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新華鄉生態(tài)文明建設調研報告
黨的“十八大”以來(lái)，新華鄉按照縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)展“美麗騰沖”建設的總體思路和工作要求，采取了開(kāi)展林業(yè)三項清理整治行動(dòng)、從嚴加強林木采伐管理、磚瓦窯綜合整治、非法采砂采石采礦綜合治理、水污染綜合治理、全民控塑工程、“四清兩拆”村容村貌整治、綠化荒山等措施，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設，取得了明顯成效。近半年來(lái)，筆者通過(guò)認真調研分析，結合自身工作實(shí)際，總結了新華鄉在開(kāi)展生態(tài)文明建設工作中取得的成效和經(jīng)驗，分析存在的問(wèn)題和原因，并提出相關(guān)建議，希望對新華及友鄰鄉鎮在今后開(kāi)展生態(tài)文明建設工作中所有幫助。
一、新華鄉概況
新華鄉位于騰沖縣南部，距離縣城56公里，地處東經(jīng)98°48′，北緯24°45′，東與蒲川相鄰，南與龍陵縣河頭鄉隔江相望，西部和北部與梁河縣小廠(chǎng)、平山鄉接壤，全鄉東西寬11.5公里，南北長(cháng)16公里，因地形地貌四周群山環(huán)抱，形似灶上的鐵鍋，又名“小蒲窩”。全鄉國土面積122平方公里，轄11個(gè)村委會(huì )、88個(gè)村民小組，2012年末全鄉總人口17350人，農民人均純收入5048元。新華地質(zhì)構造復雜，坐落在著(zhù)名的新生帶火山區，境內多山，山脈多為南北走向，將全境分割成南北走向的山間盆地、河谷。壩區占全鄉總面積的4%，山區和半山區占96%，全鄉最低海拔930米，最高海拔2250米，平均海拔1290米。新華境內大部分地區屬亞熱帶多濕氣候，具有明顯的低緯度山地季風(fēng)氣候特點(diǎn)，由于海拔高差大，形成具有地熱河谷熱區氣候又有溫涼帶氣候的立體氣候特點(diǎn)，適宜種植茶葉，熱帶經(jīng)濟作物。
二、生態(tài)文明建設工作推進(jìn)情況及主要做法
根據縣委政府關(guān)于生態(tài)文明建設的要求，新華鄉黨委政府主要領(lǐng)導迅速行動(dòng)，組織分管領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)，圍繞天藍、地綠、水清的總體目標，制定了一系列工作實(shí)施方案，生態(tài)文明建設工作得到快速有效推進(jìn)。
(一)從嚴加強森林采伐限額管理。嚴格執行森林采伐限額管理制度，降低森林采伐限額，控制商品材采伐。執行林木采伐“七個(gè)不準”制度。1、山林權屬不清或者有爭議的不準采伐;2、天然闊葉林、封(禁)山和保護區不準采伐;3、重點(diǎn)公益林區不準采伐;4、未完成更新造林任務(wù)的單位不準采伐;5、林政管理混亂、亂砍濫伐突出的村未整改之前不準采伐;6、公路兩旁、江河兩岸、水庫四周及集鎮面山不準采伐;7、征占用林地未取得林地審核同意書(shū)的不準采伐。
(二)實(shí)施綠化荒山行動(dòng)。圍繞“生態(tài)立縣”戰略，進(jìn)一步實(shí)施好退耕還林鞏固、封山育林、防護林體系等重點(diǎn)工程建設，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工作，落實(shí)綠化荒山行動(dòng)措施。20XX年計劃新植油茶1181畝，美國山核桃 503 畝。補植美國山核桃100畝。撫育油茶 2000 畝，泡核桃3000畝，美國山核桃 1000畝;新植用材林541.5畝，實(shí)施森林撫育500 畝，封山育林1000畝;組織義務(wù)植樹(shù)5.1萬(wàn)株，建義務(wù)植樹(shù)樣板50 畝。到20XX年末使全鄉林業(yè)用地面積達到12.8萬(wàn)畝，其中：用材林達 10萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟林面積達到2.8萬(wàn)畝(泡核桃2萬(wàn)畝、油茶0.8萬(wàn)畝)，森林覆蓋率比去年增長(cháng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。目前正在組織實(shí)施夏季造林工作。
(三)強勢推進(jìn)林業(yè)三項清理整治行動(dòng)。及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，成立工作領(lǐng)導小組，制定行動(dòng)方案。一是在全鄉范圍內開(kāi)展了對無(wú)證木材加工企業(yè)的摸底調查及清理整治工作，對全鄉12個(gè)無(wú)證木材加工廠(chǎng)發(fā)放停工并限期拆除廠(chǎng)房機械設備的通知書(shū)，組織力量對拒不執行的加工廠(chǎng)進(jìn)行強拆，截止7月10日，全鄉12個(gè)無(wú)證木材加工廠(chǎng)的廠(chǎng)房和機械已全部拆除，工作進(jìn)度在全縣名列第一;二是開(kāi)展野生樹(shù)木非法移植清理整治，對全鄉26株非法移植的野生樹(shù)木進(jìn)行逐株登記造冊、編號拍照歸檔，全部納入鄉林業(yè)站的管控之中;三是拆除搗毀廢棄加工木炭舊窯，防止非法燒炭死灰復燃。
(四)加強古樹(shù)名木保護工作。古樹(shù)名木被稱(chēng)為綠色文物、活的化石，是自然界和前人留下的無(wú)價(jià)珍寶，也是一個(gè)地方文明程度的重要標志之一。騰沖氣候溫潤，適合樹(shù)木生長(cháng)，分布著(zhù)大量古樹(shù)名木。據統計，目前我縣共有古樹(shù)名木54株(其中縣級保護26株、鄉級保護28株)，主要有柞木、柏樹(shù)、香樟、香葉樹(shù)、黃果樹(shù)、大青、榕樹(shù)、桂花等樹(shù)種。為加強古樹(shù)名木保護，實(shí)行村民承諾保護、村級登記保護、縣鄉掛牌保護的方式，對全鄉古樹(shù)名木進(jìn)行了掛牌保護。
(五)開(kāi)展水環(huán)境污染綜合治理工作。在全鄉范圍內組織開(kāi)展了大規模水環(huán)境污染整治行動(dòng)，一是對全鄉12個(gè)非法采砂采石點(diǎn)采取直接取締措施，目前所有非法采砂采石點(diǎn)清理工作已完成;二是開(kāi)展河道污染治理，組織機關(guān)干部、學(xué)生、群眾對鄉內的主要河道里的垃圾進(jìn)行清理打撈集中處理，對河道兩岸進(jìn)行綠化打造。
(六)實(shí)施農村環(huán)境綜合整治。圍繞“美麗鄉村”建設，依托開(kāi)展“四清兩拆”活動(dòng)，采取政府引導、資金扶持、群眾參與的方式，加大農村環(huán)境綜合整治工作力度，積極探索農村生活垃圾處置模式，鄉內投資在各村修建了垃圾集中處理池，在集鎮及周邊村組設置了垃圾箱，爭取環(huán)保項目建設了自燃式垃圾焚燒爐，通過(guò)前期觀(guān)察，達到預期處理效果，符合農村生活垃圾處理實(shí)際。
(七)開(kāi)展磚瓦窯清理整治。結合 “新華鄉生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)”，綜合運用法律、行政等多種手段，以疏堵結合為原則，對基本農田保護區、公路沿線(xiàn)、鄉村集鎮規劃區內的磚瓦窯一律取締，重新選址規劃建設輪窯，研究能源替代，并做好土地復墾工作。
三、生態(tài)文明建設推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
(一)群眾自身生態(tài)觀(guān)念與生態(tài)保護意識薄弱。群眾生態(tài)保護意識的薄弱是群眾肆意破壞生態(tài)環(huán)境的重要精神原因;農村生態(tài)環(huán)境基礎設施不足和設施建設投入不夠，是引發(fā)群眾生態(tài)保護意識不強的重要物質(zhì)因素;良好的農村公共基礎設施，有利于培養群眾的生態(tài)保護意識和養成良好的生活生產(chǎn)行為;因地理環(huán)境因素的限制和村莊建設的不合理性，嚴重影響了村容村貌，浪費了許多生態(tài)資源，也增加了生態(tài)文明建設的成本。
(二)基層執法疲軟導致打非治違工作底氣不足。鄉鎮基層站所執法權限范圍較小或毫無(wú)執法權，加之執法人員少，直接導致在打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為時(shí)底氣不足，打擊效果不明顯，震懾作用不強。比國土所為例，在查處非法采砂采石行為時(shí)，按部門(mén)職權只能是以下方停工通知的方式告知當事人停止其非法行為，無(wú)處罰或采取強制措施的權限，而違法行為人則毫不畏懼。
(三)一刀切導致在執行縣委政府決策時(shí)存在偏差。個(gè)別部門(mén)和地方因急于達到治理目的，從嚴加強管理，在執行縣委政府決策時(shí)實(shí)行一刀切，如：停止一切采伐指標的分配及林木采伐活動(dòng)，停止木材運輸手續的辦理，停止一切沙石的開(kāi)采活動(dòng)。這與縣委政府關(guān)于生態(tài)文明建設的要求不符，也不符合相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)規律。
四、生態(tài)文明建設的路徑
(一)樹(shù)立生態(tài)目標，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。生態(tài)目標是實(shí)現人居環(huán)境良好、空氣質(zhì)量清新、自然生態(tài)基本平衡。生態(tài)目標的實(shí)現, 要求盡量減少資源能源消耗, 減少向自然環(huán)境排放污染物, 實(shí)現資源消耗最小化、環(huán)境損害最低化, 所有的生產(chǎn)生活活動(dòng)都要在資源環(huán)境的承載力范圍內,不出現過(guò)沖現象。新華鄉地處騰沖南部鄉鎮，自然生態(tài)環(huán)境良好, 總體經(jīng)濟發(fā)展方式較粗放，要實(shí)現生態(tài)目標, 就必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式, 同時(shí)不能再走“先利用后保護”、“先污染后治理”的老路。這就要求我們在某些情況下限制、改變或放棄現有的一些經(jīng)濟發(fā)展手段或方式,寧可犧牲眼前經(jīng)濟利益，也要實(shí)現生態(tài)目標。
(二)加強政府引導，改進(jìn)生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明建設, 對人類(lèi)而言, 是一種嶄新的理念。對人類(lèi)的價(jià)值觀(guān)念、生產(chǎn)方式和生活方式都提出了新的更高的要求, 人類(lèi)需要對原有的傳統價(jià)值觀(guān)念、生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)行重大的調整和改進(jìn)。這種調整和改進(jìn), 從政府的層面上講, 沒(méi)有政府的強有力領(lǐng)導, 進(jìn)行科學(xué)合理的規劃, 顯然是做不到的。政府重視和引導是推進(jìn)生態(tài)文明建設的強大動(dòng)力。生態(tài)文明建設是一項具有長(cháng)期性、復雜性和艱巨性的浩大的系統工程, 而不是在短期內通過(guò)努力就能順利得以實(shí)現的, 它涉及到經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的方方面面, 生態(tài)文明建設需要全社會(huì )的共同關(guān)心和參與, 全社會(huì )成員是生態(tài)文明建設的主體。我們可以用好用活法律法規, 實(shí)施生態(tài)文明建設規劃, 進(jìn)行廣泛的宣傳和教育, 引導生態(tài)文明建設的發(fā)展, 企業(yè)與公眾在政府的引導下, 依法進(jìn)行生態(tài)文明建設的各項活動(dòng)。
(三)加強制度建設，建立健全有利于生態(tài)文明建設的規章制度。制度是區域經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )發(fā)展的軟約束, 有效率的制度促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展, 無(wú)效率的制度抑制甚至阻礙經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。制度創(chuàng )新是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力，通過(guò)制度創(chuàng )新, 可以改變生態(tài)文明建設中面臨的制度約束。歷史經(jīng)驗表明, 不同國家、地區之間在發(fā)展中存在的巨大差異, 在很大程度上取決于國家、地區的制度安排。同理, 制度安排在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。有效的經(jīng)濟政策制度的建立與實(shí)施不僅可以極大地鼓勵那些率先實(shí)行低消耗、低污染的經(jīng)濟行為, 實(shí)現資源環(huán)境的有效配置, 激勵新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用; 同時(shí)還可以迫使經(jīng)濟個(gè)體不得不放棄傳統的高消耗、高污染的經(jīng)濟行為, 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。因此, 應通過(guò)深化改革, 逐步建立和完善基于市場(chǎng)機制的促進(jìn)生態(tài)文明建設的政策支撐體系, 科學(xué)合理地使用各種政策工具, 以促進(jìn)生態(tài)文明建設的全面推進(jìn)。
(四)推進(jìn)生態(tài)化轉變, 建立生態(tài)型生產(chǎn)體系和消費模式。
在生態(tài)文明建設過(guò)程中, 積極推進(jìn)五大生態(tài)化轉變。一是觀(guān)念生態(tài)化轉變。從傳統的“人類(lèi)自我中心思想”、“征服自然”等觀(guān)念, 向“人與自然和諧相處”的生態(tài)文明觀(guān)念轉變; 在全社會(huì )宣傳、倡導和樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)經(jīng)濟觀(guān)、生態(tài)政治觀(guān)和生態(tài)科技觀(guān)等生態(tài)文明觀(guān)念。使全社會(huì )從思想上接受生態(tài)文明新觀(guān)念, 將生態(tài)文明觀(guān)念付諸于各項經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中, 把生態(tài)文明觀(guān)念貫穿于各種發(fā)展戰略、發(fā)展規劃以及政策制定的全過(guò)程。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉變。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上, 從傳統的資源高消耗、環(huán)境污染破壞的粗放發(fā)展模式向資源節約、環(huán)境友好的生態(tài)化集約發(fā)展模式轉變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡量依據產(chǎn)業(yè)自然生態(tài)有機循環(huán)機理, 建立形成產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)鏈網(wǎng)關(guān)系, 產(chǎn)業(yè)系統、自然系統與社會(huì )系統相互結合優(yōu)化, 使資源獲得充分的循環(huán)利用、節約利用, 廢棄物實(shí)現零排放, 環(huán)境獲得最好保護。三是生活生態(tài)化轉變。在生活方式上, 從人類(lèi)對物質(zhì)財富的占有掠奪以及無(wú)節制地消費向弱化物質(zhì)財富占有與追求的簡(jiǎn)約生活方式轉變, 以適當的、極少的物質(zhì)資源消耗, 最小的自然環(huán)境污染破壞, 獲得最大的精神文化財富, 獲得最健康的身心發(fā)展, 謀求精神化生活方式與物質(zhì)化生活方式和諧, 實(shí)現人與自然共居一體, 相互包融。四是文化生態(tài)化轉變。在文化宣傳上, 要大力加強生態(tài)教育和宣傳, 使人與自然和諧發(fā)展的思想深入人心, 使社會(huì )大眾摒棄人類(lèi)自我中心思想, 樹(shù)立起生態(tài)文化意識, 提高社會(huì )大眾對生態(tài)文化的認同, 增強社會(huì )大眾對自然生態(tài)環(huán)境行為的自律, 促使社會(huì )大眾自覺(jué)地承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務(wù)。文化發(fā)展上, 要尊重人與自然相和諧的要求,賦予文化以生態(tài)建設的含義, 努力形成防止污染、保護生態(tài)、美化家園、綠化環(huán)境的社會(huì )文明新風(fēng)尚。五是環(huán)境生態(tài)化轉變。在資源開(kāi)發(fā)模式上, 從無(wú)視、忽視自然生態(tài)環(huán)境的承載力的環(huán)境破壞性資源開(kāi)發(fā)向以保護自然為基礎、與環(huán)境的承載能力相協(xié)調的資源開(kāi)發(fā)模式轉變。資源開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)始終保持在環(huán)境的承載能力之內, 自然環(huán)境及其演進(jìn)過(guò)程得到最大限度地保護。生態(tài)型生產(chǎn)體系是生態(tài)文明建設的根本，推進(jìn)生態(tài)文明建設, 最重要的是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉變, 建立資源節約和環(huán)境友好型生產(chǎn)模式, 建立低投入、高產(chǎn)出、低消耗、低污染的, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調的生態(tài)型生產(chǎn)體系。
在人們的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中，消費是整個(gè)經(jīng)濟循環(huán)鏈條的最后一個(gè)環(huán)節，所有的生產(chǎn)都是為消費準備的，生產(chǎn)的目的就是為了提高人們的消費水平，只有消費需求的增長(cháng)，才能有商品的市場(chǎng)需求，才能提供足夠的就業(yè)機會(huì )，才能保證社會(huì )穩定，從而保證經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。生態(tài)文明建設不僅僅與消費水平密切相關(guān)，生態(tài)文明建設還是一種文化觀(guān)念和價(jià)值取向。因此生態(tài)文明建設，要積極推進(jìn)生態(tài)消費模式的建立。通過(guò)加強生態(tài)消費理念的教育宣傳，在全社會(huì )樹(shù)立符合自然生態(tài)法則的人與自然相互平等、相互依賴(lài)的消費價(jià)值觀(guān)，積極倡導綠色消費、節約消費、適度消費、健康消費、科學(xué)消費、環(huán)保消費、減物質(zhì)消費、文化和功能性消費，摒棄盲目消費、過(guò)度消費、破壞性消費、透支消費和“一次性消費”的生活方式。通過(guò)政府主導，制定相關(guān)鼓勵促進(jìn)生態(tài)消費的激勵政策和機制，正確引導消費走向，形成生態(tài)消費時(shí)尚，使生態(tài)消費觀(guān)念逐步形成并轉化為直接的消費需求,逐步建立起有利于人與自然環(huán)境和諧相處、協(xié)調發(fā)展的可持續的生態(tài)消費模式，在消費環(huán)節實(shí)現資源的最大量節約，污染物的最大量減少，對環(huán)境的破壞最小。最終實(shí)現由注重單一的物質(zhì)消費向多元的減物質(zhì)化的文化功能性消費轉變，由注重自然資本密集型的消費轉向技術(shù)、知識和服務(wù)密集型消費。
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