我市將迎來(lái)三年一次的國家衛生城復審工作,為確保順利通過(guò),盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規劃等前期工作;加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作;升級改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁;同時(shí)購置配套壓縮運輸車(chē)4臺,提高環(huán)衛基礎設施檔次水平,增強、完善城市功能。
進(jìn)一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛設施、設備的更新保障。盡快實(shí)現小區垃圾收集的機械化作業(yè),確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運。加快社區環(huán)衛設施配套建設,加大對經(jīng)濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持,鞏固和提高生活垃圾清運和無(wú)害化處理全覆蓋水平。
。┦瓒陆Y合,進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度
一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照"退街進(jìn)巷,退攤進(jìn)店,引市入場(chǎng)"原則,加大"遷移、取締、整治、規范"的力度,逐步整治規范城區占道經(jīng)營(yíng)行為,同時(shí)加快農貿市場(chǎng)規劃建設,讓經(jīng)商者有其所。
二是整治交通秩序。加大市區公共場(chǎng)所泊車(chē)位管理,增設公共停車(chē)場(chǎng)、點(diǎn),完善標志牌及標線(xiàn),定期開(kāi)展交通安全專(zhuān)項整治,減少車(chē)輛亂停放現象。
三是加大社區環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀(guān)瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題,開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的"臟亂差"、"牛皮癬"等問(wèn)題的整治,應繼續加大拆除違章建筑、違法建筑的力度,把管理、教育、處罰有機結合起來(lái),及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。
四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現象,樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。
。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強宣傳教育,提高全民參與意識
城市管理綜合行政執法工作的調研報告 2
要切實(shí)加強市容衛生管理條例等法律法規和社會(huì )公德的宣傳教育工作,潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛生法制意識和文明素質(zhì)。加大對城市管理違法行為的曝光力度,提高居民的參與意識,引導群眾正確處理好權利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問(wèn)題,要加強溝通協(xié)調,做好細致工作,最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持,逐步形成"新鄭是我家,管理靠大家"的良好局面。根據局黨委關(guān)于“在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中要結合各自主管工作進(jìn)行一次認真、深入調查研究,并形成調研報告”的要求,最近,我和局政策法規股(局城管辦公室)的同志一道,先后深入到城管大隊、環(huán)境衛生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進(jìn)行了認真、細致、廣泛的調查研究,并且結合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求進(jìn)行了初步的思考、探討。下面,我就城市管理及環(huán)境衛生管理工作,分基本情況、主要工作、主要問(wèn)題、打算建議四個(gè)部份,作個(gè)簡(jiǎn)要報告:
一、基本情況
目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環(huán)衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業(yè)單位2家(城管大隊、環(huán)衛所),其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下:
1、城管大隊:定編60人,現有干部職工82人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人),前勤64人、后勤8人,主要職責是依據國務(wù)院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《城建監察條例》,按照建設局授權對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛生秩序依法實(shí)施監督、檢查和管理。
2、縣環(huán)衛所:定編110人,現有干部職工227人(含退休27人、正式工135人、臨時(shí)工65人)。主要擔負城區131.6萬(wàn)平方米面積的清掃清運任務(wù),并依據《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實(shí)施環(huán)衛監督和檢查。
3、縣園林所:定編20人,現有干部職工37人(含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護16人、綠化監察7人、收費5人、行政后勤5人)。主要職責是依據國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》,負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理,對損壞綠化設施及花草樹(shù)木的行為進(jìn)行查處,以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時(shí)占用費、綠化補償費的收;綠化維護面積28萬(wàn)平方米。
4、縣客運所:定編5人,現有干部職工11人,主要負責全縣城市公共客運市場(chǎng)日常監管,從事城市公共客運經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場(chǎng)準入、運營(yíng)和退出事項的審批,配合縣政府組織實(shí)施城市公交線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)權和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓工作。
5、縣燃氣所:定編3人,現有干部職工2人,主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經(jīng)營(yíng)、使用和燃氣器具的銷(xiāo)售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
二、主要工作
近年來(lái),在縣委、縣政府和縣建設局的正確領(lǐng)導下,上述管理單位認真履行職責、扎實(shí)開(kāi)展工作,特別是去年周勇書(shū)記、吳燁縣長(cháng)先后視察城市管理、環(huán)境衛生管理工作后,我們建設局更是創(chuàng )新舉措、增加投入,著(zhù)重做了以下幾個(gè)方面的工作:
1、加強探索管理機制,實(shí)施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協(xié)調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問(wèn)題,我們根據有關(guān)法律法規,結合浠水實(shí)際,探索城市綜合管理、集中執法新模式,力爭最大限度地整合現有城市公共事業(yè)管理力量,積極探索長(cháng)效管理機制,不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起,制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》,劃定了責任區,成立了工作專(zhuān)班。從實(shí)施的情況來(lái)看,效果比較明顯。
2、加強客運市場(chǎng)管理,“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的問(wèn)題,前年縣委、縣政府拿出資金700萬(wàn)元,對城區1168臺“麻木”進(jìn)行集中收購處置,使經(jīng)營(yíng)了近6年的“麻木”車(chē)全面退出了城市客運市場(chǎng)!敖椤焙,我們采取調整公汽營(yíng)運時(shí)間、新開(kāi)第9路公交線(xiàn)路、新增公交運營(yíng)車(chē)輛15臺(公汽共計95臺)、新增出租車(chē)36(出租車(chē)共計250臺)、督促出租車(chē)提高運行率等措施,有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來(lái),為解決“摩的”非法載客問(wèn)題,縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專(zhuān)班,共查處非法載客摩的783臺,行政拘留2人,公安留置1人;同時(shí)進(jìn)一步規范城區公交客運市場(chǎng),對非法載客黑車(chē)進(jìn)行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持,對城區公交樞紐站組織了站址初選;對公汽候車(chē)站(亭)建設進(jìn)行了規劃、設計、建設,共規劃建設公交候車(chē)亭167個(gè),其中站亭59個(gè)、站點(diǎn)108個(gè),今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。
3、加強戶(hù)外廣告管理,廣告市場(chǎng)初步規范。為搞好戶(hù)外廣告清理整頓工作,我們成立了清理整頓專(zhuān)班,對那些在設置地點(diǎn)、規格、工藝水平及發(fā)布內容等方面存在一定問(wèn)題的戶(hù)外廣告,在向每戶(hù)廣告業(yè)主宣傳法律法規的同時(shí),逐一提出了具體的整改意見(jiàn),進(jìn)行限期整改。整個(gè)活動(dòng)期間,我們共發(fā)出整改通知書(shū)939份,并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位,還有幾處布面破損陳舊的廣告,按要求進(jìn)行了更新。對那些違反有關(guān)戶(hù)外廣告管理規定、沒(méi)有合法審批手續、或經(jīng)合法批準設置但期限屆滿(mǎn)、影響市容、存在安全隱患的戶(hù)外廣告,責成設置單位在規定時(shí)間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶(hù)外廣告強制拆除行動(dòng)以來(lái),累計組織行動(dòng)21天(次),城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。
4、加強專(zhuān)項綜合整治,城區秩序明顯好轉。
一是突出重點(diǎn)街道整治。對宜化福瑞德路段,成立專(zhuān)班專(zhuān)人管理,效果顯著(zhù);對城北大市場(chǎng)、新華正街、新華北街、麗文路、車(chē)站路等群眾意見(jiàn)較大且影響浠水形象的.街道,我們增派力量,加強管理;早中晚時(shí)段,組織機動(dòng)巡邏糾章組進(jìn)行巡邏糾章,力爭在管理上不留空檔,使城區秩序有了明顯好轉。
二是突出重點(diǎn)行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門(mén)一道,突出加強了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營(yíng)秩序整治。特別是對出店經(jīng)營(yíng)和亂寫(xiě)辦證號碼、牛皮癬等違規行為,進(jìn)行了重點(diǎn)整治,對那些釘子戶(hù)、難點(diǎn)戶(hù),依法申請縣人民法院強制執行,其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共32起,其中學(xué)堂路花店經(jīng)營(yíng)者頓XX、蓮二塘路早餐經(jīng)營(yíng)戶(hù)姚X,因違章占道經(jīng)營(yíng),先后被司法拘留,起到了很好的震懾作用。
三是突出重點(diǎn)部位的整治。對城區7個(gè)出入口的垃圾和經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn),我們通過(guò)聯(lián)合行動(dòng),進(jìn)行專(zhuān)項整治,并加派人員管理,出入口環(huán)境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場(chǎng),我們通過(guò)整合人員,整合職能,加大管理力度,效果明顯,受到市民肯定。
5、加強環(huán)境衛生管理,城區面貌明顯改善。為確保整個(gè)城區清掃保潔質(zhì)量,縣環(huán)衛所堅持改革創(chuàng )新,督促班子成員深入一線(xiàn),加強各個(gè)工作環(huán)節的督辦落實(shí);對清掃人員實(shí)行劃片包干,城北由三個(gè)清掃組負責,城南實(shí)行清掃保潔權公開(kāi)競標拍賣(mài),新的運營(yíng)管理模式,讓職工增添了危機感,從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎上,加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度,城區環(huán)境面貌明顯改觀(guān)。與此同時(shí),在上級主管部門(mén)和國家來(lái)動(dòng)內需政策的支持下,我縣城區首座垃圾衛生填埋場(chǎng)建設已經(jīng)進(jìn)行實(shí)施階段,今年底將會(huì )基本竣工并投入使用,一改我縣垃圾場(chǎng)建設的空白。
6、加強城區綠化建管,城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲(chóng)害防治和抗旱保苗上,先后投資2萬(wàn)多元用于病蟲(chóng)害防治,投資5萬(wàn)多元用于抗旱保苗。同時(shí),不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度,僅供電公司亂砍綠化樹(shù)木一起案件對供電公司和內部干部共處罰2萬(wàn)多元。
三、主要問(wèn)題
由于政策、環(huán)境、體制、機遇等方面因素的影響,我縣城市管理、市容環(huán)境衛生管理工作仍面臨著(zhù)許多困難和壓力。
一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高,但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環(huán)境衛生方面,盡管有垃圾收集車(chē)每天三次輪流收集,盡管城區有70多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn),盡管環(huán)衛部門(mén)一而再、再而三地宣傳,但有些市民為了省幾腳路,就是不把垃圾放到指定地點(diǎn),亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面,我縣先后購回5批垃圾桶,每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走;城區街頭每年補栽行道樹(shù)XX棵左右,但一些店主怕樹(shù)長(cháng)大后影響其生意,用滾燙的開(kāi)水偷偷淋樹(shù)根。每年城區花壇、綠化帶被車(chē)輛撞壞100多處,前面修好了,后面又弄壞了,還找不到肇事者,設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面,有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門(mén)的事,不需要各級各部門(mén)共同抓,秩序未管好是城建部門(mén)沒(méi)有盡到職責。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作,城市管松了,影響到本人行車(chē)走路就提意見(jiàn);管?chē)懒,影響本人生意或者感覺(jué)不舒服也提意見(jiàn),認為浠水大不了是個(gè)縣城,沒(méi)必要管理那么嚴,城管工作經(jīng)常處于兩難境地。
二是管理機制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門(mén)前四包”、“庭院三包”機制名存實(shí)亡,職能部門(mén)齊抓共管的責任不明確,難以形成合力。如:城區車(chē)輛亂停亂放的管理需要交警部門(mén)出力,出店經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)的管理需要工商部門(mén)出力,白色污染、餐飲衛生管理需要環(huán)保、衛生部門(mén)出力,車(chē)輛運營(yíng)秩序管理需要交通部門(mén)出力。目前盡管各家都在管,但缺乏統一調度和協(xié)調,難以形成合力,甚至有推諉扯皮的現象發(fā)生。
三是管理設備難保障。目前,城管大隊、環(huán)衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位,在收入不足、支出增加的情況下,難以添置管理設備,一定程度上制約了管理工作的開(kāi)展。如環(huán)衛所只有二臺垃圾壓縮車(chē)和一臺東風(fēng)灑水車(chē)已到報廢階段,長(cháng)期超負荷工作,要保證城區垃圾日產(chǎn)日清,顯然是力不從心。針對城管長(cháng)期無(wú)車(chē)的實(shí)際,在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下,建設局擠出5萬(wàn)元資金支持城管大隊購買(mǎi)了一臺面包車(chē),但遠遠不能滿(mǎn)足執法巡邏的需要;園林所急需一臺高空修枝作業(yè)車(chē)也無(wú)法落實(shí)。
城市管理綜合行政執法工作的調研報告 3
5月中旬,根據市政協(xié)主席會(huì )議統一部署,市政協(xié)社會(huì )與法制委員會(huì )組織部分委員,先后深入延長(cháng)、黃陵、安塞、寶塔四個(gè)縣區以及市城管局及其下屬單位,專(zhuān)題調研城市管理隊伍建設情況,F就調研情況報告如下。
一、全市城市管理工作成效顯著(zhù)
通過(guò)調研,委員們一致認為,近年來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導和大力支持下,狠抓城市管理隊伍建設,以?xún)忍崴刭|(zhì),外樹(shù)形象為載體,在具體落實(shí)中,牢固樹(shù)立并認真貫徹“以人為本、親民管理、文明執法、有情操作”的工作理念,按照“倡導人性化管理,推行親民型執法,堅持規范化監察,構建服務(wù)型城管”的工作思路,實(shí)行“調查核實(shí)要細心、說(shuō)服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心”的“四心”工作方式,規范管理標準,完善工作機制,不斷加強隊伍建設,行業(yè)形象明顯改善。以城市基礎設施建設為標志的城市服務(wù)功能及管理工作得到了提升和拓展,城市隊伍建設中涌現出了不少先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,有力地推動(dòng)了全市城市管理工作持續健康發(fā)展。特別是近期以來(lái),我市舉全市之力,開(kāi)展了聲勢浩大的旅游環(huán)境大整治,經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的艱辛努力,取得了明顯的成效,城市面貌發(fā)生了可喜的變化。
(一)城市管理基礎設施建設成效顯著(zhù)
城市建設管理水平是一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志,而城市基礎設施建設則為完善城市服務(wù)功能和提升管理水平提供重要的物質(zhì)保障。經(jīng)過(guò)調研,我們了解到:我市及各縣區始終把城市建設管理擺在重要位置,不斷加大投資建設力度,著(zhù)力提高城市綜合服務(wù)功能。如:近年來(lái),志丹縣抓早動(dòng)快,傾注了大量的人力物力財力,使基礎設施建設和城市管理工作邁上了新臺階,城市整潔靚麗,綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動(dòng)”戰略,先后實(shí)施了縣城供水水源和自來(lái)水廠(chǎng)改擴建工程,供水能力達到5000立方米/天,有效緩解了供水緊張和供水水質(zhì)問(wèn)題。建成了污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng),使污水和垃圾處理率達85%以上。特別是XX年以來(lái),先后投資3億元,實(shí)施了中心街拆遷安置、文化藝術(shù)中心、體育場(chǎng)改擴建、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區改造工程,使城市面貌發(fā)生了巨大變化。
延長(cháng)縣投資1200萬(wàn)元改造大型綜合市場(chǎng)一個(gè),市場(chǎng)建筑面積4000平方米,一層為營(yíng)業(yè)面積XX平方米的農貿綜合市場(chǎng),二層為營(yíng)業(yè)面積1800平方米的超市,提供就業(yè)崗位400多個(gè)。投資新建了一批城市管理中所必須的環(huán)衛設施,購置了一批環(huán)衛用車(chē)設備,使市政環(huán)衛設施日趨完善,縣城面貌煥然一新。
黃陵縣在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生態(tài)旅游城市”過(guò)程中,建立了城市建設和綜合管理的長(cháng)效機制,緊扣“省級衛生城市”和“省級園林縣城”的名片,加大投資和管理力度,著(zhù)力改造市容環(huán)境,提升了城市綜合品位。
(二)城市管理隊伍建設成效明顯
目前,全市除甘泉縣、寶塔區外,其余11個(gè)縣都成立了專(zhuān)門(mén)的城管機構。延安市城管局共有城管執法人員200余人,安塞縣城管局共有在編職工58人,臨時(shí)聘用特殊崗位61人,環(huán)衛工人201人,公益性崗位105人。延長(cháng)縣城管局共有編制66人,環(huán)衛工人180多人。黃陵縣城管局現有干部職工300余人,其中城市管理監察、大隊有干部職工30人,包括清潔工在內的各類(lèi)雇傭人員達140余人。
全市城管系統通過(guò)抓學(xué)習,提高隊伍素質(zhì);抓規范,深入推進(jìn)依法行政;抓作風(fēng),塑造執法隊伍形象;抓規范,深入推進(jìn)依法行政等行之有效的工作措施,使城管隊伍素質(zhì)提高了,執法規范了,形象改善了。
(三)人民群眾對城市管理的滿(mǎn)意率有所提高
通過(guò)全市城管系統干部職工的不懈努力,群眾對城市管理的滿(mǎn)意率有了一定的提高,特別是安塞縣、延長(cháng)縣居民對城管的滿(mǎn)意度大大提高。調研過(guò)程中通過(guò)對居民發(fā)放《城管執法調研問(wèn)卷》,就城管的行業(yè)形象、執法文明程度、管理效果等問(wèn)題進(jìn)行了調研。延長(cháng)縣調查對象93%以上的認為城管行業(yè)形象好、80%以上的認為城管執法文明、87%以上的認為管理效果好。安塞縣與延長(cháng)縣問(wèn)卷調查情況基本一致。但延安市城區群眾對城市管理的滿(mǎn)意率不高,70%以上的調查對象認為城管行業(yè)形象差、60%以上的認為城管執法野蠻、85%以上的認為管理效果不大。
二、目前城市管理隊伍建設面臨的困難和問(wèn)題
通過(guò)調研,委員們共同認為,全市各級城管機關(guān)在抓班子、帶隊伍、練業(yè)務(wù)、強素質(zhì)等方面采取了得力措施,取得了比較明顯的成效。但隨著(zhù)城鎮規模的急劇擴大,進(jìn)城農民數量的日趨增加,城鎮市民的數量在成倍增加,城管隊伍建設與新形勢、新任務(wù)的要求相比,還不能適應城鎮快速發(fā)展的要求,存在一些不容忽視的問(wèn)題。
(一)機構體系不健全,責權利不統一
城市管理量大面寬,有無(wú)證經(jīng)營(yíng)的取締問(wèn)題、有環(huán)境衛生的違規問(wèn)題、有車(chē)輛的亂停亂放問(wèn)題等等,執法機構眾多,交叉執法、重復處罰的現象比較普遍。涉及城市管理工作的機構有城市管理、工商行政、公安交警、環(huán)境衛生管理等系統,各部門(mén)都有自己的職責權限,但沒(méi)有形成合力,責權利難以統一。目前,甘泉縣、寶塔區還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的城市管理機構。
(二)城管隊伍有待擴大,城管工作人員素質(zhì)有待提高
從調研情況看,各縣普遍存在城管隊伍人數少力量薄弱的問(wèn)題,加之臨時(shí)聘用人員占了很大的部分,人員素質(zhì)偏低,執法水平不高,影響城市管理職能的.發(fā)揮。
(三)城管工作人員待遇有待提高,設備需要更新
目前,城市管理隊伍中臨時(shí)聘用人員的待遇特別低,連維持他們的個(gè)人生活都比較困難,更難以養家糊口維持家庭生活。過(guò)低的待遇無(wú)法激發(fā)其工作積極性,還容易出現執法過(guò)程中違紀現象。
國家推行依法行政,市民的素質(zhì)在提高,法治意識在增強,迫切要求城市管理要做到依法行政,城管處罰更要做到證據充分、適用法律法規準確、程序合法。目前,城管執法過(guò)程中取證、固定證據、保留證據所必須的設備嚴重不足,影響城管執法工作的效率和質(zhì)量。
(四)城管執法環(huán)境差,安全保障差
一是延安市城區是政治和經(jīng)濟文化中心,優(yōu)質(zhì)教育資源、醫療資源及商業(yè)資源等都集中城區較小的范圍內,在街道狹窄、人口密集、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的老城區,人流量和車(chē)流量較大,社會(huì )閑散人員和流動(dòng)商販活動(dòng)頻繁,這加大了城管執法難度。
二是延安市區在進(jìn)行老城區改造時(shí),先后將一批大中型農貿市場(chǎng)改建為商場(chǎng)、超市,而在新城區建設時(shí)卻沒(méi)有規劃建設配套的市場(chǎng),致使農貿市場(chǎng)數量逐年減少。延長(cháng)、黃陵、安塞等縣都有政府投資或參與投資建設的農貿市場(chǎng),攤位費都比較低(延長(cháng)縣農貿市場(chǎng)的攤位費達到每月每平方米12元)。但延安市城區現有的農貿市場(chǎng),大都是由企業(yè)、村集體或者個(gè)人投資修建的,攤位費高,不少攤位費達到每月每平方米400元左右,導致市民買(mǎi)菜難、買(mǎi)菜貴,農民賣(mài)菜難等問(wèn)題。目前,與日俱增的城市人口數量和逐年減少的農貿市場(chǎng)數量,形成了一對較為突出的矛盾,市民買(mǎi)菜難、買(mǎi)菜貴,進(jìn)城菜農無(wú)市可入、無(wú)市可疏的現象普遍存在,這也增加了城管執法的難度。
三是城管執法人員人數有限,面對人數較多的流動(dòng)商販及圍觀(guān)的社會(huì )公眾,一旦發(fā)生沖突,城管執法人員的安全保障就成了問(wèn)題。
三、城市管理隊伍建設的對策和建議
(一)加強組織領(lǐng)導,整合城管力量
城市管理牽扯到公安、工商行政、城管監察、城市環(huán)衛及規劃商業(yè)系統等,如果單一靠城管一家來(lái)管理城市,城管部門(mén)有責無(wú)權,根本無(wú)法協(xié)調公安、工商等部門(mén),難以實(shí)現管理目標。延長(cháng)縣的做法是成立“縣城市管理指揮協(xié)調機構”,主任由政府縣長(cháng)擔任,副主任由分管副縣長(cháng)擔任,成員由各相關(guān)部門(mén)負責人擔任,下設辦公室,辦公室設在城市管理部門(mén),定期召開(kāi)會(huì )議,負責對城市管理實(shí)行統一規劃、統一決策、統一協(xié)調。為此,建議市縣政府借鑒延長(cháng)縣的經(jīng)驗,進(jìn)行必要的完善,加強對城市管理的組織領(lǐng)導,整合城市管理的各系統力量。
(二)增加城管相關(guān)部門(mén)的編制,提高城管人員素質(zhì)
目前,城市管理相關(guān)部門(mén)都聘用了很多臨時(shí)雇用人員,待遇沒(méi)有保障,執法水平參差不齊。一方面和城管相關(guān)的部門(mén)缺人,另一方面大學(xué)生就業(yè)難,為此,建議市政府協(xié)調編辦、勞動(dòng)人事等部門(mén)增加城管相關(guān)部門(mén)的編制,招聘大學(xué)生進(jìn)入和城管相關(guān)的部門(mén),減少甚至不用臨時(shí)雇用人員,以壯大城管隊伍、提高人員素質(zhì),使城管人員收入有保障,執法工作有信心和激情。
要加強教育培訓,提高城管人員的素質(zhì)。一要加強思想政治教育培訓,強化為人民服務(wù)的意識,樹(shù)立以人為本的觀(guān)念,確保依法行政;二要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓,樹(shù)立依法行政觀(guān)念,規范執法程序,確保執法的合法性與合理性;三要進(jìn)行一定的軍事化訓練,增強執法人員的體能、強化執法人員的紀律意識?傊,城管人員的培訓要做到學(xué)習常態(tài)化、培訓常規化、訓練軍事化。
城管教育培訓在外延上還應擴大到城市居民層面。通過(guò)各種媒體的宣傳教育、組織各種有益的活動(dòng),使廣大城市居民深刻認識乘坐“黑出租車(chē)”、“黑三輪車(chē)”等非法營(yíng)運的車(chē)輛,是很危險的、不安全的;在非法經(jīng)營(yíng)的地攤上、三輪車(chē)上購買(mǎi)東西,商品質(zhì)量無(wú)保證,合法權益容易遭受傷害,使廣大城市居民不乘坐非法營(yíng)運車(chē)輛、不在非法經(jīng)營(yíng)的地攤上、三輪車(chē)上購買(mǎi)東西。通過(guò)對城市居民的教育培訓,不斷提高整體素質(zhì),改善城管執法環(huán)境。
(三)探索城管新方法,減少城管沖突,提升城管形象
1、探索城市管理組織協(xié)調的新方法。與城市管理相關(guān)的部門(mén)有工商、公安(交警)、城管監察等部門(mén),如果各自為政,每家都人員不足,無(wú)法把城市管理好。應積極探索創(chuàng )新城市管理的新方法、新途徑,形成城市管理的合力,既可解決執法人員不足的問(wèn)題,又能提高管理效率。比如車(chē)輛的亂停亂放問(wèn)題,讓交警、城管監察、環(huán)衛工人等共同參與到監督管理中來(lái),情況就會(huì )大大改變。凡是劃定停車(chē)的地方,都安排監督管理員,做到停車(chē)就收費、違停就及時(shí)糾正。
2、探索城市管理設備利用的新方法。在城市治安交通管理中,“電子眼”對闖紅燈、超速以及其它違法行車(chē)行為的治理起到了很好的作用。目前,城區的各種監控設備特別多,城市管理可以借鑒車(chē)輛行駛管理,充分利用電子監控設備,做好城管的調查取證。對一些盲區、盲點(diǎn)進(jìn)行必要的補充監管,形成一個(gè)比較完善的城管監控系統,以提高城市監管的效率。
3、探索城市管理方式的革新,實(shí)現政府、社會(huì )、市場(chǎng)的良性互動(dòng)。城市管理要通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )管理、服務(wù)外包等方式,實(shí)行綜合管理,提高管理水平。比如環(huán)境衛生管理,完全可以通過(guò)市場(chǎng)運作,將環(huán)境衛生的清掃、垃圾的外運等業(yè)務(wù),外包給環(huán)境衛生方面的企業(yè)(公司),政府主管部門(mén)負責監督檢查,外包費用按協(xié)議支付。
(四)加強城管相關(guān)宣傳教育,建設包容性城市
對于城市來(lái)講,外來(lái)人口的不斷增加是無(wú)法改變的,這是中國城鎮化、現代化的必然結果。有不少城市外來(lái)人口的數量已經(jīng)超過(guò)了原居民的數量,外來(lái)人口的增加在一定程度上反映了該城市經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的速度、發(fā)展的質(zhì)量。對于延安城區來(lái)講,目前,真正的老延安人占不到現有城區居民的十分之一。城市外來(lái)人口為城市的建設、發(fā)展提供了無(wú)限的動(dòng)力與活力,同時(shí)也給城市的用電、用水、道路、衛生帶來(lái)很大的壓力。為此,引導教育外來(lái)人員學(xué)會(huì )適應城市生活,改變原來(lái)的一些不利于在城市生活的習慣,是一個(gè)非,F實(shí)的問(wèn)題。因此,政府相關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種宣傳、各種活動(dòng),讓城市各群體間相互了解、相互理解、相互尊重,建設溫暖和諧的大家庭城市。
城市管理綜合行政執法工作的調研報告 4
為全面提升東營(yíng)市城市管理水平,近期東營(yíng)市編辦會(huì )同市城市管理局考察學(xué)習了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內部分市“數字化城市管理”的成功經(jīng)驗。
一、實(shí)施數字城管建設已迫在眉睫
國家住房城鄉建設部從2005年開(kāi)始推行“數字城管”建設工作,試點(diǎn)的三批共50個(gè)城市已全部通過(guò)住建部驗收。2010年,住房城鄉建設部召開(kāi)會(huì )議,在全國地級以上城市全面推廣數字城管,要求沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區3年實(shí)現地級城市數字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉建設廳要求全省沿海設區城市在2011年前要建成數字化城市管理模式。截至目前,山東省已有12個(gè)城市開(kāi)展了數字城管建設工作。東營(yíng)市《工作報告》中明確提出要“建立數字化城管系統,構建大城管格局,實(shí)現城市管理科學(xué)化、精細化”。
目前,東營(yíng)市實(shí)施數字城管已具備成熟的基礎條件。一是技術(shù)已比較成熟,特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,全市互聯(lián)網(wǎng)應用、3G通訊技術(shù)、視頻監督、數據傳輸等應用廣泛普及,為建設“數字化城管”提供了充分條件。二是2008年市園林處開(kāi)發(fā)建設了數字園林項目,2009、2010年,東營(yíng)市開(kāi)發(fā)區、東營(yíng)區相繼開(kāi)始建設“數字化城管”并已投入使用,為中心城區建設“數字化城管”積累了經(jīng)驗。三是機構改革后,我市的城市管理體制為數字化城管建設創(chuàng )造了良好的體制環(huán)境,為數字城管建設奠定了基礎。
二、外地經(jīng)驗做法
杭州市作為建設部數字化城管第一批試點(diǎn)城市,從2005年7月正式啟動(dòng)數字城管的建設工作,逐步形成了體制順暢、制度規范、運行高效的“杭州模式”,成為數字化城管監督、指揮分開(kāi)的“兩個(gè)軸心”的代表。常州市作為建設部數字化城市管理第二批試點(diǎn)城市,2007年7月正式啟動(dòng)數字化城市建設工作,結合當地實(shí)際創(chuàng )造了具有常州特色的地級市新模式,成為數字化城管監督、指揮合二為一的“一個(gè)軸心”的代表。目前,兩市數字化城市管理建設工作均通過(guò)國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機制、措施效果,共同之處有四點(diǎn):
。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導,保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領(lǐng)導小組,由一名分管副書(shū)記任組長(cháng),下設城市管理辦公室,為市政府工作部門(mén),近期擬與同為政府組成部門(mén)的城市管理行政執法局整合,組建城市管理委員會(huì )。市數字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位,編制34人,內設5個(gè)處,由行政執法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成;常州市專(zhuān)門(mén)成立了城管委(虛設機構),市長(cháng)為主任,26個(gè)部門(mén)、縣區為成員,市城市管理局、行政執法局和監督指揮中心實(shí)行一個(gè)機構、三塊牌子。其中監督指揮中心設置了監督受理、指揮協(xié)調、綜合考評等3個(gè)職能科室。
。ǘ┮試栏窨己藶槭侄,提升城管工作權威性。杭州市通過(guò)市場(chǎng)化運作,面向社會(huì )招聘400名監督員,將市直38個(gè)部門(mén)單位和15個(gè)縣市區納入考核范圍,考核結果每月在《杭州日報》排名公示,并形成市委、市政府專(zhuān)報,納入年度綜合考評目標;常州市招聘平臺管理員30人,監督考評員50人,將26個(gè)部門(mén)和區納入考評范圍,天天打分、月月考評、季度考評,在政府年度綜合考評中占1分,通過(guò)“問(wèn)責制”來(lái)提升城管水平。
。ㄈ┮灾贫冉ㄔO為支撐,實(shí)現城市管理的長(cháng)效化。杭州市從2004年開(kāi)始,圍繞“四化”(潔化、綠化、亮化、序化)長(cháng)效管理要求,先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規范》等一系列城市管理法規和規范性文件30余件,基本做到有章理事、有法管事;常州市從2006年以來(lái),先后以市政府名義制定各類(lèi)長(cháng)效管理措施、規定20多件,為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費保障。
。ㄋ模┮哉腺Y源為途徑,實(shí)現城市管理的'聯(lián)動(dòng)高效。兩地均本著(zhù)節儉、務(wù)實(shí)、高效的原則,在數字城管系統建設中充分利用現有資源,以降低建設成本,提高工作效率。12319熱線(xiàn)被整體并入數字化城管信息系統,并與12345、110等應急服務(wù)熱線(xiàn)無(wú)縫連接,實(shí)現數字化城管與市民零距離溝通、零距離互動(dòng)。
三、東營(yíng)市數字化城市管理體系建設構想
東營(yíng)市數字化城市管理系統擬利用現代化的信息處理、移動(dòng)通信、無(wú)線(xiàn)傳輸、高速網(wǎng)絡(luò )、三維地圖、地理信息、衛星定位、遙感等先進(jìn)技術(shù),整合“建設事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執法111”等城市管理資源,建立起完整高效閉合的,對城市管理領(lǐng)域內的城市管理部件與事件問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)化處理的城市綜合管理系統,推行萬(wàn)米單元網(wǎng)格和城市部件管理法,建立起“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的管理體制,形成高位監督、部門(mén)協(xié)調運作、市民廣泛參與,市直有關(guān)單位、區政府(管委會(huì ))、街道辦事處、社區居委會(huì )各司其責、各盡其責、相互配合的城市管理新格局,提高政府社會(huì )管理和公共服務(wù)能力,更好服務(wù)于“黃、藍”兩大國家戰略的實(shí)施。
。ㄒ唬⿲(shí)施內容。以建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類(lèi)與編碼》為依據,初步確定五大部件(公用設施類(lèi)、道路交通類(lèi)、市容環(huán)境類(lèi)、園林綠化類(lèi)、房屋土地類(lèi))和四大類(lèi)事件(市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序)為主要管理內容,隨著(zhù)系統完善,逐步擴大覆蓋面,提升數字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區域內城市管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行管理,對東營(yíng)區、東營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的城市管理內容實(shí)行監督管理,預留向非城市管理部門(mén)、各縣區擴展接口。二期工程逐漸擴大到市直相關(guān)部門(mén)、各縣區。
。ǘ┛傮w架構。構建“三個(gè)系統、六套程序、兩項制度、十個(gè)子系統”。
三個(gè)系統:一是監督指揮系統。在市級設立一個(gè)監督中心,在東營(yíng)區、開(kāi)發(fā)區設立指揮中心。二是信息采集系統。參照杭州、煙臺等地做法,采取市場(chǎng)化運作模式,招標采集公司,訂立合同,建立考核辦法,由采集公司負責城市管理信息采集。三是處置辦理系統。
城市管理綜合行政執法工作的調研報告 5
隨著(zhù)“兩區”建設的深入推進(jìn),我縣城市面貌進(jìn)一步改觀(guān),城市環(huán)境進(jìn)一步改善,城市形象進(jìn)一步提升。與此同時(shí),城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)“城市病”日益顯現。
為此,我縣先后開(kāi)展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“三亂”等專(zhuān)項行動(dòng),城市管理工作取得了明顯成效,但客觀(guān)來(lái)說(shuō),人民群眾對城市管理的新期待,仍有較大差距。為全面提升我縣城市管理工作情況,近期,根據我局開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作安排,就加強我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調研,F將調研情況報告如下:
一、我縣城市管理工作發(fā)展現狀
隨著(zhù)城市建設的快速推進(jìn),我縣城市管理面臨的執法考驗越來(lái)越多、承擔的執法職責越來(lái)越廣、承受的工作壓力也越來(lái)越重,但城管工作仍然任重而道遠。
1、工作強度大。隨著(zhù)我縣沙田新區的建成,城市規模將進(jìn)一步擴張,工業(yè)園區納入城區管理,人口不斷積聚,“兩違”管控、市容市貌等城市管理工作任務(wù)將更加繁重。
2、輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會(huì )方方面面,群眾對此高度關(guān)注。大量城管負面報道見(jiàn)諸報端,城管幾乎成為負面形象代言人,給城市管理工作造成巨大壓力。
3、人員流失快。按照城市發(fā)展的需要,我縣城管執法人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。目前,縣城管局城管大隊事業(yè)編25人,聘用編50人,聘用人員財政下?lián)苋藛T工資1000多元/月,由于收入入水平和社會(huì )地位較低,嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性,人員流失嚴重,每年也有近10人相繼離職。
4、社會(huì )理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農民、進(jìn)城農民工以及孤寡殘等弱勢群體,為維持基本生活需求,在人員密集場(chǎng)所、集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設點(diǎn)、沿街叫賣(mài),往往對城市管理工作不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這些原因都不同程度地給城管執法帶來(lái)較大困難。
5、文明意識差。從城市發(fā)展情況來(lái)看,我縣新增的城區人口主要來(lái)源于拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工等人員,大部分自身素質(zhì)有待提升。受生活習慣、思想觀(guān)念等影響,市民亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見(jiàn),甚至有些市民還在小區綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境,影響了城市形象。
二、當前城市管理工作面臨的問(wèn)題
城市管理是一項非常細致而繁重的系統工程,隨著(zhù)我縣城市管理工作不斷深入,一些深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái),一定程度上影響著(zhù)城市管理水平的提升,具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面:
1、管理體制尚不健全。我縣城市管理部門(mén)存在職能配置不盡合理,城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、車(chē)輛亂停亂放、戶(hù)外廣告及公共場(chǎng)所管理等職能,分散在城管局、建設局、規劃局、交管大隊等部門(mén),職能過(guò)于分散,造成職責不清、多頭管理,極大地削弱了城市管理功能。此外,部門(mén)、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監督機制,相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生,出現“有利就爭,無(wú)利就推”、“批而不管,罰款了事”、“能管不管,想管無(wú)力管”的`現象,管理和執法難以形成合力,造成城管執法工作脫節,甚至貽誤工作時(shí)機。
2、市政設施相對滯后。我縣城區停車(chē)場(chǎng)建設相對滯后,從而導致部分車(chē)輛占用城區道路現象發(fā)生,不僅增加城區交通壓力,也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車(chē)位不足,無(wú)法滿(mǎn)足私家車(chē)快速攀升,城區現有9處集貿市場(chǎng),部分存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象,難以滿(mǎn)足市民的日常生活需要。
3、執法手段單一落后。當前,國家對城市管理還沒(méi)有出臺一部系統完整的實(shí)體法,對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為,在勸說(shuō)、警告無(wú)效的情況下,執法手段只有暫扣物品和處罰,沒(méi)有有效制約違法違規行為的法律效能,造成執法方式單一,行政執法成本過(guò)高。
4、執法環(huán)境亟待改善。城管執法的場(chǎng)合往往是馬路執法、一線(xiàn)執法,而執法的對象成份復雜,又大多是弱勢群體,城市管理執法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅使,盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者,一定程度上助長(cháng)了被管理者的抵觸情緒,致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發(fā)生,甚至發(fā)生暴力抗法事件。
5、隊伍建設有待加強。20xx年我縣正式成立城市管理局,編制為正科級事業(yè)單位,而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執法資格,仍面臨身份、執法合法性等爭議,目前,九江地區僅九江市執法局為參公單位,具有執法權。與此同時(shí),城市管理隊伍素質(zhì)有待提高,城管隊伍人員整體年齡結構偏高,文化水平不高,法律專(zhuān)業(yè)人員缺乏,較難適應新形勢下城市管理工作。
三、加強城市管理工作幾點(diǎn)建議
管理好城市,創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境,是廣大市民的共同期盼和要求。對此,我縣必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法,破解影響城市管理發(fā)展瓶頸,切實(shí)做到敢為人先,勇于突破,實(shí)現城市管理精細化、規范化、常態(tài)化。
1、理順體制,健全機制。高規格的成立城市管理委員會(huì ),作為高層次議事協(xié)調機構,定期研究城市管理的重大事項,加強對相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調,著(zhù)力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源,將涉及到城市管理職能統一劃歸城管局,進(jìn)一步提升城管綜合管理和執法水平,從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端,著(zhù)力構建“大城管”的綜合管理體制。
2、廣泛動(dòng)員,全民參與。市民是城市的主體,也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素,抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng),充分調動(dòng)團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用,動(dòng)員全社會(huì )力量參與城市管理工作;利用各類(lèi)媒體曝光不文明行為,通過(guò)正反典型教育,激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作,引導廣大市民文明行車(chē)、文明走路,提高文明交通參與意識。
3、整合力量,聯(lián)合執法。城管、交警等部門(mén)要強化一線(xiàn)執法,將更多警力、隊員部署在街頭巷尾,建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度,重點(diǎn)治理各類(lèi)機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放以及占道經(jīng)營(yíng)行為。公、檢、法等部門(mén)都應為城市管理提供有效保障,形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制,提高行政執法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量,及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題,對不法分子予以嚴厲打擊。
4、創(chuàng )新思路,科技先行。積極探索政府出資向市場(chǎng)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù),將亂張貼清理、停車(chē)管理、綠化保養等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng),引入市場(chǎng)化競爭機制,通過(guò)招投標選擇有實(shí)力專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行維護,形成統一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競爭的運行機制,進(jìn)一步提高管理績(jì)效,降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調度作用,整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源,對城市管理各類(lèi)違法違規行為,做到第一時(shí)間發(fā)現、制止、處置。實(shí)現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網(wǎng)格化。
5、內強素質(zhì),外塑形象。全面提高執法人員自身綜合素質(zhì)和執法管理水平,對城管隊員實(shí)行準軍事化管理,建立嚴格獎懲考核機制,嚴肅工作紀律,樹(shù)立良好執法形象。積極爭取上級主管部門(mén)支持,將我縣城市管理局列為參公單位,切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問(wèn)題,使城管隊員具備執法資格。
6、疏堵結合,常態(tài)管理。根據城市發(fā)展的需要,發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用,規劃建設便民小商品市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計問(wèn)題。
城市管理綜合行政執法工作的調研報告 6
為找準我縣城市執法管理工作中面臨的困難和問(wèn)題,尋求解決方案和措施,推進(jìn)我縣城市執法管理工作順利開(kāi)展,提升城市執法管理水平,我們對城管執法工作進(jìn)行了深入調研,形成調查報告如下:
一、基本情況
1、執法管理范圍:執法局成立以來(lái),城區規劃區范圍(違法建設查處范圍)從13.8平方公里增加到27.8平方公里;環(huán)衛清掃面積從120萬(wàn)平方米增加到177萬(wàn)平方米;市容監察的范圍從縣城建成區拓展到工業(yè)園區;園林綠化管理面積從20萬(wàn)平方米增加到33萬(wàn)平方米。城區共有各類(lèi)機動(dòng)車(chē)輛(含汽車(chē)、摩托車(chē)、農用車(chē))11000多輛,加上過(guò)境、進(jìn)城車(chē)輛,每天在城區行駛、?康募s15000輛。
2、執法隊伍概況:城管執法局直轄三個(gè)執法大隊和一個(gè)警察大隊,下設環(huán)境衛生管理所和園林綠化管理所,內設三股兩室和一個(gè)臨時(shí)機構(渣土辦)。執法局機關(guān)及下屬大隊、渣土辦共93人,警察大隊正式干警7人;縣環(huán)衛所定編110人,現有正式在職職工108人,臨時(shí)工86人,每天清掃清運垃圾150—180噸;縣園林綠化管理所定編20人,現有在職干部職工32人。
3、近期工作概況:一年來(lái),執法局突出開(kāi)展了以下五個(gè)方面的工作。
一是嚴處違章建設。定期牽頭組織各職能部門(mén)參加的集中拆除行動(dòng),共組織集中行動(dòng)37次,拆除違建221處,拆除面積達4萬(wàn)多平方米,特別是對姚嶺村25家12000多平方米和蘭溪工業(yè)園區25家3000平方米違建房的強制拆除,起到了較大的震懾作用。
二是理順街道擁堵。在麗文路嚴管方面,我們集中精力、聯(lián)合行動(dòng),按照十個(gè)一律的標準,對違規攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)和亂貼亂畫(huà)等問(wèn)題,進(jìn)行了集中整治;今年又將車(chē)站街、雙橋路、新華街等9條路納入嚴管,規范出店經(jīng)營(yíng)、占道作業(yè)1500多處。在嚴格執法的同時(shí),實(shí)施規范化、人性化操作,對菜農、殘疾人、白血病人等弱勢群體盡量以勸止、疏導。加強對車(chē)輛亂停亂放的'整治,新劃設停車(chē)位近1000個(gè),并拖離機動(dòng)車(chē)輛3000余臺次,拍照處罰2700余臺次,鎖車(chē)處罰1200余臺次,現場(chǎng)處罰400余臺次,靜態(tài)車(chē)輛秩序有所好轉。
三是規范廣告店招。為解決城區戶(hù)外廣告設置存在的多、亂、雜,影響美觀(guān)的問(wèn)題,我們花大力氣進(jìn)行了清理整頓,共清理小廣告牌1000余塊,拆除破舊廣告120處28000平方米,收繳違章發(fā)放的小廣告5200多份,清理亂涂亂畫(huà)等"牛皮癬"26000多處,過(guò)街商業(yè)橫幅一律停止審批。編制城區戶(hù)外廣告規劃,通過(guò)市場(chǎng)化運作出售廣告經(jīng)營(yíng)權,解決廣告質(zhì)量檔次不高的問(wèn)題。對城區門(mén)店招牌編制統一規劃,要求業(yè)主在改造店招時(shí)按規劃執行,引導環(huán)城社區先行先試,對部分店招進(jìn)行了改造。四是整治垃圾圍城。
全面調整環(huán)衛作業(yè)時(shí)間和清掃保潔范圍,清掃保潔時(shí)間由過(guò)去的16小時(shí)延長(cháng)到20小時(shí),對城區進(jìn)出口、邊緣地帶的無(wú)業(yè)主建筑垃圾,定期出動(dòng)鏟車(chē)進(jìn)行集中突擊清理,共清運垃圾近萬(wàn)噸,共添置環(huán)衛作業(yè)車(chē)8臺,移動(dòng)垃圾箱60個(gè),普通垃圾桶1200個(gè),新建垃圾中轉站8座(其中帶公廁垂直式6座),極大地改善了基礎設施;
執法局所有執法人員和園林所干部職工還堅持每周五下午上街義務(wù)清掃;及時(shí)啟動(dòng)對建筑垃圾和工程渣土管理,組建渣土運輸公司,引導建筑渣土、垃圾封閉運輸,對未封閉覆蓋運輸的車(chē)輛實(shí)施嚴格處罰。五是提高綠化質(zhì)量?h園林綠化管理所不斷加強城區綠地管養維護,對城區28萬(wàn)平方米綠化帶進(jìn)行了修剪整枝,修剪行道樹(shù)380棵,新栽補栽綠化帶1200平方米,建設苗圃基地100畝。還積極響應縣政府安排,及時(shí)起植移栽翟港路、車(chē)站路和發(fā)展大道京華陶瓷大門(mén)處苗木,有力服務(wù)全縣重點(diǎn)工程建設。
二、面臨的困難和問(wèn)題
盡管我們克服困難做了一些工作,也取得了一些成績(jì)。但由于一些客觀(guān)因素的限制,城管執法工作還面臨著(zhù)突出的困難和問(wèn)題。
1、文明共識問(wèn)題。近幾年,市民對城市管理要求在不斷提高,但城市意識、文明意識、責任意識卻倒退了。如在環(huán)境衛生方面:盡管有垃圾收集車(chē)每天三次輪流收集,盡管城區有70多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn),盡管環(huán)衛部門(mén)一而再、再而三地宣傳,但有些市民為了省幾腳路,就是不把垃圾放到指定地點(diǎn),亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是;隨意堆放建筑垃圾、建筑材料的行為也屢禁不止,環(huán)衛費收取也屢屢碰壁。
在設施維護方面:環(huán)衛所先后購回5批垃圾桶,每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走;城區街頭每年都補栽行道樹(shù),但一些店主怕樹(shù)長(cháng)大后影響其生意,用滾燙的開(kāi)水偷偷淋樹(shù)根;每年城區花壇、綠化帶被車(chē)輛撞壞100多處,很難找到肇事者;步行街為禁止機動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入,制作安裝了一批鐵欄桿,但屢次三番遭人為損壞。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作,城市管松了,影響到本人行車(chē)走路就提意見(jiàn);管?chē)懒,影響本人生意或者感覺(jué)不舒服也提意見(jiàn),認為大不了是個(gè)縣城,沒(méi)必要管理那么嚴。
2、管理基礎問(wèn)題。一是市場(chǎng)不配套。由于石材加工、廢品回收、貨運物流、早點(diǎn)夜市等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設滯后,致使城區經(jīng)營(yíng)種類(lèi)散亂,出店經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止;城區真正的農貿市場(chǎng)只有一個(gè)城北大市場(chǎng),一些小菜場(chǎng)被私有化甚至被建筑擠占,農民無(wú)處落腳,只得沿街自售;殘疾人、低保戶(hù)做點(diǎn)小生意謀生也沒(méi)有合適的去處。
二是交通設施不配套。如商場(chǎng)處匯集兩個(gè)客運站、一所小學(xué)、四個(gè)商場(chǎng),交通擁堵嚴重;學(xué)堂路不貫通,成為交通瓶頸;人行道老化,走不了人,行人只能擠占車(chē)行道;兩大客運站集中在市中心,造成交通不暢;城市客運站點(diǎn)不合理,形成新的堵點(diǎn)。
三是公共設施不配套。如公廁過(guò)少,市民如廁困難;小區垃圾房、垃圾站未配套,給全城垃圾轉運造成壓力;垃圾處理場(chǎng)二期(滲濾液處理)未動(dòng)工,不敢投入使用;建設項目綠化規劃建設不達標,綠化缺失嚴重;人民廣場(chǎng)噴泉設備、噴灌設備、欄桿老化,無(wú)法正常使用且成為安全隱患。設施不配套,已嚴重影響了管理工作的正常進(jìn)行。
3、管理保障問(wèn)題。主要面臨三個(gè)矛盾:一是職能廣與人手少的矛盾突出。城管隊伍配備按國家規定應達到城市人口的萬(wàn)分之五,我縣城區20萬(wàn)人應配100人,而目前含"查違執法"和"渣土管理"才93人,用于城市管理的人員不足50人。環(huán)衛清掃保潔按國家勞動(dòng)定額每人清掃3500m2至5000m2,如按平均4500m2/人計算,我縣城區清掃面積177萬(wàn)平方米應配備393人,加上按定額配備的垃圾清運、垃圾處理及行政保障人員,要450人;實(shí)際只有194人,園林綠化管護人手也很不夠。
二是不審批占道收費與現行預算體制矛盾突出。按照城市管理趨勢,城市中心區將全面停止審批占道經(jīng)營(yíng)和收費,執法隊員的主要精力將以抓管理為主,這就造成財政預算收入任務(wù)很難完成,必將影響執法局運轉。還有,城管工作是機動(dòng)工作,需要一定的機動(dòng)車(chē)輛,車(chē)輛編制未核定,不足的車(chē)輛未購置,也對管理工作造成制約。
此外,環(huán)保法律法規的實(shí)施也面臨缺專(zhuān)業(yè)人才、缺專(zhuān)業(yè)設備的境況,工作很難開(kāi)展。三是執法要求快捷與執法程序復雜矛盾突出,F行法律法規并未授予城建監察機構強制執行的權力,違法證據"先行登記保存"根本起不到震懾作用。一起違法案件如按行政處罰法的一般程序走,最少需要四個(gè)多月的時(shí)間,周期過(guò)長(cháng),造成行政管理效率低。
4、管理責任問(wèn)題。曾經(jīng)采用的"門(mén)前四包"責任制沒(méi)有堅持下來(lái),各負其責、全民參與的好作法丟了。有人認為秩序管理只是城管部門(mén)的事,不需要各級各部門(mén)共同抓,秩序未管好是城管部門(mén)沒(méi)有盡到職責。在"查違"方面,村組、社區、鄉鎮發(fā)現了違法建設不舉報、不勸阻,聽(tīng)之任之,有的還充當幫兇、助手,職能部門(mén)齊抓共管的責任也不明確,難以形成合力。
如白色污染、餐飲衛生管理需要環(huán)保、衛生部門(mén)參與;"牛皮癬"的治理需要公安、工商、電信、移動(dòng)幾家聯(lián)合參與。這些責任都沒(méi)有監督、沒(méi)有考核,形成了城管執法部門(mén)"單打獨斗"的局面。在環(huán)境衛生和市容管理方面,社區由于自身軟、硬件建設和隊伍薄弱,難組織、難協(xié)調,網(wǎng)格化管理進(jìn)社區成了空話(huà)。
城市管理綜合行政執法工作的調研報告 7
一、引言
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加速,城市管理面臨著(zhù)日益復雜和多元的挑戰。城市管理綜合行政執法作為維護城市秩序、提升城市品質(zhì)的重要手段,其有效性、規范性和人性化水平直接關(guān)系到城市的可持續發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。本報告旨在通過(guò)實(shí)地調研、數據分析、案例研究等方法,全面梳理當前城市管理綜合行政執法工作的現狀、存在的問(wèn)題,并提出相應的改進(jìn)建議。
二、調研方法與樣本概述
本次調研采用問(wèn)卷調查、深度訪(fǎng)談、現場(chǎng)觀(guān)察等多種方式,覆蓋了全國多個(gè)城市的管理部門(mén)、執法人員、市民代表及專(zhuān)家學(xué)者。調研樣本涵蓋了不同規模(大城市、中小城市)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平(一線(xiàn)城市、二三線(xiàn)城市)的城市,以確保調研結果的廣泛性和代表性。
三、城市管理綜合行政執法工作現狀
組織架構與職責:大多數城市已建立綜合行政執法局或類(lèi)似機構,整合了市容環(huán)衛、城鄉規劃、環(huán)境保護、市場(chǎng)監管等多領(lǐng)域的執法職能,實(shí)現了“一支隊伍管執法”。
執法手段與技術(shù):數字化、智能化技術(shù)在執法中的應用逐漸普及,如利用視頻監控、無(wú)人機巡查、大數據分析等提高執法效率和精準度。
法規制度建設:近年來(lái),國家和地方層面不斷完善城市管理相關(guān)法律法規,為綜合行政執法提供了較為堅實(shí)的法律基礎。
公眾參與度:部分城市通過(guò)設立公眾投訴平臺、開(kāi)展社區共治等方式,增強了公眾對城市管理的'參與和監督。
四、存在的主要問(wèn)題
執法不規范:個(gè)別執法人員存在濫用職權、執法程序不規范等問(wèn)題,影響了執法公信力。
協(xié)調機制不暢:跨部門(mén)協(xié)作機制尚不完善,導致部分執法任務(wù)重復、資源浪費或相互推諉。
公眾認知偏差:部分市民對城市管理執法存在誤解,認為執法即是“罰款”、“驅趕”,缺乏理解和支持。
技術(shù)手段應用不均:數字化、智能化執法手段在部分地區應用不足,影響了執法效率和透明度。
五、改進(jìn)建議
加強執法隊伍建設:提高執法人員法律素養和職業(yè)道德水平,定期開(kāi)展執法培訓和考核,確保執法行為合法、合規、合理。
完善協(xié)調機制:建立更加高效的跨部門(mén)協(xié)作機制,明確職責分工,加強信息共享和聯(lián)合執法,減少重復勞動(dòng)和資源浪費。
增強公眾參與:加大城市管理法律法規宣傳力度,通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下渠道拓寬公眾參與渠道,鼓勵市民參與城市管理,形成良好的共治氛圍。
推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新:加快數字化、智能化技術(shù)在城市管理執法中的應用,如利用AI識別技術(shù)輔助執法,提高執法效率和準確性,同時(shí)增強執法透明度。
強化監督與評估:建立健全執法監督體系,包括內部監督、社會(huì )監督和第三方評估,確保執法行為公正、公平、公開(kāi)。
六、結論
城市管理綜合行政執法工作是推動(dòng)城市文明進(jìn)步、提升居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節。面對新時(shí)代的新挑戰,必須不斷優(yōu)化執法機制,提升執法效能,同時(shí)加強與社會(huì )各界的溝通與合作,共同構建和諧、宜居、美麗的城市環(huán)境。通過(guò)本次調研,我們深刻認識到,只有不斷創(chuàng )新和完善城市管理綜合行政執法體系,才能更好地適應城市發(fā)展需求,滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
城市管理綜合行政執法工作的調研報告 8
根據常會(huì )工作安排,6月中旬,區人常會(huì )城市管理工作調查組在常會(huì )副主任李仕民、馮天萬(wàn)的帶領(lǐng)下,深入區恥局、區規劃和建設局、區工商局、區衛生局、區分局、區環(huán)保局、東西城回風(fēng)街道辦事處,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報和走等形式對我區城市管理工作進(jìn)行了調查,現將調查情況報告如下
一、主要成效及做法
近年來(lái),區人民政府高度重視城市管理工作,把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹(shù)城市形象與擴就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下,區人民政府及相關(guān)職能部門(mén)負重擔當,克難攻堅,做了量工作,城市管理工作取得了明顯成效。
。ㄒ唬┳⒅匦麄饕龑,公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提,一是通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體及流動(dòng)宣傳車(chē)、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式,廣泛開(kāi)展城市管理相關(guān)法律法規的宣傳教育。近年來(lái),共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營(yíng)業(yè)主一封信》、《恥知識二十問(wèn)》、《居民環(huán)境衛生公約》共計5萬(wàn)余份。二是以開(kāi)展七進(jìn)(進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)村社、進(jìn)景區)活動(dòng)和五、十、百、千示范單位創(chuàng )建活動(dòng)為載體,不斷增強全民參與城鄉環(huán)境綜合治理的自覺(jué)性。三是以城市管理及執法工作的正典型案例,倡導文明次序,抵制和糾正陋習。通過(guò)加宣傳教育工作,城市管理的良好輿論氛圍逐步形成,公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來(lái),無(wú)一起因恥執法而引起的群事件發(fā)生,實(shí)現了恥執法零。
。ǘ┳⒅夭块T(mén)配合,城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構建恥工作格局中,相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合,積極參與,城市經(jīng)營(yíng)秩序逐漸優(yōu)化。一是加了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開(kāi)放區三種管理模式,組織恥職能部門(mén)開(kāi)展了集中整治,解決了市民映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門(mén)攤,草壩街、通佛路、紅路等主干道的占道經(jīng)營(yíng)等老難問(wèn)題。開(kāi)展了城區農貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng),對城區原防疫站門(mén)口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個(gè)臨時(shí)自發(fā)形成的農貿市場(chǎng)進(jìn)行了整體搬遷,在南壩水井灣、二環(huán)路等設置臨時(shí)菜市,對原肖家巷市場(chǎng)、北門(mén)市場(chǎng)重新進(jìn)行劃線(xiàn)定點(diǎn)。為規范停車(chē)次序,解決車(chē)輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象,區政府成立了區車(chē)輛管理中隊,加對各類(lèi)車(chē)輛亂停亂放的管理力度,增設了人車(chē)隔離帶和交通標志,增設了摩托車(chē)、自行車(chē)停放點(diǎn)239處和3個(gè)貨運停車(chē)場(chǎng),并在社區、居會(huì )中聘請了60名交通勸導員專(zhuān)門(mén)治理行人亂穿亂行現象。開(kāi)展聯(lián)合執法,加了對違章違規搭建的整治力度,拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽(yáng)雨棚5000余平方米,在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬(wàn)平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀(guān)、結構安全、畫(huà)面清晰、邊框精致的要求,重點(diǎn)從戶(hù)外廣告、門(mén)市店招改造入手,組織專(zhuān)業(yè)人員對老城區破損、陳舊的戶(hù)外廣告進(jìn)行了全面清理拆除,打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街,完成了回風(fēng)道店招店牌和戶(hù)外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營(yíng)功能分區。對部分小街小巷及便民開(kāi)放區域實(shí)行劃區、限時(shí)、分類(lèi)管理,先后規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區,設置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位余個(gè),解決了2500余名下崗失業(yè)人員的.就業(yè)問(wèn)題。
。ㄈ┳⒅亟ㄔO投入,市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造,維護和新增鋪設雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設,完成了濱河路駱硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設和管護,城區綠化覆蓋面積達到340公頃,綠化覆蓋率達到了35.9%。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞,簡(jiǎn)易路燈385盞、建led數碼管3800米,led燈帶1600米,在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施,光亮設施已覆蓋了江南城區主干道和濱河路沿岸,在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。
。ㄋ模┳⒅匕l(fā)揮街道作用,社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實(shí)城市管理轄區負責制,動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開(kāi)展恥集中整治活動(dòng),積極引導或發(fā)揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護的三定守護機制,建立了自管自治機制,形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面,建立起了共駐共建、居民監督機制、聯(lián)責聯(lián)效機制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員為主體的綜合執法隊伍、社區干部或市政協(xié)管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃
本文章共2頁(yè),當前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1] [2]保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實(shí)了業(yè)主負責人、樓院長(cháng)責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點(diǎn)對小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現象進(jìn)行了有效地整治;東城街道辦事處先后對轄區內的四個(gè)農貿市場(chǎng)進(jìn)行了多次集中整治,并多方籌資10多萬(wàn)元購置垃圾車(chē)、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風(fēng)街道辦事處堅持政府統一規劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法,成功搬遷了3個(gè)農貿市場(chǎng)。
二、存在的主要問(wèn)題
隨著(zhù)我區城市化進(jìn)程的加快,城市管理相對滯后的問(wèn)題比較突出,已在一定程度上制約了建設效益的發(fā)揮,影響了城市化總體水平。
。ㄒ唬⿲Τ鞘泄芾砉ぷ髦匾哉J識不到位,社會(huì )支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識,特別是在當前城市面貌一年一變樣、三年變樣的新形勢下,城市建設戰線(xiàn)長(cháng)、任務(wù)重、壓力,政府及其部門(mén)正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅,尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理,致使城市管理滯后于城市建設,存在重建設、輕管理的現象。同時(shí),由于宣傳教育等諸多方面的原因,社會(huì )公眾對城市管理要求高,但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高,以自我為中心、我行我素的現象普遍存在,市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
。ǘw制不順,管理職能交叉分散。雖然我區采用了8+1城市管理機制,但兩級政府、三級管理、四級落實(shí)的城市管理體系未能真正形成,管理體制上存在條塊縱橫,政出多門(mén),各自為政的現象還不同程度存在,部門(mén)分散執法力度不到位,形成都管都又不管局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車(chē)輛管理等職能,相應地分散在建設、恥、工商、環(huán)保、等部門(mén),職能過(guò)于分散,又沒(méi)有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調,工作難以銜接,部門(mén)之間相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生,削弱了管理權威,使城市管理整體功能難以得到最發(fā)揮。
。ㄈ┮巹澘刂萍芭涮自O施建設滯后,加了城市管理難度。隨著(zhù)城市化的進(jìn)程加快,巴城人口逐年劇增,江南老城區的規劃由于受諸多因素的限制,詳細規劃滯后,加之受體制的影響,在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出,進(jìn)一步加了城市拆遷改造成本,增加了城市管理難度。另外,我區集貿市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理,導致市容環(huán)境衛生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問(wèn)題屢禁不止,嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí),老城區部分建成區排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊,下水道經(jīng)常堵塞,依靠社區治理難;回風(fēng)片開(kāi)發(fā)的力度在不斷加,但排污管網(wǎng)建設卻一直滯后,社會(huì )響強烈。
。ㄋ模┏鞘泄芾硗度氩蛔,恥機構職能有待加強,執法難較突出。由于歷史欠帳多,我區的市政基礎設施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數量不足等問(wèn)題。隨著(zhù)城市的擴容,城區市政設施幅增加,城市管理運行成本提高,但城市維護費沒(méi)有同步增加,遠遠不能適應現行城市管理的需要。恥機構的職能有待加強,目前區恥局盡管有行政執法人員49人,協(xié)助執法人員220人,但我區城市建設起步晚,市民的文明意識不強,增加了管理難度,相應增了城市管理壓力,恥任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執法主體資格不合法,行政處罰權該集中的不能完全集中,執法難問(wèn)題比較突出。
。ㄎ澹┏鞘泄芾淼闹贫润w系需進(jìn)一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的豎家和省的一些法律法規,沒(méi)有與之相配套的實(shí)施細則、制度辦法,缺乏針對性和操作性,特別是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快,城市管理面臨新的形勢和任務(wù),未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法。
三、建議
。ㄒ唬┻M(jìn)一步加宣傳教育,營(yíng)造全民參與氛圍。要切實(shí)加對城市管理的宣傳教育力度,不斷增強廣市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用,積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理,并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的恥相關(guān)法律法規教育,不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會(huì )公德意識,提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識,使廣市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺(jué)參與到城市管理中去,強力推進(jìn)除陋習、樹(shù)新風(fēng)活動(dòng),努力增強市民參與城市管理的責任感,形成全社會(huì )齊抓共管的良好氛圍。
。ǘ┻M(jìn)一步整合力量,形成城市管理合力。區人民政府要進(jìn)一步完善提升現行8+1恥工作模式,積極探索職能部門(mén)之間雙邊或多邊聯(lián)合執法和托執法,探索職能部門(mén)適當地有針對性地將相關(guān)管理職能托與街道辦事處,切實(shí)增強條塊管理的互補性。按照管理、服務(wù)、執法三位一體的恥格局,進(jìn)一步加強恥機構職能和社區在管理城市中的職能,全面整合現有恥資源,著(zhù)力完善城市管理機制。要進(jìn)一步加強城市管理工作的協(xié)調,在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系,建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法,建議區人民政府盡快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。
。ㄈ┻M(jìn)一步加城市建設管理投入力度,確;A設施配套。區人民政府要繼續加對城市建設管理的投入力度。要著(zhù)力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問(wèn)題。
。ㄋ模┻M(jìn)一步加強職能部門(mén)執法隊伍建設,提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門(mén)行政執法人員的教育,樹(shù)立執法就是服務(wù)的理念,力推行陽(yáng)光執法、文明執法,努力建設一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿(mǎn)意的行政執法隊伍,以此適應城市管理不斷發(fā)展的需要。
城市管理綜合行政執法工作的調研報告 9
一、引言
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快,城市管理綜合行政執法工作的重要性日益凸顯。為了深入了解當前城市管理綜合行政執法工作的現狀、問(wèn)題及原因,并提出相應的改進(jìn)措施,我們進(jìn)行了本次調研。
二、城市管理綜合行政執法工作的現狀
執法范圍廣泛:城市管理綜合行政執法工作涉及市容環(huán)境、環(huán)境保護、衛生管理等多個(gè)領(lǐng)域,執法范圍十分廣泛。
執法機制逐步健全:近年來(lái),各地政府不斷加強城市管理綜合行政執法工作,逐步建立健全了執法機制,提高了執法效率。
執法力度不斷加強:為了維護城市秩序和市民利益,城市管理綜合行政執法部門(mén)不斷加大對違法行為的打擊力度,取得了顯著(zhù)成效。
三、城市管理綜合行政執法工作存在的問(wèn)題
執法機制不夠完善:雖然我國城市管理綜合行政執法工作取得了一定成效,但現有的執法機制仍存在不完善之處。例如,法律法規體系不健全,導致執法過(guò)程中缺乏理論支持;部門(mén)職責交叉,導致執法工作難以高效開(kāi)展。
執法人員素質(zhì)參差不齊:部分執法人員在執法過(guò)程中存在粗暴野蠻執法、暴力抗法等現象,侵犯了行政相對人的合法權益,損害了政府形象。同時(shí),部分執法人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗,難以有效應對復雜多變的執法環(huán)境。
公民文明素質(zhì)有待提高:部分公民缺乏法律意識和城市文明意識,不配合執法工作,甚至采取極端抵抗方式,給城市管理綜合行政執法工作帶來(lái)困難。
執法手段不足:在執法過(guò)程中,執法人員缺乏足夠的強制手段,導致一些行政相對人不配合執法工作,增加了執法難度和行政成本。
四、城市管理綜合行政執法工作存在問(wèn)題的原因分析
管理制度不健全:城市管理綜合行政執法工作涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域,需要建立健全的管理制度來(lái)協(xié)調各部門(mén)之間的工作。然而,目前的管理制度仍存在不完善之處,導致執法工作難以高效開(kāi)展。
執法人員培訓不足:部分執法人員在上崗前沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的培訓和考核,缺乏專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗。同時(shí),部分執法人員在執法過(guò)程中缺乏法律意識和職業(yè)道德,導致執法行為不規范。
公民法律意識淡。翰糠止袢狈Ψ梢庾R和城市文明意識,對城市管理綜合行政執法工作缺乏理解和支持。同時(shí),部分公民在利益受損時(shí),容易采取極端抵抗方式,給執法工作帶來(lái)困難。
執法手段創(chuàng )新不足:隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和科技的進(jìn)步,城市管理綜合行政執法工作需要不斷創(chuàng )新執法手段和方法。然而,目前部分地區的執法手段仍然比較傳統和單一,難以適應復雜多變的執法環(huán)境。
五、改進(jìn)措施和建議
完善執法機制:建立健全城市管理綜合行政執法工作的法律法規體系,明確各部門(mén)之間的職責和權限。同時(shí),加強部門(mén)之間的'協(xié)調和配合,形成合力推進(jìn)城市管理綜合行政執法工作。
提高執法人員素質(zhì):加強對執法人員的培訓和教育,提高他們的專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐能力。同時(shí),加強執法人員的法律意識和職業(yè)道德教育,規范他們的執法行為。
提升公民文明素質(zhì):通過(guò)宣傳教育、文化活動(dòng)等方式提高公民的法律意識和城市文明意識。同時(shí),加強公民對城市管理綜合行政執法工作的理解和支持,形成全社會(huì )共同參與城市管理的良好氛圍。
創(chuàng )新執法手段:積極探索和應用新技術(shù)、新方法在城市管理綜合行政執法工作中的應用。例如,利用大數據、人工智能等技術(shù)手段提高執法效率和準確性;利用社交媒體等渠道加強與市民的溝通和互動(dòng)等。
六、結論
城市管理綜合行政執法工作是維護城市秩序和市民利益的重要保障。針對當前存在的問(wèn)題和不足,我們需要采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)和完善。通過(guò)加強制度建設、提高執法人員素質(zhì)、提升公民文明素質(zhì)以及創(chuàng )新執法手段等方式,我們可以推動(dòng)城市管理綜合行政執法工作不斷向前發(fā)展,為城市化進(jìn)程的加快和市民生活質(zhì)量的提升提供有力保障。
城市管理綜合行政執法工作的調研報告 10
一、引言
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加速,城市管理綜合行政執法工作面臨著(zhù)越來(lái)越多的挑戰。為了全面了解當前城市管理綜合行政執法工作的現狀、問(wèn)題及發(fā)展趨勢,我們進(jìn)行了本次調研。本報告旨在通過(guò)調研結果,為相關(guān)部門(mén)提供決策參考,推動(dòng)城市管理綜合行政執法工作的改進(jìn)和提升。
二、調研方法
本次調研采用問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)、座談會(huì )等多種方式,廣泛收集了一線(xiàn)執法人員、市民、專(zhuān)家學(xué)者等各方意見(jiàn)和建議。同時(shí),我們還參考了國內外相關(guān)城市管理綜合行政執法工作的先進(jìn)經(jīng)驗和做法,以確保調研結果的全面性和準確性。
三、調研結果
工作成效
近年來(lái),各地城市管理綜合行政執法部門(mén)在加強市容環(huán)境整治、推進(jìn)交通秩序改善、打擊違法建設等方面取得了顯著(zhù)成效。例如,一些城市通過(guò)開(kāi)展“兩違”整治、城區交通整治等專(zhuān)項行動(dòng),有效提升了城市形象和市民生活質(zhì)量。同時(shí),各地還積極探索創(chuàng )新執法方式,如柔性執法、聯(lián)合執法等,進(jìn)一步提高了執法效率和效果。
存在問(wèn)題
。1)管理體制不健全:部分城市管理綜合行政執法部門(mén)存在職能配置不盡合理、職責不清等問(wèn)題,導致多頭管理、推諉扯皮等現象時(shí)有發(fā)生。此外,部門(mén)間缺乏有效溝通和協(xié)作機制,難以形成合力。
。2)執法手段單一:當前城市管理綜合行政執法手段主要依賴(lài)于行政處罰和強制措施,缺乏多樣化的執法手段。同時(shí),執法過(guò)程中存在執法不規范、不文明等問(wèn)題,容易引發(fā)社會(huì )矛盾和沖突。
。3)人員流失嚴重:由于工作壓力大、待遇低等原因,部分城市管理綜合行政執法部門(mén)存在人員流失嚴重的問(wèn)題。這不僅影響了執法工作的順利開(kāi)展,也降低了執法隊伍的整體素質(zhì)和戰斗力。
。4)社會(huì )理解不足:部分市民對城市管理綜合行政執法工作缺乏理解和支持,甚至存在誤解和偏見(jiàn)。這導致執法過(guò)程中容易遇到阻撓和抗拒,增加了執法難度和成本。
發(fā)展趨勢
。1)法治化:隨著(zhù)法治建設的深入推進(jìn),城市管理綜合行政執法工作將更加注重依法行政、規范執法。未來(lái),各地將進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規和政策體系,為執法工作提供堅實(shí)的法治保障。
。2)智能化:隨著(zhù)信息技術(shù)的快速發(fā)展,城市管理綜合行政執法工作將逐漸向智能化方向發(fā)展。通過(guò)運用大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù),可以實(shí)現執法過(guò)程的智能化監控和管理,提高執法效率和準確性。
。3)人性化:未來(lái)城市管理綜合行政執法工作將更加注重人性化執法和服務(wù)。通過(guò)加強宣傳教育、引導市民自覺(jué)遵守法律法規等方式,可以減少執法沖突和矛盾,提高市民對執法工作的滿(mǎn)意度和支持度。
四、建議與對策
完善管理體制:各地應進(jìn)一步理順城市管理綜合行政執法部門(mén)的職能配置和職責劃分,明確各部門(mén)間的協(xié)作機制和責任分工。同時(shí),加強部門(mén)間的溝通和協(xié)作,形成合力推進(jìn)城市管理綜合行政執法工作。
創(chuàng )新執法方式:各地應積極探索創(chuàng )新執法方式,如柔性執法、聯(lián)合執法等,提高執法效率和效果。同時(shí),加強執法規范化建設,確保執法過(guò)程合法、公正、文明。
加強隊伍建設:各地應加大對城市管理綜合行政執法部門(mén)的`投入力度,提高執法人員的待遇和福利水平。同時(shí),加強執法人員的培訓和教育力度,提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法能力。
加強宣傳教育:各地應加強對城市管理綜合行政執法工作的宣傳和教育力度,提高市民對執法工作的認識和理解。通過(guò)舉辦宣傳活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料等方式,引導市民自覺(jué)遵守法律法規,共同維護城市秩序和環(huán)境衛生。
五、結論
城市管理綜合行政執法工作是城市管理和發(fā)展的重要組成部分。通過(guò)本次調研,我們發(fā)現當前城市管理綜合行政執法工作存在一些問(wèn)題和挑戰。但是,隨著(zhù)法治化、智能化、人性化等趨勢的發(fā)展,我們有理由相信未來(lái)城市管理綜合行政執法工作將取得更加顯著(zhù)的成效和進(jìn)步。各地應積極響應國家號召和政策要求,加強城市管理綜合行政執法工作的改革和創(chuàng )新力度,為城市發(fā)展和市民生活提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)和保障。
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