社區矯正社會(huì )工作者隊伍建設調研報告
社區矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》(八)從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區矯正的法律地位。社區矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區矯正社會(huì )工作者隊伍建設的重要性。根據發(fā)展形勢，建立一整套完備的社會(huì )工作者隊伍建設體系具有重要現實(shí)作用。
一、社區矯正工作現狀
(一)司法所人員嚴重不足。截至目前，我縣共有社區矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計接收社區矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區矯正的人員576人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區矯正人員多達20人以上，城關(guān)鎮、墳臺鎮、洪山鎮的社區矯正人員多達30人以上。全縣社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過(guò)15：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪(fǎng)綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作�；鶎铀痉ㄐ姓犖楝F狀不能滿(mǎn)足社區矯正工作需求，工作難到位、容易出問(wèn)題。
(二)社區參與度不高。社區矯正的社區參與性，決定了社區矯正需要社會(huì )力量的介入。如果沒(méi)有社區參與，單純由刑罰執行機關(guān)執行，這樣的非監禁刑就不屬于社區矯正，或者說(shuō)不是完全意義上的社區矯正。廣大農村，社區承載功能不強，志愿者資源和志愿服務(wù)意識缺乏。目前，全縣社會(huì )志愿者621人，主要由社區(村、組)干部擔任。社區(村、組)干部干部作為最基層干部，承擔著(zhù)多方面工作任務(wù)。由于未形成社區矯正志愿者的培育引導、獎勵激勵機制，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導，實(shí)踐中幫扶教育持續性不強，作用發(fā)揮有限。
(三)經(jīng)費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區矯正人員越來(lái)越多，工作任務(wù)重、壓力越來(lái)越大。目前，開(kāi)展社區矯正工作者業(yè)務(wù)培訓、社區矯正志愿者培訓、定位社區矯正手機的使用、社區矯正人員的日常監管、審前調查評估、檔案卷宗以及執法、辦公設施等，都需要大量經(jīng)費支出。按照市委市政府(阜辦發(fā)【2007】10號)文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障，但從現實(shí)來(lái)看，財政保障力度還遠不能達到標準。
二、專(zhuān)職社工隊伍在社區矯正工作中的作用
(一)緩解矯正力量不足。各社區矯正中隊、司法所是執行社區矯正工作的主體和平臺。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問(wèn)題�，F有條件下，采取政府購買(mǎi)公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專(zhuān)職社工，協(xié)助開(kāi)展社區矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問(wèn)題。
(二)適合社區矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì )規律、運用社會(huì )工作方法、整合社會(huì )資源、組織社會(huì )力量對社區矯正人員進(jìn)行教育改造是社區矯正與監獄矯正的重要區別。探索社區矯正工作機構與其他社會(huì )力量的結合，吸引專(zhuān)職社工參與社區矯正工作，可以彌補專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)門(mén)知識的不足。社區矯正人員基本上分散在各村(居、社區)和鄉鎮。本地專(zhuān)職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習慣，開(kāi)展矯正工作能得到社區矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )志愿者參與，共同做好對社區矯正人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，這些都符合社區矯正的特點(diǎn)和要求。
(三)提升社區矯正專(zhuān)業(yè)化和規范化水平。專(zhuān)職社工普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的'法律、教育、心理等專(zhuān)業(yè)的學(xué)習背景，法律意識高、規范意識強。他們作為社會(huì )工作人才的一個(gè)重要組成部分，專(zhuān)門(mén)從事社區矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區矯正工作特點(diǎn)和工作規律，提升社區矯正的專(zhuān)業(yè)化和規范化水平。
三、專(zhuān)職社工隊伍建設的設想
(一)專(zhuān)職社工的主要任務(wù)。社區矯正專(zhuān)職社工是指具備一定條件專(zhuān)門(mén)從事社區矯正事務(wù)的全日制專(zhuān)業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區矯正專(zhuān)職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區矯正人員，辦理銜接手續;協(xié)助司法所開(kāi)展社區矯正基礎性工作和日常管理工作;制定矯正個(gè)案工作計劃，組織社區矯正人員參加社區服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位，為社區矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導;完成司法所交辦的與社區矯正有關(guān)的工作任務(wù)。
(二)專(zhuān)職社工應具備的條件。(1)擁護黨的領(lǐng)導;(2)遵守法律，品行端正，沒(méi)有違法犯罪記錄;(3)熱愛(ài)社區矯正工作，工作責任心強;(4)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)先錄取;(5)具有一定的文字寫(xiě)作能力，熟練操作和使用計算機;(6)身體健康，年齡一般應控制40歲以下。
另外，社區矯正是刑法執行活動(dòng)，工作的對象是社區矯正對象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農村一線(xiàn)工作的社工，常常要獨擋一面，監管工作具有一定的風(fēng)險性。因此，女性社工的比例不宜過(guò)多。
(三)專(zhuān)職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區矯正人員18名�？紤]到我縣的經(jīng)濟條件以及社區矯正人員不斷增多的現實(shí)，建議每20名社區矯正人員配備1名社會(huì )工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。
(四)提高專(zhuān)職社工福利待遇。社區矯正試點(diǎn)中，聘用的專(zhuān)職社工的工資、福利待遇偏低，導致人員流動(dòng)性大，隊伍不穩定，高素質(zhì)的專(zhuān)職社工留不住。為保證專(zhuān)職社工隊伍建設穩定健康發(fā)展，專(zhuān)職社工的工資不僅應列入同級財政預算，還應建立動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展提高專(zhuān)職社工工資福利待遇，以吸引更多社會(huì )專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)壯大專(zhuān)職社工隊伍。
(五)出臺激勵措施。目前，有關(guān)社區矯正社會(huì )工作者隊伍建設的配套政策尚不完備，未建立完善的培養、激勵和評價(jià)機制�，F有專(zhuān)職社工大多數是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，專(zhuān)業(yè)性強，思想活躍，要求進(jìn)步強烈。實(shí)踐中應建立社會(huì )人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專(zhuān)職社工中的大學(xué)畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專(zhuān)職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標。
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